〔提???要〕當前，百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，“全球南方”聲勢卓然壯大，深刻影響世界歷史發(fā)展進程。國際社會多數(shù)成員，不論大國小國，都主張世界多極化，認為不能重走陣營對抗、零和博弈的老路，更不能重蹈戰(zhàn)爭沖突的覆轍，但對于世界大變局之下多極化進程將如何進一步發(fā)展、各國如何參與和推動，尚未形成共識。在這一歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中國旗幟鮮明地倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，凝聚國際共識，為國際社會從變亂交織走向長治久安指明了方向，為構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系注入強勁動力，為推動構(gòu)建公正合理的全球治理體系和人類命運共同體提供了重要路徑。

〔關(guān)?鍵?詞〕世界多極化、國際秩序、多邊主義

〔作者簡介〕劉卿，習近平外交思想研究中心特約研究員，中國國際問題研究院副院長、研究員

〔中圖分類號〕D815

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452?8832（2024）2期0001-20

當前，在百年未有之大變局大背景下，世界多極化加速發(fā)展，這一歷史進程向何方演進才能確保世界持久和平與共同發(fā)展，是擺在世界各國人民面前的時代之問。2023年12月，中央外事工作會議明確提出，中國倡導(dǎo)平等有序的世界多極化。這一重要主張有著極強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性，立場鮮明，內(nèi)容豐富，根基深厚，將為世界和平和發(fā)展事業(yè)提供新的思想引領(lǐng)，也將為推動構(gòu)建人類命運共同體提供重要路徑。

一、倡導(dǎo)平等有序的世界多極化的時代邏輯

（一）世界大變局下國際格局加速向多極化演進

多極化是當今世界變化的基本趨勢。世界多極化是相對單極和兩極而言，指一定時期內(nèi)，國際政治力量相互作用朝著形成多極格局發(fā)展的一種趨勢，是國際政治力量在全球?qū)嵙Ψ植紶顟B(tài)的基本反映。在以力量為指標的國際格局中，“極”的屬性不是固定不變的，而是一個不斷演化、衍生的過程。在多極化進程中，國際力量分布趨于相對均衡，每個國家或國家集團都在全球多極體系中積極尋找自己的位置。

多極化是當今世界格局演變的一個主要特征。這一進程的出現(xiàn)和發(fā)展不是偶然的，而是世界上各種力量經(jīng)過不斷的消長變化和重新分化組合，從量變逐漸發(fā)展到質(zhì)變，構(gòu)成一種相對穩(wěn)定的均勢的結(jié)果。世界多極化是時代發(fā)展的結(jié)果，也是人類社會走向進步的現(xiàn)實選擇。二十世紀五六十年代，亞非拉一大批殖民地半殖民地國家獨立為新的民族國家，它們努力在美蘇兩極格局中保持中立，發(fā)起成立不結(jié)盟運動、七十七國集團等團結(jié)互助組織，逐漸成為一支重要的國際力量，推動世界格局多極化發(fā)展。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局宣告終結(jié)，美國成為唯一超級大國，但隨著國際力量的消長變化，世界多極化趨勢愈加清晰。歐盟、俄羅斯和中國等多個力量不斷增強，成為全球事務(wù)的重要參與者，東盟等區(qū)域合作組織的興起和發(fā)展，在國際舞臺上影響力快速提升，推動了多極化的進程。在百年未有之大變局中，世界多極化加速演進，特別是近年來“全球南方”聲勢卓然壯大，深刻影響人類歷史進程和發(fā)展趨向。習近平主席指出：“新世紀以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)?！?/p>

“全球南方”群體性崛起加快了世界多極化進程，國際體系中的權(quán)力呈現(xiàn)分散化的勢頭。2008年國際金融危機的爆發(fā)，將新興經(jīng)濟體推向全球治理的前臺，催生了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制，奠定了新時期全球經(jīng)濟和金融治理的基礎(chǔ)架構(gòu)。在G20中，新興經(jīng)濟體占11席，2023年新德里峰會將非盟納入G20，進一步提升了“全球南方”在這一國際機制的話語權(quán)。金磚國家是“全球南方”的典型代表，是多極化進程中的主要推動力量。2022年，按購買力平價計算，金磚國家占世界經(jīng)濟總量比重達到31.5%，超過七國集團的30.7%。與“全球南方”崛起形成對比的是，西方發(fā)達國家出現(xiàn)了自工業(yè)革命以來的第一次全面頹勢。美國經(jīng)濟總量雖然仍位居世界第一，但在世界經(jīng)濟占比下降。歐洲、日本全面陷入老齡化，遲遲走不出經(jīng)濟困境?！叭蚰戏健钡尼绕?，客觀上改變了國際體系的實力對比，使國際力量對比更趨均衡，推動國際格局加快向多極化方向演變。新興發(fā)展中經(jīng)濟體加速走向國際體系的中央，在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)不斷擴大。西方壟斷國際政治經(jīng)濟事務(wù)、把持國際體系走向越來越困難。

從根本上說，世界向多極化方向發(fā)展，是全球范圍內(nèi)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的必然結(jié)果，反映了人類文明發(fā)展的大潮流大趨向。在這一歷史進程中，共商共治、合作共贏成為國際共識，“一家獨大”、“贏者通吃”的單極思想正在被歷史拋棄。這也說明了，單邊主義越來越不得人心，多邊合作成為不可阻擋的時代潮流。

中國是世界多極化進程中的一支重要力量。習近平主席指出，中華民族偉大復(fù)興，是造成世界百年未有之大變局的重要原因。中國從100多年前的半殖民地半封建社會，逐步發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、全球第一貿(mào)易大國。時至今日，中國以嶄新的面貌、昂揚的精神屹立在世界東方，成為文明多樣發(fā)展中不容忽視的重要力量。更重要的是，中國特色社會主義不斷成功，制度優(yōu)越性越發(fā)彰顯。中國開創(chuàng)的社會主義現(xiàn)代化道路，使人類現(xiàn)代化發(fā)展路徑從一元走向多元。

目前，中國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，已與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定。中國在全球治理領(lǐng)域承擔更大責任、發(fā)出更多聲音，成為多邊合作的積極倡導(dǎo)者、建設(shè)者。中國提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），建設(shè)了20多個專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺。中國與主要新興經(jīng)濟體創(chuàng)建“金磚國家”合作機制，并實現(xiàn)歷史性擴員，給世界多極化注入新活力，有力推動全球政治經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（二）不平等是引發(fā)緊張和沖突的主要根源

發(fā)展權(quán)不平等是全球治理面臨的主要挑戰(zhàn)。當今世界面臨的最突出的不平等，就是發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展的不平等。盡管“全球南方”在多極化世界中的地位提升，全球發(fā)展版圖更加全面均衡，但全球經(jīng)濟治理體系仍未能充分反映國際格局和力量對比的變化。西方發(fā)達國家仍然力圖壟斷國際事務(wù)，打壓發(fā)展中國家的崛起。尤其是近年來，逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，保護主義、民粹主義浪潮洶涌，西方發(fā)達國家力圖通過自身政治聯(lián)盟、科技、金融等方面優(yōu)勢，制定基于自身利益的所謂“規(guī)則”，固化結(jié)構(gòu)性差距。

破壞主權(quán)平等是世界動蕩不安的主要根源。自1648年《威斯特伐利亞條約》簽訂以來，主權(quán)平等原則逐漸得到國際社會的普遍認可，并被編撰入國際條約之中，成為國際法的一項基本原則。作為聯(lián)合國前身的國際聯(lián)盟，在其盟約第10條中規(guī)定：“聯(lián)盟會員國有義務(wù)尊重并保持所有聯(lián)盟各會員國之領(lǐng)土完整及現(xiàn)有之政治上獨立，以防御外來之侵犯?！?945年《聯(lián)合國憲章》第二條確認“本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則”，將國家主權(quán)平等原則列為一項基本原則。

然而，這一關(guān)乎國際穩(wěn)定根基的原則并未得到切實遵守。冷戰(zhàn)期間，美蘇為爭奪勢力范圍一再破壞這一基本原則，肆意踐踏他國主權(quán)，引發(fā)地區(qū)動蕩。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界并未因兩極格局的結(jié)束而安寧，局部地區(qū)沖突動蕩不止，其根源還是霸權(quán)主義、強權(quán)政治嚴重破壞主權(quán)平等原則。美國利用自身強大的政治經(jīng)濟實力以及軍事聯(lián)盟，在國際上強行推行本國意志，直接挑起戰(zhàn)爭。2001年以來，被美國軍事介入或與美國發(fā)生軍事沖突的國家超過20個。美國以反恐之名發(fā)動的戰(zhàn)爭和軍事行動造成超過90萬人死亡，其中約有33.5萬是平民，數(shù)百萬人受傷，數(shù)千萬人流離失所。

美國粗暴干涉別國內(nèi)政，強加治理模式。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對海地、阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞、委內(nèi)瑞拉等國策劃實施政權(quán)更迭行動，拉一派打一派，令這些國家陷入政局動蕩甚至長期內(nèi)戰(zhàn)。販賣戰(zhàn)爭和干涉他國內(nèi)政還引發(fā)次生危害，導(dǎo)致極端思潮盛行，恐怖主義泛濫。美國借“阿拉伯之春”在中東搞政權(quán)更迭，給了“伊斯蘭國”等極端組織借勢擴張的機會，西亞、北非、中亞地區(qū)民眾飽受戰(zhàn)亂之苦，歐洲陷入難民危機。

（三）無視國際法損害國際秩序的基礎(chǔ)

基于實力的叢林法則是強權(quán)政治的邏輯。叢林法則是生物學(xué)意義上“適者生存、弱肉強食”的自然法則。然而，國際社會不能將其作為準則，因為人類社會具有理性和道德能力，可以通過制定規(guī)則和建立制度來規(guī)范國家之間的行為，以確保平等和公正。國際法和國際組織是實現(xiàn)這一目標的重要工具。國際法規(guī)定了國家之間的權(quán)利和義務(wù)，并促進各國之間的合作和協(xié)調(diào)。現(xiàn)代國際關(guān)系發(fā)展進步的一個重要標志，就是出現(xiàn)了以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，尤其是國家主權(quán)神圣不可侵犯。各國能否遵守這些國際法準則，是衡量國際關(guān)系民主化程度的關(guān)鍵指標。

然而，當今國際關(guān)系中叢林法則依然大行其道。美國奉行“強權(quán)即真理”，試圖通過自身經(jīng)濟和軍事實力，威懾相對較弱的國家。美國自1776年7月4日宣布獨立以來，在240多年的歷史中，沒有參與戰(zhàn)爭的時間不足20年，堪稱“世界歷史上最好戰(zhàn)的國家”。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到2001年，世界上153個地區(qū)發(fā)生了248次武裝沖突，其中美國發(fā)起的就有201場，約占81%。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國為了維護霸權(quán)，公然違反以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，憑借強大軍事實力，隨心所欲地打擊其他主權(quán)國家。美國發(fā)動的多數(shù)侵略戰(zhàn)爭都是單邊主義行動，甚至還遭到其盟友的反對。這些戰(zhàn)爭不僅造成了嚴重的人道主義災(zāi)難，更制造了分裂沖突，給世界帶來持續(xù)動蕩。

當前，美國依然奉行強權(quán)政治思維。美國國務(wù)卿布林肯聲稱，在國際體系中，如果你不坐在餐桌旁，就會出現(xiàn)在菜單上，赤裸裸地鼓吹叢林法則。美國抱持冷戰(zhàn)思維，沿襲霸權(quán)邏輯，推行集團政治，公開干涉別國內(nèi)政，推翻別國政權(quán)，肆意打擊報復(fù)，到處挑撥離間，是世界動蕩和混亂的主要策源地。

“基于規(guī)則的國際秩序”力圖取代公認的國際準則。超越叢林法則進入有規(guī)則的國際體系，是人類社會從野蠻進入文明的標志。規(guī)則是有序化的基礎(chǔ)，使得國際關(guān)系互動具有可預(yù)期性、穩(wěn)定性。然而，國際規(guī)則須是世界大多數(shù)國家參與制定并被接受和共同遵守的，且能夠覆蓋整個國際體系?！锻固胤ダ麃啑l約》之后的國際秩序?qū)儆诘蹏髁x秩序，所謂的規(guī)則是列強統(tǒng)治下的不平等規(guī)則，是帝國主義剝削和壓迫殖民地的規(guī)則。二戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會形成了以《聯(lián)合國憲章》宗旨及原則為核心的國際法原則、規(guī)則和制度，建立了以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，是現(xiàn)代國際關(guān)系進步的標志。

近年來，一些國家提出“基于規(guī)則的國際秩序”，企圖取代獲得普遍接受的國際法律制度?！盎谝?guī)則的國際秩序”中的“規(guī)則”含義不清、范圍模糊，既可以解讀為經(jīng)由國家同意的有法律拘束力的規(guī)則，也包括未獲相關(guān)國家同意的法律規(guī)則，還包括沒有法律拘束力的“軟法”。一些國家將“基于規(guī)則的國際秩序”推向國際社會時，難以解釋“規(guī)則”所涉內(nèi)涵、外延、性質(zhì)，難以說明“基于規(guī)則的國際秩序”追求的到底是什么樣的國際秩序觀。這種模糊性的表述故意制造“利則用、不利則棄”解釋空間，在外交實踐中具有相當強的欺騙性。一些國家打著“規(guī)則”旗號繞開國際法，推進具有特定政治目的的國際議程。這些國家將小集團“幫規(guī)”甚至國內(nèi)法解釋為“規(guī)則”，凌駕于國際法之上。

“基于規(guī)則的國際秩序”是一個話語陷阱，是對以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的歪曲，是歷史的倒退。它打著“規(guī)則”幌子，實則是創(chuàng)設(shè)一套“放任自己，限制他人”的規(guī)則，本質(zhì)上是強權(quán)政治的翻版，把自己的意志和標準強加于人?！盎谝?guī)則的國際秩序”要維護的是以不平等為特征、以實力為手段的“霸權(quán)秩序”、“圈子秩序”，為國際社會重新陷入沖突與對抗鋪平“規(guī)則”道路。

二、倡導(dǎo)平等有序的世界多極化的理論內(nèi)涵

面對當前國際力量演變的新特點、新趨勢，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界上最大的發(fā)展中國家，有責任有義務(wù)為建設(shè)一個有利于世界和平與發(fā)展的國際格局提出自己的主張。中國遵循世界大歷史發(fā)展規(guī)律，明確倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，強調(diào)秉持相互尊重、公平正義、合作共贏原則，每個國家都在全球多極體系中有自己的一席之地，摒棄傳統(tǒng)的以強凌弱的叢林法則，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。這一主張契合大多數(shù)國家和各國民眾普遍訴求，引領(lǐng)人類文明進步發(fā)展方向。

（一）平等有序是核心要義

平等是國際關(guān)系民主化應(yīng)有之義。中國主張世界多極化應(yīng)當是平等的，就是要堅持大小國家一律平等，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對少數(shù)國家壟斷國際事務(wù)，切實推進國際關(guān)系民主化。每個國家都在全球多極體系中有自己的位置，都能發(fā)揮應(yīng)有的作用，打破一講多極化就是少數(shù)幾個大國的傳統(tǒng)敘事。

世界多極化必須堅持主權(quán)平等原則，確保各國權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等。主權(quán)平等的關(guān)鍵在于國家不分大小、強弱、貧富，主權(quán)和尊嚴必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，國家有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路。主權(quán)平等原則是國際關(guān)系的一項基本原則，是整個國際關(guān)系和現(xiàn)代國際法的基礎(chǔ)。《聯(lián)合國憲章》在序言和宗旨部分第2條規(guī)定了聯(lián)合國及其會員國應(yīng)遵循的七項原則，即會員國主權(quán)平等；善意履行憲章義務(wù)；和平解決國際爭端；不使用武力；集體協(xié)作；確保非會員國遵行憲章原則；不干涉別國國內(nèi)管轄事項。主權(quán)平等原則被列為七條原則之首，貫穿于其他重要原則，可見其重要性。1970年《國際法原則宣言》將各國主權(quán)平等原則列為國際法七項基本原則中的第六項，“各國一律享有主權(quán)平等。各國不論經(jīng)濟、社會、政治或其他性質(zhì)有何不同，均有平等權(quán)利與責任，并為國際社會之平等會員國”。主權(quán)平等原則是《聯(lián)合國憲章》賦予成員國保護自身生存和民族尊嚴、反對他國控制與干涉的法律盾牌，得到國際社會廣泛支持。二戰(zhàn)之后，幾乎所有的國際文獻都確認了這一基本原則。主權(quán)平等是中國外交歷來堅持的對外基本原則，是和平共處五項原則的重要組成部分。

權(quán)利平等強調(diào)“每一國均享有充分主權(quán)之固有權(quán)利”，“國家之領(lǐng)土完整及政治獨立不得侵犯”，“每一國均有權(quán)利自由選擇并發(fā)展其政治、社會、經(jīng)濟及文化制度”?！案鲊傻匚黄降取?，在國際法律面前平等受到保護和對待，不會因為其特定的特征而受到不公正的對待，反對任何形式的歧視和不公。“每一國均有義務(wù)尊重其他國家之人格”，“均有責任充分并一秉誠意履行其國際義務(wù)，并與其他國家和平相處”。

機會平等是指各國享有平等且充分參與國際事務(wù)的權(quán)利，反對任何形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治；不允許個別或少數(shù)大國壟斷國際事務(wù)，不允許以所謂實力地位把國家分成三六九等，不允許誰的拳頭大誰就說了算。機會平等強調(diào)每個國家都有充分發(fā)展的機會，既不需要特權(quán)的幫助，也不受特權(quán)的阻礙。習近平強調(diào)，“國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握”；“世界要公道，不要霸道”。機會平等強調(diào)參與的權(quán)利，要堅持開放包容，絕不拉幫結(jié)派，反對搞“又打又拉”的封閉排他的“小圈子”；堅持互利共贏，不搞零和游戲，以更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作，應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)。國際規(guī)則的制定不能只考慮一部分國家的利益，而是要考慮國際社會共同利益，保障每個國家得到公正的對待，任何國家都不能享有特權(quán)。

規(guī)則平等強調(diào)共同制定規(guī)則，且規(guī)則面前人人平等，不能搞雙重標準。在以聯(lián)合國為核心的國際體系內(nèi)，國際規(guī)則應(yīng)由聯(lián)合國193個會員國共同制定，不能由個別國家和國家集團決定。習近平強調(diào)：“全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，任何國家都沒有包攬國際事務(wù)、主宰他國命運、壟斷發(fā)展優(yōu)勢的權(quán)力?！苯?jīng)過一致協(xié)商達成的國際規(guī)則，應(yīng)該共同遵守，沒有例外。不搞霸權(quán)霸凌，反對打著“規(guī)則”旗號將自身意志強加于人。

有序是堅持以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序表征。中國主張世界多極化應(yīng)當是有序的，就是要確保多極化進程總體穩(wěn)定和具有建設(shè)性，多極化應(yīng)成為各國團結(jié)而不是分裂、對話而不是對抗、合作而不是沖突的歷史進程。只要各國共同恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，共同堅持普遍認同的國際關(guān)系基本準則，踐行真正的多邊主義，多極化就不會帶來動蕩與無序。有序主要包括兩個方面，一是遵循以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，二是堅持真正的多邊主義。

有序首先體現(xiàn)在國際關(guān)系法治化，就是要堅持尊重和遵守國際法則，特別是《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。習近平指出：“應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展?！薄霸趪H社會中，法律應(yīng)該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標準?！薄皯?yīng)該共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以‘法治之名行侵害他國正當權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。”“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治?！备鲊袷亍堵?lián)合國憲章》宗旨和原則，堅定維護公認、普遍適用的國際法律原則，推動世界各國共同致力于尊重國際法、運用國際法、發(fā)展國際法。

以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序是多極化進程總體穩(wěn)定和具有建設(shè)性的重要保證。習近平指出：“要厲行國際法治，毫不動搖維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序?！薄按髧绕湟鞒霰砺?，帶頭講平等、講合作、講誠信、講法治，展現(xiàn)大國的樣子。”任何國家不應(yīng)圖謀以“家法”、“幫規(guī)”取代公認的國際法準則，更不允許以“本國優(yōu)先”破壞國際秩序。多極化不是陣營化，更不是碎片化、無序化，各國都要在以聯(lián)合國為核心的國際體系內(nèi)行事，都要在全球治理的進程中合作。那些所謂的小圈子“規(guī)則”背離國際法精神，只會使世界陷入緊張、混亂。

現(xiàn)行的國際秩序并不完美，需要不斷進行完善。二戰(zhàn)后建立的國際秩序具有進步意義，但隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展也有自身局限性，相關(guān)法律制度需要相應(yīng)地做出調(diào)整和完善。當時的制度設(shè)計基本反映戰(zhàn)后初期的國際政治經(jīng)濟發(fā)展狀況，主要由西方國家主導(dǎo)，更多反映西方國家的價值和利益訴求。隨著國際力量的消長變化，尤其是“全球南方”的崛起，國際法律制度需要充分反映廣大發(fā)展中國家的價值和利益訴求，向更加公平公正的方向演進。此外，現(xiàn)在的全球性問題已經(jīng)占據(jù)國際事務(wù)相當大的比重，當初的制度設(shè)計無法適應(yīng)新形勢的要求，存在能效低下、法律空白等問題，需要與時俱進，不斷完善，及時補缺。習近平指出，“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而是應(yīng)在悉心維護的基礎(chǔ)上改革完善。”

有序的多極化體現(xiàn)在堅持真正的多邊主義。真正的多邊主義是一種開放包容的政治態(tài)度，以全人類共同價值為取向，以普遍的政治平等為原則，以各國的利益平衡為基礎(chǔ)，超越大國中心思想，體現(xiàn)國際關(guān)系民主化進程。真正的多邊主義堅持合作、不搞對抗，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，反對搞陣營對抗和排他性小圈子，走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路。真正的多邊主義強調(diào)維護開放的世界經(jīng)濟和遵守國際貿(mào)易規(guī)則，實現(xiàn)共贏發(fā)展和共享多邊機制，反對保護主義、排外主義和各種以鄰為壑的做法；強調(diào)以開放平等的心態(tài)尊重不同文明，促進文明間交流互鑒，摒棄意識形態(tài)偏見，最大程度上增強合作機制、理念、政策的開放性和包容性。

有序也表現(xiàn)在反對單邊主義和偽多邊主義。單邊主義主要指一國或國家集團在不考慮其他國家和民眾愿望和利益的情況下，單獨或帶頭挑戰(zhàn)已有的國際法規(guī)則和制度，包括違反國際條約或協(xié)議、退出國際組織或協(xié)議、采取保護主義政策，等等?！氨緡鴥?yōu)先的多邊主義”本質(zhì)上仍是單邊主義，以多邊之名行一己之私，無視國際共同利益。單邊主義實則是霸權(quán)思維，嚴重沖擊國際政治經(jīng)濟秩序。偽多邊主義看似遵循多邊主義原則，實則是以少數(shù)國家的利益和規(guī)則為主導(dǎo)、排除異己的做法，有兩種表現(xiàn)形式：一是“小圈子的多邊主義”，通過拉幫結(jié)派、建立排他性小圈子、推動陣營化，以多邊之名行集團政治之實；二是“有選擇的多邊主義”，對多邊規(guī)則利則用、不利則棄，以多邊之名行雙重標準之實。這兩種做法與開放包容的多邊主義本質(zhì)相悖，破壞國際秩序的穩(wěn)定性。

（二）公平正義是內(nèi)在價值

公平正義是社會穩(wěn)定和進步的重要基礎(chǔ)。公平、正義是全人類共同價值的重要組成部分。“大道之行也，天下為公?！惫绞侵赴凑找欢ǖ纳鐣藴?、正當?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、機制、系統(tǒng)的重要道德品質(zhì)。公平的價值在于要求推動權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。公平有利于協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，緩和社會矛盾，減少社會沖突，維護社會秩序，確保長治久安。正義即公道正直，正確合理。在倫理學(xué)中，正義通常指人們按一定道德標準應(yīng)當做的事，是一種道德評價。在法律領(lǐng)域，正義指法律的正當性和公正性，即法律應(yīng)當公平地適用于所有人?？偟膩碚f，正義是一個多維度的概念，涉及法律、道德、倫理等多個方面，其核心在于追求公平性和合理性。

公平正義是平等有序的多極化的重要價值追求。國際秩序中的公平正義，強調(diào)尊重國與國之間的差異性，平等地包容多元主體的正當權(quán)益，尋求合作共贏。在一個公平與正義的國際體系下，各國才能和諧相處，實現(xiàn)持久和平與可持續(xù)發(fā)展。在近代國際關(guān)系史上，帝國主義列強通過殖民、劃分勢力范圍等不正當方式爭奪利益和霸權(quán)，造成世界動蕩不止、戰(zhàn)亂不已。正因如此，二戰(zhàn)結(jié)束后國際制度設(shè)計中將公平正義納入其中，通過構(gòu)建國際法律體系，用統(tǒng)一的制度規(guī)則明辨是非，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實現(xiàn)國際社會最低限度的公平正義，維護國際秩序的總體穩(wěn)定。

平等有序的多極化蘊含公平正義的價值，強調(diào)相互尊重，照顧彼此利益，平衡反映各方關(guān)切，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。國際利益分配不應(yīng)建立在力量對比的基礎(chǔ)上，而應(yīng)尊重他國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。世界多極化進程中需要以國際法為基礎(chǔ)，維護公平正義。今日國際秩序的重大弊病之一就在于某些西方大國罔顧公平、正義，赤裸裸地以所謂實力霸凌他國，違背國際法，奉行雙重標準。推動平等有序的多極化，就是要切實遵守國際法，完善國際法律制度，使國際秩序更加公正合理。

維護公平正義是中國處理國家間關(guān)系的基本準則。習近平指出，“公平正義是世界各國人民在國際關(guān)系領(lǐng)域追求的崇高目標。”“應(yīng)該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來。”“構(gòu)建更具代表性、更加民主公正的多極世界秩序?！敝袊铝τ谕苿咏ㄔO(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。中國主張的公平是具有現(xiàn)實性的公平。中國堅決維護國際公平正義，在處理國際事務(wù)過程中始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，恪守國際關(guān)系基本準則；在重大問題上堅持公道，在關(guān)鍵時刻展現(xiàn)擔當，在關(guān)系廣大發(fā)展中國家正當權(quán)益、關(guān)乎人類前途命運的原則問題上旗幟鮮明。中國堅持正確義利觀，強調(diào)講信義、重情義、揚正義、樹道義，致力于同世界各國一道，弘揚全人類共同價值，推動世界多極化、經(jīng)濟全球化朝著各國人民期待的正確方向發(fā)展。

三、平等有序的世界多極化的實踐路徑

平等有序的世界多極化是歷史發(fā)展的大勢，也是歷史進步的方向。在多極化進程中，聯(lián)合國依然是國際社會協(xié)調(diào)各方利益、維護公平正義的主要平臺。順應(yīng)多極化歷史趨勢，國際社會需要堅定捍衛(wèi)聯(lián)合國的核心地位，堅持真正的多邊主義，促進國際關(guān)系民主化、法制化進程。中國不僅倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，而且積極踐行這一重要主張。

（一）堅持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，促進國際關(guān)系法治化

堅定捍衛(wèi)聯(lián)合國權(quán)威和地位。世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一種秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，任何國家都不應(yīng)自行其是、另搞一套。聯(lián)合國成立七十多年來，經(jīng)歷了各種風雨，遭遇強權(quán)政治的沖擊，但二戰(zhàn)后的國際實踐證明，這一機構(gòu)為維護國際公平正義發(fā)揮了獨一無二的作用，是最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，是廣大中小國家平等參與國際事務(wù)的重要平臺。近年來一系列危機挑戰(zhàn)一再警示我們，偏離聯(lián)合國這個主渠道，國際社會只會陷入更多的紛爭與混亂；聯(lián)合國的作用只能加強、不能削弱；聯(lián)合國的地位必須維護，不能取代。

正因聯(lián)合國在維護和平與發(fā)展方面被賦予的特殊責任和權(quán)力，在平等有序的世界多極化進程中，這一組織依然是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的核心機制。隨著世界多極化縱深演變，國際政治經(jīng)濟關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)。國際力量此消彼長，利益關(guān)系更加復(fù)雜，國際矛盾呈現(xiàn)新特點。在此背景下，國際社會更需要一個具有最大公信力的平臺，更需要強調(diào)聯(lián)合國在全球安全與發(fā)展問題上的權(quán)威性、不可替代性。世界主要大國尤其要承擔責任，推動聯(lián)合國包括安理會更好履職盡責，更有效凝聚全球共識，動員全球資源，協(xié)調(diào)全球行動。積極參與聯(lián)合國秘書長《我們的共同議程》報告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作。支持聯(lián)合國舉辦未來峰會，通過深入對話磋商，達成各方都受益的“未來契約”，推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。

維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序是促進平等有序的世界多極化的根本要求。當今世界各國間相互聯(lián)系和依存日益加深，全球性問題層出不窮。數(shù)字技術(shù)尤其是人工智能發(fā)展，對國際政治經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生前所未有的影響，虛擬空間治理迫在眉睫。面對這一新形勢，世界主要政治力量需要堅守國際法基本原則，加快應(yīng)對新挑戰(zhàn)，以法治精神完善和創(chuàng)新國際規(guī)范、國際條約，實現(xiàn)有序的全球治理。

平等有序的世界多極化非一朝一夕之功，國際社會需要在多極化進程中不斷將平等、有序的理念深刻融入國際法規(guī)則之中，將公平正義具體化到雙多邊條約之中。這就要求秉承權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一的法治精神，完善現(xiàn)有國際法體系，增強雙多邊條約有效性，創(chuàng)新程序規(guī)則與實體規(guī)則，實現(xiàn)公平有序的制度化、體系化；推動實現(xiàn)多種國際規(guī)則相互配合、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮法治的保障作用。近年來，金磚國家國際法實踐充分體現(xiàn)了平等協(xié)商原則，在解決國際爭端和促進世界發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用，推動了國際法律理論與實踐創(chuàng)新，促進了國際司法的多元化和包容性。

致力于在聯(lián)合國框架下開展國際合作。中國堅定維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基石的國際關(guān)系準則，堅定維護聯(lián)合國權(quán)威和地位。中國是第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家，是安理會常任理事國，一直是聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持者和積極參與者。中國“藍盔”成為聯(lián)合國維護和平的關(guān)鍵力量。目前，中國是聯(lián)合國第二大維和攤款國和安理會常任理事國中第一大出兵國，共有2200多名中國官兵在8個維和任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。中國維和官兵恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨原則，守護世界和平與安寧。

中國始終強調(diào)聯(lián)合國在事關(guān)戰(zhàn)爭與和平、生存與發(fā)展，公平與正義的重大問題上，發(fā)揮不可替代的作用，堅持在聯(lián)合國主導(dǎo)下推動相關(guān)問題協(xié)商和解決，維護聯(lián)合國的合法性、權(quán)威性和有效性。中國旗幟鮮明反對聯(lián)合國框架外的單邊主義行徑，反對搞單邊制裁和“長臂管轄”。中國廣泛參與國際條約和機制，加入了幾乎所有普遍性政府間國際組織和600多項國際公約及修正案。作為新興大國，中國直面國際社會新問題、新挑戰(zhàn)、新要求，積極參與國際法理論和實踐創(chuàng)新，為國際法治提供中國立場和方案。

（二）共同踐行真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化

堅持開放包容的多邊主義。在世界百年未有之大變局的今天，國際形勢更加復(fù)雜多變，堅持開放包容的多邊主義具有更加重要的實踐意義。氣候變暖、傳染性疾病等全球性問題嚴重威脅人類生存與發(fā)展，多邊主義共同應(yīng)對是唯一出路。人工智能、基因技術(shù)等科技發(fā)展，引發(fā)全球經(jīng)濟社會乃至人類倫理等方面的治理問題，需要國際社會共同應(yīng)對。新形勢下，多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局新變化，在廣泛參與、共同協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。

推動共商共建共享的全球治理。要切實踐行真正的多邊主義，就要秉持共商共建共享原則?！叭蛑卫眢w系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握，應(yīng)該由各國共同來決定?！薄笆裁礃拥膰H秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。”

中國全方位參與了聯(lián)合國框架下的全球治理事務(wù)，展現(xiàn)出大國責任擔當。中國積極促成國際社會就應(yīng)對全球氣候變暖達成共識，建立以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為基礎(chǔ)的全球氣候治理機制。支持聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織在完善全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮核心作用，打造人類衛(wèi)生健康共同體。提出的“一帶一路”倡議被寫入聯(lián)合國大會決議，為全球治理提供新型公共產(chǎn)品。2017年9月，第七十一屆聯(lián)合國大會通過決議，將“共商、共建、共享”原則寫入“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟治理”決議。

中國提出的三大全球倡議著眼于破解發(fā)展難題、消除全球安全困境、促進人類文明交流互鑒，為全球治理提供思想指引。全球發(fā)展倡議被寫入多份國際會議成果文件、聯(lián)合聲明及中國同有關(guān)國家的雙邊合作文件。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，全球發(fā)展倡議對促進全球平等和平衡可持續(xù)發(fā)展具有重要積極意義，聯(lián)合國完全支持，愿同中方就此加強合作。全球安全倡議得到國際社會積極響應(yīng)，已有80多個國家和地區(qū)組織對全球安全倡議表示贊賞、支持，倡議明確寫入20多份中國同有關(guān)國家和組織交往的雙邊、多邊文件。全球文明倡議受到國際社會高度關(guān)注和積極評價，多國領(lǐng)導(dǎo)人和各界人士反響熱烈并積極支持，表示愿同中方深化文明交流合作，共同推動倡議落地落實。

（三）促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動“全球南方”發(fā)展振興

推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局是平等有序的世界多極化重要組成部分。大國如何相處，攸關(guān)人類前途。殖民主義時代，對抗性零和博弈成為大國關(guān)系的主要方面。冷戰(zhàn)時期，美蘇兩個超級大國為爭奪世界霸權(quán)進行陣營對抗，陣營內(nèi)部是以不平等為特征的依附關(guān)系。平等有序的世界多極化要構(gòu)建的是一種以和平共處為首要原則、總體穩(wěn)定為基本框架、均衡發(fā)展為共贏路徑的大國關(guān)系格局。在這一劃時代的歷史進程中，大國之間不是對抗關(guān)系，也不是等級關(guān)系、依附關(guān)系和主從關(guān)系，而是平等伙伴關(guān)系，大國相處之道是不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。

中國倡導(dǎo)大國之間構(gòu)建具有超越性、平等性與不針對第三方的伙伴關(guān)系，強調(diào)志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴，為大國之間交往開辟了新路徑。中俄雙方打造了一種完全不同于冷戰(zhàn)舊時代的大國關(guān)系新范式，在不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的基礎(chǔ)上，堅持永久睦鄰友好，深化全面戰(zhàn)略協(xié)作。中國始終保持對美政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，始終本著對歷史、對人民、對世界負責的態(tài)度處理中美關(guān)系。在舊金山同美國總統(tǒng)拜登會晤時，習近平提出從共同樹立正確認知、共同有效管控分歧、共同推進互利合作、共同承擔大國責任和共同促進人文交流等五方面著手，共同努力澆筑中美關(guān)系的五根支柱，推動新時代中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)向前發(fā)展。中歐作為世界上兩大文明和兩大力量，都主張世界多極化和國際關(guān)系民主化。中國致力于與歐洲共同做多邊主義的踐行者、開放發(fā)展的倡導(dǎo)者、文明對話的推動者。

推動“全球南方”發(fā)展振興，與發(fā)展中國家一起共建多極世界秩序。中國作為發(fā)展中國家、“全球南方”重要一員的定位始終清晰。中國堅定支持“全球南方”團結(jié)互助，堅定同“全球南方”國家站在一起，共同維護國際公平與正義，促進世界和平與發(fā)展。

秉承和平共處五項原則，與周邊國家攜手構(gòu)建命運共同體。堅持與鄰為善，尊重彼此核心重大關(guān)切。堅持以誠相待，倡導(dǎo)求同存異，通過對話協(xié)商解決分歧摩擦，共同應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)。堅持互惠互利，助力彼此的發(fā)展振興。堅持開放包容，踐行開放的區(qū)域主義，積極參與東亞合作，支持東盟中心地位，深化中日韓、中國—中亞峰會、瀾滄江—湄公河合作、上海合作組織合作，推動周邊命運共同體構(gòu)建不斷走深走實。

深化金磚國家互利合作，壯大世界和平力量。金磚合作是一個創(chuàng)新，超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系；超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念。目前，金磚國家已經(jīng)構(gòu)建起四大伙伴關(guān)系，即維護世界和平的伙伴關(guān)系、促進共同發(fā)展的伙伴關(guān)系、弘揚多元文明的伙伴關(guān)系、加強全球經(jīng)濟治理的伙伴關(guān)系。

中國攜手廣大發(fā)展中國家，共同構(gòu)建“全球南方”命運共同體。堅持真實親誠對非政策理念和正確義利觀，不斷強化中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。幫助非洲提高自主發(fā)展能力，支持非洲加快現(xiàn)代化進程。弘揚中阿友好精神，攜手構(gòu)建面向新時代的中阿命運共同體。堅持公平正義，幫助阿拉伯國家團結(jié)互助，實現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮。中拉攜手合作，構(gòu)建中拉命運共同體，共同努力構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的五位一體新格局。堅持平等相待、相互尊重、合作共贏、開放包容原則，助力太平洋島國加快發(fā)展振興。

四、結(jié)語

平等有序的多極化是中國因應(yīng)百年未有之大變局下國際格局發(fā)展特點提出的新主張，賦予了世界多極化新內(nèi)涵，創(chuàng)新性提出了多極化應(yīng)有的內(nèi)在價值。這一主張為構(gòu)建人類命運共同體、推動國際秩序變革和完善全球治理體系指明了路徑和方向。中國是“全球南方”重要一員，是平等有序的世界多極化進程中的一支重要力量。中國的命運與世界的命運緊密相聯(lián)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢與人類命運共同體的夢想息息相通，中國牢牢把握自身發(fā)展進步命運的同時，也將為平等有序的世界多極化作出更大貢獻。

【責任編輯：李靜】