〔提???要〕當(dāng)下中美關(guān)系的演變既受到大趨勢(shì)的影響，又受到小周期的作用。從2023下半年開(kāi)始，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)以加強(qiáng)對(duì)話與交流、謀求穩(wěn)定與緩和為特征的小周期。拜登政府對(duì)華政策出現(xiàn)小幅調(diào)整，加強(qiáng)接觸和交往，在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度，調(diào)整對(duì)華政策定位；中國(guó)對(duì)美政策在堅(jiān)持斗爭(zhēng)的同時(shí)，也根據(jù)形勢(shì)變化引導(dǎo)與塑造美國(guó)對(duì)華政策。舊金山元首會(huì)晤對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的目標(biāo)管理與過(guò)程管理具有重要意義，確立了構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)中美關(guān)系的階段性目標(biāo)，并在管控分歧的基礎(chǔ)上推動(dòng)合作重返雙邊關(guān)系議程，有助于界定中美博弈的邊界。中美關(guān)系的未來(lái)走向取決于美國(guó)能否務(wù)實(shí)確定其對(duì)華政策的目標(biāo)，及在經(jīng)貿(mào)與安全領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)的合理邊界。中國(guó)處理對(duì)美關(guān)系，既要立足大趨勢(shì)，又要用好小周期。

〔關(guān)?鍵?詞〕中美關(guān)系、大趨勢(shì)、小周期、美國(guó)對(duì)華政策

〔作者簡(jiǎn)介〕吳心伯，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、主任

〔中圖分類號(hào)〕D822.371.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452?8832（2024）2期0056-15

2023年下半年以來(lái)，中美關(guān)系呈現(xiàn)出趨穩(wěn)、緩和與改善的跡象。美國(guó)對(duì)華政策在維持基本思路和政策框架不變的同時(shí)，在戰(zhàn)術(shù)層面作出一些調(diào)整，如加強(qiáng)對(duì)華接觸與交往、對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系表現(xiàn)出較靈活的姿態(tài)、在開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)謀求有限合作等。中國(guó)對(duì)美政策在堅(jiān)持斗爭(zhēng)的同時(shí)，更加重視塑造美國(guó)對(duì)華行為，一方面針對(duì)美國(guó)的遏制打壓予以堅(jiān)決回?fù)?，另一方面也因?shì)利導(dǎo)推動(dòng)美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整和中美關(guān)系改善。2023年11月在舊金山舉行的中美元首會(huì)晤是拜登執(zhí)政以來(lái)中美兩國(guó)間最重要的外交事件，有助于推動(dòng)中美關(guān)系的目標(biāo)管理與過(guò)程管理，有助于界定中美博弈的邊界。

中美關(guān)系的演變既受到大趨勢(shì)的影響，又受到小周期的作用。美國(guó)基于兩黨共識(shí)強(qiáng)化對(duì)華遏制打壓，中國(guó)為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益而堅(jiān)決斗爭(zhēng)，中美戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性，這是大趨勢(shì)；同時(shí)，美國(guó)又會(huì)出于內(nèi)政外交需要階段性地緩和對(duì)華關(guān)系，以謀求中國(guó)在美國(guó)關(guān)切問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作，中美關(guān)系在一定時(shí)間內(nèi)趨向穩(wěn)定甚至有所改善，這是小周期。2023年中美關(guān)系演變就是大趨勢(shì)和小周期共同作用的結(jié)果。2024年是美國(guó)大選年，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)中美關(guān)系的外溢效應(yīng)增強(qiáng)。大趨勢(shì)、小周期以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治共同影響中美關(guān)系，其走向尤其值得關(guān)注。

一、美國(guó)對(duì)華政策：變與不變

2022年11月中美元首巴厘島會(huì)晤后，盡管受到“飛艇事件”的沖擊，拜登政府對(duì)華政策仍出現(xiàn)小幅調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下方面。

首先是加強(qiáng)接觸和交往。拜登執(zhí)政的前兩年，受所謂“美國(guó)對(duì)華接觸失敗論”的影響，加之外交重點(diǎn)放在修復(fù)同盟體系、拉攏盟伴牽制中國(guó)上，在對(duì)華交往方面采取冷處理態(tài)度。在2022年11月中美元首巴厘島會(huì)晤中，拜登表達(dá)了加強(qiáng)對(duì)華接觸的意愿。從2023年6月開(kāi)始，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、總統(tǒng)氣候變化特使克里、參議員舒默、加州州長(zhǎng)紐森等相繼訪華，中美推進(jìn)并啟動(dòng)在亞太事務(wù)、海洋、軍控和防擴(kuò)散、外交政策規(guī)劃等領(lǐng)域的機(jī)制性磋商，并建立商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)和金融工作組。美方加強(qiáng)對(duì)華接觸的最重要舉措是拜登邀請(qǐng)習(xí)近平主席赴美舉行元首會(huì)晤，并出席在舊金山舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。中美元首在舊金山舉行會(huì)晤，達(dá)成一系列重要共識(shí)，對(duì)穩(wěn)定雙邊關(guān)系、擴(kuò)大兩國(guó)合作面具有重要意義，也向動(dòng)蕩不定的世界釋放了積極信號(hào)。峰會(huì)之后，美方保持了對(duì)華接觸的勢(shì)頭。從2023年12月到2024年4月初，中美兩軍恢復(fù)交往，包括美軍參聯(lián)會(huì)主席與中國(guó)中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)通話、中美舉行第17次國(guó)防部工作會(huì)晤、中美海上軍事安全磋商機(jī)制工作小組會(huì)議等；美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)與中國(guó)公安部部長(zhǎng)通話并會(huì)晤；中美經(jīng)濟(jì)與金融工作組、農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)、禁毒合作工作組召開(kāi)會(huì)議，中美商貿(mào)工作組舉行首次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議；美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文與中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在泰國(guó)舉行會(huì)晤，布林肯與王毅在德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議期間會(huì)晤，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間會(huì)晤；中國(guó)政府朝鮮半島事務(wù)特別代表劉曉明與美國(guó)對(duì)朝事務(wù)高級(jí)官員樸正鉉通話；中美舉行外交政策磋商；外交部副部長(zhǎng)馬朝旭與美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿坎貝爾通話。4月2日，習(xí)近平與拜登通話，拜登表示愿安排耶倫財(cái)長(zhǎng)、布林肯國(guó)務(wù)卿訪華，中方對(duì)此表示歡迎。雖然拜登政府加強(qiáng)對(duì)華交往的理由是要管控中美競(jìng)爭(zhēng)、防止沖突，但雙方加強(qiáng)接觸的意義不僅限于此。中美官方保持接觸與對(duì)話有助于增進(jìn)了解、處理分歧、探討可能的合作領(lǐng)域，并向兩國(guó)社會(huì)釋放積極信號(hào)，帶動(dòng)兩國(guó)間更多地方與民間交往，改善了兩國(guó)關(guān)系的總體氣氛。

其次是在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度。美方認(rèn)識(shí)到對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，表示希望繼續(xù)與中國(guó)保持重要的貿(mào)易和投資關(guān)系。美方宣稱，在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上不追求“脫鉤”，而是“去風(fēng)險(xiǎn)”。美方承認(rèn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的完全“脫鉤”對(duì)兩國(guó)都是災(zāi)難性的，也會(huì)導(dǎo)致世界的不穩(wěn)定。所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，就是限制美國(guó)及其盟友在關(guān)鍵領(lǐng)域（如半導(dǎo)體、人工智能等）的技術(shù)或產(chǎn)品流向中國(guó)，防止中國(guó)在具有戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的技術(shù)提升或軍事能力加強(qiáng)；減少美國(guó)在關(guān)鍵材料和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的對(duì)華依賴，以降低美國(guó)對(duì)華脆弱性。對(duì)于不涉及上述“風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域”的對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，拜登政府持支持態(tài)度。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多形容這種涉及安全因素需要管控的對(duì)華技術(shù)和商品貿(mào)易只占對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的百分之一，言下之意是絕大多數(shù)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系不在限制之列。美方也對(duì)解決兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問(wèn)題采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度。在雷蒙多訪華期間，中美雙方同意成立由副部長(zhǎng)級(jí)和司局級(jí)官員組成、邀請(qǐng)雙方企業(yè)代表參加的工作組，以討論和解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問(wèn)題。在2024年4月初舉行的中美商貿(mào)工作組第一次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，雙方達(dá)成一系列共識(shí)：兩國(guó)商務(wù)部愿與雙方企業(yè)保持密切溝通，就企業(yè)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行討論；共同支持雙方舉辦的貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，以及在清潔能源技術(shù)、婦女健康等領(lǐng)域的合作活動(dòng)；加強(qiáng)就產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的具體標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行討論；探討加強(qiáng)貿(mào)易便利化合作；發(fā)揮出口管制信息交流機(jī)制作用，加強(qiáng)出口管制領(lǐng)域的溝通交流。這對(duì)推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善具有積極意義。

最后是調(diào)整對(duì)華政策定位。拜登執(zhí)政前兩年，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是“既有重塑國(guó)際秩序的意圖，又有愈來(lái)愈強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)美國(guó)構(gòu)成“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，美國(guó)對(duì)華政策就是推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，致力于實(shí)現(xiàn)“競(jìng)贏”（outcompete）中國(guó)的目標(biāo)。自巴厘島會(huì)晤以來(lái)，美方關(guān)于對(duì)華政策的敘事有所變化。一是更多談及中美合作的必要性。在巴厘島會(huì)晤中，拜登希望與中方在氣候變化、全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共衛(wèi)生和糧食安全等領(lǐng)域開(kāi)展合作；在舊金山會(huì)晤中，雙方同意在氣候變化、禁毒、人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。二是主張中美要在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)建立共存關(guān)系。在2023年4月的一次對(duì)華政策講話中，財(cái)政部長(zhǎng)耶倫表示，“我們相信，世界足夠大，容得下我們兩個(gè)國(guó)家。中美兩國(guó)能夠也必須找到共存共榮之道”，與之前美國(guó)官員在談到對(duì)華關(guān)系時(shí)充滿零和思維的話語(yǔ)不同。2024年1月，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文也表示：“我們預(yù)計(jì)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)將是世界舞臺(tái)上的一個(gè)重要參與者。這意味著在雙方競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，我們也必須找到共存之道?！比菑?qiáng)調(diào)要避免沖突。在巴厘島會(huì)晤中，拜登表示，美國(guó)將繼續(xù)有力地開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)走向沖突，兩國(guó)要負(fù)責(zé)任地管控競(jìng)爭(zhēng)。在舊金山峰會(huì)上，拜登再次表示，世界期待美中兩國(guó)負(fù)責(zé)任地管控競(jìng)爭(zhēng)，防止其走向沖突、對(duì)抗或“新冷戰(zhàn)”。布林肯和沙利文等政府官員也多次表達(dá)類似觀點(diǎn)：在堅(jiān)持對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，承認(rèn)合作的必要性，認(rèn)識(shí)到要與中國(guó)共存，強(qiáng)調(diào)不與中國(guó)發(fā)生沖突。這反映出拜登政府在對(duì)華指導(dǎo)思想上務(wù)實(shí)、理性的成分有所上升。

盡管有上述調(diào)整，遏制打壓仍是美國(guó)對(duì)華政策的主軸，是民主共和兩黨的共識(shí)，更是府會(huì)在對(duì)華問(wèn)題上的著力點(diǎn)。2023年以來(lái)，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化在科技領(lǐng)域的對(duì)華打壓與限制措施。繼2022年10月推出針對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的史無(wú)前例的打壓措施后，2023年1月，美國(guó)迫使荷蘭、日本同意限制對(duì)華出售半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備，兩國(guó)隨后采取了相關(guān)對(duì)華出口管制措施。8月，拜登簽署行政令，禁止或限制美國(guó)投資者在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)體的投資。這種前所未有的對(duì)外投資審查措施旨在阻止中國(guó)在上述關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步。10月，針對(duì)華為公司在5G手機(jī)芯片生產(chǎn)上取得的突破，拜登政府發(fā)布對(duì)華半導(dǎo)體出口新規(guī)，收緊對(duì)華先進(jìn)芯片和先進(jìn)芯片制造設(shè)備的出口管制。此外，拜登政府還以各種借口對(duì)數(shù)十家中國(guó)科技企業(yè)實(shí)施制裁。

在安全和外交領(lǐng)域，拜登政府繼續(xù)對(duì)華施壓圍堵。以中國(guó)為假想敵、劍指臺(tái)海和南海的美日澳三邊軍事合作不斷強(qiáng)化。2023年2月，美國(guó)空軍、澳大利亞空軍以及日本航空自衛(wèi)隊(duì)在關(guān)島和馬里亞納群島舉行了代號(hào)“對(duì)抗北方-23”的空中作戰(zhàn)演習(xí)。8月，美日澳三國(guó)海軍在南海舉行聯(lián)合軍演。12月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)、澳大利亞兩國(guó)陸軍實(shí)施的“山櫻”聯(lián)合軍演在日本舉行。在菲律賓馬科斯政府上臺(tái)后，美國(guó)竭力慫恿和支持菲方在南海問(wèn)題上采取對(duì)華挑釁和對(duì)抗的姿態(tài)。2023年2月，美國(guó)從菲律賓新獲得4個(gè)軍事基地的使用權(quán)限，這些基地靠近臺(tái)海和南海。5月，菲律賓和美國(guó)簽署了所謂的“雙邊防務(wù)指針”，作為對(duì)《美菲共同防御條約》的補(bǔ)充。根據(jù)該“指針”，在菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)遭遇襲擊時(shí)，美國(guó)可依據(jù)《美菲共同防御條約》介入。借此，美國(guó)強(qiáng)化了對(duì)菲律賓的安全承諾，進(jìn)一步介入南海問(wèn)題。除了雙邊安排，美國(guó)還以“小多邊”形式為菲律賓提供支持。2023年6月，美國(guó)、日本、菲律賓三國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)在東京舉行首次會(huì)談，旨在加強(qiáng)三國(guó)防務(wù)合作，包括多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、三方防務(wù)官員互訪、三方海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練、提升菲律賓的海域態(tài)勢(shì)感知能力等。同月，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本海上保安廳、菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)舉行首次聯(lián)合演習(xí)。2024年4月，美日澳菲四國(guó)在南海舉行首次聯(lián)合軍演。在美國(guó)、日本等國(guó)的支持和慫恿下，馬科斯政府一改前任在南海問(wèn)題上的務(wù)實(shí)立場(chǎng)，竭力在仁愛(ài)礁、黃巖島制造與中國(guó)的摩擦，升高南海緊張局勢(shì)。此外，加強(qiáng)美日韓合作也是拜登政府推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要舉措。2023年8月，美日韓三國(guó)首腦在美國(guó)戴維營(yíng)舉行峰會(huì)。三國(guó)宣布將三邊峰會(huì)機(jī)制化，每年舉行一次，并推動(dòng)三國(guó)外長(zhǎng)、防長(zhǎng)、工商部長(zhǎng)和國(guó)安顧問(wèn)舉行年度會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題的磋商與協(xié)調(diào)，深化三國(guó)工商與科技合作。雖然朝鮮是三國(guó)安全合作的一個(gè)主要目標(biāo)，但三方在臺(tái)海、南海、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵及新興技術(shù)出口管制等問(wèn)題上的協(xié)調(diào)明顯指向中國(guó)。

在美國(guó)朝野鼓吹“中國(guó)威脅”、提倡對(duì)華強(qiáng)硬政策的政治大合唱中，美國(guó)眾議院“中國(guó)特設(shè)委員會(huì)”的角色尤其突出。2023年1月，第118屆國(guó)會(huì)眾議院決定設(shè)立該委員會(huì)，授權(quán)其“就中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全進(jìn)步的現(xiàn)狀及其與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)情況進(jìn)行調(diào)查和提出政策建議”，并“根據(jù)其對(duì)各類問(wèn)題的調(diào)查需求舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)”?！爸袊?guó)特設(shè)委員會(huì)”通過(guò)頻繁舉行聽(tīng)證會(huì)、辯論會(huì)、兵棋推演等活動(dòng)，炒作“中國(guó)威脅”，在美國(guó)朝野進(jìn)行反華政治動(dòng)員，施壓美國(guó)商界對(duì)華“脫鉤”，為國(guó)會(huì)對(duì)華立法設(shè)置議題重點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)華“新冷戰(zhàn)”。雖然“中國(guó)特設(shè)委員會(huì)”對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)涉華立法的實(shí)際影響力有限，但其持續(xù)而高調(diào)的活動(dòng)嚴(yán)重毒化了美國(guó)對(duì)華政策氣氛，牽制行政部門試圖穩(wěn)定與緩和中美關(guān)系的努力，促使府院不斷出臺(tái)更加強(qiáng)硬的對(duì)華政策。

二、中國(guó)對(duì)美政策：斗爭(zhēng)與引導(dǎo)

2023年以來(lái)，面對(duì)美方不斷挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)、安全與發(fā)展利益，中國(guó)更加堅(jiān)定地發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，在臺(tái)海繼續(xù)謀求主動(dòng)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，在南海堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)合法權(quán)益，同時(shí)積極引導(dǎo)和塑造美國(guó)對(duì)華政策，推動(dòng)中美關(guān)系的緩和與穩(wěn)定。

在對(duì)美斗爭(zhēng)方面，中方果斷亮劍，采取了一系列重要舉措。針對(duì)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上損害中國(guó)利益的行為，中國(guó)商務(wù)部在2023年2月將洛克希德·馬丁公司、雷神導(dǎo)彈與防務(wù)公司列入不可靠實(shí)體清單，禁止上述企業(yè)從事與中國(guó)有關(guān)的進(jìn)出口活動(dòng)，禁止其在中國(guó)境內(nèi)新增投資，禁止其高級(jí)管理人員入境，不批準(zhǔn)并取消其高級(jí)管理人員在中國(guó)境內(nèi)工作許可、停留以及居留資格，并對(duì)上述企業(yè)分別處以罰款，金額為《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》實(shí)施以來(lái)各企業(yè)對(duì)臺(tái)軍售合同金額的兩倍。這是2020年9月《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》發(fā)布以來(lái)首次將美國(guó)企業(yè)列入清單，顯示了中方對(duì)美斗爭(zhēng)的決心。中方還對(duì)美國(guó)聯(lián)邦眾議員邁克·麥考爾、美國(guó)哈德遜研究所、里根圖書(shū)館等人員和機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。鑒于美方不斷打壓中國(guó)企業(yè)，中方也采取針對(duì)性反擊措施。2023年3月，中央網(wǎng)信辦宣布對(duì)美光公司在華銷售的產(chǎn)品實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查；5月，中央網(wǎng)信辦公布調(diào)查結(jié)果：“美光公司產(chǎn)品存在較嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題隱患，對(duì)我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈造成重大安全風(fēng)險(xiǎn)，影響我國(guó)國(guó)家安全。為此，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室依法作出不予通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查的結(jié)論。按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，我國(guó)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者應(yīng)停止采購(gòu)美光公司產(chǎn)品?！?月和10月，中方先后出臺(tái)了對(duì)鎵、鍺、石墨等稀土原料的出口管制措施；海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，7月以后，中國(guó)完全停止對(duì)美鎵、鍺的出口。由于這兩類稀有礦產(chǎn)是生產(chǎn)半導(dǎo)體芯片的重要原材料，中方采取的對(duì)美出口管制是對(duì)美方打壓中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的有力回?fù)簟?2月，中方宣布禁止稀土精煉加工技術(shù)出口。鑒于中國(guó)在全球稀土加工技術(shù)上的領(lǐng)先地位，此舉將制約美國(guó)打造不依賴中國(guó)的稀土供應(yīng)鏈的企圖。

中國(guó)對(duì)美斗爭(zhēng)更加具有主動(dòng)性。2023年2—5月，中國(guó)外交部、國(guó)務(wù)院新聞辦、新華社等機(jī)構(gòu)先后發(fā)布6份報(bào)告，抨擊美國(guó)的霸權(quán)霸道霸凌行為，歷數(shù)美國(guó)在國(guó)內(nèi)外侵犯人權(quán)的種種表現(xiàn)，揭露美國(guó)貧富分化持續(xù)惡化的事實(shí)真相。對(duì)美輿論斗爭(zhēng)不僅有助于反擊美國(guó)在人權(quán)、民主問(wèn)題上的對(duì)華敘事，也有助于在國(guó)際社會(huì)揭穿美國(guó)政治與外交的虛偽性，削弱其國(guó)際道義地位。中國(guó)還在聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合開(kāi)展對(duì)美斗爭(zhēng)。2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，中國(guó)先后于2023年10月25日、2024年3月22日兩次在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)否決美國(guó)起草的有關(guān)巴以局勢(shì)的決議草案，使美國(guó)在聯(lián)合國(guó)偏袒以色列的企圖未能得逞。2024年2月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就阿爾及利亞提出的關(guān)于加沙局勢(shì)的新決議草案進(jìn)行表決，遭到美國(guó)一票否決，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈失望和不滿。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍表示：“在加沙?；鹬箲?zhàn)問(wèn)題上，不是安理會(huì)沒(méi)有壓倒性共識(shí)，而是美國(guó)行使否決扼殺了安理會(huì)共識(shí)。美國(guó)的否決釋放了錯(cuò)誤信號(hào)，把加沙局勢(shì)推到了更危險(xiǎn)的境地。”張軍發(fā)言直指美國(guó)對(duì)于加沙局勢(shì)持續(xù)惡化的責(zé)任。2024年2月初，美國(guó)對(duì)敘利亞和伊拉克境內(nèi)多地進(jìn)行空襲，導(dǎo)致大量人員傷亡，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就此召開(kāi)緊急會(huì)議。張軍在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)有關(guān)行動(dòng)嚴(yán)重侵犯了敘利亞、伊拉克的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切，反對(duì)違反聯(lián)合國(guó)憲章、侵犯他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和安全的行為。中國(guó)在多邊場(chǎng)合的對(duì)美斗爭(zhēng)伸張了國(guó)際正義，顯示了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的嚴(yán)正立場(chǎng)，更是對(duì)美國(guó)霸權(quán)行徑和偏袒外交的有力牽制。

另一方面，中方也根據(jù)形勢(shì)的變化，引導(dǎo)與塑造美國(guó)對(duì)華政策。從2023年6月開(kāi)始，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)以加強(qiáng)對(duì)話與交流、謀求穩(wěn)定與緩和為特征的小周期，中方積極利用和運(yùn)籌這一機(jī)遇，推動(dòng)中美關(guān)系企穩(wěn)向好。在接待美國(guó)國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)訪華之后，王毅主任與沙利文在馬耳他舉行會(huì)晤，就穩(wěn)定和改善中美關(guān)系進(jìn)行了坦誠(chéng)、實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性的戰(zhàn)略溝通。此后王毅和何立峰副總理先后訪美，就中美元首舊金山峰會(huì)與美方進(jìn)行對(duì)話磋商。11月15日，習(xí)近平主席在舊金山同拜登總統(tǒng)舉行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)的會(huì)晤，著眼于增信釋疑、管控分歧、拓展合作，就事關(guān)中美關(guān)系的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問(wèn)題以及事關(guān)世界和平與發(fā)展的重大問(wèn)題坦誠(chéng)深入交換意見(jiàn)。這是拜登執(zhí)政以來(lái)中美之間最重要的外交事件，也是中美關(guān)系進(jìn)入小周期后的一個(gè)高潮。從中美關(guān)系的大背景看，這次會(huì)晤對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的目標(biāo)管理與過(guò)程管理具有重要意義。

從目標(biāo)看，中美兩國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的愿景大相徑庭。中方希望發(fā)展相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關(guān)系，其中共贏是關(guān)鍵。美方則不然。拜登政府明確提出要“競(jìng)贏”中國(guó)，意欲獨(dú)贏而不是與中國(guó)共贏。正因如此，美方才會(huì)視中國(guó)為其最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其對(duì)華政策也以競(jìng)爭(zhēng)為主旨。在2022年巴厘島會(huì)晤之前和2023年舊金山會(huì)晤之前，中方都與美方進(jìn)行了密集的外交磋商，希望就處理兩國(guó)關(guān)系的指導(dǎo)原則達(dá)成共識(shí)，但中方提出的相互尊重、和平共處、合作共贏的原則并未被美方全部接受。在舊金山會(huì)晤中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該以競(jìng)爭(zhēng)定義中美關(guān)系，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)解決不了中美兩國(guó)和世界面臨的問(wèn)題，但美方堅(jiān)持認(rèn)為中美正處在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，美方會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)自身實(shí)力并聯(lián)合盟友與伙伴同中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。中美共贏還是美國(guó)獨(dú)贏，這是兩國(guó)在基本目標(biāo)上的重大差異?，F(xiàn)實(shí)地看，這一分歧難以在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)對(duì)話談判克服。鑒于雙方在中美關(guān)系的終極目標(biāo)上難以達(dá)成共識(shí)，中方提出階段性目標(biāo)，即希望在現(xiàn)階段構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的中美關(guān)系；美方則表示，不希望競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致沖突與對(duì)抗，也就是在持續(xù)開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)保持中美關(guān)系的適度穩(wěn)定。這樣穩(wěn)定就成為中美雙方的低水平共識(shí)。雖然這不算是一個(gè)具有雄心的共識(shí)，但從兩國(guó)關(guān)系動(dòng)蕩不居、跌跌不休的現(xiàn)實(shí)看，穩(wěn)定確乎是現(xiàn)階段一個(gè)值得共同努力的重要目標(biāo)，是管理兩國(guó)關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。

過(guò)程管理是中美關(guān)系最具挑戰(zhàn)性的課題。首先是管控分歧，妥善處理雙邊關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)因素。自特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期開(kāi)始，中美關(guān)系就步入一個(gè)充滿激烈摩擦與沖突的進(jìn)程，這是中美建交以來(lái)從未有過(guò)的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，如何有效管理中美關(guān)系動(dòng)蕩不居的進(jìn)程，不讓分歧導(dǎo)致對(duì)抗沖突，是兩國(guó)面臨的全新任務(wù)。過(guò)去幾年，由于沒(méi)有處理好分歧，中美關(guān)系一再遭受嚴(yán)重沖擊。有鑒于此，中方在雙邊會(huì)晤中提出要增加溝通和對(duì)話，要了解彼此的原則底線，不折騰、不挑事、不越界，要冷靜處理分歧和意外事件等；美方也表示要同中方保持開(kāi)放坦誠(chéng)的溝通，增進(jìn)了解，避免誤解，管控分歧。雙方就確立中美關(guān)系指導(dǎo)原則達(dá)成一些共識(shí)，如相互尊重、和平共處、保持溝通、防止沖突、恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》，在有共同利益的領(lǐng)域開(kāi)展合作，負(fù)責(zé)任地管控雙邊關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)因素。這些諒解如果得到切實(shí)執(zhí)行，無(wú)疑將對(duì)減少、管控和克服兩國(guó)間的分歧發(fā)揮積極作用。此外，中美同意恢復(fù)兩軍高層溝通、國(guó)防部工作會(huì)晤、海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議，開(kāi)展兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話，這些具體措施對(duì)增進(jìn)相互了解、積累互信、規(guī)避和管控危機(jī)具有重要意義。

其次是擴(kuò)大合作，推動(dòng)合作重返雙邊關(guān)系議程。自從美方將競(jìng)爭(zhēng)置于其對(duì)華政策的核心位置以來(lái)，合作在雙邊議程中被嚴(yán)重邊緣化。相當(dāng)一段時(shí)間，在華盛頓談?wù)搶?duì)華合作就是政治不正確。但是，如果中美之間缺乏實(shí)質(zhì)性的合作議程，兩國(guó)關(guān)系就難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。中方一向主張要做大兩國(guó)合作的蛋糕。在此次舊金山會(huì)晤中，中方再次主張要共同推進(jìn)互利合作；美方也表示，在符合雙方利益的領(lǐng)域開(kāi)展合作，有助于兩國(guó)更好應(yīng)對(duì)各自和共同面臨的問(wèn)題。雙方同意，在科技、人文交流、司法執(zhí)法、人工智能、禁毒、氣候變化等領(lǐng)域開(kāi)展合作。總體而言，推進(jìn)合作對(duì)雙邊關(guān)系的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：一是滿足各自利益需要，二是增進(jìn)互信、減少互疑、降低敵意，三是提升雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性。在國(guó)與國(guó)關(guān)系中，通過(guò)管控分歧來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定是“消極穩(wěn)定”，因?yàn)樗P(guān)注的是避免沖突的發(fā)生而非改善關(guān)系，重在守住底線；而通過(guò)拓展合作來(lái)促進(jìn)穩(wěn)定則是“積極穩(wěn)定”，因?yàn)楹献鲙?lái)的收益有助于增加對(duì)穩(wěn)定的偏好，使雙邊關(guān)系在提升中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。合作重返雙邊關(guān)系議程，有助于兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)定，并向前推進(jìn)。中方在此次會(huì)晤中表現(xiàn)出的合作意愿，無(wú)疑對(duì)雙邊關(guān)系的改善和發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。

三、辯證看待大趨勢(shì)與小周期

從2023年開(kāi)始的中美關(guān)系小周期在2024年得到延續(xù)。習(xí)近平主席在2024年3月27日會(huì)見(jiàn)美國(guó)工商界和戰(zhàn)略學(xué)術(shù)界代表時(shí)指出：“過(guò)去幾個(gè)月，雙方團(tuán)隊(duì)圍繞我和拜登總統(tǒng)達(dá)成的共識(shí)，在政治外交、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、執(zhí)法禁毒、氣候變化、人文交流等各領(lǐng)域保持溝通，取得了進(jìn)展?！绷硪环矫?，習(xí)近平主席在4月2日與拜登總統(tǒng)通話時(shí)也提醒美方，兩國(guó)關(guān)系中的消極因素有所增加，需要引起雙方重視。這表明中美關(guān)系穩(wěn)定與緩和的態(tài)勢(shì)是相當(dāng)脆弱的。人們普遍關(guān)心的問(wèn)題是，中美關(guān)系的穩(wěn)定與改善能走多遠(yuǎn)？這一輪小周期能持續(xù)多久？

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)對(duì)華政策走向是中美關(guān)系的最大變數(shù)。一方面是美國(guó)能否務(wù)實(shí)地確定其對(duì)華政策的目標(biāo)。如果美國(guó)抱著“競(jìng)贏”中國(guó)的執(zhí)念不放，其對(duì)華政策就會(huì)一味地偏向遏制打壓中國(guó)，中美之間的矛盾和沖突就會(huì)愈演愈烈，美方希望對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)不導(dǎo)致沖突與對(duì)抗、中美關(guān)系保持適度穩(wěn)定、兩國(guó)能夠在利益一致的領(lǐng)域開(kāi)展合作的愿景就不可能實(shí)現(xiàn)。如果美方認(rèn)識(shí)到必須與中方找到共處之道，甚至共享繁榮，不試圖剝奪中國(guó)的正當(dāng)發(fā)展權(quán)利，不竭力阻撓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，中美互動(dòng)就能夠擺脫零和游戲，兩國(guó)關(guān)系就會(huì)有更加積極的前景。

另一方面是美國(guó)如何處理對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)民主共和兩黨的對(duì)華共識(shí)，但競(jìng)爭(zhēng)的邊界并不清晰。例如，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，雖然美方強(qiáng)調(diào)不“脫鉤”而是“去風(fēng)險(xiǎn)”，但美國(guó)不斷以“國(guó)家安全”的名義強(qiáng)化對(duì)華出口管制、制裁打壓中國(guó)企業(yè)、限制雙向投資等，嚴(yán)重影響了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)王文濤在2023年11月舉行的中美商務(wù)部溝通交流機(jī)制首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談中指出：“國(guó)家安全的泛化、政治化影響正常貿(mào)易投資往來(lái)，雙方討論經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)家安全邊界問(wèn)題十分重要?！?024年1月，王毅在同沙利文的會(huì)晤中強(qiáng)調(diào)：“各國(guó)都有國(guó)家安全關(guān)切，但必須正當(dāng)合理，不能搞泛政治化和泛安全化，更不能借此遏制打壓他國(guó)的發(fā)展。”2024年4月初，在中美商貿(mào)工作組舉行的第一次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)王受文也重點(diǎn)就美方“泛化國(guó)家安全”的做法向美方表達(dá)關(guān)切。盡管中方強(qiáng)調(diào)要合理界定經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)家安全的邊界，但美方持續(xù)炒作中國(guó)商品的所謂“安全風(fēng)險(xiǎn)”，從中國(guó)智能汽車、港口起重機(jī)再到TikTok，這種無(wú)邊界的“去風(fēng)險(xiǎn)”只會(huì)加劇中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”的趨勢(shì)。

在安全領(lǐng)域，美方一再表示不希望對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致沖突、對(duì)抗，尋求加強(qiáng)同中方的溝通和危機(jī)管控，但實(shí)際上，中美發(fā)生沖突、對(duì)抗的主要風(fēng)險(xiǎn)不是來(lái)自溝通不足或危機(jī)管控不力，而在于美國(guó)對(duì)中國(guó)安全利益的不斷侵害。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)在“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力猖獗的背景下，不斷掏空一個(gè)中國(guó)的政策框架、不斷提升美臺(tái)關(guān)系、不斷武裝臺(tái)灣，這只會(huì)加劇中美沖突的風(fēng)險(xiǎn)。在南海問(wèn)題上，美國(guó)強(qiáng)化軍事存在和對(duì)華挑釁行動(dòng)，增加了中美兩軍之間擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)支持菲律賓的對(duì)華侵權(quán)挑釁行為，也使美國(guó)卷入南海沖突的風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，美國(guó)艦機(jī)對(duì)華長(zhǎng)期、高頻率的抵近偵察行為，危害中國(guó)主權(quán)與安全利益，也是導(dǎo)致中美之間發(fā)生意外事件甚至沖突的重要誘因。事實(shí)上，在中美兩國(guó)戰(zhàn)略互信越來(lái)越低、戰(zhàn)略矛盾越來(lái)越尖銳的背景下，中美正面臨走向“結(jié)構(gòu)性對(duì)抗”的趨勢(shì)。要降低“結(jié)構(gòu)性對(duì)抗”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，僅靠加強(qiáng)溝通或危機(jī)管理是不夠的，更需要在戰(zhàn)略和政策層面做出調(diào)整，給美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)確定邊界和底線。

中美關(guān)系的小周期在很大程度上還受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治周期影響。一方面，美國(guó)在對(duì)華問(wèn)題上存在較高程度的兩黨共識(shí)，在對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位、對(duì)華關(guān)系的性質(zhì)、對(duì)華政策的主旨上，民主共和兩黨之間沒(méi)有太大差異。另一方面，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)于如何處理對(duì)華關(guān)系存在不同主張。“極端鷹派”主張要同中國(guó)開(kāi)展“新冷戰(zhàn)”，要在經(jīng)濟(jì)上“脫鉤”，在安全上準(zhǔn)備與中國(guó)的軍事沖突；簡(jiǎn)言之，這一派的對(duì)華政策主張就是經(jīng)濟(jì)上“打壓加脫鉤”，安全上“遏制加沖突”?！袄硇扎椗伞眲t主張要與中國(guó)發(fā)展兼顧競(jìng)爭(zhēng)與合作的共存關(guān)系，既要強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，又要保持接觸與對(duì)話，還要保持中美關(guān)系的適度穩(wěn)定；簡(jiǎn)言之，這一派的對(duì)華政策主張是經(jīng)濟(jì)上“打壓但不脫鉤”，安全上“威懾但不沖突”。前一種觀點(diǎn)曾在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期主導(dǎo)美國(guó)對(duì)華政策，而當(dāng)下中美關(guān)系的小周期更多是后一種觀點(diǎn)的體現(xiàn)。但是隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化，前一種觀點(diǎn)可能會(huì)在未來(lái)某個(gè)時(shí)間再度主導(dǎo)美國(guó)對(duì)華政策。

目前來(lái)看，安全因素仍是拜登政府制定對(duì)華戰(zhàn)略與政策的首要考量，這一點(diǎn)在未來(lái)一段時(shí)期看不到調(diào)整的跡象；而在美國(guó)大選年背景下，國(guó)內(nèi)政治因素也料將左右拜登在一系列涉華政策問(wèn)題上的取態(tài)。在中美關(guān)系當(dāng)下的小周期中，兩國(guó)在戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、科技等核心議題上取得突破將面臨諸多挑戰(zhàn)，但在加強(qiáng)接觸對(duì)話、促進(jìn)人文交流、恢復(fù)地方與民間交往，以及一些多邊問(wèn)題上，兩國(guó)仍存合作空間，有望取得一定進(jìn)展。

對(duì)中國(guó)而言，處理當(dāng)前對(duì)美關(guān)系，就是要立足大趨勢(shì)，用好小周期。立足大趨勢(shì)，就是要對(duì)中美博弈的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性有充分的思想準(zhǔn)備，做好應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華遏制打壓的政策準(zhǔn)備，不斷提升維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的能力。用好小周期，就是要抓住中美關(guān)系緩和與改善的機(jī)遇，推進(jìn)建設(shè)性互動(dòng)，引導(dǎo)美國(guó)對(duì)華政策走向，解決中方具體關(guān)切，減少兩國(guó)關(guān)系的震蕩和風(fēng)險(xiǎn)。辯證把握大趨勢(shì)與小周期的關(guān)系，既不因?yàn)橹忻狸P(guān)系的大趨勢(shì)而無(wú)視小周期所帶來(lái)的機(jī)遇，也不因?yàn)樾≈芷诘某霈F(xiàn)而失去對(duì)大趨勢(shì)的基本認(rèn)知，惟其如此，才能在中美博弈中保持主動(dòng)。

【責(zé)任編輯：吳劭杰】