作者簡介：陳穎（1991—），女，蒙古族，碩士，中共興安盟委員會黨校講師，研究方向為鑄牢中華民族共同體意識理論與實踐。

摘" 要：文章通過文獻研究，查閱對比歷史資料，梳理中國共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古領(lǐng)導(dǎo)開展民族工作的百年歷史，并進行實地調(diào)研，深入了解情況和獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古開展民族工作所取得的成果，從中提煉可復(fù)制、能推廣的基本經(jīng)驗。內(nèi)蒙古民族工作經(jīng)驗中最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度是制度保障，培養(yǎng)好民族地區(qū)干部是關(guān)鍵，實事求是、銳意創(chuàng)新是動力源泉。這些寶貴的經(jīng)驗對新時代內(nèi)蒙古以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”具有重要意義，對于其他地區(qū)開展民族工作也能提供參考。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民族工作；經(jīng)驗啟示；內(nèi)蒙古；“模范自治區(qū)”

中圖分類號：G64" " 文獻標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）15-0156-04

一、黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古開展民族工作取得的重大成就

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古開展民族工作取得了輝煌的成就，實現(xiàn)了黨的民族理論與政策同內(nèi)蒙古實際相結(jié)合的飛躍，黨在內(nèi)蒙古領(lǐng)導(dǎo)開展民族工作的百年歷程和取得的寶貴經(jīng)驗，在中華民族工作史上占有重要位置。

（一）實踐黨的民族區(qū)域自治制度，為成功解決國內(nèi)民族問題提供實踐范例

自中國共產(chǎn)黨成立之日起就積極探索解決中國民族問題的正確道路，1945年10月23日，中共中央在向晉察冀中央局發(fā)出的《關(guān)于內(nèi)蒙工作方針》中指出，“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治”。1946年4月3日，“四三會議”在承德召開，通過了《內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議主要決議》，實現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古東西部民族革命力量的統(tǒng)一，為內(nèi)蒙古自治政府的成立奠定了重要的基礎(chǔ)。1947年4月23日，內(nèi)蒙古人民代表會議在王爺廟（今烏蘭浩特市）開幕，內(nèi)蒙古自治政府成立。自此，馬克思主義民族理論同中國具體國情相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度誕生了。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古先行探索民族區(qū)域自治重大原則，為中國共產(chǎn)黨正確解決民族問題提供了實踐范例。［1］

（二）創(chuàng)造性提出“三不兩利”政策，保證內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革順利完成

1947年10月10日，中共中央頒布《中國土地法大綱》，向全國解放區(qū)人民宣告“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”。當(dāng)日，內(nèi)蒙古自治政府頒布《內(nèi)蒙古土地制度改革法令》。1947年11月5日至16日，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會在王爺廟召開了興安盟群眾工作會議，決定立即在內(nèi)蒙古解放區(qū)的廣大農(nóng)村發(fā)動徹底的土地制度改革運動。內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革中，在中共中央提出的民主改革方針和政策指導(dǎo)下和中共中央東北局的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會召開會議、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、深入調(diào)研、對比農(nóng)牧區(qū)不同經(jīng)濟特點，于1948年2月，發(fā)出通知提出“牧區(qū)不斗、不分、不劃階級”這個文件標(biāo)志著“不斗、不分、不劃階級，牧工牧主兩利”政策（史稱“三不兩利”政策）雛形的形成?！叭粌衫闭邽闉跆m毛都努圖克帶來了生機與活力，1946年全努圖克牲畜2400多頭，1959年達到了237 622頭，13年間增長了8.9倍，由于多年超額完成任務(wù)，受到了周恩來總理的嘉獎，后來，中央人民政府將“三不兩利”政策作為全國牧區(qū)民主改革的基本政策。［2］

（三）抓住西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略機遇，促進民生得到逐步改善

改革開放以后，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持把發(fā)展作為解決民族問題的關(guān)鍵，搶抓西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略機遇，在發(fā)展民族經(jīng)濟、促進社會事業(yè)等方面模范先行，啟動興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)，改善邊疆地區(qū)和人口較少民族聚居的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，基本解決了貧困人口溫飽問題。我國實施西部大開發(fā)之初，2000年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值為539.12億元，居各省區(qū)市第24位，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為9740.25億元，居各省區(qū)市第15位，2002—2009年間，創(chuàng)造了經(jīng)濟增速連續(xù)8年全國第一的奇跡，這一奇跡被經(jīng)濟界稱為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”，進入新世紀(jì)后，被黨中央譽為“實施民族區(qū)域自治制度的光輝典范”。

（四）以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，加強和改進新時代黨的民族工作，各民族交往交流交融日趨擴大，民族團結(jié)不斷加強，各族干部群眾由衷地感黨恩，聽黨話、跟黨走，對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義高度認(rèn)同，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定得到持續(xù)鞏固。據(jù)2022年12月國家民委網(wǎng)站發(fā)布的公示顯示，內(nèi)蒙古已有78個地區(qū)和單位先后獲評全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位。［3］

二、黨在內(nèi)蒙古領(lǐng)導(dǎo)開展民族工作的基本經(jīng)驗和啟示

歷史是最好的教科書，黨在內(nèi)蒙古開展民族工作的基本經(jīng)驗，能夠為新時代如何更好地開展民族工作提供理論基礎(chǔ)和實踐指南。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是民族工作沿著正確方向開展的根本政治前提

實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能實現(xiàn)中華民族大團結(jié)，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族。內(nèi)蒙古經(jīng)歷了探索民族解放的漫長道路，在內(nèi)蒙古的歷史中，也曾有其他力量嘗試解決民族問題，然而由于階級局限性、缺乏科學(xué)的理論作為指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)力量軟弱渙散等原因最終都失敗了。當(dāng)內(nèi)蒙古民族解放運動面臨舉什么旗、走什么路、依靠什么力量的重大抉擇的歷史關(guān)頭，內(nèi)蒙古各族人民毅然決然地作出了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中華民族大家庭內(nèi)實行民族區(qū)域自治的正確抉擇，最終，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族徹底擺脫了被壓迫剝削的命運，內(nèi)蒙古也為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)作出了彪炳史冊的表率。如今，內(nèi)蒙古之所以取得政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、邊疆安寧、生態(tài)文明的大好局面，之所以獲得并始終如一呵護了“模范自治區(qū)”的崇高榮譽，歸根結(jié)底是因為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。［4］

（二）堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是民族工作行穩(wěn)致遠的制度保障

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、促進民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。1947年，內(nèi)蒙人民代表會議討論通過的《內(nèi)蒙自治政府施政綱領(lǐng)》和《內(nèi)蒙自治政府暫行組織大綱》，成為自治區(qū)成立初期各級政府和各族人民守法執(zhí)法的基本依據(jù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》和《民族區(qū)域自治實施綱要》等法規(guī)，結(jié)合實際制定了一批關(guān)于加強民族工作、加快民族地區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)，確定了民族區(qū)域自治制度的基本框架，為內(nèi)蒙古自治區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各方面的發(fā)展提供了法治基礎(chǔ)，也為民族區(qū)域政治制度在全國的實行提供了先行經(jīng)驗。

（三）培養(yǎng)好民族地區(qū)干部，是做好民族工作的關(guān)鍵所在

中國共產(chǎn)黨從成立初期就十分注重對民族干部的培養(yǎng)，在內(nèi)蒙古革命中，中國共產(chǎn)黨對民族干部的培養(yǎng)貫穿各個歷史時期，最早是從蒙藏學(xué)校開始，當(dāng)延安民族學(xué)院建立后，中國共產(chǎn)黨對民族干部的培養(yǎng)走向了正規(guī)化。解放戰(zhàn)爭時期，在赤峰先后建立內(nèi)蒙古自治學(xué)院和冀察熱遼聯(lián)合大學(xué)，在烏蘭浩特先后建立內(nèi)蒙古軍政大學(xué)第一院和內(nèi)蒙古黨校，這一時期對民族干部的培養(yǎng)已經(jīng)逐步成熟。1949年內(nèi)蒙古地區(qū)各級各類干部已達16 885人，經(jīng)過斗爭的考驗，逐步成為內(nèi)蒙古革命斗爭與建設(shè)事業(yè)的骨干力量。

（四）實事求是、銳意創(chuàng)新，是開創(chuàng)黨的民族工作新局面的動力源泉

黨在內(nèi)蒙古領(lǐng)導(dǎo)開展民族工作取得了很多重大成就，其中很大原因在于堅持實事求是、銳意創(chuàng)新的精神。內(nèi)蒙古在民族工作的具體實踐中，既堅持貫徹黨中央的民族政策，又結(jié)合實際情況創(chuàng)新開展民族工作，取得了很大突破。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最初實踐了民族區(qū)域自治制度；在牧區(qū)民主改革過程中，實事求是、具體問題具體分析，開創(chuàng)了對于牧主和牧工都有利的“三不兩利”政策；黨的十八大之后，在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中，實施了許多創(chuàng)新性舉措，例如將國家民委提出的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的“六進”擴展為“八進”，《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》還用法律的形式將“八進”予以明確，完善了民族團結(jié)進步創(chuàng)建的常態(tài)化機制，為促進民族團結(jié)進步提供了法治保障。黨在內(nèi)蒙古的民族工作史就是一部生動的各民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實事求是、銳意創(chuàng)新的實踐史。［5］

三、持續(xù)推進內(nèi)蒙古民族團結(jié)進步事業(yè)的策略

2023年6月5日—8日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察調(diào)研時指出“內(nèi)蒙古是我國最早成立的民族自治區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路來，在全國、在國際上都有重要影響”，并提出“鑄牢中華民族共同體意識，繼續(xù)建設(shè)好模范自治區(qū)”的要求。［6］全面貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話、重要批示精神，對于內(nèi)蒙古奮進新時代、開創(chuàng)新局面、譜寫新篇章具有重大理論指導(dǎo)意義和實踐指導(dǎo)意義。

（一）構(gòu)建民族工作大格局，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿于各項工作中

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察調(diào)研時指出“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞這條主線。無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要著眼于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識”。新時代，推進民族工作取得新突破，要將民族事務(wù)作為社會公共管理的一般性事務(wù)，將民族工作納入內(nèi)蒙古工作全局、納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，依托基層黨建、社會治理、精神文明建設(shè)等，促推全黨全社會共同來做。要構(gòu)建民族工作大格局，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與”的新時代黨的民族工作格局，建立和完善民族工作機制。

（二）逐步解決經(jīng)濟發(fā)展的不均衡、不充分問題，推動各民族走向共同富裕

2023年6月，習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古重要講話中強調(diào)： “從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊。要堅持以人民為中心，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉。讓各族人民實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊?！保?］

促進各民族共同繁榮，具體來講就是要實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展要注重惠及民生。一方面，內(nèi)蒙古作為邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)，有著豐富的歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有利于培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)；另一方面，內(nèi)蒙古應(yīng)充分用好西部大開發(fā)、興邊富民等戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，加強與京津冀、長三角、東三省的聯(lián)通、深化京蒙全方位協(xié)作、參與“一帶一路”共建、深化放管服改革和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局；此外，多措并舉、增加城鄉(xiāng)居民收入，辦好教育醫(yī)療養(yǎng)老事業(yè)，健全完善社會保障體系，提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）深化鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育，在有形、有感、有效上下功夫

在理論體系建設(shè)方面，要全面加強鑄牢中華民族共同體意識的理論體系建設(shè)，將“實施鑄牢中華民族共同體意識研究工程”作為重點內(nèi)容，納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，依托現(xiàn)有的研究培育基地深化課題研究，做好理論闡釋；宣傳教育方面，要建立健全鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育中，以載體基地為重要依托，以開展活動為重要抓手，結(jié)合“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，不斷推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的人文化、大眾化、實體化。

（四）落實好“三項計劃”，促進各民族交往、交流、交融

2022年國家民委制定了“三項計劃”，即各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，內(nèi)蒙古要結(jié)合實際推動“三項計劃”落地落實。一是構(gòu)建嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為各民族提供共居共學(xué)共事共樂的空間；二是為各民族的相互交流與互嵌式發(fā)展搭建平臺。比如，提供一些就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)、開展多樣化的“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的活動、推動各民族依托特色產(chǎn)業(yè)的互嵌式發(fā)展。三是開展矛盾糾紛化解機制。通過建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格，充分利用在職黨員入社區(qū)，建立由單元長、樓長、網(wǎng)格員、專業(yè)的司法人員組成的分級調(diào)節(jié)制度，將矛盾糾紛化解在基層。

（五）依法管理民族事務(wù)，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

要結(jié)合民族工作領(lǐng)域的法律法規(guī)做好普法宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；對于執(zhí)法者而言，在依法管理民族事務(wù)和推進民族工作方面，既要保障各民族的合法權(quán)益，也要制止非法行為，明確法律面前人人平等，在民族事務(wù)管理中彰顯法律權(quán)威，提高群眾的法律意識。

四、結(jié)語

新時代新征程上，持續(xù)推進內(nèi)蒙古民族團結(jié)進步事業(yè)，要完整準(zhǔn)確全面貫徹落實黨的二十大精神尤其是習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古開展民族工作的經(jīng)驗啟示，大力弘揚“蒙古馬精神”和“三北精神”，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”，更有力、更深層、更持久地呵護“模范自治區(qū)”的崇高榮譽。

參考文獻：

［1］ 中共興安盟委黨史辦公室編. 中國共產(chǎn)黨興安歷史：第一卷［M］. 北京：中共黨史出版社，2016：213-221.

［2］ 守正創(chuàng)新，做實做細新時代云南城市民族工作的啟示［J］. 今日民族，2021（01）：31-33.

［3］ 杜歡. 新時代我國城市民族工作創(chuàng)新路徑探索［J］. 學(xué)理論，2021（01）：35-37.

［4］ 馬傳凱. 走在前列全面開創(chuàng)山東民族工作經(jīng)驗談［J］. 中國民族，2019（07）：30-31.

［5］ 閔言平. 做好新形勢下民族工作必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)［J］. 中國民族，2021（05）：22-23.

［6］ 習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察時強調(diào) 把握戰(zhàn)略定位堅持綠色發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章［N］. 內(nèi)蒙古日報，2023-06-09（01）.

（薦稿人：張亞瑛，中共張家口市委黨校副教授）

（責(zé)任編輯：黃文波）