王云龍

（華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心暨社會發(fā)展學(xué)院，上海 200241）

一、問題的提出

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著信息資源與新興技術(shù)成為社會發(fā)展的宰制性因素，鄉(xiāng)村治理也被賦予了新使命、新愿景和新?lián)?dāng)。因此，自2018 年中央“一號文件”首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來，我國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)資源不斷延伸。在此基礎(chǔ)上，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2025 年）》更是強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合［1］?？梢哉f，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、試點(diǎn)安排、建設(shè)指南的相繼出臺，不僅在頂層設(shè)計(jì)層面為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理提供著方向指引，還在全社會營造了良好的行動氛圍。

在國家的推動下，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在有效滿足地方發(fā)展需求、優(yōu)化政務(wù)效率的同時(shí)，也推動著鄉(xiāng)村的改頭換面［2］，其特征主要包含以下要點(diǎn)：（1）治理方式的智能化，通過搭建以互聯(lián)網(wǎng)為中心的技術(shù)介質(zhì)，改變以往憑經(jīng)驗(yàn)辦事的方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)科學(xué)化水平的提升，使政府能夠更好地感知基層發(fā)展態(tài)勢；（2）治理主體的組織化，利用數(shù)字技術(shù)“去中心化”的特質(zhì)，解構(gòu)傳統(tǒng)單向式的治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大村民參與社會治理的空間范圍，增強(qiáng)多方治理主體的話語權(quán)與行動力；（3）治理場域的開放化，憑借信息基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，破除封閉的治理情境，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)在稟賦，使其在治理、經(jīng)營、規(guī)劃等領(lǐng)域持續(xù)更新，構(gòu)建全方位、全要素、全過程的數(shù)字化鏈條。

然而就實(shí)質(zhì)而言，數(shù)字工具并非僅靠國家政策的引導(dǎo)和輸入就能在鄉(xiāng)土社會中落地生根，單純的技術(shù)應(yīng)用非但不會必然帶來治理效能的提升［3］，反而在借助“技術(shù)之眼”管窺社會時(shí)會壓縮甚至扭曲鄉(xiāng)土情境，造成圖景的失真。再加上受到信息技術(shù)秉承的化約主義邏輯和工具理性的引導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理長期受困于“技術(shù)嵌入-效能產(chǎn)出”的固化邏輯，將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的希望寄托于技術(shù)的推廣與革新，而缺乏對鄉(xiāng)村場域的考量，久而久之便會產(chǎn)生重“數(shù)”不重“術(shù)”的本末倒置現(xiàn)象［4］。所以經(jīng)過多年實(shí)踐，鄉(xiāng)村數(shù)字治理在部分地區(qū)非但沒有實(shí)現(xiàn)國家所期待的高效化、普遍化和精準(zhǔn)化成效，反而出現(xiàn)了社會治理成本、供給總量逐漸增長的同時(shí)，需求缺口卻與日俱增的內(nèi)卷問題［5］。

因而，隨著數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)程的深度演進(jìn)，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)止步于表層的信息化輸送，還需要技術(shù)手段與鄉(xiāng)村社會的契合匹配以及傳統(tǒng)治理體系的有序銜接。有鑒于此，本研究將通過對云南省H縣的經(jīng)驗(yàn)考察，深入分析社會與技術(shù)雙重賦能下鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化融合過程，并在此基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村數(shù)字實(shí)踐的優(yōu)化路徑，以期“逾樹木而見樹林，循溪流而溯其源”，為破解鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“懸浮”困境提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、文獻(xiàn)綜述：鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的“技術(shù)懸浮”困境

“技術(shù)懸浮”主要是指數(shù)字信息、智能設(shè)施等要素的功能與效用浮于表面，無法有效貼合治理實(shí)踐，從而呈現(xiàn)出“技術(shù)”與“社會”相互割裂的現(xiàn)象①“懸浮”的概念早期是指農(nóng)村的稅費(fèi)改革切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府攫取鄉(xiāng)村資源的制度性途徑，導(dǎo)致以抽取農(nóng)村資源而運(yùn)轉(zhuǎn)的“汲取型政權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苋趸摹皯腋⌒驼?quán)”。參見周飛舟：《錦標(biāo)賽體制》，《社會學(xué)研究》2009年第3期。。至此，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)場普遍遭遇著有效性悖論：一方面，過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)優(yōu)勢，而忽視了數(shù)字治理的功能實(shí)現(xiàn)是行政邏輯、地方文化、社會資源綜合作用的結(jié)果，倘若沒有根據(jù)鄉(xiāng)村場域作出相應(yīng)的調(diào)整，便會出現(xiàn)無法“進(jìn)入”鄉(xiāng)村的嵌入性難題；另一方面，過多關(guān)注理性規(guī)劃，忽略了數(shù)字工具也存在著相應(yīng)的閾值邊界，若沒能與制度形式、官僚網(wǎng)絡(luò)等組織要素相適應(yīng)便會產(chǎn)生異變，從而面臨無法回應(yīng)政府治理需求的融合性困境［6］。關(guān)于數(shù)字治理中“技術(shù)懸浮”困境產(chǎn)生的原因，已有研究主要是從三個(gè)維度作出解釋。

第一，技術(shù)邏輯與制度體系分立。鄉(xiāng)村數(shù)字治理本質(zhì)上是將制度體系與行政策略等“軟”技術(shù)與數(shù)據(jù)平臺、人工智能等“硬”技術(shù)結(jié)合的過程，其中制度設(shè)置作為治理創(chuàng)新的前置環(huán)節(jié)，既可以為數(shù)字轉(zhuǎn)型提供合法性支撐與助推性保障，還可以針對治理實(shí)踐作出系統(tǒng)部署，在很大程度上降低具體執(zhí)行環(huán)節(jié)中治理效能的損耗［7］。同時(shí)技術(shù)自身存在的安全隱患以及在使用過程導(dǎo)致的衍生風(fēng)險(xiǎn)也需要制度性權(quán)力予以制衡和約束。然而在現(xiàn)實(shí)層面，出于對高效率目標(biāo)的追求，標(biāo)準(zhǔn)化逐漸成為技術(shù)“理所應(yīng)當(dāng)”的踐行邏輯。借助于互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺、智能化自助服務(wù)終端等技術(shù)和設(shè)備在鄉(xiāng)村的普及，數(shù)字技術(shù)體系在入駐鄉(xiāng)村的過程中更多表現(xiàn)出了一種“技術(shù)化專家”（technical expert）的形象［8］，這雖然能夠簡化復(fù)雜流程并降低治理成本，但是其所內(nèi)含的技治主義傾向無形中放大了數(shù)字專制的特性。所以當(dāng)復(fù)雜的治理內(nèi)容僅僅依靠數(shù)字工具指引，沒有配套制度體系的跟進(jìn)，沒有線下職能部門的補(bǔ)充，更沒有清晰的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，技術(shù)理性與價(jià)值理性之間便會產(chǎn)生巨大的分歧，不僅容易造成主體失勢、秩序失衡等難題，還會存在著滑向“數(shù)字利維坦”的危機(jī)［9］。

第二，技術(shù)配置與民眾需求錯(cuò)配。數(shù)字技術(shù)在對社會各領(lǐng)域全面滲透的同時(shí)，也為回應(yīng)民眾多樣化的訴求提供了全新的契機(jī)。不少農(nóng)村開始將原本需要“面對面”處理的工作轉(zhuǎn)移到了APP、微信群、小程序等“線上”渠道進(jìn)行，基層組織與鄉(xiāng)村干部只需要通過手機(jī)和電腦便可以完成各項(xiàng)任務(wù)。但由于受到“電子科層制”（e-bureaucracy）的影響［10］，強(qiáng)大的技術(shù)體系非但沒能與村民的實(shí)際需要相結(jié)合，反而在傳統(tǒng)“委托-代理”關(guān)系的基礎(chǔ)上又建立起了新的問責(zé)與約束機(jī)制，原本的治理利器反而演變?yōu)檎己撕捅O(jiān)督的工具。如在日常工作過程中將治理平臺的服務(wù)指標(biāo)與基層部門的績效相關(guān)聯(lián)，使之整日疲于應(yīng)付表格填報(bào)、信息上傳等事項(xiàng)，而無法真正深入到群眾中展開實(shí)踐［11］。此外，在“治理錦標(biāo)賽”機(jī)制的影響下，部分地區(qū)急于招攬技術(shù)公司引進(jìn)數(shù)字設(shè)備、技術(shù)平臺和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，在村莊內(nèi)部搭建了先進(jìn)的電子監(jiān)控系統(tǒng)及政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等。盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)滿足了層級任務(wù)訴求，卻沒有與鄉(xiāng)村的實(shí)際需求結(jié)合起來，村民只能以客體的方式被卷入其中，久而久之便形成了與實(shí)際脫節(jié)的面子工程，不僅空耗行政資源，還極大地削弱了民眾的幸福感與獲得感。

第三，技術(shù)供給與鄉(xiāng)村場域脫嵌。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以熟人關(guān)系為基礎(chǔ)，以差序格局為結(jié)構(gòu)，依靠的是文化慣習(xí)、村規(guī)民約、宗族規(guī)約等內(nèi)部“自然秩序”［12］18-19。而外嵌的技術(shù)工具則是以程序化、機(jī)械化為主要特征，難以深度適配鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活［13］185。所以，鄉(xiāng)村數(shù)字化改革雖然已持續(xù)多年，但大量的數(shù)字創(chuàng)新更多只是浮于表面，不僅沒能使村民切實(shí)感受到技術(shù)的便利，更難以產(chǎn)生切實(shí)的治理效果。在這種情況下，即使全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的下鄉(xiāng)入戶也會遭遇強(qiáng)烈的“排異反應(yīng)”。此外，村民是否具備相應(yīng)的素養(yǎng)承接數(shù)字技術(shù)，也是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理需要重點(diǎn)考量的問題［14］。囿于鄉(xiāng)村數(shù)字“接入鴻溝”的存在和“知識鴻溝”的固化，政務(wù)服務(wù)程序的日常使用和操作還會演變?yōu)槿后w“觸網(wǎng)”的盲點(diǎn)，例如很多老年人群體都無法獨(dú)自操作各類數(shù)字技術(shù)軟件，從而導(dǎo)致數(shù)字治理技術(shù)與資源在落地時(shí)很容易失效、失真。與此同時(shí)，由于數(shù)字平臺無法甄別出真實(shí)需求數(shù)據(jù)，反過來又會加劇農(nóng)村不同群體在數(shù)據(jù)資源分配過程中的不平等，繼而導(dǎo)致出現(xiàn)諸如數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用的階層固化、數(shù)字工程發(fā)展遲滯等“數(shù)字癥候”。

總的來看，學(xué)術(shù)界對數(shù)字治理中的“技術(shù)懸浮”現(xiàn)象作出了大量有益探討，但仍存在兩方面的不足：一方面，盡管當(dāng)前研究已經(jīng)關(guān)注到了“過度技術(shù)化”導(dǎo)致的治理懸浮現(xiàn)象，但或是單純地歸因?yàn)閿?shù)字化、制度性問題，又或是將之總結(jié)為組織化、情境化因素引發(fā)的張力，相對缺少了一種整合性的分析視角以及體系化的應(yīng)對策略；另一方面，部分研究雖然對數(shù)字技術(shù)如何轉(zhuǎn)換為具體的治理效能作出了嘗試性解讀，但主要集中于結(jié)構(gòu)機(jī)制本身的理論闡釋，缺乏依托地方實(shí)踐展開的經(jīng)驗(yàn)分析。簡·芳汀（Jane E.Fountain）曾區(qū)分了“客觀的信息技術(shù)”（objected technology）和“被執(zhí)行的信息技術(shù)”（enacted technology）［15］99。其中作為特定的治理手段的數(shù)字工具，唯有通過與治理主體、治理規(guī)則以及治理環(huán)境等要素的結(jié)合運(yùn)用才能發(fā)揮作用。這也啟示本文在結(jié)合具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分關(guān)注技術(shù)在執(zhí)行環(huán)節(jié)涉及到的治理制度、鄉(xiāng)土文化、地方村民等多元在地化要素，使數(shù)字技術(shù)不但能成功“下鄉(xiāng)”還能有效“落地”。

三、應(yīng)對“懸浮之困”：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的經(jīng)驗(yàn)策略

面對“技術(shù)懸浮”帶來的現(xiàn)實(shí)問題，數(shù)字治理的重心需要從簡單關(guān)注技術(shù)工具在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的更新與升級，轉(zhuǎn)向數(shù)字系統(tǒng)與鄉(xiāng)村復(fù)雜結(jié)構(gòu)和環(huán)境的內(nèi)在融合［16］。調(diào)和數(shù)字技術(shù)的自在屬性、行政體制的規(guī)制屬性以及鄉(xiāng)土社會的文化屬性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從技術(shù)結(jié)構(gòu)到機(jī)制策略的全方位轉(zhuǎn)型?；诖?，云南省H 縣通過數(shù)字規(guī)則的“協(xié)調(diào)化”，數(shù)字架構(gòu)的“按需化”以及數(shù)字服務(wù)的“在地化”促成了技術(shù)在村莊場域中的情境適應(yīng)。在推動數(shù)字工具“下沉”的同時(shí)有效促進(jìn)了治理體系的“上浮”，充分釋放了數(shù)字鄉(xiāng)村的外部效能與內(nèi)生動能①2022年12月，由14名華東師范大學(xué)師生組成的調(diào)研團(tuán)隊(duì)在文軍教授的帶領(lǐng)下，參與了云南大學(xué)“中國鄉(xiāng)村社會大調(diào)查”的課題研究。項(xiàng)目組先后進(jìn)入到云南省H 縣并通過深度訪談、專題座談和問卷調(diào)查等形式，最終收集112份文本資料、61份音頻資料和156份有效問卷。本文研究的經(jīng)驗(yàn)資料除特別說明，均來源于此。。

（一）總體概況：H縣基本情況

H縣位于云南省南部，轄區(qū)面積2028.48平方千米。地方發(fā)展歷史悠久，早在原始社會就有古人類在此繁衍生息。境內(nèi)資源稟賦優(yōu)越，少數(shù)民族眾多，戶籍總?cè)丝?5 萬余人，農(nóng)村人口接近31 萬。建縣后，當(dāng)?shù)匦姓w制歷經(jīng)多次變遷，直到2020 年確定了5 個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、88個(gè)行政村、888個(gè)自然村的行政架構(gòu)。在以往的脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，H 縣就秉持著“起跑就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)”的目標(biāo)，經(jīng)過持續(xù)努力，最終取得了決定性的勝利。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加速，社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在此基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)社會形態(tài)演變，響應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，全面提升轄區(qū)農(nóng)村治理能力，H 縣在加快完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固提升鄉(xiāng)村寬帶工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，聚焦“大平臺、大數(shù)據(jù)、大集成”，積極探索新型鄉(xiāng)村治理的信息化、數(shù)字化發(fā)展路徑，使得治理實(shí)踐取得了明顯的成效。一方面，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“智慧文旅”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等領(lǐng)域積極進(jìn)行軟硬件搭建，還專門成立了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”，優(yōu)化便民服務(wù)、人居環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等治理的方方面面，從而廓清發(fā)展布局，使服務(wù)更加科學(xué)；另一方面，提升鄉(xiāng)村服務(wù)專業(yè)化水平，以“打造開放型、創(chuàng)新型、高端化、信息化”現(xiàn)代治理體系為目標(biāo)，以“農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展”為宗旨，使服務(wù)更加精準(zhǔn)。在此過程中既釋放了數(shù)字治理專有的技術(shù)效能，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村場域內(nèi)部多元治理要素的整合，有效避免了因數(shù)字懸置帶來的無序性和滯后性?？傊?，H 縣在轄區(qū)范圍內(nèi)展開的鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不僅能夠?yàn)槠平狻凹夹g(shù)懸浮”困境提供良好的啟示，同時(shí)也為觀察技術(shù)與鄉(xiāng)土之間的關(guān)系提供了相對周全的視角①2022年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門相關(guān)司局組織編制的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》中曾明確提出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場在縣域，要以縣域?yàn)榛締卧_展數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、運(yùn)營和管理。因此，縣域是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃和因地制宜相結(jié)合的最佳基本單位。。

（二）經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)：H縣的實(shí)踐樣態(tài)

1.數(shù)字規(guī)則“協(xié)調(diào)化”：促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)既要靠技術(shù)推動，也要靠制度革新，僅憑技術(shù)一維驅(qū)動而不在組織、制度上加以配套難以滿足治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。因此在具體實(shí)踐過程中就需要不斷地進(jìn)行改革和優(yōu)化，既消除本末倒置的技術(shù)依賴思維，又設(shè)定相應(yīng)的規(guī)則約束，兼顧好效率與公平、技術(shù)理性與價(jià)值理性的統(tǒng)合。所以H縣就不再簡單地追求數(shù)字化、自動化、智能化的建設(shè)目標(biāo)，而是充分發(fā)揮科層制、組織化、規(guī)范化等傳統(tǒng)治理要件的支撐作用。通過制度建設(shè)為技術(shù)植入價(jià)值理性，對工具理性進(jìn)行合理抑制，從而實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)和組織、制度的動態(tài)平衡發(fā)展。

為了使治理工作能夠有章可循，縣里先后出臺了《機(jī)構(gòu)工作改革方案》《促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動綱要》等一系列政策文件，雖然改革初期推行的進(jìn)度比較慢，但在后面的發(fā)展中確實(shí)為我們地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字化建設(shè)提供了可操作的指南。（訪談編碼：202212-LB-M8）

隨著信息技術(shù)的逐步引入，政府的組織體系也開始從以往的科層化轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的平臺化。為了與之相適應(yīng)，H 縣還專門構(gòu)建了“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村”的三級架構(gòu)。其中，區(qū)縣負(fù)責(zé)制定基層治理規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)平臺以及數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目的管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)責(zé)區(qū)域性的公共服務(wù)建設(shè)，村級層面則維持具體服務(wù)的落地實(shí)施。通過將“人民中心、便捷高效、多元包容”作為核心理念，主動為技術(shù)發(fā)展掃清障礙。與此同時(shí)，面對技術(shù)與能力不匹配的既有問題，H 縣主動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門派駐機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的職能相似、業(yè)務(wù)交叉的日常管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合。明確規(guī)定數(shù)字信息管理者和使用者的職責(zé)要求，避免不同主體在數(shù)字治理過程中可能產(chǎn)生的職責(zé)糾紛。

2.數(shù)字架構(gòu)“按需化”：驅(qū)動鄉(xiāng)村運(yùn)營機(jī)制的再造

面對數(shù)字化服務(wù)供需失衡的現(xiàn)實(shí)情況，需要以數(shù)字化聚合為中心，將問題識別和需求滿足作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理地制定行動路徑，尋求民眾訴求的高效回應(yīng)。例如H縣率先在考核方式上打破“績效取向”的量化評估方式，并深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)升級改造，在減少相應(yīng)管理層級的基礎(chǔ)上，提高工作效率，降低政務(wù)成本，較好地解決了數(shù)字壓力層層加碼所導(dǎo)致的形式主義問題。

以前的日子可以說是“錄不完的數(shù)據(jù)變著法錄，傳不完的材料耗著電傳，開不完的會連著合開”，而且都是好幾個(gè)數(shù)字平臺的工作群反復(fù)刷，生怕漏掉重要消息，每天上班就光顧著盯電腦、看手機(jī)了，隨著制度的調(diào)整，現(xiàn)在我們能夠空出更多的時(shí)間跑基層，為群眾解難題了。（訪談編碼：202212-CY-F6）

在簡政放權(quán)的過程中，政府不再將自身的角色定位于權(quán)威管理者，而是智慧化的公共服務(wù)者，并從責(zé)任落實(shí)、組織推動、社會動員、要素保障等多個(gè)方面推動各個(gè)部門開展業(yè)務(wù)重塑。其中為了將需求實(shí)時(shí)收集與村級管理層快速響應(yīng)同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)空間的敏捷治理，H縣結(jié)合地方實(shí)際情況，積極構(gòu)建形成了以需求為導(dǎo)向、事件為中心的綜合治理平臺。在平臺用戶端，村民只需用手機(jī)即可實(shí)現(xiàn)治理需求的報(bào)送，在平臺后端，通過對社保、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等覆蓋村民生活的基本事項(xiàng)進(jìn)行智能分析和業(yè)務(wù)拆解，形成“按需成單-逐級派單-線上接單-科學(xué)回單-跟蹤評單”的閉環(huán)處理流程。在網(wǎng)上發(fā)起的服務(wù)訴求基本兩天內(nèi)就能收到答復(fù)，像點(diǎn)外賣一樣方便快捷，再也不需要準(zhǔn)備一沓資料跑到窗口去辦理（訪談編碼：202212-CY-M3）。加之公共服務(wù)流程的公開透明，還能夠使公眾更加便捷地參與到公共服務(wù)供給的各個(gè)環(huán)節(jié)，精細(xì)化地滿足民眾的多元訴求。當(dāng)然，在解決原有問題、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的過程中，不可避免地還會涌現(xiàn)出諸多新問題。因此當(dāng)?shù)刂饕抢萌嗣裾W(wǎng)、抖音視頻號、微信公眾號等便民平臺建立常態(tài)化信息發(fā)布和收集機(jī)制，為村民提供信息獲取和意見表達(dá)渠道，鼓勵村民在平臺上對村莊事務(wù)發(fā)表意見建議，并定期協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行集中處置。

3.數(shù)字服務(wù)“在地化”：推進(jìn)鄉(xiāng)村供給模式的變革

為了深入治理情境探尋符合鄉(xiāng)村實(shí)際的數(shù)字建設(shè)模式，平衡好理性設(shè)計(jì)與地方基礎(chǔ)之間的關(guān)系，H 縣結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦積極推進(jìn)數(shù)字服務(wù)的“在地化”布局，修好立足農(nóng)業(yè)、覆蓋農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的“信息高速公路”，最大程度上發(fā)揮村民的創(chuàng)造性。例如在政務(wù)APP 應(yīng)用程序的初期開發(fā)過程中主動結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際需求，以人們可理解、可接受的形式推行畜牧業(yè)、種植業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與文化旅游、直播帶貨等現(xiàn)代技術(shù)的學(xué)習(xí)。尤其是結(jié)合近年興起的“鄉(xiāng)村帶貨熱潮”，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕駥⒅辈ラg搬到田間地頭，用通俗的語言介紹農(nóng)場特色產(chǎn)品，宣傳本地的風(fēng)土人情。經(jīng)過多年的探索，既拓寬了當(dāng)?shù)靥厣栾嬈?、農(nóng)特產(chǎn)品、糧油肉蛋休閑食品的銷售渠道，也在無形中宣傳了當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)光，使更多外部資源流入到鄉(xiāng)村場域中。尤其是隨著農(nóng)業(yè)智慧生產(chǎn)、冷鏈智能物流和農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)等要素的落地，當(dāng)?shù)剡€以電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電子商務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力構(gòu)建開放、眾創(chuàng)、共享的區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)。比如依托梯田紅米特色產(chǎn)業(yè)搭建的生產(chǎn)消費(fèi)的連接通道就成功實(shí)現(xiàn)了送“紅米下山”、開發(fā)“自然和文化雙遺產(chǎn)”綜合項(xiàng)目，以體驗(yàn)式旅游“迎客上山”三位一體的數(shù)字化開發(fā)模式，使外部資源要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換為內(nèi)在的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，很好地把科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。此外，針對農(nóng)村殘障人士、老年人等數(shù)字弱勢群體的服務(wù)痛點(diǎn)，H 縣則是致力于推動數(shù)字化與均等化、適老化改造的同步提升。居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的民眾則會由鄉(xiāng)村幫辦員上門教授便民服務(wù)設(shè)備的使用技巧，不斷催生數(shù)字技術(shù)反哺數(shù)字弱勢的驅(qū)動力，為鄉(xiāng)村發(fā)展積累智慧資本。

四、從“技術(shù)懸浮”到“智慧嵌構(gòu)”：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐轉(zhuǎn)向

基于H 縣的經(jīng)驗(yàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，面對“技術(shù)泛在化（technical universalism）”所引發(fā)的治理任務(wù)增多、治理難度加大以及治理風(fēng)險(xiǎn)增加的全新趨勢［17］，未來要想更好地通過數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，就必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化頂層設(shè)計(jì)，超越信息通信技術(shù)（ICT）的簡單化運(yùn)用，推動“技術(shù)-制度-社會”的有效聯(lián)結(jié)，通過適應(yīng)性行動提升鄉(xiāng)村的整體抗逆力［18］，實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)懸浮”到“智慧嵌構(gòu)”的轉(zhuǎn)向。唯有如此，才能發(fā)揮高階技術(shù)的溢出效應(yīng)，促成鄉(xiāng)村的良序善治。

（一）整體智治：打造全域化服務(wù)平臺

目前部分地區(qū)數(shù)字化治理的基本工作流程、模式雖然已經(jīng)建立，但是各職能部門牽頭開發(fā)的應(yīng)用程序、軟件系統(tǒng)、操作體系并沒有形成整體聯(lián)動。對此需要促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的重塑和業(yè)務(wù)流程的再造，在縱向上加強(qiáng)政府體系中的上傳下達(dá)能力，保證政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性；在橫向上加強(qiáng)各部門的協(xié)同能力，從而聚合治理主體、治理資源、治理對象、治理工具等要素，構(gòu)建“全功能集成、全網(wǎng)絡(luò)融合、全周期管理、全要素連接”的集約型平臺。例如H 縣構(gòu)建的“智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系”就打破了條塊分割的結(jié)構(gòu)規(guī)制以及各部門信息傳導(dǎo)的壁壘和邊界，使不同的組織、機(jī)構(gòu)由平臺統(tǒng)一指揮調(diào)度，并通過“超整合網(wǎng)絡(luò)”（Hyper-integrated network）實(shí)現(xiàn)無縫互動［19］，既能讓數(shù)據(jù)“多”起來、“準(zhǔn)”起來，又能讓數(shù)據(jù)“動”起來、“跑”起來，使民眾盡享數(shù)字生活帶來的紅利。尤其是鑒于當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會問題往往相互交織、牽一發(fā)而動全身，僅從某一方面單獨(dú)發(fā)力很難取得實(shí)質(zhì)性成效。數(shù)字平臺還要能從更大范圍、更深層次的視野出發(fā)，通過整合性的技術(shù)力量，對鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等全域問題進(jìn)行關(guān)聯(lián)和分析，變“被動治理”為“主動治理”，在促進(jìn)多種資源向鄉(xiāng)村社會輸送的同時(shí)顯著提升各類要素的利用效率。面向未來，需要持續(xù)深化改革程度，暢通城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)流動，加快建設(shè)和運(yùn)營治理數(shù)據(jù)庫，促成多樣化信息資源的系統(tǒng)聚集，并依靠大數(shù)據(jù)的算法模型和分類系統(tǒng)，旨在形成不受地理限制、不受時(shí)空約束的全天候服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)性地感知并預(yù)測社會治理的綜合運(yùn)行態(tài)勢。

（二）多元協(xié)同：創(chuàng)設(shè)矩陣化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)力量下沉至鄉(xiāng)村后，主要的管理和運(yùn)行權(quán)仍掌握在政府手中，主體間的關(guān)系也淪為了單向度的管理。如今隨著鄉(xiāng)土社會的流動性特征凸顯，原始意義的鄉(xiāng)村場域不斷被跨界、交互的風(fēng)險(xiǎn)所侵襲，持續(xù)沖擊著既定的權(quán)力邊界與關(guān)系范圍，行政服務(wù)功能開始弱化，原有制度的運(yùn)作空間也受到了極大的擠壓，單純強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的供給模式已然無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展態(tài)勢。更何況在數(shù)字化領(lǐng)域中，如何引進(jìn)技術(shù)、怎樣運(yùn)用技術(shù)，面對各種難題又該如何克服，遠(yuǎn)非單純的行政力量所能解決［20］。從H 縣“一核為主，融合共治”的治理圖景來看，未來只有建立起由基層政權(quán)主導(dǎo)，市場力量、社會組織和鄉(xiāng)村居民等協(xié)同參與的矩陣式網(wǎng)絡(luò)，通過多層次的信息交換以及多方位的功能整合，才能更好地提升鄉(xiāng)村治理水平。在這一過程中，為了能夠使多方主體形成有效的合力，政府首先要厘清權(quán)責(zé)邊界，有限地介入數(shù)字治理實(shí)踐，并建立起固定的協(xié)商合作平臺［21］。各方主體也應(yīng)順勢而為，把握數(shù)字時(shí)代的治理機(jī)遇，主動投入到鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)中。至此，政府不再直接登臺唱戲，而是從“臺前”轉(zhuǎn)向“幕后”，為具體建設(shè)實(shí)踐提供整體謀劃，引導(dǎo)并規(guī)范多主體的建設(shè)行動，并通過“數(shù)字+”的方式創(chuàng)設(shè)協(xié)作渠道［22］，使外出的青年群體、社會精英等也可以靈活、彈性地參與村莊公共事務(wù)，從而為地方發(fā)展注入多維度的資源。此外，為了保證所有主體能夠持續(xù)主動地采取行動，還需要主動傳遞出數(shù)字治理的溫度，確保數(shù)字技術(shù)能夠普惠于民，用最少的治理資源實(shí)現(xiàn)治理效能的最大提升。

（三）場景驅(qū)動：構(gòu)建精細(xì)化建設(shè)格局

隨著技術(shù)的進(jìn)步和組織的變革，技術(shù)工具盡管在鄉(xiāng)村的應(yīng)用越來越普遍，但是與智慧賦能仍然存在著較大距離。早期“粗放式”的治理模式主要是在“事后”根據(jù)問題的發(fā)生頻率和影響程度，針對性地提出解決方案，不僅效率低下，而且耗費(fèi)著巨大的成本。如今在數(shù)字孿生技術(shù)的推動下，鄉(xiāng)村治理場域已然呈現(xiàn)出了場景化的特征，鄉(xiāng)土實(shí)然生態(tài)不但能夠被標(biāo)刻于數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中，還可以在可視化技術(shù)的基礎(chǔ)上形成鄉(xiāng)域治理場景的動態(tài)感知與鄉(xiāng)情決策的研判交互［23］。H縣近年來就意圖通過對轄區(qū)視圖數(shù)據(jù)匯聚、整合和AI智能算法的應(yīng)用，打通各行業(yè)部門視圖數(shù)據(jù)交互通道，賦能各領(lǐng)域業(yè)務(wù)，打造形成“橫向到部門、縱向到鄉(xiāng)村”的“視圖一張網(wǎng)”。在此過程中，不僅復(fù)雜的社會需求能夠得到更加快速、精準(zhǔn)的回應(yīng)，而且政務(wù)治理效能也能得到大幅度強(qiáng)化。所以未來還需要轉(zhuǎn)化視角，建構(gòu)一種“智慧賦能，場景驅(qū)動”的技術(shù)策略［24］，通過終端設(shè)備以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集社會治理各種場景下的相關(guān)數(shù)據(jù)，挖掘和提煉其發(fā)展的規(guī)律性，主動發(fā)現(xiàn)甚至預(yù)測問題，更好地預(yù)見并防范風(fēng)險(xiǎn)。憑借綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促成鄉(xiāng)村決策從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變，真正將鄉(xiāng)村數(shù)字治理落到實(shí)處。此外，為了使數(shù)字系統(tǒng)能夠根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化得到動態(tài)調(diào)整，還應(yīng)該堅(jiān)持靈活性與開放性原則，迭代升級基層智治大腦現(xiàn)有功能模塊，打造支撐治理現(xiàn)代化的智能化工具箱，精準(zhǔn)識別需求群體、精準(zhǔn)配置需求設(shè)施、精準(zhǔn)分析需求內(nèi)容、精準(zhǔn)匹配需求質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村治理空間的重構(gòu)、治理資源的下沉以及治理信息的聯(lián)結(jié)，打造“人、物、網(wǎng)”相連接的新鄉(xiāng)村社會發(fā)展格局。

五、總結(jié)、討論與反思

自改革開放以來，“國家-社會”關(guān)系開始從總體支配向技術(shù)治理轉(zhuǎn)變，技術(shù)理性在取得巨大效益的同時(shí)也逐步成為社會治理的合法性規(guī)范［25］。如今得益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步及其在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用推廣，鄉(xiāng)村數(shù)字治理更是獲得了強(qiáng)大的智力支持。但必須看到，新技術(shù)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理與民生改善作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，還會因?yàn)樽陨戆l(fā)展的不確定性、社會流動速率的加快以及社會向心力的弱化等原因［26］，導(dǎo)致出現(xiàn)治理目標(biāo)的“模糊化”、治理資源的“碎片化”以及治理實(shí)踐的“內(nèi)卷化”等結(jié)構(gòu)性問題。所以關(guān)于“技術(shù)懸浮”的討論既是針對數(shù)字治理不能夠貼合實(shí)踐需要而作出的批判性反思，也是對以此為代表的數(shù)字異化現(xiàn)象的凝練總結(jié)。尤瓦爾·赫拉利（Yuval N.Harari）曾指出，數(shù)字和算法在一定程度上塑造并規(guī)制著社會的運(yùn)行規(guī)則、價(jià)值規(guī)范與制度體系，但是需要警惕對技術(shù)盲目崇拜的傾向［27］302。倘若數(shù)字技術(shù)的供給無法適應(yīng)鄉(xiāng)土社會情境或者不能夠與治理主體形成密切配合，即使得到了規(guī)?；耐茝V與普及，也終究會懸浮于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐之上，無法實(shí)現(xiàn)有效賦能［28］。

當(dāng)然，數(shù)字治理圖景在鄉(xiāng)村社會中的植入并非一蹴而就，也非先驗(yàn)而成，而是在歷經(jīng)“進(jìn)入-改造-適應(yīng)-契合”的過程中逐漸嵌構(gòu)產(chǎn)生的。在此過程中，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系也歷經(jīng)著持續(xù)性的重塑：一方面，進(jìn)行“制度化”的規(guī)制，旨在將多樣化治理策略和治理工具相結(jié)合，進(jìn)而使數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村場景的各個(gè)方面相匹配，推動國家公共服務(wù)和資源在鄉(xiāng)土社會的有效落地與高效利用；另一方面，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)土化”的融合，力圖促進(jìn)信息技術(shù)與鄉(xiāng)土社會的有機(jī)整合，從而提高精準(zhǔn)治理與服務(wù)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展與社會自治的能力。當(dāng)然從全局來看，目前的鄉(xiāng)村建設(shè)雖已取得了階段性成果，但也面臨著前所未有的障礙，同落實(shí)國家“數(shù)字中國”與“鄉(xiāng)村振興””的總體目標(biāo)相比，更是存在一定差距。所以為了更好地釋放鄉(xiāng)村技術(shù)動能，謹(jǐn)防“懸浮化”帶來的種種阻力［29］28，還需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的要點(diǎn)。

第一，數(shù)字技術(shù)固然是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展必不可少的“工具箱”，但在技治主義傾向下，很容易產(chǎn)生“技術(shù)萬能”觀念［30］。技術(shù)工具作為一把雙刃劍既可以提供行之有效的服務(wù)機(jī)制，也可能加劇鄉(xiāng)村治理格局中的權(quán)威控制。因此作為自上而下推行的數(shù)字治理實(shí)踐，不能只遵循行政效率的需要，還需兼顧?quán)l(xiāng)村社會的自主性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“國家與社會”的雙向賦能。

第二，數(shù)字治理實(shí)踐應(yīng)著眼于鄉(xiāng)村整體發(fā)展規(guī)律，不但要善于正確使用數(shù)字工具，還要充分考慮技術(shù)執(zhí)行環(huán)境對數(shù)字化進(jìn)程的影響。這就需要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，通過制度體系建設(shè)、思想文化建設(shè)為數(shù)字治理實(shí)踐營造良好的空間，防止因技術(shù)執(zhí)行異化而滋生出新的問題。同時(shí)充分激活鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)生動能，實(shí)現(xiàn)對社會組織體系與鄉(xiāng)村內(nèi)部各級治理資源的優(yōu)化整合［31］。

第三，正確認(rèn)識農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，不能將鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡單理解為全盤技術(shù)化，也不能將農(nóng)民視為被動的客體對象進(jìn)行管控，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化變成冰冷的機(jī)器服務(wù)。對此需要將治理目標(biāo)與群眾感受有機(jī)結(jié)合起來，在數(shù)字應(yīng)用的過程中更多體現(xiàn)出應(yīng)有的人文關(guān)懷。

總之，鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為國家積極應(yīng)對數(shù)字時(shí)代浪潮的選擇，是推動鄉(xiāng)村振興、彌合現(xiàn)代化進(jìn)程中城市與農(nóng)村割裂狀態(tài)的積極嘗試。在未來的建設(shè)中必須立足“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理中“人”與“術(shù)”之間的價(jià)值定位。不論是技術(shù)的引入目標(biāo)、使用方式，還是技術(shù)的過程規(guī)范歸根結(jié)底都要以人民為中心，維護(hù)集體利益和公共價(jià)值，不斷地滿足人民群眾對于美好生活的向往與期盼。