謝明容
(山東農(nóng)業(yè)大學(xué),山東泰安 271000)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo),推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展迫在眉睫?;诖?,分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇省徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的問題,并提出徐州市要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策,兼顧推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展、基礎(chǔ)設(shè)施完善,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅包括傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化,還包括鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的現(xiàn)代化。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的研究,國內(nèi)眾多學(xué)者提出不同角度的看法。陸益龍從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)角度提出要通過農(nóng)業(yè)變革,維續(xù)鄉(xiāng)村主體性和促進(jìn)鄉(xiāng)村新發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的整體提升,促成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化落地[1]。郭翔宇從農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)改革、協(xié)調(diào)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等角度出發(fā),提出如何貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,增大農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步幅[2]。杜志雄從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)系角度,提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來的,必須要解決當(dāng)前存在的一系列問題,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化得到更好的發(fā)展,從而抵達(dá)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的終點(diǎn)[3]。王琳從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在明顯短板,農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力匱乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合發(fā)展及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題角度,提出必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),加速產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱深融合發(fā)展,不斷加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和供給[4]。
在倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下,徐州市主動(dòng)貫徹落實(shí),不斷促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷增強(qiáng)市民的幸福感、獲得感、安全感。1)糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。2020 年,徐州市糧食種植面積達(dá)768 283.95 hm2,較2015 年增長(zhǎng)31 649.15 hm2;2020 年徐州市糧食總產(chǎn)量為5 019 萬t,較2015 增加31 萬t,位居全省第二。2)蔬果產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。2020 年,徐州市蔬菜播種面積穩(wěn)定在410 205 hm2,總產(chǎn)量達(dá)2 100.0 萬t、總產(chǎn)值為966 億元。果樹總面積穩(wěn)定在102 051 hm2,總產(chǎn)量128.6 萬t,總產(chǎn)值53 億元。3)養(yǎng)殖業(yè)成效顯著。受“非洲豬瘟”、新型冠狀病毒感染等多重影響,徐州市畜禽業(yè)持續(xù)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)健康的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖體系,推動(dòng)還原以往生豬產(chǎn)能。從“十二五”末期到“十三五”末期,徐州市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地所占比例已從7%提高到75%。
徐州市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,主動(dòng)響應(yīng)國家號(hào)召,做到產(chǎn)業(yè)融合步調(diào)不放緩。1)產(chǎn)業(yè)融合范圍不斷擴(kuò)展。2022 年,徐州市積極貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“十百千”培育行動(dòng),取得了顯著成效。截至2022年底,徐州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量已增至1 132 家,包括9 家國家級(jí)龍頭企業(yè)和90 家省級(jí)龍頭企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工在徐州市全面開展。徐州市特色產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展,266 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)已納入省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目,完成投資已打破246 億元大關(guān)。2)市場(chǎng)物流體系基本完善[5]。物流體系健全暢通是產(chǎn)業(yè)融合的加速器。2022 年,徐州市已有約300 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。通過大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,徐州市農(nóng)業(yè)運(yùn)營適度規(guī)模占比超過60%。
完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備是扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根基。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),徐州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高,當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)86%。此外,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,徐州市基本建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,截至2021 年末,徐州市物聯(lián)網(wǎng)使用比例達(dá)22%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達(dá)67.4%。近5 年來,徐州市累計(jì)投入268.34 億元,實(shí)施367 項(xiàng)工程,實(shí)現(xiàn)了黃河故道“十三五”建設(shè)的目標(biāo)。2021 年,徐州市豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市均進(jìn)入“數(shù)字農(nóng)業(yè)百強(qiáng)縣”排行榜。
只有居民生活質(zhì)量得到提高,環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng),才能更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的生態(tài)宜居的宏觀要求,徐州市持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村居民生活環(huán)境。1)改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。倡導(dǎo)垃圾分類和垃圾集中清理制度,增設(shè)垃圾站點(diǎn),減少城鄉(xiāng)垃圾堆放問題,實(shí)現(xiàn)徐州市生活垃圾無害化全面處理。2)優(yōu)化農(nóng)村居民居住條件。為提供安全優(yōu)質(zhì)住房條件,徐州市政府積極采取相關(guān)措施,截至2022 年末,共完成了農(nóng)村危房改造10 871 戶,農(nóng)村住房改造70 915 戶,完成了357 個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。
目前,徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展落后的局面還沒有得到根本性的改善,主要體現(xiàn)在以下3 方面。1)新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展緩慢[6]。雖然徐州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),但是新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展速度略顯滯緩,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),產(chǎn)品附加值亟待提升。2)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系存在矛盾。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供過于求,高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及深加工的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求等問題突出。3)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)亟待提高。徐州市是江蘇省農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)產(chǎn)品多而不精,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)需要科學(xué)技術(shù)加持,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)亟待提高。
1)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的前提,徐州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在制約。2)涉農(nóng)資金管理不規(guī)范。徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在涉農(nóng)資金支付慢、資金調(diào)度緊張及資金使用效果不明顯等方面。3)農(nóng)村公共服務(wù)能力較差。相對(duì)于城市而言,徐州市農(nóng)村的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施還不夠健全,農(nóng)村居民生活基本保障有待提高。部分遠(yuǎn)離市區(qū)的農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療公共服務(wù)能力較低,村鎮(zhèn)衛(wèi)生所目前只能治療常見疾病,對(duì)于稍復(fù)雜的疾病,農(nóng)民需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力到市區(qū)醫(yī)院就診,這無疑增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)養(yǎng)老場(chǎng)所,隨著我國老齡人口不斷增加,農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)也日益嚴(yán)峻,鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施急需完善。4)城鄉(xiāng)居民人均收入存在差異。2022 年徐州市城鎮(zhèn)居民人均收入42 610 元,農(nóng)村人均收入25 210 元,城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.69。雖然徐州市努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并取得一定成效,但城鄉(xiāng)差距仍然存在。
產(chǎn)業(yè)有活力、有動(dòng)力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村才有發(fā)展的空間。目前,徐州市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力衰退,主要表現(xiàn)在以下3 方面。1)產(chǎn)業(yè)融合深度不足。徐州市在“十三五”期間,致力于打造并不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面融合,但數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合深度不足。根據(jù)調(diào)研,雖然徐州市政府充分利用自身歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合,打造特色采摘園,如耿集草莓園等,但采集游客數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入情況依靠傳統(tǒng)記錄方法難以實(shí)現(xiàn);同時(shí)將工業(yè)機(jī)械化賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)機(jī)普及率和使用率不斷提高,但改變村民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念,接受機(jī)械化數(shù)字化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)仍然存在困難。綜合來看,徐州市拓展了產(chǎn)業(yè)融合廣度,但產(chǎn)業(yè)融合深度不足,處于數(shù)字賦能的時(shí)代,各產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系亟待加強(qiáng)。2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。徐州市周邊城市擁有類似的資源稟賦及發(fā)展環(huán)境,提供的產(chǎn)品和服務(wù)單一,缺乏獨(dú)具地方特色的產(chǎn)業(yè),同質(zhì)化問題突出。3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、集聚化、規(guī)?;潭炔桓摺P熘菔辛闵⒋迩f較多,大多是小農(nóng)戶經(jīng)營,規(guī)模較小,分布較為零散。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制方面,徐州市部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依賴于傳統(tǒng)勞動(dòng)力,消耗人力、物力以及時(shí)間成本較大;而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制方面,徐州市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象,農(nóng)戶常常面臨產(chǎn)品滯銷的困境,經(jīng)營銷售機(jī)制亟待創(chuàng)新。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上,徐州市農(nóng)村農(nóng)戶較為分散,致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)模無法擴(kuò)大,發(fā)展較為緩慢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革任務(wù)繁重,農(nóng)村基層工作薄弱,改革缺乏系統(tǒng)性、整體性,鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系亟待加強(qiáng)。
人才是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。盡管在國家的號(hào)召下,眾多優(yōu)秀學(xué)子回鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)建設(shè),使得鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷壯大,但是創(chuàng)新型、服務(wù)型、營銷型等高素質(zhì)人才仍然匱乏。目前,徐州市農(nóng)村居民整體的受教育程度較低,年齡結(jié)構(gòu)偏大,缺乏新型職業(yè)農(nóng)民。此外,在農(nóng)業(yè)科技方面,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)性突破,長(zhǎng)期面臨著研究瓶頸,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,徐州市急需高質(zhì)量、高素質(zhì)人才保駕護(hù)航。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保駕護(hù)航。1)依托徐州市深厚的歷史文化底蘊(yùn),充分發(fā)揮其作為歷史古都的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。2)調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)縱深交融發(fā)展。基于徐州市的資源稟賦,巧妙利用數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè),打造獨(dú)具徐州風(fēng)格的特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全方面、多元化發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。3)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)資源配置的協(xié)同作用。徐州市政府應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,通過有效的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管,協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,推動(dòng)簡(jiǎn)單初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向高端深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,擴(kuò)大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求并增加高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求動(dòng)態(tài)平衡。
良好的環(huán)境是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本保障。改善徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,可從以下4 方面入手。1)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本保證。2)調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)。3)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)工作,切實(shí)保證資金惠及農(nóng)民。4)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)融合發(fā)展固然可行,但農(nóng)村在各個(gè)方面發(fā)展程度長(zhǎng)期滯后于城市,需要縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村間協(xié)同步調(diào),為農(nóng)村發(fā)展提供緩沖區(qū)域[7]。
徐州市政府應(yīng)采用先試點(diǎn)后推廣模式,推進(jìn)農(nóng)村改革政策貫徹落實(shí),提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體性發(fā)展水平,加快農(nóng)村的改革步伐,將全方位、深層次、多元化改革落地實(shí)施,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。1)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行動(dòng),促成城鄉(xiāng)縱深交融發(fā)展,立足自身鮮明的自然資源和人文景觀的特征,發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)[4];2)優(yōu)化農(nóng)村空間布局,打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;3)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和升級(jí),發(fā)展深加工和精加工并舉,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,促使農(nóng)村居民增收,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
徐州市依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的投入力度,以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和管理體系為重點(diǎn)的框架體系[8]。徐州市切實(shí)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研投入,鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研院所等多主體共同參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā),加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)際應(yīng)用。構(gòu)建多元化投入機(jī)制,積極探索適合徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的投融資模式,拓寬融資渠道,打造政策性、商業(yè)性、合作性等多元化金融融資渠道,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的資金保證。
農(nóng)民受教育程度直接影響農(nóng)村發(fā)展高度,徐州市要扎實(shí)推進(jìn)“人才強(qiáng)基”工程,努力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)[8]。高校和科研院所聯(lián)合,加大高層次人才引進(jìn)和培育力度,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。同時(shí),要充分利用徐州市產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),以此為契機(jī),進(jìn)一步促進(jìn)徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本組成部分和我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。本文以徐州市發(fā)展現(xiàn)狀為落腳點(diǎn),分析目前徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在問題并針對(duì)性提出解決措施,以期為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。