■焦雪瀅，高君

（浙江農(nóng)林大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 311300）

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是走中國式現(xiàn)代化道路的關鍵環(huán)節(jié)，能夠有效破解當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村是社會主義現(xiàn)代化建設的洼地，這種不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在城鄉(xiāng)間尤為凸顯。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”[1]。這一論斷是社會主義現(xiàn)代化建設本質(zhì)要求的高度體現(xiàn)，不僅奠定了新發(fā)展階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主基調(diào)，而且為我國未來持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展指明了實現(xiàn)路徑。

一、新發(fā)展階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）城鄉(xiāng)要素流通渠道不暢，缺乏聯(lián)通

要素流動與經(jīng)濟發(fā)展往往是相伴而行的，要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)雙向流動和平等交換能夠不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進而有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵所在。但目前我國城鄉(xiāng)間要素雙向流動依然存在較大阻礙，要素由農(nóng)村單向流入城市的局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在。

首先，農(nóng)村勞動力要素大量流失。隨著我國城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村大批勞動力從農(nóng)村遷往城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村空心化情況明顯，農(nóng)村剩余勞動力普遍呈現(xiàn)出老齡化趨勢。潘家浜村位于浙江省嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)南端，距離烏鎮(zhèn)景區(qū)10 公里，嘉興市區(qū)5公里[2]，極佳的地理位置給本村人進城打工提供了便利條件，大批青壯年勞動力擇進城謀生。與此同時，相當一部分數(shù)量的本鄉(xiāng)大學生也選擇畢業(yè)后留在城市生活，青壯年勞動力的大量流失使得本村人口結(jié)構(gòu)嚴重失衡，進一步加劇了潘家浜村人才資源儲備不足的難題，給本村發(fā)展增添了不確定性。其次，農(nóng)村資本要素積累不足。資本要素對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用，產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境改善等都需要資本要素支持，但當下資本要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性不強，表現(xiàn)在農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后，農(nóng)村資本外流現(xiàn)象明顯。近年來，受新冠疫情影響，潘家浜村原本發(fā)展迅猛的休閑農(nóng)莊游客數(shù)量不斷下降，吸引能力明顯減弱。潘家浜村地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但在招商引資過程中，資金引入仍主要來自于村民或是本村創(chuàng)業(yè)群體返鄉(xiāng)投資，缺少與城市資本的多方交互。最后，土地要素制度不完善。隨著農(nóng)村勞動力的大量流出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題愈發(fā)重要。城鄉(xiāng)土地市場處于分割狀態(tài)，且農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格目前缺乏科學合理的參考標準，導致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時權(quán)益難以得到充分的制度保障。近年來，潘家浜村吸引了不少土地承包大戶，由于政府沒有明晰的制度規(guī)定，只能采取拍賣、招標和公開協(xié)商等方式進行定價，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益不確定性也就大大增加。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平不高，缺乏聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)融合是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的重要形態(tài)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了根本的經(jīng)濟基礎，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)以及增收有著極為深遠的現(xiàn)實意義。但縱觀全局，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合仍然面臨發(fā)展程度較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全的現(xiàn)實困境。

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)鏈較短。近年來，潘家浜村大力發(fā)展以翠冠梨為代表的、具有高經(jīng)濟效益的水果種植業(yè)，其中翠冠梨種植有1100 多畝，成為潘家浜村旅游采摘的一個主打產(chǎn)品。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅靠種植和采摘兩部分，農(nóng)民很難獲得更為可觀的經(jīng)濟收益。此外，翠冠梨在我國種植面積較為廣闊，以蘇州樹山為代表的明星產(chǎn)區(qū)翠冠梨在購物平臺上銷量居高不下，每斤售價可達16～17 元，而反觀潘家浜村翠冠梨卻鮮有人知，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應相對不足，因此，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迫在眉睫。除發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)產(chǎn)品加工也是連接市場必不可少的中間環(huán)節(jié)。潘家浜村第二產(chǎn)業(yè)十分薄弱，目前村內(nèi)沒有專門農(nóng)產(chǎn)品加工廠以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，缺少發(fā)展農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的重要基礎，綜合生產(chǎn)能力需要進一步提升。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)銜接程度較低，吸引城市消費市場能力有限。第一，景區(qū)特色有待凸顯，表現(xiàn)為休閑產(chǎn)品功能雷同、創(chuàng)新性不足。潘家浜村地處長三角，豐富的水資源推動了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水鄉(xiāng)觀光休閑產(chǎn)業(yè)，其中不乏有烏鎮(zhèn)、同里等成熟景區(qū)，與這些成熟景區(qū)相比，潘家浜村對地方文化內(nèi)涵挖掘不夠，產(chǎn)品表現(xiàn)形式較為單一，游客的體驗性和參與性不強。第二，景區(qū)民宿對外營銷范圍小，影響力低。一方面，潘家浜村民宿的預定途徑十分有限，僅在一個非主流預定平臺上可以查詢預定，其中可供選擇的民宿也只有一家，不利于游客進行了解和選擇，導致計劃前往的吸引力大大降低；另一方面，缺少體系化的宣傳和營銷理念，潘家浜村景區(qū)可持續(xù)的曝光力不足。第三，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與設計的提升空間依舊很大。文創(chuàng)產(chǎn)品承載游客對鄉(xiāng)村的記憶，能夠賦能文化再生產(chǎn)優(yōu)勢，延續(xù)鄉(xiāng)土文化血脈[3]，進而提升鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)內(nèi)在價值。潘家浜村依托村內(nèi)千年桑梓樹，把桑葉茶作為文創(chuàng)產(chǎn)品的主要賣點，產(chǎn)品種類相對單調(diào)，沒有涵蓋到所有年齡段游客群體，如當下農(nóng)村親子游非常熱門，青少年兒童的需要也是未來擴大消費群體需要著重考慮的部分。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務不均等，缺乏共通

“十四五”規(guī)劃以來，我國始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基本公共服務水平，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，但依然存在城鄉(xiāng)資源配置不均衡、公共服務水平差異較大的現(xiàn)實問題，農(nóng)民難以真正與城市居民實現(xiàn)資源共享。

在教育資源方面，由于城市本身具有較強的吸虹能力，優(yōu)秀師資逐漸向城市聚集，教學水平遠遠高于農(nóng)村，即使每年有各大高校組織支教團給農(nóng)村師資以提升，但成員以在讀學生為主，缺少一定的教學經(jīng)驗，他們在支教期滿也會離開農(nóng)村，農(nóng)村的教育水平難以得到切實提升。此外，目前城鄉(xiāng)教育基礎設施仍然差距較大，尤其是多媒體等教學設備不夠齊全。在潘家浜村，隨著大批青壯年勞動力選擇進城謀生，其子女后代大多跟隨父母進入城市讀書，本村學齡兒童數(shù)量不斷減少，缺少穩(wěn)定生源。同時，由于村里沒有建造學校，本村學齡兒童只能選擇離家去十公里外的新塍鎮(zhèn)上學，路程距離較遠等因素也加劇了本村村民的教育壓力。

在醫(yī)療資源方面，與城市居民相比，農(nóng)民享受的醫(yī)療資源十分有限，主要體現(xiàn)在醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、質(zhì)量差距較大。截至2018 年底，我國共有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)845 萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生床位數(shù)只占衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)的15.8%,農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生資源緊張。與城市醫(yī)院相比，農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備也較為落后，無法滿足農(nóng)民的全部就醫(yī)需要。在疫情背景下，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡現(xiàn)象更加凸顯，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化任重而道遠。潘家浜村經(jīng)濟發(fā)展如火如荼，但村內(nèi)基本公共資源保障仍然不充分，村內(nèi)未設衛(wèi)生院，村民就醫(yī)只能選擇去附近村或者新塍鎮(zhèn)醫(yī)院。整個新塍鎮(zhèn)共有16 家衛(wèi)生室，承擔鎮(zhèn)上4萬多常駐居民的醫(yī)療衛(wèi)生需要，提供包括婦幼保健、健康體檢、公共衛(wèi)生等較為基礎的項目內(nèi)容。近年來，嘉興市政府不斷改善本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，但仍存在城鄉(xiāng)資源不均衡現(xiàn)象。

二、新發(fā)展階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展困境的原因分析

（一）城鄉(xiāng)政策制度搭建存在缺陷

中國特色社會主義進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題依然突出。習近平總書記指出：“城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換?！盵4]395城鄉(xiāng)政策制度搭建存在缺陷導致城鄉(xiāng)要素無法實現(xiàn)雙向流動，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大也阻礙了現(xiàn)代化建設推進。

首先，戶籍制度改革尚不完善。隨著新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我國戶籍制度發(fā)生了深刻的變革，更便捷的落戶政策逐漸打破了舊有的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，地處長三角地區(qū)的潘家浜村中就有相當一部分農(nóng)村勞動人口選擇在周邊城市落戶。毋庸置疑，戶籍背后代表著教育、就業(yè)、醫(yī)療等一系列社會權(quán)益保障，目前城鎮(zhèn)常駐農(nóng)民工就業(yè)以及隨遷子女入學政策尚未完善，這加深了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自身城市生活的無限擔憂。此外，農(nóng)村戶籍還涉及承包地、宅基地以及村集體經(jīng)濟收益等方面，農(nóng)村人口落戶城市后如何妥善處理相關事宜也是未來政府需要解決的重要問題。其次，農(nóng)村金融市場服務體系不成熟。一方面，目前潘家浜村金融市場產(chǎn)品相對單一，主要以銀行為主，證券等其他金融機構(gòu)數(shù)量較少，且金融產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貼合度較低。在新農(nóng)村建設逐步推進的過程中，潘家浜村農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展迅速，現(xiàn)階段并不豐富的金融市場產(chǎn)品無法匹配農(nóng)民多層次、多元化的金融需求。另一方面，農(nóng)村金融體系缺乏融資能力，在一些大型金融機構(gòu)出于成本和利潤考量的背景下，本村中小型金融機構(gòu)發(fā)揮作用有限，不僅使相當一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)無法得到充足的資金支持，更重要的是削弱了城市資本進入農(nóng)村市場的發(fā)展活力，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進。最后，農(nóng)村土地要素管理體制改革有待深入。土地是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中扮演著重要角色。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，大量農(nóng)村勞動力進城謀生，因而產(chǎn)生了大批閑置土地，土地浪費現(xiàn)象也日益嚴重，國家需要處理好農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題。但由于目前城市與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)則不同，其使用權(quán)無法直接在市場上流通，“主要通過國家統(tǒng)一征用的方式進入城市土地交易市場，國家依據(jù)該土地產(chǎn)值來確定農(nóng)民補償數(shù)額，這一過程通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社干部主導”[5]，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生了諸多不便之處。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系不健全

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，是整合城鄉(xiāng)要素、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力[6]。在以往城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，“存在城市以工業(yè)為主、農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的導向模式，因追求經(jīng)濟快速發(fā)展，整體上更重視工業(yè)，從而拉大了城鄉(xiāng)距離”[7],不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。潘家浜村優(yōu)越的地理位置、發(fā)達的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、深厚的農(nóng)業(yè)文化底蘊，卻沒有被利用好、挖掘好，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系有待進一步完善。

首先，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高。農(nóng)產(chǎn)品加工是連接農(nóng)業(yè)與市場的基礎與紐帶，是農(nóng)產(chǎn)品商品化必不可少的環(huán)節(jié)。農(nóng)村的蔬菜、瓜果直接售賣利潤較低，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴大消費市場的重要手段。包括潘家浜村在內(nèi)的大部分農(nóng)村地區(qū)，都存在加工轉(zhuǎn)化能力弱、加工技術水平低，缺少規(guī)?；拇笮图庸て髽I(yè)等情況，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴重滯后。其次，農(nóng)業(yè)多維度發(fā)展模式落后，品牌化程度低，具有較強的可替代性。我國大部分農(nóng)村地區(qū)開展的休閑農(nóng)業(yè)是基于農(nóng)業(yè)并融合文化、觀光、康養(yǎng)等發(fā)展而成的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮了重要作用，但仔細觀察，大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)樣態(tài)相似度較高，同質(zhì)性較強，發(fā)展后勁相對不足，呈現(xiàn)持續(xù)疲軟態(tài)勢。以潘家浜村為例，本村以水果采摘和燒野米飯等內(nèi)容經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)，立夏時節(jié)吃野米飯是江南很多地區(qū)的風俗，嘉興市就有包括平湖、桐鄉(xiāng)等在內(nèi)地區(qū)不少村落經(jīng)營燒野米飯，而潘家浜村主要種植的翠冠梨在周圍地區(qū)也多有種植，且品牌效應也相對較強，潘家浜村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展無法在眾多鄉(xiāng)村中脫穎而出。最后，生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動能力不強。一方面，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體以農(nóng)民為主，即使在村基層組織的領導下，發(fā)展的規(guī)模和自身能力依舊有限，對其他主體帶動作用較少，參與融合能力較差。另一方面，許多經(jīng)營主體不具備現(xiàn)代化經(jīng)營理念，在發(fā)展農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合時，當?shù)氐霓r(nóng)耕文化、人文歷史以及風俗習慣等沒有得到充分挖掘。潘家浜村內(nèi)現(xiàn)存宋代古井、清代古居、千年桑梓樹等一系列珍貴的文化資源，但由于宣傳力度不足，尚未與本村其他產(chǎn)業(yè)項目形成聯(lián)結(jié)機制，以致于難以適應融合發(fā)展的要求。

（三）城鄉(xiāng)公共服務配置機制不完善

公共服務關乎民生，連接民心。黨和國家持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務資源配置機制改革，在醫(yī)療保障等方面逐漸實現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌，但依然存在一些明顯的短板，農(nóng)村居民目前所享受到的公共服務資源還遠遠不及城市居民，城鄉(xiāng)相關設施和服務也存在著較為明顯的差距，實現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展依然任重而道遠。

我國城鄉(xiāng)基本公共服務配置機制不完善主要表現(xiàn)在幾個方面。一方面，公共財政投入機制不健全。隨著我國經(jīng)濟逐漸走上高質(zhì)量發(fā)展道路，綜合國力不斷增強，財政收入也進一步增加。近年來，我國不斷提高公共服務財政投入以推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，增加基本公共服務資源，但由于長期存在的二元經(jīng)濟社會體制和政策影響，使得城鄉(xiāng)公共服務配置機制沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，我國基本公共服務占財政支出的比重依然偏小。在公共財政投入結(jié)構(gòu)中最困難的仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，尤其是地處中部、西部等地區(qū)的農(nóng)村。潘家浜村集體收益雖然逐年增長，但由于近年來經(jīng)歷疫情影響，依靠休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)莊經(jīng)濟收入增長幅度放緩且有波動，因此無法為本村財政收益提供相對穩(wěn)定的支持。提供社會保障的壓力依然不小，財政負擔本村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵領域支出的壓力不斷增加，這導致了在城鄉(xiāng)一體化進程中城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)利和發(fā)展機會上存在不均衡的情況。另一方面，資源分配制度性不平等。隨著我國社會發(fā)展進步，城鄉(xiāng)居民的公共服務需求不斷增長，但公共服務資源與公共服務需求增長成反比，針對有限的公共服務資源，當前的資源配置未體現(xiàn)公平性原則，具體來說，公共服務資源明顯向東部發(fā)達地區(qū)以及大部分城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)之間的差距被逐漸拉大。在我國，社會中長期形成的以忽略地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定式，依然存在于各類公共服務決策中，使得公共服務的均衡發(fā)展受到影響。

三、新發(fā)展階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑

（一）完善城鄉(xiāng)要素合理流動的載體平臺

生產(chǎn)要素是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的前提和基礎，在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要作用。推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)雙向自由流動和優(yōu)化配置是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的必然要求，核心是打破各種元素從農(nóng)村涌向城市的單向流動，確保城鄉(xiāng)人力資源、資本、技術、信息等元素自由流動[8]。

首先，多措并舉破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是一個長期的歷史過程，需要進一步加大對城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會保障等方面的改革力度，同時發(fā)揮新興互聯(lián)網(wǎng)技術對城鄉(xiāng)要素流動的重要作用，打破城鄉(xiāng)間要素流動體制機制的障礙，促進各要素如人才、技術、資本等充分流動起來，構(gòu)建一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互通有無，為邁向共同富裕提供重要的制度保障。其次，在此基礎上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素循環(huán)，突出組織體系對城鄉(xiāng)要素流動的渠道作用，在各組織體系層面充分鼓勵城市各先進生產(chǎn)要素更多向農(nóng)村流動，通過城市資源來帶動農(nóng)村現(xiàn)代化進程，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，改變原有農(nóng)村要素單向流出的局面。具體來說，隨著農(nóng)村大批勞動力進城，如何處理存留土地問題成為關鍵。為此，推進農(nóng)村土地經(jīng)營主體多樣化，在繼承家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，結(jié)合集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，開展除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的休閑旅游業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，能夠徹底釋放農(nóng)村土地發(fā)展活力，為吸引更多城市要素，拓寬城市要素回流農(nóng)村渠道提供基礎與條件。最后，發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)優(yōu)化配置。單憑市場調(diào)節(jié)會導致不合理的生產(chǎn)要素流動，進而產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)間不平衡不充分的發(fā)展問題，為城鄉(xiāng)融合增加新的阻力。因此，政府要立足于現(xiàn)實狀況，進行有針對性、前瞻性和有效性的宏觀調(diào)控，將生產(chǎn)要素更多推向農(nóng)村發(fā)展基礎薄弱的地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動的合理配置。

（二）建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制

城鄉(xiāng)互動的起點是產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)融合的基礎是產(chǎn)業(yè)融合[7]。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用，打造城鄉(xiāng)互促互進的產(chǎn)業(yè)體系，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，解決不平衡不充分的發(fā)展難題具有重要作用。首先，在農(nóng)業(yè)基礎上發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。與城市相比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)較為單一，給推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加更多困難。只有推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，才能與城市豐富產(chǎn)業(yè)相銜接，進而實現(xiàn)城市相關產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的扶持、帶動和輻射。浙江農(nóng)業(yè)機械化和智慧化程度相對較高，潘家浜村應在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)前提下，著力增強二三產(chǎn)業(yè)實力，如發(fā)展綠色果蔬加工廠等。關鍵要與城市相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相連接，與城市城市居民生活需要相契合[9]，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。其次，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新型產(chǎn)業(yè)樣態(tài)。中央一號文件指出，通過“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。潘家浜村早已進入注重高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新時期，當前城市消費市場對于潘家浜村的需要也不再局限于農(nóng)作物產(chǎn)品供給，而是增加了休閑、生態(tài)、文化等更多方面。潘家浜村具有深厚的價值資源，需要采用現(xiàn)代技術，充分挖掘其中的多元價值，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光，民俗文化體驗、地方美食品鑒等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，進而推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)融合發(fā)展。最后，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展的體制機制，建立健全促進以農(nóng)業(yè)為主體的多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和培育鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的體制機制。潘家浜村需要利用自身優(yōu)勢的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展條件推出更完善的人才、財政等相關政策，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的人才、資本等核心要素投入到本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，真正打通阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展的渠道，夯實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎。

（三）積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

“十四五”規(guī)劃《綱要》中提出要“加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質(zhì)量和水平”[10]。進入新發(fā)展階段，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是保障城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)發(fā)展機會公平的重要途徑，也是走中國式現(xiàn)代化新發(fā)展道路的現(xiàn)實要求。

積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，應合理配置城鄉(xiāng)公共資源，做好城鄉(xiāng)公共服務規(guī)劃與政策的統(tǒng)籌銜接工作[11]。首先，健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展機制。堅持城鄉(xiāng)基本公共服務和基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。習近平總書記指出，“要把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級”[4]396，逐步建立健全“全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體”的基本公共服務體系。農(nóng)村基礎實施不健全、社會公共服務資源匱乏，必須加大農(nóng)村公共資源扶持力度，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本公共服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務資源配置，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活。其次，鼓勵多元主體的公共服務供給模式。共同富裕的實現(xiàn)需要每個人的努力。一方面，強化政府對基本公共服務供給的主體責任，加快農(nóng)村交通、水利電力保障、義務教育、養(yǎng)老服務等重點領域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村全覆蓋；另一方面，鼓勵社會多方參與公共服務供給的積極性，發(fā)揮各類企事業(yè)單位、團體組織等，逐步形成政府引導，有序競爭和多元參與的基本公共服務供給機制，提升公共資源配置效率，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群的基本公共服務差距，不斷滿足公共服務差異化、精細化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢。最后，建立城鄉(xiāng)基本公共服務反饋和考核機制。共同富裕的實質(zhì)是以人為本，為滿足全民發(fā)展、全面發(fā)展提出了新的要求。在我國區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，情況復雜，而推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展又是一個漫長的實踐過程，因此，推進城鄉(xiāng)資源配置合理，實現(xiàn)公共服務均等化，需要建立健全科學合理的反饋機制和考核辦法，切實做好城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展狀況監(jiān)督工作，及時獲取群眾新問題，解決新問題，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務體系的重要途徑。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為黨領導人民立足于新發(fā)展階段，向著社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進過程中破解社會主要矛盾，全面推進鄉(xiāng)村振興的有力抓手，呼應著中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的價值導向，具有重大的時代價值與現(xiàn)實使命。潘家浜村地處于我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛的長三角經(jīng)濟帶，受到周圍城市群落輻射帶動作用明顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提高。但由于農(nóng)村發(fā)展基礎相對薄弱，加之相關政策制度、產(chǎn)業(yè)體系以及公共服務配置機制尚不完善，潘家浜村城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間仍然較大。為此，需要充分總結(jié)經(jīng)驗教訓，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘，重塑新型城鄉(xiāng)關系，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化建設進程中的關鍵支撐作用。