■周克剛，黃文佳，李賀

（沈陽化工大學(xué)，遼寧 沈陽 110142）

超齡農(nóng)民工是指超過國家法定退休年齡仍在務(wù)工的農(nóng)民工[1]。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在2021 年我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.93 億人，從年齡上看，50 歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9 個(gè)百分點(diǎn)，在本地農(nóng)民工中50 歲以上所占比重為38.2%[2]。這意味著十年間將有接近8000 萬農(nóng)民工面臨超齡問題，農(nóng)民工老齡化進(jìn)程日益加快已經(jīng)成為一個(gè)客觀事實(shí)。隨著全國多個(gè)地區(qū)發(fā)文規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理，一些仍有務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工走上了就業(yè)轉(zhuǎn)型之路，這個(gè)問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文以山東省W 市為例，對(duì)超齡農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型問題的路徑進(jìn)行探析。對(duì)于超齡農(nóng)民工不能一退了之，需要統(tǒng)籌兼顧、妥善安排好超齡農(nóng)民工的出路，讓他們有“飯碗”可端，有“后路”可退。

一、社會(huì)工作介入超齡農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）清退政策和兜底政策并行

自2019 年起，上海、天津、深圳、南昌、泰州、荊州等地區(qū)的建筑業(yè)陸續(xù)對(duì)超齡農(nóng)民工發(fā)布清退令，清除就業(yè)灰色地帶。據(jù)調(diào)查顯示，目前山東省W 市建筑行業(yè)從事體力勞動(dòng)以男性居多，主要是中老年群體，集中在60～70 歲，年輕群體集中于建筑行業(yè)的技術(shù)崗，超過70 周歲的農(nóng)民工則被禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作。從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前建筑工地高處作業(yè)多、露天作業(yè)多以及繁重作業(yè)多，的確已經(jīng)成為超齡農(nóng)民工安全事故的頻發(fā)之地，這些措施是出于對(duì)超齡農(nóng)民工安全的考慮，超齡農(nóng)民工由于年齡原因在體力、精力方面難以勝任工地高強(qiáng)度的工作，存在一定的安全隱患。另外，國務(wù)院辦公廳也出臺(tái)了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》和人社部等15 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，面對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)出現(xiàn)的就業(yè)壓力，國家和政府強(qiáng)調(diào)牢牢兜住、兜牢民生底線，解決超齡農(nóng)民工的就業(yè)與保障問題，絕對(duì)不能讓他們“老無所依”。實(shí)現(xiàn)超齡農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型和老有所依，不僅是他們自己的奮斗目標(biāo)，而且是目前整個(gè)社會(huì)關(guān)切和期盼早日實(shí)現(xiàn)的問題。

（二）體力和精力嚴(yán)重不足

山東省W 市的超齡農(nóng)民工絕大多數(shù)來自農(nóng)村，家庭人均收入水平比較低。部分超齡農(nóng)民工不僅需要贍養(yǎng)自己年邁的父母，還要繼續(xù)撫育孫輩、照顧子輩的家庭，以便減輕子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。而他們的受教育程度普遍比較低，缺乏一定的職業(yè)技能，難以融入城市的新興產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村依靠種地謀生只能勉強(qiáng)解決溫飽問題，想要維持生計(jì)迫于無奈在工地干粗活、累活和危險(xiǎn)活，他們常常處于一種半工半農(nóng)的狀態(tài)。但是事實(shí)上，超齡農(nóng)民工每天從事高強(qiáng)度、高負(fù)荷的工作，體力嚴(yán)重?fù)p耗，身體素質(zhì)也在嚴(yán)重下滑，再加上他們?nèi)狈σ欢ǖ淖晕冶Ｗo(hù)意識(shí)，平時(shí)也不注重身體的保養(yǎng)，一味忍受著平日里的一些小病痛。久而久之，很多超齡農(nóng)民工自身在勞動(dòng)的過程中已經(jīng)感覺到力不從心，他們的觀察能力和反應(yīng)能力明顯退化，塵肺病、肩周炎和腰肌勞損等職業(yè)病也嚴(yán)重困擾著他們的生活。

山東省W 市老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，獨(dú)生子女居多，很多超齡農(nóng)民工的養(yǎng)老觀念已經(jīng)發(fā)生改變，自我養(yǎng)老意識(shí)增強(qiáng)，與子女的關(guān)系更多地體現(xiàn)為“重哺”模式。很多超齡農(nóng)民工為了實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老，不給子女增添負(fù)擔(dān)，從而選擇繼續(xù)工作的意愿非常強(qiáng)。由此可見，對(duì)于退休回鄉(xiāng)養(yǎng)老之事，他們并非不愿意，而是實(shí)在不能，迫于經(jīng)濟(jì)、生存方面的壓力只能硬著頭皮選擇繼續(xù)留在工地，超齡農(nóng)民工的“工作”和養(yǎng)老之間有著不可分割的關(guān)系。從近年來的一些新聞報(bào)道，如“建筑工地的中老年農(nóng)民工高處墜落事故、突發(fā)腦溢血猝死現(xiàn)象”可以看出，很多超齡農(nóng)民工的身體狀況確實(shí)不宜再從事施工工作，他們急需獲得一個(gè)新的職業(yè)。

（三）雙重就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前山東省W 市超齡農(nóng)民工面臨著雙重就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡指的是勞動(dòng)力供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配的現(xiàn)象。一方面，受到國際貿(mào)易摩擦和季節(jié)的影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，所以建筑施工企業(yè)的用工需求不斷減少，但W 市農(nóng)民工的數(shù)量保持穩(wěn)定甚至略有增長，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工的供給量超過建筑施工企業(yè)的用工需求，從而使得超齡農(nóng)民工面臨就業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡的問題；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)邁入新的階段，國家工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的建筑業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，急需知識(shí)型、技能型的人才，而大多數(shù)超齡農(nóng)民工掌握的專業(yè)知識(shí)和自身所具備的技能與目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所需要的知識(shí)和技能不匹配，存在勞動(dòng)力供給瓶頸的制約，從而導(dǎo)致超齡農(nóng)民工面臨就業(yè)知識(shí)技能結(jié)構(gòu)失衡的問題。目前，智能技術(shù)也在迅速發(fā)展，存在“機(jī)器換人”的現(xiàn)象，許多工作崗位逐步被人工智能所替代。由此可見，疫情沖擊下的超齡農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)下的超齡農(nóng)民工就業(yè)知識(shí)技能結(jié)構(gòu)失衡的雙重就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾打擊下，超齡農(nóng)民工的就業(yè)轉(zhuǎn)型問題迫切需要得到解決。

（四）顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存

從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，山東省W 市超齡農(nóng)民工的顯性失業(yè)率并不是特別高，但在這背后卻蘊(yùn)藏著大量的超齡農(nóng)民工隱性失業(yè)的現(xiàn)象。雖然政府出臺(tái)了崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼等一系列扶持政策，并要求企業(yè)盡量在少裁員、不裁員的情況下盡快“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，但近年來受到疫情的嚴(yán)重影響，消費(fèi)大幅度萎縮、企業(yè)訂單直線下滑、生存難度大大增加，很多企業(yè)為了應(yīng)對(duì)疫情造成的用工需求減少的影響，不得不采取彈性就業(yè)、調(diào)崗調(diào)薪、輪崗輪休、縮短工時(shí)和停工待崗等措施。W 市受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的影響，一些超齡農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)到大城市務(wù)工，還有一部分超齡農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貜氖孪鄬?duì)靈活的建筑業(yè)，屬于一種“半工半農(nóng)”的狀態(tài)，非常不穩(wěn)定。此外，超齡農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工相比，他們?cè)谀挲g和體力方面并不占優(yōu)勢(shì)，更容易遭受隱性失業(yè)的打擊。目前，有相當(dāng)一部分超齡農(nóng)民工每月只能領(lǐng)取到基本工資，而事實(shí)上他們已經(jīng)處于一種隱性失業(yè)或者半失業(yè)的狀態(tài)。

二、超齡農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型問題處理與社會(huì)工作介入的耦合性

（一）與社會(huì)工作價(jià)值理念的耦合性

超齡農(nóng)民工隨著年齡的增長在身體素質(zhì)方面可能存在一定的退化，自身的勞動(dòng)能力有所降低。同時(shí)，他們的家庭條件大多數(shù)不是特別的理想，并且在社會(huì)支持方面存在缺失。部分地區(qū)的地方政府根據(jù)超齡農(nóng)民工的實(shí)際情況，有針對(duì)性的增設(shè)了很多社會(huì)公益崗位，招募那些雖然年齡比較大、體力稍微不足，但人老心不老，依然有一定的務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工，這有利于充分發(fā)揮超齡農(nóng)民工的余熱，讓有余力的他們有事可做，為社會(huì)繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量。這樣使他們?cè)讷@得了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也緩解了自身的養(yǎng)老壓力。這與社會(huì)工作的價(jià)值理念相契合，社會(huì)工作尊重每一個(gè)人的獨(dú)特價(jià)值和尊嚴(yán)，相信每一個(gè)人都有發(fā)展的潛質(zhì)。因而，有責(zé)任鼓勵(lì)及協(xié)助個(gè)人在顧及他人權(quán)益的情況下實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（二）與社會(huì)工作專業(yè)方法的耦合性

社會(huì)工作秉承利他主義的價(jià)值觀，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用專業(yè)方法和手段幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體，從而幫助個(gè)人和群體更好地與社會(huì)相適應(yīng)。因此，我們要加大對(duì)超齡農(nóng)民工的重視程度，可以通過個(gè)案工作為超齡農(nóng)民工提供物質(zhì)支持和精神支持，根據(jù)他們的需求制定個(gè)案工作的工作方案，為他們有針對(duì)性地鏈接就業(yè)資源，保障他們就業(yè)的穩(wěn)定性。同時(shí)，讓現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工看到自身后續(xù)的老有所養(yǎng)，只有這樣他們?cè)诠ぷ鲘徫簧喜艜?huì)干的安心，腳踏實(shí)地。通過激發(fā)超齡農(nóng)民工提升就業(yè)能力的積極性和主動(dòng)性，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，從而形成良好的行業(yè)氛圍和社會(huì)氛圍。還可以運(yùn)用小組工作的方法，招募超齡農(nóng)民工，建立一個(gè)支持性小組，把他們組織到一起，彼此之間提供信息，建立情感上的支持，相互鼓勵(lì)、交流和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）與社會(huì)工作角色定位的耦合性

社會(huì)工作者在介入超齡農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型問題過程中可以扮演教育者、服務(wù)提供者、資源鏈接者、關(guān)系協(xié)調(diào)者和政策倡導(dǎo)者等多種角色。社會(huì)工作者可以充分利用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為超齡農(nóng)民工與政府之間搭起橋梁，通過政府、企業(yè)和社會(huì)等主體力量為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取資源，滿足他們的需求。呼吁完善超齡農(nóng)民工的政策制度保障，明確就業(yè)的限制條件以及結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加適合超齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位，加強(qiáng)有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)，在一些對(duì)體力、能力要求相對(duì)比較低、轉(zhuǎn)崗難度小的行業(yè)，適當(dāng)放寬限制。這些做法既可以給超齡農(nóng)民工留出一定的緩沖期，使他們將長期積累的經(jīng)驗(yàn)與能力釋放出來，逐步退出勞動(dòng)一線，也能在一定程度上保障超齡農(nóng)民工的安全和身體健康。此外，還能夠使他們有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，在維持自身基本生活的同時(shí)也能夠?yàn)樽优疁p輕一些負(fù)擔(dān)。

三、社會(huì)工作介入超齡農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的嵌入路徑

（一）方法嵌入：加強(qiáng)超齡農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)

超齡農(nóng)民工的教育水平和繼續(xù)培訓(xùn)不僅影響他們就業(yè)的穩(wěn)定性、工資水平，而且在某種程度上也影響他們就業(yè)的轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，明確將就業(yè)列入民生建設(shè)的首要任務(wù)，并且出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》，該規(guī)劃正式將農(nóng)民工納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，幫助超齡農(nóng)民工滿足就業(yè)需求。社會(huì)工作者需要幫助超齡農(nóng)民工群體構(gòu)建就業(yè)支持體系使得他們獲得精神支持和資本支持。

根據(jù)山東省W 市超齡農(nóng)民工的實(shí)際情況和自身需要，結(jié)合其他工作和崗位的需要，為超齡農(nóng)民工開展以“就業(yè)轉(zhuǎn)型”為主題的支持性小組。在小組工作的開展過程中，社會(huì)工作者可以根據(jù)超齡農(nóng)民工的問題和需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃和具體的實(shí)施方案。鼓勵(lì)超齡農(nóng)民工積極參與相關(guān)的教育和培訓(xùn)，深度挖掘組員之間的互動(dòng)，從而提高他們的知識(shí)、技能和專業(yè)技術(shù)等。社會(huì)工作者要本著尊重和個(gè)別化的原則，對(duì)有特殊需要的超齡農(nóng)民工采用個(gè)案工作的方法。個(gè)案工作方法可以對(duì)超齡農(nóng)民工進(jìn)行較為全面的資料收集，為案主量身定制服務(wù)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)并找到案主內(nèi)心更深層次的問題和需求。此外，個(gè)案工作方法嚴(yán)格遵循保密原則，在進(jìn)行個(gè)案服務(wù)的過程中采用一對(duì)一的方式，只有案主和社會(huì)工作者兩個(gè)人參與，更有助于超齡農(nóng)民工勇于說出自己的想法和感受。

（二）理念嵌入：倡導(dǎo)政府因地制宜

倡導(dǎo)在社會(huì)工作實(shí)務(wù)開展過程中發(fā)揮著重要的作用。隨著中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量受到越來越多的關(guān)注，通過促進(jìn)超齡農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)超齡農(nóng)民工就業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)型，從而提高他們的就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。作為社會(huì)工作者，應(yīng)倡導(dǎo)政府加大農(nóng)牧業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開放貸款和稅收減免以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持政策，讓他們優(yōu)先使用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。另外，還可以組織專家為他們提供有針對(duì)性且務(wù)實(shí)有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力發(fā)展和普及農(nóng)業(yè)科技，引導(dǎo)他們樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，為他們提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

根據(jù)山東省W 市的實(shí)際情況，因地制宜，沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展牡蠣產(chǎn)業(yè)，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展種植業(yè)。超齡農(nóng)民工可以養(yǎng)殖牡蠣也可以種植特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，憑借農(nóng)村電商的線上化、非接觸和供需快速匹配等優(yōu)勢(shì)。一方面,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，解決了穩(wěn)產(chǎn)保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和民生保障問題。在這個(gè)過程中從農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)到加工、管理、銷售和流通以及牡蠣的養(yǎng)殖、生產(chǎn)和銷售，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)工商三重身份合一，可以解決大批超齡農(nóng)民工的工作崗位問題。

（三）資源嵌入：超齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)型輔助性崗位工人

就業(yè)政策需要體現(xiàn)人文關(guān)懷，保持一定的溫度。對(duì)于很多超齡農(nóng)民工來說，務(wù)工所得的微薄收入甚至是他們家庭中的重要經(jīng)濟(jì)來源。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的客觀需要和職業(yè)技能素質(zhì)偏低等原因，導(dǎo)致超齡農(nóng)民工逐步被時(shí)代所淘汰。因此，加快超齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成為輔助性崗位工人的舉措勢(shì)在必行。對(duì)于那些有“再就業(yè)”意愿的超齡農(nóng)民工，社會(huì)工作者可以通過各種途徑，為超齡農(nóng)民工鏈接就業(yè)資源，讓他們從事一些輔助型崗位，比如，保潔、保安、網(wǎng)約配送、倉管和技術(shù)工種等，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)型到安全系數(shù)相對(duì)較高的服務(wù)性或輔助性崗位。那些對(duì)體力、年齡和技能要求比較低的崗位，可以提倡適當(dāng)放寬年齡限制。通過加強(qiáng)日常健康監(jiān)測(cè)的方式，支持超齡農(nóng)民工從事一些臨時(shí)性、季節(jié)性、全日制等彈性工作形式，促使他們就地就近就業(yè)。同時(shí)，倡導(dǎo)各地方的管理政策適當(dāng)留出緩沖期，待超齡農(nóng)民工將多年積累的經(jīng)驗(yàn)和能力釋放出來，再逐步退出勞動(dòng)市場(chǎng)。

山東省W 市的目前情況是自2010 年以來，陸續(xù)實(shí)施農(nóng)村改造計(jì)劃，沿海地區(qū)的多個(gè)村莊被劃分為拆遷區(qū)。原有的村莊變成了小區(qū)，誕生了許多物業(yè)，這就需要大量的保安、清潔工及綠化工人。據(jù)調(diào)查，W 市老齡化率已經(jīng)達(dá)到27.3%，是目前山東省老齡化程度最高的市，受經(jīng)濟(jì)水平的限制，年輕群體大量外流。這給超齡農(nóng)民工的就業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，他們可以轉(zhuǎn)型到這些安全系數(shù)比較高的輔助崗位，繼續(xù)發(fā)揮余熱。雖然從事這些輔助崗位獲取的收入并不高，但是在W 市足以維持他們的正常生活。此外，還可以學(xué)習(xí)其他地區(qū)在這方面的優(yōu)秀舉措，例如，加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)，像河北邢臺(tái)市開創(chuàng)“零工超市”，山西太原市打造“零工之家”，河南新鄉(xiāng)市開通“就業(yè)鵲橋直播間”設(shè)立零工市場(chǎng)專區(qū)，打通用人單位與超齡農(nóng)民工之間的信息壁壘，在就業(yè)轉(zhuǎn)型方面實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，超齡農(nóng)民工受年齡和體力的限制，正逐步告別他們長期從事的建筑行業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，超齡農(nóng)民工面臨的就業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象已然是大勢(shì)所趨。國家和政府也積極出臺(tái)了相關(guān)政策，推進(jìn)社會(huì)體制的改革，拓寬超齡農(nóng)民工的就業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，使他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)服務(wù)方面享受到公平的待遇，從而解除他們的后顧之憂。推動(dòng)超齡農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，讓他們“能就業(yè)”“就好業(yè)”，我們不能僅僅依靠國家和政府，還需要各方企業(yè)乃至全社會(huì)的共同努力。建立持續(xù)性的多方聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，共同為超齡農(nóng)民工營造一個(gè)健康、安全的就業(yè)環(huán)境，使他們能夠有機(jī)會(huì)緩釋自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)和能力，可以在其他崗位上繼續(xù)發(fā)揮余熱。