周淼葭 羅梓毓

成都正南第一城，四川人口第一縣，這是仁壽縣的標(biāo)簽。一壩兩山七分丘， 人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡，這是仁壽縣情，也折射四川省情。

如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕？2023年11月20日，四川省委十二屆四次全會作出以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大決策。同年12月29日，眉山市委五屆八次全會作出部署：突出“優(yōu)城美鄉(xiāng)強產(chǎn)”，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

仁壽何處發(fā)力？審視縣情，對標(biāo)省市部署，眉山市副市長、仁壽縣委書記王岳說，北上融入成都城，向西融入眉山城，縣內(nèi)全域協(xié)同，以總體規(guī)劃融合引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施融合貫通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共興、公共服務(wù)融合普惠、體制機制融合創(chuàng)新“五個融合”，加快推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

仁壽由此開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新實踐，全力興產(chǎn)業(yè)、活要素、強治理、優(yōu)服務(wù)，向城鄉(xiāng)融合共興加速邁進。

興產(chǎn)業(yè)

群眾錢包鼓起來

春日的仁壽生機勃發(fā)。百年梨鄉(xiāng)曹家鎮(zhèn)，3萬畝梨花競相綻放，八方游客前來賞花踏青、觀光打卡。

“曹家的梨花很壯觀，讓人心曠神怡?！背啥加慰忘S女士高興地說，“今天周末，幾個朋友約起來看梨花，還能到農(nóng)家樂吃正宗的土雞，簡直爽呆了?！?/p>

“春天梨花盛開時，每天我們要接待游客三四桌，多的時候七八桌，收入有四五千塊。”農(nóng)家樂老板劉曉琴一邊忙著招呼客人，一邊樂呵呵地說，到了秋天梨子成熟時，來采果品果的游客更多，一年下來，掙個20萬元沒問題，要感謝黨的好政策。

走進梨樹社區(qū)“梨是民宿”庭院，曹家鎮(zhèn)組織宣傳委員陳波介紹：“這是我們集體經(jīng)濟建成的民宿，我們的基層治理、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等項目都是圍繞梨產(chǎn)業(yè)來布局的?！?/p>

2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的陳凱流轉(zhuǎn)300畝土地發(fā)展規(guī)模化梨種植及加工業(yè)。經(jīng)過5年的努力，陳凱種植的梨子不僅進入城市高端商超，更建起了梨膏生產(chǎn)加工線，所產(chǎn)梨膏供不應(yīng)求。同時，他依托梨園創(chuàng)辦了仁壽千農(nóng)禾農(nóng)產(chǎn)品種植農(nóng)民專業(yè)合作社，梨園也成功創(chuàng)建“六月雪梨”省級標(biāo)準(zhǔn)化基地，成為遠(yuǎn)近聞名的“梨老板”。陳凱說：“其實當(dāng)初我對種梨一竅不通，也沒多大興趣，總想在外打工掙快錢。是縣上的政策好，鎮(zhèn)里的支持大，讓我回家鄉(xiāng)發(fā)展，還幫我解決了資金、技術(shù)等很多問題，才有了今天的成績。”

被稱為“梨書記”的曹家鎮(zhèn)黨委書記黃小芮告訴記者，梨產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂蛔钪匾拈T路，鎮(zhèn)上已有水果專業(yè)合作社社員158名，建成梨產(chǎn)業(yè)基地面積2000畝，年營收2700萬元，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展梨子種植4.2萬畝。

曹家鎮(zhèn)在推動梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，按照統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一收購銷售“五統(tǒng)一”經(jīng)營理念，建立了嚴(yán)格的質(zhì)量追溯體系。成功注冊了“曹家梨”商標(biāo)，獲得“綠色食品”“綠色食品地理標(biāo)志登記保護產(chǎn)品”和“有機食品”三年轉(zhuǎn)換認(rèn)證，極大地提升了產(chǎn)業(yè)層次和品牌競爭力，曹家梨鮮果售價目前達每公斤8—10元。同時，村集體還入股梨膏糖生產(chǎn)經(jīng)營，每年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益39萬元，并將合作社可分配盈余的80%返還社員，使人均增收2000元。

曹家鎮(zhèn)因梨而富，而大化鎮(zhèn)則多元增收。

來到大化鎮(zhèn)水利社區(qū)，映入眼簾的大片平整土地上，一邊是千畝晚熟柑橘枝繁葉茂，花園式民居掩映其中；另一邊是萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍一字排開，幾個標(biāo)準(zhǔn)魚塘中甲魚游動泛起粼粼波光。

水利社區(qū)招引、回引鄉(xiāng)賢人才發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，按照“黨支部引領(lǐng)+合作社管理+居民入股”的模式，建成了甲魚、生豬養(yǎng)殖“兩基地”和花卉、水果種植“兩園區(qū)”，形成了生豬、水產(chǎn)、柑橘、花卉四大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動群眾通過流轉(zhuǎn)土地收租金、基地務(wù)工掙薪金、集體分紅拿現(xiàn)金等方式持續(xù)穩(wěn)定增收。水利社區(qū)黨支部書記劉建成指著柑橘園介紹。

曹家、大化兩鎮(zhèn)只是仁壽縣推動產(chǎn)業(yè)振興的縮影。

近年來，仁壽縣以“建設(shè)城鄉(xiāng)品質(zhì)高度協(xié)同”為目標(biāo)，把“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”作為重要載體和抓手，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合共興，擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，讓城鄉(xiāng)居民錢包鼓起來，讓縣域經(jīng)濟實力強起來。2023年，仁壽縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，全國綜合實力百強縣、全國縣域高質(zhì)量發(fā)展百強縣分別進位至第90位、96位。三次產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，城鄉(xiāng)品質(zhì)提檔升級，內(nèi)生動力大幅增強，社會福祉不斷增進。

活要素

人才、土地、資金動起來

推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，激活要素，讓人才、土地、資金雙向暢通流動是關(guān)鍵。仁壽縣在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐中，一面敞開大門，讓農(nóng)民進城；一面優(yōu)化機制，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。

近年來，仁壽強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，通過信利高端顯示、協(xié)鑫鋰電、華賜半導(dǎo)體三大百億企業(yè)，以及繁榮的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，吸納10萬農(nóng)村居民進城就業(yè)，促進農(nóng)村居民城鎮(zhèn)落戶1.6萬人、購房4000多人，進一步促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時探索“縣招鄉(xiāng)用”引才機制，實施“田園明星”培育計劃，招引各類人才12.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人才41294人；省外務(wù)工（11.9萬人）返鄉(xiāng)7000人。

“農(nóng)民進城，為項目建設(shè)提供了充足的人力資源，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，而縣招鄉(xiāng)用的科技、經(jīng)營人才已成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量?！比蕢劭h發(fā)展和改革局局長王錫權(quán)說。

同時，仁壽縣創(chuàng)新多元投入機制，堅持用好用活財政、金融、社會資本“三塊錢”。近三年，仁壽縣財政支持鄉(xiāng)村振興累計投入60.2億元；引導(dǎo)金融機構(gòu)累計發(fā)放涉農(nóng)貸款316.7億元，其中，創(chuàng)新“惠集貸”金融產(chǎn)品，向24戶村級集體經(jīng)濟組織發(fā)放了2696萬元；通過招商引資、財政獎補、金融扶持等形式，撬動社會資本203億元。同時探索建立“以企扶村、合作共贏”長效機制，引導(dǎo)縣內(nèi)16戶企業(yè)支持結(jié)對村高標(biāo)、高質(zhì)、高效實施重點項目，壯大村集體經(jīng)濟。

統(tǒng)計顯示，仁壽縣近年流轉(zhuǎn)土地51.21萬畝，其中單宗30畝以上適度規(guī)模流轉(zhuǎn)2282宗，面積30.02萬畝；共培養(yǎng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)18家（其中省級龍頭企業(yè)6家）、農(nóng)民專合社995家（其中國家級示范社10家、省級示范社38家）、省級示范家庭農(nóng)場37家。

強治理

和美鄉(xiāng)村靚起來

“書記，我今年還想繼續(xù)入股，我相信黨支部！”大化鎮(zhèn)水利社區(qū)二組居民韓桃英對社區(qū)黨支部書記、居委會主任劉建成說。4年前，在社區(qū)黨支部的建議和擔(dān)保下，韓桃英用婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款的5萬元入股生豬養(yǎng)殖項目，4年里不僅還清了貸款本金，還分到了合計4.8萬元紅利。像韓桃英這樣通過入股村集體經(jīng)濟組織增加收入的農(nóng)民在仁壽縣十分普遍。

“沒有強大的集體經(jīng)濟作支撐，談何基層治理？只有群眾生活富足了，素質(zhì)才能提升。所以一定要讓農(nóng)村人也過上和城里人一樣的好日子?！眲⒔ǔ稍谡劦交鶎又卫頃r如是說。

坐落在仁壽縣城以北10公里的大化鎮(zhèn)水利社區(qū)，是全縣人口最少的社區(qū)。該社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，通過集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)，促進種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，同時建立利益分配機制，讓社區(qū)居民共享經(jīng)營成果。2023年，全社區(qū)261戶共1026人，創(chuàng)造了純利潤42.2萬元的集體收益。

經(jīng)過多年發(fā)展，水利社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施早已與城市沒有差別，曾經(jīng)的臟亂差變成了“綠凈美”，撂荒地成為“豐收田”，泥巴路變成了“致富路”，陋習(xí)變成了“文明家風(fēng)”， 成為仁壽縣村級集體的明星。

仁壽縣在鄉(xiāng)村治理實踐中，堅持黨建引領(lǐng)，實行“一村一策”，建立支委會、理事會和監(jiān)事會“三會合議”制度，搭建支部參與決策管理、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。同時完善民主監(jiān)督、議事協(xié)商的工作機制，定期舉行村（居）民代表大會，化解矛盾糾紛、解決群眾問題、收集居民建議意見，讓群眾的責(zé)任感、獲得感、幸福感快速提升。

此外，仁壽縣還積極探索村集體經(jīng)濟組織承接投資400萬元以內(nèi)的涉農(nóng)項目，參與道路管護、勞務(wù)派遣、村莊建設(shè)等。2023年，全縣有10個村集體經(jīng)濟收入超50萬元、2個村突破100萬元，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，經(jīng)濟強、鄉(xiāng)風(fēng)美、環(huán)境優(yōu)的和美鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。

“以前大家去大城市打工掙錢，路途遙遠(yuǎn)，每年只能過年回來一次?！辈簧俅迕窀锌卣f，現(xiàn)在家門口就能掙錢，就是到縣城找工作也很方便。

優(yōu)服務(wù)

城鄉(xiāng)居民笑起來

“兒媳從網(wǎng)上給我買的新魚竿到了。”接到快遞員電話，王大爺邁著輕快的腳步，一大早就來大化鎮(zhèn)水利社區(qū)黨群服務(wù)中心，這里也是水利社區(qū)的快遞集散點?！百I賣不進城，東西送到村里頭，實在巴適?！蹦玫紧~竿的王大爺臉上樂開了花。

“服務(wù)群眾的關(guān)鍵，往往是解決‘最后一公里的問題。”仁壽縣郵政公司總經(jīng)理謝文說。農(nóng)村寄遞物流已成為農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)的重要渠道。目前，仁壽縣已實現(xiàn)全縣66個中心社區(qū)郵政全覆蓋，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。

仁壽作為四川省“大城市周邊縣城”新型城鎮(zhèn)化試點縣，近年來扎實推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。自2021年起，仁壽縣累計投入30億元，全面提能升級農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）2200公里，硬化率達100%、黑化率達30%；投入25億元，建成規(guī)?；┧畯S6個，鋪設(shè)供水主干管網(wǎng)460余公里、進村入戶管網(wǎng)2.9萬余公里，縣域日供水能力38.5萬立方米、農(nóng)村集中供水率95%，自來水普及率95%；投入27億元，建成投用污水處理廠（站）94座，配套管網(wǎng)600公里，配套濕地400余畝，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型居民集聚點污水處理設(shè)施全覆蓋；投入8.79億元，建成投用生活垃圾焚燒發(fā)電站、餐廚垃圾處理廠、醫(yī)療廢物處置中心等多類型處置終端，實現(xiàn)了縣級城市多項“零的突破”，2023年6月被命名為四川省生態(tài)園林縣城；投入27.75億元實施項目12個，2個縣級三甲醫(yī)院、7個次中心、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、249個村衛(wèi)生室作用發(fā)揮明顯，健康鄉(xiāng)村建設(shè)邁出堅實步伐。同時，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）進行改造，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能辦、迫切需要的社保等219項政務(wù)服務(wù)事項、78項代辦服務(wù)事項延伸下沉，讓群眾足不出村即可辦好想辦的事情，6個便民服務(wù)中心獲評四川首批省級“示范便民服務(wù)中心”。過去農(nóng)村群眾辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題得以徹底解決。目前，全縣363個村（社區(qū)）基本實現(xiàn)路、水、電、氣、網(wǎng)、郵全通，而且與城鎮(zhèn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。

“婚喪嫁娶開個證明蓋個章，根本不用去鎮(zhèn)上，到村里幾分鐘就辦好了，方便得很啊！”拿著開好的證明，周女士露出了幸福的笑臉。

“人民群眾的需求在哪里，我們的政務(wù)服務(wù)就要跟進到哪里?！比蕢劭h委副書記、縣長明宇說，將緊緊圍繞省委、市委提出的新目標(biāo)、新要求，不斷夯實融合共興產(chǎn)業(yè)根基，暢通資源要素雙向流動，推動公共服務(wù)均衡高效配置，提升以城帶鄉(xiāng)整體水平。努力走出一條具有仁壽特色、符合現(xiàn)代化要求的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展路徑，為推動治蜀興川再上新臺階貢獻仁壽力量。

（圖片除署名外均由仁壽縣委宣傳部提供）