上海市人力資源社會保障局職業(yè)能力建設(shè)處

技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。近年來，上海市人力資源社會保障局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對技能人才工作的重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署，立足上海城市功能定位，結(jié)合上海工作探索實踐，對標世界技能發(fā)展趨勢和最高水平，努力構(gòu)建具有上海特色的職業(yè)技能培訓(xùn)評價制度體系，不斷夯實職業(yè)能力建設(shè)工作“四梁（重點任務(wù)）八柱（具體措施）”。

一、明確四項重點任務(wù)

面向本市“3+6”產(chǎn)業(yè)布局，聚焦新技術(shù)、新賽道、新業(yè)態(tài)發(fā)展對技能人才的需求，以持續(xù)推進落實四方面重點任務(wù)為抓手，不斷完善上海職業(yè)能力建設(shè)頂層制度設(shè)計和政策服務(wù)體系。

（一）普惠多元的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善

深入實施職業(yè)技能提升行動，完善技能培訓(xùn)政策，形成貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、職業(yè)生涯全程，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。針對各類勞動者成長階段和就業(yè)特點，穩(wěn)步擴大培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）共建共享的培訓(xùn)評價服務(wù)體系逐步健全

夯實培訓(xùn)評價基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進培訓(xùn)評價資源優(yōu)化整合，推動公共服務(wù)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)服務(wù)供給能力躍升。不斷完善以行業(yè)企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)、培訓(xùn)機構(gòu)為補充的培訓(xùn)組織實施體系，探索構(gòu)建政行企校多方協(xié)同、多元投入、培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的技能人才培養(yǎng)模式，提升培訓(xùn)精準性和實效性。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的技能人才隊伍不斷壯大

順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)對技能人才的需求，促進技能勞動者隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，高技能人才不斷涌現(xiàn)，高技能領(lǐng)軍人才引領(lǐng)效應(yīng)日益凸顯。推動技能人才成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素和有力支撐。

（四）有利于技能人才成長成才的綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

推動多元化技能評價方式更加完善，技能人才成長通道更加暢通，技能水平與薪酬分配聯(lián)系更加密切，技能競賽引領(lǐng)和帶動勞動者技能培訓(xùn)、技能就業(yè)、技能成長的作用更加顯著，形成社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能的良好生態(tài)。

二、落實八項具體措施

積極構(gòu)建“以市場需求引領(lǐng)培訓(xùn)方向，以政策牽引整合各方資源，以模式創(chuàng)新優(yōu)化培養(yǎng)成果，以放權(quán)賦能提升評價質(zhì)量，以精準服務(wù)增強培訓(xùn)效能，以使用激勵凸顯技能價值，以評優(yōu)表彰營造良好氛圍，以監(jiān)督管理做好保駕護航”八大支柱，深入推動職業(yè)能力建設(shè)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

（一）堅持市場導(dǎo)向，實施動態(tài)精準的項目開發(fā)更新和發(fā)布

建立新職業(yè)新技能動態(tài)開發(fā)制度。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對本市勞動力市場需求信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息進行動態(tài)集成并分析研究，依托社會專業(yè)機構(gòu)加大對市場急需的新業(yè)態(tài)、新技能培訓(xùn)項目的開發(fā)力度，并吸引專業(yè)機構(gòu)參與項目開發(fā)。鼓勵各區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和就業(yè)需求，扶持地區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)特色技能培訓(xùn)項目。建立急需緊缺技能人才引進的職業(yè)目錄發(fā)布制度。會同產(chǎn)業(yè)主管部門、重點區(qū)域定期發(fā)布全市性和區(qū)域性急需緊缺技能人才目錄，并實施相應(yīng)的鼓勵支持政策。支持自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、五個新城、南北轉(zhuǎn)型區(qū)等研究建立區(qū)域性急需緊缺技能人才項目發(fā)布機制。2024年，發(fā)布了上海市急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄（2024年），目錄內(nèi)職業(yè)（工種）可按規(guī)定享受本市人才引進等政策支持。同時，建立目錄動態(tài)調(diào)整機制。

（二）強化資源整合，形成功能互補又協(xié)同高效的技能培訓(xùn)體系

以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向，依托各類院校培育青年技能人才。優(yōu)化與職業(yè)院校承擔(dān)的培訓(xùn)評價任務(wù)相掛鉤的績效工資總量調(diào)整機制，擴大面向?qū)W生等人群的培訓(xùn)規(guī)模。遴選優(yōu)質(zhì)院校創(chuàng)新建設(shè)新型技師學(xué)院，在經(jīng)費資助、引進技能人才、暢通師資職業(yè)發(fā)展通道等方面予以政策聚焦，目前全市已掛牌10家新型技師學(xué)院。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用，提高廣大職工技能水平。鼓勵具備培訓(xùn)能力的大企業(yè)自主開展職工培訓(xùn)，依托各區(qū)為缺乏培訓(xùn)能力的中小微企業(yè)集中提供培訓(xùn)服務(wù)。通過實施實訓(xùn)項目開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等專項資助，支持具有示范引領(lǐng)作用的大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、工業(yè)園區(qū)，建立面向上下游企業(yè)開放的高技能人才培養(yǎng)基地。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)面向各類人群開展針對性的技能培訓(xùn)。支持社會培訓(xùn)機構(gòu)加大對本市從業(yè)人員缺口較大的家政、養(yǎng)老、托育、母嬰護理等生活性服務(wù)業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵外商投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。全市現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)近600家，其中外商投資或獨資的培訓(xùn)機構(gòu)19家。匯集公共實訓(xùn)資源，為各級各類培訓(xùn)主體賦能增效。創(chuàng)新公共實訓(xùn)基地實訓(xùn)項目合作共建模式，探索全市職業(yè)技能培訓(xùn)的實訓(xùn)場地及設(shè)備的共建共享，優(yōu)化多層次的公共實訓(xùn)平臺布局，推進數(shù)字化虛擬實訓(xùn)資源應(yīng)用，促進資源跨區(qū)域協(xié)同共享。目前，全市擁有依托大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)的高技能人才培養(yǎng)基地89家，國家級高技能人才培訓(xùn)基地17家。

（三）創(chuàng)新培養(yǎng)模式，增強職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性

全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)。支持各類企業(yè)針對新錄用、轉(zhuǎn)崗員工和在職職工，開展中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，并與持證上崗、薪酬激勵等企業(yè)制度相結(jié)合，擴大培訓(xùn)規(guī)模和企業(yè)受益面。2021年至2023年，上海將支持企業(yè)培養(yǎng)新型學(xué)徒作為市政府實事項目，三年來開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)4萬余人。探索新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字技能等新職業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)，擴大培訓(xùn)資源供給。支持有條件的區(qū)依托平臺企業(yè)創(chuàng)新開展新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補貼等政策支持。推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，逐步構(gòu)建培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)內(nèi)容多層次、有效覆蓋創(chuàng)業(yè)活動各階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)評價模式。鼓勵線上培訓(xùn)平臺和培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)企業(yè)和勞動者需求開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)資源，滿足企業(yè)和勞動者多樣化、高效率的學(xué)習(xí)需求。鼓勵評價機構(gòu)根據(jù)評價項目特點，引入數(shù)字化技術(shù)手段，優(yōu)化評價方式，提升評價質(zhì)量。

（四）落實放管服改革，完善技能人才評價體系

分類實施技能人才評價。向企業(yè)放權(quán)賦能，鼓勵企業(yè)根據(jù)技能崗位需求對技能人才自主開展職業(yè)技能等級認定；穩(wěn)步增加社會化評價項目數(shù)量，完善評價機構(gòu)（項目）遴選機制；鼓勵職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校備案成為評價機構(gòu)，面向本校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生以及社會勞動者開展技能評價。截至2023年年底，本市經(jīng)備案的用人單位技能評價機構(gòu)可開展涉及631個職業(yè)（工種）4961個評價項目，經(jīng)遴選公布的社會培訓(xùn)評價組織可開展102個職業(yè)（工種）377個評價項目。推進評價技術(shù)資源共建共享。建設(shè)與國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范相銜接的職業(yè)標準體系。對通用性強、技術(shù)成熟的職業(yè)（工種）進行梳理，探索評價規(guī)范、評價方案、題庫教材等技術(shù)文件標準化，試點同一評價項目由多個評價機構(gòu)實施評價，加大評價服務(wù)供給。發(fā)揮技能競賽在評價選拔中的重要作用。構(gòu)建以世賽和國賽為引領(lǐng)、市級技能大賽為主體、區(qū)域性技能競賽為基礎(chǔ)、崗位練兵和技能比武廣泛開展的技能競賽體系。加大競賽集訓(xùn)基地建設(shè)力度，完善經(jīng)費資助管理辦法。第二屆全國技能大賽上海派出142名選手參加全部109個項目比賽，取得10金10銀10銅79優(yōu)勝獎。2023年，全市新增取得高級工以上職業(yè)資格或技能等級證書的高技能人才5.57萬人次。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)，提升職業(yè)技能培訓(xùn)能效

提高培訓(xùn)服務(wù)的個性化與多樣化水平。建立完善各區(qū)小微企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，整合廣大小微企業(yè)零散和個性化的培訓(xùn)需求，鼓勵優(yōu)質(zhì)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)資源對接，為中小微企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。推動培訓(xùn)服務(wù)與職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、就業(yè)援助等公共服務(wù)高度融合、雙向賦能，幫助各類從業(yè)人員甄別培訓(xùn)需求，明確培訓(xùn)方向，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。多渠道宣傳培訓(xùn)政策。搶抓用人單位大批量招工、大學(xué)生畢業(yè)擇業(yè)等時間節(jié)點，結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)重大活動，開展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)專項行動，組織A級職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)院校進廠區(qū)、進園區(qū)、進社區(qū)。加大力度宣傳本市技能培訓(xùn)政策和培訓(xùn)項目，方便勞動者在居住地、工作地隨手獲取相應(yīng)信息，提升公共服務(wù)的觸達力。優(yōu)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級技能培訓(xùn)服務(wù)體系，依托“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”拓寬服務(wù)渠道。定期組織基層就業(yè)服務(wù)人員開展技能培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)的培訓(xùn)，將指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量、培訓(xùn)開展情況等納入本市公共就業(yè)服務(wù)考核范疇。

（六）注重制度激勵，在人才使用中體現(xiàn)技能價值

健全高技能人才崗位使用機制。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼，支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮作用、管理班組、帶徒傳技。實施高技能領(lǐng)軍人才技術(shù)創(chuàng)新計劃，鼓勵企業(yè)建立高技能人才參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目制度。支持在滬央企、市屬國企等大型企業(yè)按規(guī)定評聘特級技師、設(shè)立首席技師。2023年，評選資助市級首席技師100名、技能大師工作室30個。完善技能要素參與分配制度。定期發(fā)布本市技能人才市場工資價位，引導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度。會同相關(guān)部門引導(dǎo)國有企業(yè)在工資分配上向技能人才傾斜，企業(yè)內(nèi)部工資總額分配向技能人才集中的子企業(yè)傾斜。2022年，上海企業(yè)技能人才年平均工資16.22萬元，部分技能人才工資高于同級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。完善高技能人才引進使用機制。以崗位需求為導(dǎo)向，發(fā)揮好居住證和戶籍政策的導(dǎo)向作用，擴大急需緊缺技能人才職業(yè)目錄覆蓋范圍，加大高技能人才引進力度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全技能人才崗位和專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位雙向使用流動機制。

（七）做好表彰宣傳，為技能成才創(chuàng)造良好環(huán)境

加大優(yōu)秀高技能人才表彰力度。建立以政府表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。積極推薦高技能人才參評全國勞動模范、國家科學(xué)技術(shù)獎等，對符合條件的高技能人才優(yōu)先推薦“五一勞動獎?wù)隆薄扒嗄晡逅莫務(wù)隆薄叭思t旗手”等榮譽。第十六屆高技能人才表彰活動中，上海有2人榮獲中華技能大獎，11人獲評全國技術(shù)能手。做好對技能人才典型的社會宣傳。結(jié)合重大賽事和重要活動，廣泛運用各類媒體講好技能成才、技能報國故事，營造重視、關(guān)心、尊重技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，激勵引導(dǎo)更多青年走技能成才之路。加強政治引領(lǐng)，提高技能人才社會地位。做好黨委（黨組）聯(lián)系服務(wù)高技能人才工作，依法依章程推薦高技能人才為人大代表候選人、政協(xié)委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人，進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例。支持高技能人才廣泛參與交流合作。以世賽籌辦和參賽為契機，以世界技能博物館建設(shè)運營為載體，推動建立技能領(lǐng)域國際交流合作平臺。加強長三角技能交流合作，支持跨區(qū)域聯(lián)合舉辦技能競賽，做好對口幫扶地區(qū)技能援建。

（八）加強監(jiān)督管理，為職業(yè)能力建設(shè)工作保駕護航

探索職業(yè)技能培訓(xùn)綜合監(jiān)管改革。結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)評價專項整治，會同相關(guān)部門共同推進“職業(yè)技能培訓(xùn)綜合監(jiān)管一件事”改革試點，構(gòu)建跨部門的協(xié)同監(jiān)管機制，探索建設(shè)區(qū)級獨立監(jiān)管、市級匯總分析的兩級綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)提示、聯(lián)合檢查懲戒。目前依托黃浦區(qū)試點率先建成應(yīng)用場景，正在向全市推廣。健全完善評價機構(gòu)監(jiān)管機制。堅持技防、人防相結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和日常督導(dǎo)、專項督導(dǎo)相結(jié)合等方式，搭建評價申報單位、評價機構(gòu)、市人社、區(qū)人社四級網(wǎng)絡(luò)，建立市區(qū)兩級監(jiān)督管理體系，對評價備案、評價實施、督導(dǎo)管理等評價的全流程、全要素進行全面監(jiān)管，實現(xiàn)評價過程可追溯、督導(dǎo)全覆蓋、質(zhì)量有保障。加強職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)自律。定期開展民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和誠信等級評估，落實分類管理，促進優(yōu)勝劣汰。依托上海市培訓(xùn)協(xié)會，以A級職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)為引領(lǐng)，組建職業(yè)技能培訓(xùn)專委會，發(fā)揮服務(wù)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)促進、監(jiān)督指導(dǎo)、公益互助等作用，加強培訓(xùn)機構(gòu)自律和行業(yè)自律，促進職業(yè)技能培訓(xùn)市場有序健康發(fā)展。

下一步，上海市人力資源社會保障局將以本市職業(yè)能力建設(shè)“四梁八柱”體系為指引，進一步加快制度創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)增強技能人才培養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，努力為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技能人才支撐。