楊海燕 闞璇

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)”，黨的十九大報(bào)告重申“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不斷提高人民生活水平，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化自主理論體系研究的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn)，有關(guān)社會(huì)生產(chǎn)力的研究和實(shí)踐也在與時(shí)俱進(jìn)。2023年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，率先提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”的要求。此后，2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年3月李強(qiáng)總理在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》又就“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”進(jìn)行了具體部署。2024年1月31日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐”。

為此，研究如何通過(guò)完善技術(shù)技能教育結(jié)構(gòu)體系和教學(xué)體系提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，既是教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的突破點(diǎn)，也是在教育實(shí)踐中總結(jié)新質(zhì)生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)工具的方法論。

一、高質(zhì)量的技術(shù)技能人才是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生出來(lái)的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。

雖然科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力，但科技創(chuàng)新的主體是人才，是具備創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力并掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)的勞動(dòng)者。加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力要把握好三點(diǎn)：一是打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才；二是用好新型生產(chǎn)工具，特別是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；三是塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，通過(guò)改革開(kāi)放著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。

擁有技術(shù)技能并能持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的高素質(zhì)勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)一直強(qiáng)調(diào)，人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論豐富發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，深化了對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，理論體系明確主張，人才是中國(guó)式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保障。在新質(zhì)生產(chǎn)力理論體系內(nèi)生發(fā)展的過(guò)程中，在技術(shù)技能人才持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)力要素創(chuàng)新性組合的過(guò)程中，技術(shù)的多點(diǎn)突破、交叉匯聚、效率躍升，對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能提出了更高的要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才，他們引領(lǐng)世界科技前沿、創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產(chǎn)工具，包括在技術(shù)創(chuàng)造方面做出重大突破的頂尖科技人才，在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的一流科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才；需要能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才，他們具備多維知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握新型生產(chǎn)工具，包括以卓越工程師為代表的工程技術(shù)人才和以大國(guó)工匠為代表的技術(shù)工人。

為此，培養(yǎng)高質(zhì)量的生產(chǎn)性技術(shù)人才和卓越的研發(fā)性科技人才，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人力資源要素和動(dòng)力基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)技術(shù)技能強(qiáng)國(guó)的基本原則

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，以科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要為拉力，以深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍為推力。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化技能強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐，必須堅(jiān)持以下原則。

（一）全民性原則

技術(shù)技能人才培養(yǎng)，要立足我國(guó)人口大國(guó)和大規(guī)模勞動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，要通過(guò)各級(jí)各類教育，為全體受教育者提供技術(shù)技能教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域增加技術(shù)技能課程的門類并下沉技術(shù)技能課程的開(kāi)設(shè)起點(diǎn)，樹(shù)立技能強(qiáng)國(guó)的思想觀念和能力基礎(chǔ)；在高等教育領(lǐng)域增加職業(yè)教育的專業(yè)類別并擴(kuò)大招生規(guī)模，擴(kuò)大專業(yè)碩士和博士的培養(yǎng)規(guī)模，以此培養(yǎng)足夠數(shù)量的卓越的研發(fā)性科技人才；同時(shí)，加大技能培訓(xùn)供給，為在職人員和銀發(fā)勞動(dòng)者提供技術(shù)技能更新的渠道和機(jī)會(huì)，促進(jìn)新技能再就業(yè)和新技術(shù)兼職轉(zhuǎn)軌。要在教育規(guī)劃中將基本勞動(dòng)技能、基礎(chǔ)就業(yè)技能、高水平創(chuàng)新技能、高品質(zhì)生活技能納入公共教育服務(wù)體系和民生保障體系中。

（二）優(yōu)質(zhì)化原則

提供高水平、高品質(zhì)、有選擇、有成效的技能教育培訓(xùn)，是提升勞動(dòng)力技能水平、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)職業(yè)院校和社會(huì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為勞動(dòng)者提供持續(xù)更新技能、提升技能的學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)于規(guī)模大、覆蓋面廣的技術(shù)類人才，各級(jí)各類技工教育機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)更新專業(yè)設(shè)置，及時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整課程方案和培養(yǎng)方法，為大量生產(chǎn)性技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、為少而精的研發(fā)性技能人才的培養(yǎng)轉(zhuǎn)化提供教育支持和服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能教育，要保證生產(chǎn)性技術(shù)人才因技就業(yè)，保證研發(fā)性技能人才因技優(yōu)業(yè)，保證技術(shù)技能人才助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）多樣性原則

技術(shù)技能教育，要面向全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備、工具、技術(shù)等生產(chǎn)要素升級(jí)改造需求，培養(yǎng)大規(guī)模的生產(chǎn)性技術(shù)人才；要面向信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料新能源技術(shù)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化、智能化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)高級(jí)創(chuàng)新研發(fā)型技能人才；面向技術(shù)進(jìn)步、工具更新、渠道迭代、資源新組，提供新技術(shù)、新思路、新方法的就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；面向高品質(zhì)的全生活領(lǐng)域，提供個(gè)性化的居家生活及藝體類技能培訓(xùn)服務(wù)。行政部門要堅(jiān)持技能服務(wù)供給多樣化，公共需求、市場(chǎng)需求與個(gè)性需求相統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)技能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的良性協(xié)調(diào)。

（四）終身性原則

技術(shù)技能學(xué)習(xí)是所有勞動(dòng)者貫穿于全周期職業(yè)生涯中的一種行動(dòng)，學(xué)習(xí)的核心目標(biāo)是讓生產(chǎn)生活技能惠及人生。為此，小學(xué)階段要掌握簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能，中高等教育階段要掌握專門化的勞動(dòng)技能，職業(yè)生涯尾期要掌握一些退而不休兼職轉(zhuǎn)軌的勞動(dòng)技能。要營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，建立多部門協(xié)同共建的技術(shù)技能發(fā)展制度，通過(guò)整合跨部門資源，提高技術(shù)技能教育培訓(xùn)服務(wù)以人民為中心、服務(wù)于全民、助力全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)價(jià)值。

（五）普惠性原則

以人民為中心、服務(wù)于全民、助力于全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)技能教育，首先應(yīng)是普及性的，其次應(yīng)是惠民性的，為此，構(gòu)建面向全體公民、滿足不同群體需求、兼顧特殊人群技能需求的現(xiàn)代技能教育培訓(xùn)體系，既要在專業(yè)門類、設(shè)施設(shè)備、入口出口上滿足學(xué)習(xí)者的需求，還要在學(xué)習(xí)方式上具有時(shí)時(shí)可學(xué)、處處有訓(xùn)、人人精進(jìn)的特點(diǎn)。要加大技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)模，重視技術(shù)技能教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)共同推進(jìn)技術(shù)技能教育培訓(xùn)的新格局，實(shí)現(xiàn)人才資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、技能中國(guó)建設(shè)主要指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑

為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該有自主的中國(guó)特色的技術(shù)技能發(fā)展指標(biāo)。具體核心維度如上表所示。

要培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，就要推動(dòng)教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)造力和能動(dòng)性。要堅(jiān)持教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍；探索形成中國(guó)特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，探索實(shí)行學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才的有效機(jī)制，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放力度，鼓勵(lì)在華外資企業(yè)、外籍科學(xué)技術(shù)人員等承擔(dān)和參與科技項(xiàng)目，為全球各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、部門聯(lián)合、地方統(tǒng)籌、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、貫通學(xué)段、貫穿終身的現(xiàn)代技能教育培訓(xùn)體系。這個(gè)體系要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、個(gè)性選擇相適應(yīng)，技術(shù)技能教育的層次重心向上提升；技能學(xué)習(xí)主體及課業(yè)學(xué)習(xí)向下延伸，增加中小學(xué)技能教育的課程和活動(dòng)，整合勞動(dòng)教育、綜合性實(shí)踐、研學(xué)游學(xué)課程，整體提高中小學(xué)生的實(shí)操能力和技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新能力。

通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或多部門聯(lián)合制定，實(shí)施校企互認(rèn)的技能分類標(biāo)準(zhǔn)、技能教育標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)技能導(dǎo)向的人才培養(yǎng)和選用標(biāo)準(zhǔn)深化校企合作，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，營(yíng)造技能致富的社會(huì)氛圍，以新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)技能強(qiáng)國(guó)。