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美好生活的整全性建構:全過程人民民主的“政治+”價值域

2024-06-15 10:19:00邱雨陸衛(wèi)明
理論月刊 2024年5期
關鍵詞:全過程人民民主美好生活中國共產黨

邱雨 陸衛(wèi)明

[摘 要] 全過程人民民主不僅體現在政治領域,而且在各領域得到全面發(fā)展,對其“政治+”價值域的探討,是研究全過程人民民主價值主題的一個重要學術增長點。全過程人民民主的政治價值維以保障人民權利為核心,保障了人民權利的真實性、全面性和高質量運用;經濟價值維體現在通過發(fā)揮民力民智能量及回應人民的變動訴求,推動生產力總量的快速增加和經濟發(fā)展的轉型升級;文化價值維體現在釋放民主參與的擔當和理解效能,培育生發(fā)人民對國家有責任感、對社會主義道路有認同感的公民文化;社會價值維體現在黨民愿景耦合和社會聯結緊密的制度安排,構建安定有序、富有活力的和諧社會;生態(tài)價值維體現在以黨的權威領導彰顯生態(tài)治理的中國制度優(yōu)勢,使人民在民主實踐中達致維護生態(tài)正義的全民共情和行動自覺。通過對民主權利的全過程、全方位運用,人民實現了對諸領域美好生活的整全性建構。

[關鍵詞] 全過程人民民主;價值;美好生活;整全性建構;中國共產黨

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.05.004

[中圖分類號] D60? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ? [文章編號] 1004-0544(2024)05-0036-12

基金項目:陜西省社會科學基金項目“網絡輿論治理工作中的政府角色轉型研究”(2021E007);中國博士后科學基金面上資助項目“新時代掌握網絡輿論引導主動權的機制研究”(2021M702614);西安交通大學自主探索和自主創(chuàng)新項目“新時代政府網絡輿論引導能力及其提升路徑研究”(SK2022077);國家社會科學基金重大項目“中華優(yōu)秀傳統文化與科學社會主義價值觀主張的高度契合性研究”(23ZDA008)。

作者簡介:邱雨(1989—),男,西安交通大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師;陸衛(wèi)明(1964—),男,西安交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師。

中國的人民民主是一種全過程人民民主。黨的二十大報告指出:“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主?!?將以人民為中心的政治立場落實到國家政治生活的各領域、各方面、各環(huán)節(jié),能夠切實保障人民當家作主。全過程人民民主的最終價值歸宿是人民利益和美好生活。然而,目前理論界主要從政治這一單一維度來闡釋全過程人民民主的特征和價值,集中于在比較政治視域下探討全過程人民民主的本質特征和獨特優(yōu)勢1,或者在國內政治視域下探討全過程人民民主的具體實踐形態(tài)和運作優(yōu)勢2。對政治維度價值的探討當然屬“全過程人民民主價值域”這一主題核心的研究版圖,但是全過程人民民主的作用范圍不只局限于政治領域。這是因為:一者,法律和公共政策等方面的民主涉及人民生活的方方面面,本身是“溢”政治的;二者,人民民主的“全過程”屬性,使其不僅能夠規(guī)避西方多黨競爭民主在政治領域將人民權利收縮為選舉權利的碎片化弊病,保障了人民在現實政治生活中的多種權利,更能通過對民主權利的全過程、全方位運用,在黨的領導下實現對社會諸領域更加美好生活的整全性建構,滿足人民對美好生活的公平、正義、安全、環(huán)境等多元需求。在此意義上,中國的民主不僅體現在政治領域,“而且在更加廣泛的經濟、社會以及文化領域得到全面發(fā)展”3,從而規(guī)避了西方多黨競爭民主將政治與社會發(fā)展的其他方面相割裂的問題。因此,對全過程人民民主的“政治+”價值域的探討,是研究全過程人民民主價值主題的一個重要學術增長點。

一、全過程人民民主的政治價值維

全過程人民民主的政治價值維以保障人民權利為核心,主要體現在:將人民權利視為目的而不是手段,保障了人民權利的真實性;將人民權利視為閉環(huán)性過程而不是“一次性消費”,保障了人民權利的全面性;將民意視為動態(tài)性而不是靜滯性存在,保障了人民權利的高質量運用。

(一)人民權利的真實性:作為目的而不是手段的權利

使國家權力真正代表人民利益,使人民權利得到真實性保障,是民主的真諦。這一真諦不是冠以“民主國家”的稱號就自然實現的。奴隸制國家、封建制國家自不必說,權力公開為私人統治者服務,統治者與人民的關系是一種“被仰望者”與“跪拜者”的關系。在這種關系下,人民權利是一種“奢侈品”。而在資本主義國家,人民權利貌似從一種“奢侈品”變?yōu)榱艘环N“平價品”,成為一種任何當權者都會經常掛在嘴邊的強勢意識形態(tài)。并且,“資產階級民主政治占據歷史先機,并借其經濟社會發(fā)展相關性優(yōu)勢,將其民主的實現機制‘普遍化,弘揚了自由式民主制度的形式優(yōu)越性”4。然而,這種民主話語權上的優(yōu)勢地位,并不能遮蔽其“資主”的實質。所謂“資主”,即在經濟基礎為私有制經濟,政權被資產階級壟斷的資本主義國家,當家作主的并不是人民,而是資本或資本的代言人,表面上的人民權利實質上構成了防備人們透視權力實質的“濾鏡”,成為一種工具性存在。具體表現為:一是通過大肆宣揚天賦人權、自由權利等,使人民在長期的意識形態(tài)浸潤之下形成了當家作主的精神幻象;二是通過大規(guī)模選舉、多黨輪流執(zhí)政、權力制衡機制構建等,使人民在民主活動和觀察中形成了當家作主的實踐幻象。而無論是精神幻象還是實踐幻象,都將遭遇到這樣的現實境遇:天賦人權、自由權利在現實枷鎖中無法實現,大規(guī)模選舉選出來的不是人民的代言人,而是資本的代言人,正如多黨輪流執(zhí)政不是民意的執(zhí)政,而是資本集團代言人的內部流轉,權力制衡不是民意對權力的制衡而是不同資本勢力的博弈。民意和民權看起來洶涌澎湃無處不在,然而在高度建制化、壟斷社會關鍵資源的資本集團面前,毫無意外地會被合法地PK下去,充當了資本集團博弈的“分母”以及獲取上臺合法性的工具。

中國全過程人民民主的本質特征是人民當家作主,人民權利得到了真實保障。其一,在經濟基礎上,建立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度,從經濟基礎上保證了人民利益最大公約數的實現1。這些經濟制度設計從根源上杜絕了作為統治階級的剝削階級的產生,也就從根本上破除了西方資本主義國家那種資本操縱民權、利用民權的怪圈。其二,作為執(zhí)政黨的中國共產黨是一個以人民為中心,志于為中國人民謀幸福的使命型政黨2,保證了人民民主的健康運作和人民權利的真實實現。西方國家經常以中國共產黨一黨執(zhí)政攻擊中國的民主制度,將多黨輪流執(zhí)政作為民主的標配,通過這種方式轉移民眾的注意力,掩飾其不同政黨資本為上、脫離人民的相同黨性。中國共產黨的黨性與人民性在本質上是一致的,它沒有任何自己特殊的利益,所以它從來就不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益,不為任何團體所綁架和操縱,其權威領導和長期執(zhí)政地位也保障了始終聚焦和致力于人民根本利益和長遠利益的實現,保障了人民在行使權利的過程中不為權勢團體、權勢階層所脅持。

(二)人民權利的全面性:作為閉環(huán)性過程而不是“一次性消費”的權利

西方多黨競爭民主制一方面在宣傳上極度強調人民的自由民主權利,另一方面在實踐中將人民權利收縮到政治選舉上,強調“民主政治的核心程序是被統治的人民通過競爭性的選舉來挑戰(zhàn)領袖”3,這不能不說是一種言行相詭的矛盾。這樣一種在選舉完成之后,民權就被撂在一邊的“非全過程民主”的制度設計,不僅壓縮了人民權利的版圖,更使得權力主體和人民的民主活動走向異化。不妨類比經濟活動中的“一次性消費”來觀測民主權利實踐中“一次性消費”的后果。經濟活動中的“一次性消費”對于商家而言,更加具有“宰客”的行為動機,由于無需考慮顧客的回頭率,也就不必考慮對一般商家而言至關重要的口碑。重要的不是產品本身是不是好,而是讓顧客相信產品是好的,在此心理機制下,坑蒙哄騙大行其道。對于顧客而言,“一次性消費”也和常態(tài)消費不同,易具有浪費的傾向(如“反正就買一次,奢侈一把”的心理活動),也易降低對商品質量的預期(如“反正就買一次,差就差吧,被騙就被騙了吧”)。同理,當民主權利收縮為選舉,變?yōu)椤耙淮涡韵M”時,對于權力主體(包括潛在的權力主體——競選者和上臺者)而言,當人民“在場”(選舉)時,為了獲得選票,更容易形成“許諾錦標賽”競選景觀,即通過更多的、更難以實現的、更能挑動人民神經的許諾來激發(fā)人民的投票欲,許諾本身能不能實現不重要,重要的是讓人民相信能實現,在此心理機制下,欺瞞愚弄、暴力攻訐靡然成風;而當人民“缺場”(選舉之后)時,失去了選票制約的權力主體則將人民想要利用選舉權實現的其他權利連同競選許諾置之腦后,廢棄一旁。對于人民而言,權利運用的“一次性消費”,使得其在投票過程中易亢奮不理性,沉溺于“當家作主”的政治激情之中,反而易選出不利于保護民權的執(zhí)政者,易作出不利于維護自身權益的公投決策;而在選舉結束后,由于公共決策和自身的脫離性,以及對權力主體無法兌現競選承諾的失望,則易形成政治冷漠心理。

全過程人民民主以其閉環(huán)性特征保障了人民權利的全面性。人民權利絕不僅僅體現在選舉權利環(huán)節(jié)之中,還體現在廣泛的、全面的政治參與環(huán)節(jié)中,包括民主決策、民主協商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié),覆蓋了公共政策和法律制度的“醞釀—決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”等過程(如圖1所示)4,這些程序的鋪展保障了人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等權利。除了具有時間維度上民主參與程序鏈條的完整性,全過程人民民主還具有空間維度上民主參與內容范疇的立體性。即通過多種方式使人民全面地參與到國家生活和社會生活的管理中,充分體認到在現代社會中公共事務范圍的日益擴大使得“選舉已經不能囊括現代政治生活的全部,從整體上來說,無論是國家的還是地方的,無論是本地的還是外地的,越來越多的公共事務已經把整個的政治生活連接在一起”①。全面運用民主權利,有助于使民智相聯助力“個體—社會—國家”的全面發(fā)展。對于權力主體而言,民權的全面運用使其處于常態(tài)化的民主監(jiān)督之中,有效降低了非全過程民主“一次性消費”的機會主義弊?。粚τ谌嗣穸?,民權的全面運用使其更具政治素養(yǎng),責任意識得到培育,參與的理性水平得到提升。

(三)人民權利的高質量實現:作為動態(tài)性而不是靜滯性存在的民意

全過程人民民主不僅以其經濟基礎、權威執(zhí)政黨、閉環(huán)性特征保障了人民權利的真實性和全面性,還以民意的動態(tài)生成過程保障了人民權利的高質量實現。人們共識性地將民主定位到民意和民權之于權力形成和運用的基礎性地位,但是在如何把握民意和運用民權的問題上,無論在理論界還是實踐中都存在著諸多分歧。即使不考慮資本主義選舉民主制度下民主的真實性問題,這樣一種僅僅通過選舉或公投來彰顯民意和民權地位的一錘子買賣,實際上具有一種有問題的認知預設:民意是靜態(tài)存在的,是通過一次性的選舉就可以進行計量的。當然,在資本主義民主運作中,也有一些民意調查的活動,通過這種方法來統計民意,但仍舊是一種視民意為靜滯物的思維,即認為彼時彼刻所進行的民眾觀點的統合實際上就是彼時彼刻的民意。但實際上,民意不應是個體觀點的粗糙加合,而應是通過協商討論而醞釀生成,需要觀點之間的碰撞切磋和修正交融。

全過程人民民主中多層次、全領域的協商民主實踐是人民動態(tài)生成民意的生動體現。其一,中國共產黨在廣泛調研的基礎上形成的主張保障了人民高效有序地運用協商權利。在超大治理規(guī)模的現代國家情境下,既要考慮到民主的質量,也要考慮到民主的效率,而中國共產黨扎根群眾、善于調研和走群眾路線的作風使其成為高效的民意“凝結核”,形成關于法律、政策的意志和主張,通過各種決議、議案和建議等形式,交給人民代表審議,通過實地走訪、書面征求意見、民意調查等方式廣泛征求社會意見,從而使得人民的協調討論有的放矢。并且,中國共產黨的權威政治身份使其能夠把控全局,協調各方,使人民協商能夠平穩(wěn)有序進行,而不是像西方國家,“政黨通過政黨博弈來完成這一環(huán)節(jié),各黨派為了維護其所代表的資本利益進行無休止的黨爭,造成一系列政治鬧劇,人民利益成為黨爭的犧牲品”②。其二,建制化的多種協商形式使人民能夠就國家和社會事務發(fā)表、交流意見,開展廣泛充分協商,形成公意。這些協商包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等多種形式。這些協商渠道的多元和暢通,充分發(fā)揮了事決于討論之后的議事精神。通過討論之后的意見和“原初意見”相比,經常發(fā)生很大的變化。經過協商后生成的民意,已經不是民眾意見的簡單相加,而是經過了去粗取精、去偽存真的過程,真正使“眾意”變?yōu)椤肮狻薄?/p>

二、全過程人民民主的經濟價值維

由前文可知,民主制度作為上層建筑,其真實性與否在根本上是由經濟基礎決定的,反過來,民主對經濟的發(fā)展具有反作用。全過程人民民主的經濟價值維以促進經濟發(fā)展為核心,主要體現在:釋放民主所蘊藏的民智民力能量,促進生產力總量的快速增加;尊重契合不同階段人民對經濟發(fā)展的不同訴求,實現經濟發(fā)展的轉型升級。

(一)生產力總量的快速增加:民智民力的杠桿作用

在《共產黨宣言》中,馬克思恩格斯指出,無產階級奪取政權成為統治階級,爭得民主,是無產階級革命的第一步,在此基礎上,“無產階級將利用自己的政治統治,一步一步地奪取資產階級的全部資本,把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里,并且盡可能快地增加生產力的總量”1。從上述無產階級的行動邏輯不難看出,“快速增加生產力總量”是社會主義民主的重要價值歸宿,其實現機制為作為統治階級的無產階級對一切生產工具的集中和高效運用,歸根結底依靠的是人民的智慧和力量。隨著對民主研究的深入,理論界認為民主作為一種社會組織方式,內含推動經濟發(fā)展的積極因素,發(fā)展經濟民主——經濟領域內的民主,能有效促進經濟有序增長2?!肮餐加猩a資料的經濟民主,能夠使勞動者在參與社會經濟活動的過程中,結成平等的社會關系,以充分實現個人的自由權利,并能平等地享受勞動成果?!?而全過程人民民主就是在生產資料的社會主義公有制基礎上匯聚民智民力的制度渠道,為經濟發(fā)展過程中人民首創(chuàng)精神和民力發(fā)揮提供了保障和空間。

第一,全過程人民民主充分尊重人民的首創(chuàng)精神,將個別的成功發(fā)展經驗適時提升為普遍性的發(fā)展戰(zhàn)略。中國改革開放取得了舉世矚目的經濟成就,其原因有很多,但通過充分發(fā)揚全過程人民民主,發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神和智慧才智,無疑是一個重要推動力。家庭聯產承包責任制的制度設計就來源于小崗村人民的首創(chuàng),它為農村的發(fā)展乃至整個改革開放點燃了創(chuàng)新的引擎,正如鄧小平同志指出的,“改革先從農村開始,農村見了成效,我們才有勇氣進行城市的改革”4。他還講道:“坦率地說,在沒有改革以前,大多數農民是處于非常貧困的狀況,衣食住行都非常困難。黨的十一屆三中全會以后決定進行農村改革,給農民自主權,給基層自主權,這樣一下子就把農民的積極性調動起來了,把基層的積極性調動起來了,面貌就改變了。”5在“給基層自主權”的中央精神下,在實行家庭聯產承包責任制的過程中,廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村,自發(fā)地把農民組織起來,創(chuàng)立了村民委員會這一組織形式。其他地方紛紛效仿,更快實現脫貧致富、發(fā)展起來的村民智慧通過村委會得以匯聚,經濟能人通過這一組織發(fā)揮重要作用,使家庭聯產承包責任制的運轉更加順暢高效,創(chuàng)造了鄉(xiāng)村企業(yè)等多種經濟發(fā)展形式,促進了農村經濟發(fā)展的星火燎原景觀之形成。1982年,全國人大常委會在起草憲法修改草案時,把村民委員會和居民委員會一起寫進了憲法,這是我國制憲史上的一個創(chuàng)舉。農村改革是整個經濟體制改革的先鋒和縮影,社會主義市場經濟體制逐步確立的過程是漸進式改革的過程,個別地區(qū)的成功發(fā)展經驗經由全過程人民民主程序得以表達、總結,進而被國家提煉為發(fā)展戰(zhàn)略,為生產力發(fā)展注入強勁動力。

第二,全過程人民民主釋放了推動生產力發(fā)展的民力基礎,為中國經濟奇跡的誕生創(chuàng)設了制度前提。中國長期高速發(fā)展的經濟成就為世界矚目,被譽為“中國奇跡”,這一奇跡現象是由作為經濟行為主體的農民創(chuàng)造的。徐勇指出,中國農民所具有的“勤勞”“節(jié)儉”等理性與改革開放后所形成的工商業(yè)社會提供的致富空間形成了“疊加優(yōu)勢”,成就了“中國奇跡”1。一方面,辛勤勞作使中國成為世界上外匯儲備最多的國家,生產出世界上最廉價的商品從而占領世界市場;另一方面,精打細算、高度節(jié)儉使中國由一個資本短缺的國家進入“不差錢”的資本剩余的國家,為“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢提供了堅實的物質基礎。因此,是中國農民創(chuàng)造了中國經濟奇跡,而農民之所以能夠進入城市務工,從事經濟活動,是戶籍制度和相關政策為其流動提供了合法性前提。釋放民力的戶籍制度及相關政策能夠適時發(fā)生變遷,是中央政府、地方政府、城鄉(xiāng)居民和企業(yè)之間互動協商的結果。如1985—1986年的政策討論中,提出了農民“進廠不進城”的妥洽建議,“農民工”這一特殊群體隨之出現,以巨大的流動人口形式流入城鎮(zhèn)。1994年分稅制改革之后沿海地區(qū)對勞動力的需求劇增,各地政府在綜合多方意見的基礎上進行政策調整,從而促進了中國勞動力市場的快速發(fā)展2。正是這些全過程人民民主實踐,奠定了創(chuàng)造中國經濟奇跡的民力基礎。

(二)經濟發(fā)展的價值契合:回應流變的人民訴求

經濟發(fā)展不是一個單純的經濟問題,它有一個“發(fā)展為了誰”的價值關懷。在西方多黨競爭民主的安排之下,發(fā)展是為了少數的資本集團,所以可任由壟斷資本對國民財富蠶食鯨吞,兩極分化愈演愈烈。而在全過程人民民主安排下,發(fā)展是為了最廣大的人民,人民的訴求在不同階段具有不同的內涵,對于經濟發(fā)展同樣有不同的價值主張,從而塑造了不同階段經濟發(fā)展的不同旨歸及發(fā)展方式。

第一,人民初階發(fā)展需求時段對經濟發(fā)展效率的要求凸顯。所謂初階發(fā)展需求在內容上集中表現為對物質充裕度的需要,在這種需要之下,經濟發(fā)展要以效率為先,盡快把國民財富的蛋糕做大。對應到新中國歷史,初階發(fā)展需求在歷史坐標軸上大致為新中國成立到黨的十八大中國特色社會主義進入新時代區(qū)間。尤其是在改革開放之后,“就國內政策而言,最重要的有兩條,一條是政治上發(fā)展民主,一條是經濟上進行改革”3,而政治民主對于經濟改革至關重要,“不搞政治體制改革,經濟體制改革難于貫徹”,通過政治體制改革可以“發(fā)揚社會主義民主,調動廣大人民的積極性,而調動人民積極性的最中心的環(huán)節(jié),還是發(fā)展生產力”4。習近平總書記指出,我們黨作出改革開放的歷史性決策,“是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟”5,全過程人民民主就是將人民的期盼和需要予以呈現的制度平臺。中國后發(fā)型國家的現實和歷史上因落后而挨打的沉痛記憶都使人民期盼國家更快地富起來。在這種期盼之下,國家在經濟發(fā)展上具有鮮明的效率導向,鼓勵一部分地區(qū)和個人先發(fā)展起來,更快地發(fā)展起來,對經濟發(fā)展的“容錯度”提升,凡是有利于經濟發(fā)展的,都鼓勵大膽地嘗試。為解決人民的就業(yè)問題,以及更快地吸引外資,勞動密集型和資源密集型產業(yè)、粗放型發(fā)展方式也獲得了一定的政策空間。

第二,人民高階發(fā)展需求時段對經濟發(fā)展質量的要求凸顯。如果說初階發(fā)展需求側重于發(fā)展的量,那么高階發(fā)展需求則側重于發(fā)展的質。高階發(fā)展需求時段大致始于中國特色社會主義進入新時代之時。大約從2012年開始,中國GDP增速開始回落,告別過去30多年平均10%左右的高速增長。對此,一些國外敵對勢力以為找到了攻訐中國發(fā)展的靶子,認為中國發(fā)展出現了重大問題,指責中國共產黨不能采取有效的經濟刺激措施。這種攻訐和指責其實是不了解中國國情民意的體現。中國經濟進入從高速增長轉向中高速增長的新常態(tài),其實是民意驅動下的經濟發(fā)展方式的轉型升級。在這一發(fā)展的時空場域中,中國人民“要的是有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展”1,要的是科技含量高、人力資源素質高的發(fā)展,要的是全體人民共享改革發(fā)展成果、共同富裕的發(fā)展。習近平總書記深刻指出,“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”,“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,體現的是逐步實現共同富裕的要求。共同富裕,是馬克思主義的一個基本目標,也是自古以來我國人民的一個基本理想” 2。尤其隨著人民財富的“蛋糕”做大,素有“不患寡而患不均”思想傳統的人民要求把“蛋糕”分好、實現共同富裕的愿望愈發(fā)強烈,這些高階發(fā)展需求通過全過程人民民主制度安排加以表達,進而反映到了國家發(fā)展的方針政策上。比如,2016年習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時就指出,中國經濟進入新常態(tài)后取得的成績,凝結著各民主黨派、全國工商聯委員的心血智慧,他們發(fā)揮各自優(yōu)勢,圍繞落實精準扶貧、加快科技成果轉化、營造良好創(chuàng)新環(huán)境等課題,“深入調查研究,提出了不少好的意見和建議”3。再如,針對2020年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,習近平總書記指出,“這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益”4,各界人民通過企業(yè)家座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會,以及在網上踴躍留言(留言100多萬條,有關方面從中整理出1000余條建議),為國民經濟和社會發(fā)展獻計獻策。這些意見和建議的提出其實是各界人民利用全過程人民民主的制度安排,表達對國家經濟發(fā)展的期許,并以民智助力國家經濟高質量發(fā)展的動人縮影。此外,人民群眾還可以通過參與公有制經濟和非公有制經濟的管理,推動經濟主體合法經營、遵守公平競爭規(guī)則、保障員工合法利益、暢通職工民主參與、維護市場秩序和國家利益、提高勞動者的就業(yè)和收入水平、培植企業(yè)家精神、積極承擔社會責任等5,推動經濟社會健康發(fā)展。

三、全過程人民民主的文化價值維

全過程人民民主的文化價值維以塑造有家國情懷的公民文化為核心,主要體現在:通過全過程地參與對國家事務和社會事務的管理,可以培育和生發(fā)人民對國家具有責任感和使命感、對中國特色社會主義道路具有認同感和歸屬感的公民文化。

(一)提升責任感和使命感:民主參與的擔當效能

全過程人民民主內含著人民掌握自身命運的美好愿想,與此同時,全過程的、充分的民主參與實際上也意味著全過程的、全面的責任,因此,全過程人民民主利于培育和生發(fā)具有責任感和使命感的公民文化,釋放出民主參與的負責、擔當效能。

非民主和偽民主不能激發(fā)起廣大人民對國家的責任感和使命感。比如中國素有“以天下為己任”“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”“天下興亡,匹夫有責”“茍利國家生死以,豈因禍福避趨之”的為國解難盡責主張,但這種家國情懷在封建國家非民主政體下,主要為在社會中占據少數的知識分子所倡導和守持。就廣大的人民而言,由于在國家的政治生活中基本處于不在場狀態(tài),相比較于“國家”這一公共對象,他們更聚焦于家庭交往、社會交往等私人事務?!皣摇痹谄湟曇爸惺且环N外在于“我”的事物,那些為國盡責獻忠的人物和事跡,也主要作為一種值得欽佩的談資而存在,而“我亦應如此”的認知自覺被激發(fā)的程度則非常有限。而在資本主義民主制度(如前所述,資本主義民主本質上是一種偽民主)之下,人民的民主權利被閹割、利用和操縱,導致人民對國家的責任感和使命感走向異化。具體而言,當人民的民主權利被閹割為選舉權利,只能通過這一狹隘渠道來施展民主能量時,人民對國家的責任感和使命感被選舉的刺激感所俘獲,選舉成為民粹主義式狂歡。在這種刺激感的支配下,那種迎合民眾刺激感的人物、事件、決策得到更多關注和選票,而真正的責任感和使命感所需要的審慎、獨立、長遠思維被拋諸腦后。當選舉激情消弭,常態(tài)思維回歸,人民發(fā)現真實的民意和訴求已無用武之地,發(fā)現政治家的選舉諾言實為對民意的操縱、利用和欺騙,而人民卻要實實在在地承擔低效乃至錯誤的政策后果時,極易生發(fā)對國家的無力感、冷漠感、抵觸感,即實則走向了之于國家責任感和使命感的反面。

全過程人民民主保障了人民權利的真實性、全面性和高質量運用,是責任結構嚴密、問責全覆蓋的民主。這種問責不僅包括對權力主體的問責、對其他民主參與者的問責,還包括對于自身的問責,問責的全覆蓋性是培育和生發(fā)對國家和社會責任感和使命感的核心機制。具體而言,全過程人民民主意味著權力時刻在“陽光下運行”,黨、政府、公職人員都常態(tài)性、全過程性地處于人民的監(jiān)督之中,這種無處不在、無時不在的強力監(jiān)督就要求權力決不能僅僅將為人民服務停留于宣介上,而必須在現實運作中將這一口號真正落實,凡是脫離人民走向腐敗的權力都會受到追責。而政治權力的清朗運作和國家的進步會進一步增強人民的責任感和使命感,激發(fā)人民構建更加美好家園的自信心和動力,從而形成良性循環(huán)。再者,全過程人民民主包含對其他民主參與者和自身的問責?!柏撠煛笔且豁棥懊嫦蛩摺钡男袆?,“參與的主體要明確自身在整個國家治理格局或者民主程序中的位置,了解參與的目的以及自己的參與可能對自己、對他人、對自身周遭公共生活產生的影響。由此,參與主體在參與民主過程之前要充分地了解自身參與議題的基本情況,了解其他社會公眾對議題的認識與期待”1。不僅如此,在全過程人民民主運作中,民意碰撞、交融的過程既是對于他者的“問責”,也是對于自身的“問責”,即無論是對于他者還是對于自身的意見,都要有一種在對國家負責的使命感之下“容錯”的姿態(tài),意識到他人和自身的原初意見可能存在的欠完備性乃至錯誤性,從而能夠改進意見,為建設更加興盛的國家貢獻智慧。

(二)增強認同感和歸屬感:民主參與的理解效能

習近平總書記指出:“當代中國的偉大社會變革,不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版,不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板,不是其他國家社會主義實踐的再版,也不是國外現代化發(fā)展的翻版?!?這句話對于中國的民主制度架構——當代中國偉大社會變革的重要內容之一——同樣適用,但人民對這四個“不是” 的認同不是通過簡單的宣傳說教就可以達成的,全過程人民民主以廣泛多層持續(xù)的參與釋放了理解的效能,培育和生發(fā)了人民對國家制度和社會主義道路具有認同感和歸屬感的公民文化。

在各種思潮涌動、文化交往頻繁的當今時代,復古主義、虛無主義、教條主義、資產階級自由化等思想蠱惑人們的認知,加之國外敵對勢力的“和平演變”、蓄意挑撥,一些人可能質疑中國特色社會主義道路的優(yōu)越性,甚至認為應該換一條路走:封建的路、資本主義的路等。除開居心叵測的破壞用意,這些質疑和反對之聲本質上是由于不了解中國的國情。實際上,所謂的“別的路”,近代中國并不是沒有探索過,這一以救亡圖存為主題的時空境遇為各種思想主張和救國方案提供了一個天然的試驗場。相反,正是由于其他的路走不通,中國才走上了中國共產黨領導的,把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合的中國特色社會主義道路。如今,彷徨探索的革命年代漸漸遠去,尤其是青年一代,由于理性能力未臻完善,歷史比較的觸動感不強,實踐經驗又較為缺乏,其思想認知更多地徜徉于某種理論框架之中,容易用其理想的論思裁剪豐富生動的社會現實,或者不恰放大現實中存在的一些陰暗面,以偏概全。

全過程人民民主使最廣大的人民參與到國家和社會事務的管理中。參與意味著了解,了解則可增加理解和認同,即人民通過參與或觀察民主實踐,能夠最為直觀地了解中國國情的特殊性和復雜性,了解中國各種根本制度和基本制度設計的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯,充分明晰“中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”1這一歷史結論的深刻內涵。在上述直觀認知的基礎上,人民就能理解中國超大的治理規(guī)模,城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族等的巨大差異性,作為后發(fā)型國家所具有的劣勢與優(yōu)勢、發(fā)展前途等因素,都決定了中國必須在中國共產黨的領導下,走守正創(chuàng)新的中國特色社會主義道路。這條道路是符合中國實際之路,而不是封閉僵化之路、改旗易幟之路或者其他的什么道路。在此基礎上,人民就會自覺擁護黨的領導和中國發(fā)展模式,站穩(wěn)政治立場,增強政治定力,激濁揚清,自覺抵制復古主義、虛無主義、教條主義、資產階級自由化等思想,對國家制度和社會主義道路有認同感和歸屬感的文化氛圍亦隨之濃郁。

四、全過程人民民主的社會價值維

全過程人民民主的社會價值維以增進社會和諧為核心,主要體現在:全過程人民民主是黨民愿景耦合最為優(yōu)越的制度安排,社會矛盾通過人民表達得到有效化解,從而有利于構建穩(wěn)定有序的社會;全過程人民民主實踐錘煉人民的社會治理素質,加強社會聯結,激活了內涵于民的社會治理的創(chuàng)新因子,從而利于構建富有生機活力的社會。

(一)維護社會穩(wěn)定有序:黨民愿景耦合與社會矛盾化解

改革開放以來,與中國經濟快速增長奇跡伴生的一個社會奇跡也為人津津樂道,那就是保持社會長期穩(wěn)定。趕超型現代化進程、經濟快速發(fā)展帶來的不僅是人民生活水平的提高,還有社會結構、階層的迅疾變遷,利益結構、城鄉(xiāng)關系的深刻調整,以及人們認知觀念、思維方式的高頻演變。所有這些變動的因素都會對社會穩(wěn)定造成沖擊,所以社會保持長期穩(wěn)定也構成了中國奇跡的重要一維。究其原因,中國共產黨和人民愿景的耦合性或一致性構成了維護社會安定團結、有效化解社會矛盾的堅實基礎,而全過程人民民主是黨民愿景耦合最為優(yōu)越的制度表達。

黨民是否有共同愿景是中國全過程人民民主與西方多黨競爭民主制的一個顯著差別。在西方多黨競爭民主制下,資產階級政黨的核心旨歸是維護資產階級利益,更好地為資本集團代言,這與人民的公共利益訴求在根本上是沖突的。而為了掩飾這種黨民旨歸的根本性沖突,各個政黨經常以蓄意制造矛盾的方式轉移群眾視線。這些矛盾有時指向其他國家,通過批判其他國家的制度、人權,干涉他國內政,甚至發(fā)動戰(zhàn)爭使人民將視線從國內轉移到國際上。比如20世紀90年代,美國情報部門就炮制了“育嬰箱事件”,煽動美國民眾對伊拉克的怒火,為美國出兵參加海灣戰(zhàn)爭提供了“民意”理由。這些矛盾有時指向國內群體,“各個政黨為了爭奪選票,會蓄意挑起民眾對立,撕裂社會,甚至引起社會動亂”2 。

中國全過程人民民主的運作彰顯著中國共產黨和中國人民在共同愿景上的一致性。在艱苦革命環(huán)境中頑強成長起來的中國共產黨,最清楚社會穩(wěn)定對于中華民族偉大復興的意義,“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經取得的成果也會失掉”3。黨之所以能長久高效地維護社會安定,就在于它扎根于人民、與人民保持血肉聯系,保證了人民當家作主,就在于它的奮斗目標契合了中國最廣大人民的真實訴求。全過程人民民主是民主基礎上的集中和集中指導下的民主,實際上是人民進行愿景的樸素表達與黨對人民愿景進行準確概括提煉,并通過法律政策推動人民愿景實現的過程。為準確有效回應民意,黨領導建立了城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度、企事業(yè)民主管理制度,以及以重大法律、重大規(guī)劃、重大決策、重大項目為主的立法聯系點制度、(網絡)意見征求征詢會、專家座談會、聽證會、懇談會、評議會、議事會等決策議事協商會議民主制度,兼顧不同階層、群體的參與范圍、意愿、形式、效率等民主價值,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入參與的權利。比如基層立法聯系點“可以讓立法工作機構的‘眼睛和‘耳朵直接延伸到田間地頭、工廠車間、學校、社區(qū)”,“截至2021年6月,各立法聯系點對109部法律草案、立法工作計劃等提出近6600條意見建議”1。通過這些全過程人民民主的制度設計,已經存在的社會矛盾通過人民表達而消解了其造成的社會怨氣,通過相關法律政策的制定、修改而得以根本解決;潛在的社會矛盾通過人民表達而得以顯露,推動了黨和政府完善性、前瞻性法律政策的出臺。

(二)釋放社會生機活力:民主交往與社會治理創(chuàng)新因子激活

全過程人民民主不僅利于化解社會沖突,構建穩(wěn)定有序的社會,而且通過民主實踐和民主交往錘煉人民的社會治理素質,加強社會聯結,激活了內涵于民的社會治理的創(chuàng)新因子,從而利于構建富有生機活力的社會。

第一,民主交往加強社會聯結,有利于增強社會向心力和凝聚共識。首先,民主交往加強了人民個體之間的聯結。在全過程人民民主實踐中,個體與個體之間就公共事務進行聯系和互動,能夠增強其為民服務的情懷,升華服務社會的公心。這種公心能夠抵御由現代社會的快節(jié)奏和功利取向所帶來的只重視自我體驗,以及西方極端個人主義所帶來的只關注個體生存狀態(tài)的私心。其次,民主交往加強了人民不同群體之間的聯結。這些群體包括不同的社會階層(如富裕階層、中產階層、貧困階層)、地區(qū)(東部、中部、西部)、界別(如新聞界、教育界等)、民族(漢族、各少數民族)、年齡(青年、中年、老年)、性別(男性、女性)等。各個階層在全過程人民民主實踐中交往的過程,也是增進理解、凝聚共識、互幫互助的過程,如富裕階層在與貧困階層交往的過程中,就更能明晰國家提出全體人民共同富裕目標的必要性和深層邏輯,從而提升其先富幫后富的認知自覺和行動自覺。最后,民主交往加強了人民與黨和政府的聯結。全過程人民民主以常態(tài)性的民主參與將民主決策主體和民主實踐主體統合起來,打破了權力主體和人民之間在歷史上長時段存在的緊張關系。在西方多黨競爭制度中,人民在選舉之后就被懸置起來,使得人民與政府處于彼此隔閡和猜忌中。而全過程人民民主使人民與黨和政府能夠充分互動,相互諳熟,進而能夠相互信任。人民個體之間、群體之間、人民與黨和政府之間的聯結互信,增強了社會的向心力和凝聚力,也增強了圍繞公共利益而共謀發(fā)力的社會活力。

第二,民主交往提升人民社會治理的智慧水平,推動社會進化。社會活力最終體現到人民治理社會的創(chuàng)見上。馬克思主義認為,人民是歷史的創(chuàng)造者,人民才是真正的英雄,全過程人民民主為發(fā)揮人民的創(chuàng)見提供了最為寬廣的建制性舞臺。全過程人民民主不僅將人民當家作主、治理社會事務的積極性調動起來,更通過民主交往實現了人民群體智慧的提升。其中的機理在于通過民主交往和民主實踐的錘煉,人民群體智慧具有了續(xù)階性特征,即像攀爬階梯一樣,以往的實踐經驗和對他者意見的參考吸收,都成為進一步提升思維含量的基石,這些基石的壘積使人民的群體智慧具有了進步性,反映到社會治理上,則能夠助力治理水平的提升,推動社會進化。這種良性循環(huán)本質上是由于全過程人民民主使人民在社會治理中處于“在場”狀態(tài),從而使人民歷史創(chuàng)造者的本能得以施展。如果人民處于“缺場”狀態(tài),則其創(chuàng)造性能力就會被迫處于隱而不發(fā)的狀態(tài)。在西方多黨競爭制下,統治者充滿了對民眾的傲慢與偏見,認為所謂民主,最終還是精英起決定性作用,此為“鐵律”,對于普通民眾來講,只要保障其基本生存需要,提供從搖籃到墳墓的高福利就足夠了。正是人民的“缺場”,造成了公共政策中常常存在哈貝馬斯所講的“受益型歧視”政策1悖論。所謂受益型歧視,就是明明人民在相關政策中受益,但卻不能感受到被尊重,甚至有被歧視感,歸根結底是因為沒有提供給人民發(fā)聲表達真實需要的渠道。全過程人民民主就以人民自治避免了上述政策的尷尬,以民主交往推動社會治理的進步升級。

五、全過程人民民主的生態(tài)價值維

如果說全過程人民民主的社會價值維以增進人與人的和諧為核心,那么其生態(tài)價值維則以增進人與自然的和諧為核心,主要體現在:在全過程人民民主運作中,黨契合人民對美麗生態(tài)環(huán)境的要求,以權威領導彰顯生態(tài)治理的中國制度優(yōu)勢;而人民在民主實踐中達致維護生態(tài)正義的全體共情并將其轉化為促進人與自然和諧共生的自覺行動。

(一)彰顯生態(tài)治理的中國優(yōu)勢

中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。全過程人民民主是黨領導人民行使當家作主權利的過程,這一優(yōu)勢同樣體現在生態(tài)治理向度中,并集中表現在黨契合人民對美好環(huán)境的向往提出生態(tài)治理的先進理念,并通過法治和問責制確保先進理念轉化為治理實效。

第一,黨契合人民對美好環(huán)境的向往提出生態(tài)治理的先進理念。環(huán)境與民生天然相連,美好的生態(tài)是最普惠的民生福祉,中國共產黨對環(huán)境與民生的緊密關系有高度歷史自覺。習近平總書記用樸實生動的群眾話語概括出人民對美好環(huán)境的情感:“青山就是美麗,藍天也是幸福。”2中國特色社會主義歷史的車輪駛入新時代,人民的需求也從側重于對物質文化的需求轉向更為全面的對于美好生活方方面面的需求,對于美好環(huán)境的需求就是其中一個顯著的方面。這種需求通過多種多樣的全過程人民民主實踐得以表達,如通過人民代表大會、政治協商會議、民主座談會等正式渠道以及網絡、公共論壇等非正式渠道進行表達。與西方“先污染后治理”以及將污染源轉移到發(fā)展中國家和地區(qū)等不負責任的做法不同,中國共產黨高度體認人民對環(huán)境愈來愈高的要求, 將生態(tài)建設納入“五位一體”總體布局,提升到國家戰(zhàn)略高度。針對一些主政者存在的將經濟發(fā)展與生態(tài)保護對立起來的固化認知,以及一些地方片面追求經濟發(fā)展,甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟的做法,習近平總書記提出“既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”3。“既要”與“也要”的辯證關系是要平衡環(huán)境保護和經濟發(fā)展;“寧要”與“不要”的辯證關系則是在環(huán)境保護與經濟發(fā)展發(fā)生矛盾時拎清孰輕孰重;而“綠水青山就是金山銀山”則摒棄了兩者的外部性關系,指出環(huán)境保護與經濟發(fā)展二者并不相互矛盾,而是可以相互成就,從而為環(huán)境保護打開了開闊的認知和實踐之門。

第二,黨以權威領導推動法治和問責督查制,確保生態(tài)治理先進理念轉化為治理實效。生態(tài)治理的先進理念只有轉化為治理實效,才能真正使人民享受美好環(huán)境福利,為此,黨以權威領導推動生態(tài)治理的法治體系和問責督查制度建設4。通過法治體系建設,規(guī)范生態(tài)保護相關主體的行為邊界,為其相關行為提供正面清單和負面清單。在此過程中,通過各種渠道吸納人民群眾的意見,做到法治體系的建設既具有全面性,又具有合理性,同時根據社情民意的變動,更新相關規(guī)定,使法規(guī)能夠緊跟時代,及時將新生事物納入到法治版圖,減少由于法規(guī)遲滯而出現的破壞行為。同時,黨以嚴密和嚴格的問責督查制對生態(tài)治理相關主體進行動態(tài)監(jiān)督。對于那些違反了生態(tài)保護規(guī)定的相關主體,依照規(guī)定對其進行問責處理,并且通過終身追責的制度設計,有效震懾那些心存僥幸的機會主義行為。在具體方式上,充分發(fā)揮黨的權威領導和人民群眾的作用,通過自上而下的定期問責督查以及自下而上發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用進行不定時的摸查,使相關責任主體時刻處于高度警醒狀態(tài)。

(二)生態(tài)正義的全民共情與踐行

生態(tài)保護的效度既與國家戰(zhàn)略安排密切相關,亦與人民的認知和行動高度相關。因為人民是生態(tài)保護的重要主體和基本單元,而且由于人民規(guī)模的全覆蓋性、行動的碎片化和差異性特征,使得其認知和行動對于生態(tài)保護效度來講更加具有根本意義。

第一,全過程人民民主實踐使人民具有生態(tài)正義的博遠思維。所謂生態(tài)正義是指個人或社會集團的行為符合生態(tài)平衡原理,它既包括代內正義,也包括代際正義。代內正義是指當代人在利用生態(tài)的過程中,應當用之有道、用之有效、用之有度。代際正義是指在利用生態(tài)的過程中,應當有一種為子孫后代著想的可持續(xù)發(fā)展思維。在傳統社會中,由于生態(tài)保護意識的淡薄,人們常常陷入個體收益最大化驅動下的“公地悲劇”,最終由于無節(jié)制資源利用導致全局性的災難,代際正義被嚴重侵犯。通過全過程人民民主實踐,人民在相互交往和對社會事務的管理中,能夠超越“我”的固有立場和價值,在允許“他在”,體認他者意見以及他者(包括后代)的生存境遇中,以一種更為全面的眼光看待人與自然的關系,生發(fā)一種兼顧生態(tài)代內正義和代際正義的中和思維和博遠思維,能夠在眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益、枝節(jié)利益和根本利益之間做出正確的權衡取舍。而在具體的生態(tài)治理民主實踐中,人民更可以直觀地感受到環(huán)境對人生存和發(fā)展的重大意義,從而對保護生態(tài)環(huán)境有更強烈的共情。

第二,全過程人民民主實踐使人民具有踐行生態(tài)正義的行動自覺。全過程人民民主實踐激發(fā)了人民保護環(huán)境的共情,這種共情易進一步轉化為多元主體踐行生態(tài)正義的行動自覺。比如對于個體而言,可以將踐行生態(tài)正義具體化為環(huán)保出行、對生態(tài)破壞行為的抵制、揭露、批判等行為;對家庭而言,可以將踐行生態(tài)正義具體化為自覺垃圾分類、對后代的環(huán)保教育等行為;對企業(yè)而言,可以將踐行生態(tài)正義具體化為節(jié)能減排、提高原材料利用效率等行為;對于黨政事業(yè)單位而言,可以將踐行生態(tài)正義具體化為無紙化辦公等行為;等等。有論者以南昌市西湖區(qū)“幸福微實事”項目為分析樣本,發(fā)現當居民通過多種民主方式進行社區(qū)自治時,他們具有維護社區(qū)環(huán)境的強大內生動力,相應的治理政策則具有極大的動員力,因此,由衛(wèi)生環(huán)保等貼近群眾的議題所導引的全過程人民民主“具有鮮明治理取向”1。此外,在保護環(huán)境的行為中,經常會出現只顧自己、不顧他者的“鄰避主義”,這種“鄰避主義”實際上是一種缺乏同理心的非徹底的生態(tài)正義觀。全過程人民民主實踐能夠培育人們的同理心和合作意識,在生態(tài)保護上則體現為多元主體不是選擇獨善其身、各自為戰(zhàn),而是通過加強合作交流,走出“鄰避主義”的慣性選擇,共同塑造保護生態(tài)的強大合力。

六、結語

“人民幸福生活是最大的人權?!?全過程人民民主的最終價值歸宿即是人民的幸福生活。全過程人民民主不僅能夠規(guī)避西方多黨競爭民主在政治領域將人民權利收縮為選舉權利的碎片化弊病,而且在各個領域得到發(fā)展。全過程、全方位的民主參與制度安排,保障了人民對政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等諸領域的美好生活建構,滿足了人民對美好生活的多元需求。這集中表現為政治的清朗運作和人民權利的真實實現、經濟的快速高質量發(fā)展、文化的家國情懷內核、社會的安定有序和生機活力、生態(tài)的代際代內正義等。其核心的機理在于全過程人民民主實踐釋放了民智民力的強大能量,形塑了講求實際、變通趨時的思維風格,打造了黨民同心、共謀發(fā)展的奮斗景觀。

責任編輯? ?申? ?華,? ?包? ?安

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