[摘 要]有效的安全管理是維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障；安全有序的工作環(huán)境，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為保障企業(yè)安全發(fā)展，文章在深入調(diào)研和資料分析的基礎(chǔ)上，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，以及落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)防機制等管理要求，運用PDCA動態(tài)循環(huán)的科學(xué)理念，從組織機構(gòu)、規(guī)章制度、宣傳教育、應(yīng)急處置、隱患排查治理、安防系統(tǒng)等方面，探索構(gòu)建企業(yè)安全管理體系的思路和實施方案。研究表明，安全管理體系的建立和良好運行，可以有效提高安全管理水平，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]安全管理體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制；PDCA；隱患排查治理

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）11-0067-03

一、安全管理現(xiàn)狀分析

為準(zhǔn)確掌握安全管理體系的研究現(xiàn)狀，經(jīng)過查閱發(fā)現(xiàn)，截至2 0 2 3年底，以安全管理體系為題名的研究，在知網(wǎng)和萬方網(wǎng)分別檢索獲得3 5 1 6篇和4 1 3 8篇文獻(xiàn)，相比1 0年前分別增長115%和141%，說明該項研究一直受到研究者和管理者的關(guān)注和重視，文獻(xiàn)歸納了企業(yè)安全管理中存在的五大問題。

第一，機構(gòu)設(shè)置不完善，人員配置不到位。

沒有專職安全管理機構(gòu)和人員，崗位交叉重疊，缺乏專業(yè)技能和管理經(jīng)驗，企業(yè)無法從全局的高度統(tǒng)籌和推動安全工作。

第二，安全責(zé)任不清晰，規(guī)章制度不健全。

企業(yè)忽視安全法規(guī)和行業(yè)要求，安全制度趨于形式化、表面化，管理要求存在隨意性、隨機性，管理權(quán)責(zé)不清晰，安全生產(chǎn)責(zé)任制無法落實。

第三，安全意識太淡薄，宣教培訓(xùn)不深入。

培訓(xùn)方式單一，主要依靠臨時搜索和拼湊材料，或是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)安全通知，員工參與積極性不高，因監(jiān)督穿透力不足，員工行為自由度大，安全意識和安全素質(zhì)的提升成為一大問題。

第四，安全檢查重形式，隱患治理不徹底。

存在日常巡查走過場、專項檢查重形式等情況，由于沒有整改標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定，隱患治理并不徹底，存在應(yīng)付和屢教不改的僥幸心理。這也是雖然一直在檢查，但隱患卻一直未消失的原因。

第五，安防系統(tǒng)有缺失，科技防范不智能。

大型辦公建筑一般存在工作人員集中、配套系統(tǒng)專業(yè)等特點，只依靠人力無法達(dá)到良好的管控效果，特別是老舊建筑，安防設(shè)施老化、技術(shù)落后，已無法滿足現(xiàn)代安全管理的需要。

二、安全管理體系的建設(shè)思路

建設(shè)安全管理體系的目的是防止人員傷害、健康損害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，對組織而言，實施安全管理是一項戰(zhàn)略決策，其成功取決于領(lǐng)導(dǎo)力、承諾、組織的安全方針、各層級的參與、與相關(guān)方的溝通、資源配置、安全文化建設(shè)、組織的安全風(fēng)險管理和有效的隱患排查治理過程，以及對安全管理體系績效的持續(xù)監(jiān)視評價和有效改進(jìn)等諸多關(guān)鍵因素，安全體系建設(shè)應(yīng)主要關(guān)注以下五個方面。

（一）重視學(xué)習(xí)安全政策法規(guī)

黨的二十大報告提出，堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中的“三管三必須”“雙重預(yù)防機制”，《中華人民共和國消防法》中的“預(yù)防為主、防消結(jié)合”等內(nèi)容，都對安全工作起著重要指導(dǎo)作用。

（二）深刻吸取安全事故教訓(xùn)

國務(wù)院通報2023年全國發(fā)生生產(chǎn)安全事故4.9萬起，死亡3.46萬人，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但風(fēng)險挑戰(zhàn)依然較多。當(dāng)前誘發(fā)安全事故的因素仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，企業(yè)必須從事故中警醒起來，以案為鑒，舉一反三，著力補齊安全短板，增強化解風(fēng)險的自覺性，防范遏制安全事故的發(fā)生。

（三）善于借鑒行業(yè)管理經(jīng)驗

任何事故都有一個漸進(jìn)的過程，若時刻提高警惕，就能最大限度避免事故發(fā)生。殼牌公司將安全融入日常工作，讓安全成為每個人的責(zé)任；杜邦公司提出所有的安全事故都是可以預(yù)防的等理念，這些都值得企業(yè)研究借鑒。

（四）全面剖析企業(yè)基礎(chǔ)情況

若企業(yè)對自身情況掌握不全，摸底不清，就無法制定有效的安全策略，也不能排除安全風(fēng)險。有效運用“人物環(huán)管”四要素分析，可以幫助企業(yè)提高自身認(rèn)識和進(jìn)行針對性管控。人是安全管理的難點，人的行為和狀態(tài)很大程度決定了企業(yè)的安全狀況；大到電梯，小到電插板，可能本身存在缺陷，也可能使用不當(dāng)，處于不安全的狀態(tài)；臺風(fēng)、暴雨等外部環(huán)境，建筑內(nèi)部空間布局擁堵、疏散通道不暢等都是不良環(huán)境影響；崗位職責(zé)不清晰、規(guī)章制度不健全和員工教育不到位等都是管理不足，“人物環(huán)”會隨著企業(yè)的發(fā)展而變化，管理要求也要持續(xù)優(yōu)化。

（五）靈活運用科學(xué)建立方法

PDCA是不斷改進(jìn)自身的重要方法，它能幫助企業(yè)建立符合發(fā)展要求的安全管理體系，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，策劃（P）：評價確定安全風(fēng)險、制定目標(biāo)及其實施程序的過程，以獲得與方針相一致的結(jié)果；實施（D）：具體計劃并實施所策劃的過程；檢查（C）：依據(jù)安全方針和目標(biāo)對活動和過程進(jìn)行監(jiān)視和測量，并報告結(jié)果以進(jìn)行審核；改進(jìn)（A）：采取措施持續(xù)改進(jìn)安全績效，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。周而復(fù)始地運行PDCA，安全管理水平就能得到持續(xù)改進(jìn)和提高。企業(yè)會考慮安裝門禁監(jiān)控、開展保安巡查等進(jìn)行防范，逆向思維則從攻擊方、破壞者的角度出發(fā)，尋找到防范漏洞后，再針對性防護(hù)。面對錯綜復(fù)雜的安全環(huán)境，多一些逆向思維，或許能成為創(chuàng)新安全管理的動力。

三、安全管理體系建設(shè)實施

企業(yè)應(yīng)以全面保障安全發(fā)展為中心，構(gòu)建好六大基礎(chǔ)體系，并形成相互聯(lián)系和相互作用的有效整體。

（一）組織機構(gòu)體系建設(shè)

一個專業(yè)和高效的安全管理機構(gòu)，可以明確安保職能和加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是做好安全管理工作的重要保障。結(jié)合發(fā)展需要，成立安全委員會，可以強化安全發(fā)展理念，有利于從全局層面統(tǒng)籌安全工作；安全管理人才是安全發(fā)展的第一資源，是實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展的重要保障，尤其是在科技高度發(fā)展的今天，安全人才的培養(yǎng)和開發(fā)越來越受到重視[ 1 ]。為構(gòu)建新的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系并實現(xiàn)其全覆蓋，必須打破常規(guī)，按國家相關(guān)法律規(guī)定投入足額的安全經(jīng)費，建立優(yōu)質(zhì)的安全管理人力資源隊伍，以專職安全生產(chǎn)管理人員為主力，同時配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，充分發(fā)揮團(tuán)隊的力量，相互配合[ 2 ]。

（二）規(guī)章制度體系建設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實安全責(zé)任的保障，規(guī)章制度有效建立并運行后，安全工作就能有效落實；反之，就會職責(zé)不清，相互推諉，致使安全無人負(fù)責(zé)。企業(yè)要把安全工作納入經(jīng)營管理統(tǒng)籌安排，加強頂層制度設(shè)計，明確各崗位要做什么，怎么做，不做如何處罰。主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，安全管理部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實安全責(zé)任，明確不發(fā)生安保類案件的目標(biāo)，加強外規(guī)內(nèi)化，做好預(yù)案培訓(xùn)和演練，發(fā)揮總體管控和主動作為在安全共建中的最大效用；安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，僅僅依靠安保部門管安全，不可能深入每個角落和實施全天候監(jiān)督。應(yīng)實施網(wǎng)格化管理，按照全面覆蓋、層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人的原則，織密織牢安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，壓實全員的安全責(zé)任，提高精細(xì)化管理水平。

（三）宣傳教育體系建設(shè)

有效的宣傳教育可以讓員工樹牢安全理念，掌握安全知識，進(jìn)而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。企業(yè)安全發(fā)展，安全宣傳占據(jù)著至關(guān)重要的地位，它關(guān)乎安全文化的形成，對安全發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，可使員工自覺摒棄違規(guī)念頭和行為，把不安全因素的影響降到最低。

安全活動應(yīng)貫穿于全周期和各模塊，用好安全生產(chǎn)月等活動載體，鼓勵全員建言獻(xiàn)策，積極參加有益的外部活動，交流總結(jié)提高能力。編寫培訓(xùn)教材，制訂教育計劃，通過集中教育、實地演練、組織測試等形式持續(xù)強化，定期剖析“安全通病”和事故教訓(xùn)，破除經(jīng)驗和習(xí)慣造成的僵化模式，注重保安員等一線人員培訓(xùn)，提升基層團(tuán)隊的安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（四）應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)

注重預(yù)防的同時，還必須提前思考應(yīng)急措施，如何減少突發(fā)事件可能造成的危害，通過細(xì)化應(yīng)急職責(zé)，明確響應(yīng)程序，制定應(yīng)急處置、隊伍訓(xùn)練、物資保障等措施，建立有效可行的應(yīng)急管理體系[ 3 ]。

健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急機制，采取有組織與突擊性、專項與綜合等方式，開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和模擬演練；加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成快速反應(yīng)、協(xié)同有序的應(yīng)對機制，培養(yǎng)全員掌握應(yīng)急常識，提升應(yīng)急處突能力；組織應(yīng)急事件推演，針對不同場景備齊防火、防爆等應(yīng)急物資；加強與安全、應(yīng)急管理等機構(gòu)的良性互動，做好與企業(yè)“鄰居”、關(guān)聯(lián)單位的聯(lián)防聯(lián)動，形成齊抓共管的強大合力。

（五）隱患排查治理體系建設(shè)

企業(yè)要始終堅持底線思維、增強憂患意識，在進(jìn)行安全識別、風(fēng)險分級管控的同時，將隱患排查治理作為安全管理的主要環(huán)節(jié)和重要手段。隱患排查要全面，如果無法充分揭示隱患，就談不上治理；檢查模塊要全面，如制度執(zhí)行、設(shè)施運行狀態(tài)等。檢查區(qū)域要全面，盯緊重點部位、薄弱環(huán)節(jié)等，采用現(xiàn)場檢查和監(jiān)控巡查、定期檢查和不定期抽查、專項檢查和“四不兩直”檢查、內(nèi)部檢查和第三方檢查、企業(yè)主體檢查和組建小組交叉檢查相結(jié)合等形式。隱患治理要徹底，防微杜漸是安全管理的根本，只有徹底消除隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，安全生產(chǎn)才有保障。要達(dá)到良好的整治質(zhì)效，務(wù)必跟蹤督導(dǎo)、分類施策、建立臺賬，明確責(zé)任人及期限，落實“四不放過原則”，深入剖析問題成因，建立根源性整改機制。

（六）智慧安防體系建設(shè)

安全管理除了考慮制度建設(shè)、員工教育等軟性因素，還要從硬件上著手，擴(kuò)展安防科技應(yīng)用的廣度和深度，利用完善先進(jìn)的安防設(shè)施，降低對人力的依賴，創(chuàng)造本質(zhì)安全型的工作環(huán)境。建立智慧安防系統(tǒng)，結(jié)合人員值守和移動端管理等手段，可以使管理更加精準(zhǔn)和科學(xué)。

監(jiān)控中心是接收處理安防信息和管理控制系統(tǒng)設(shè)備的場所，企業(yè)應(yīng)明確建設(shè)方案，加強運行管理和專業(yè)值守。安防集成管理系統(tǒng)是綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用系統(tǒng)，對于掌握安全情況、做好風(fēng)險預(yù)防和險情研判發(fā)揮著重要作用，推動了安全管理走向自動化、智能化和數(shù)字化。安消一體的融合管理模式得到逐步推廣，包含視頻監(jiān)控、入侵報警等安防設(shè)施和煙感探測器、電氣火災(zāi)探測器等消防設(shè)施，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)、圖像等存儲、管理及分析提供實時監(jiān)控、報警推送、可視化展示等服務(wù)[ 4 ]。

因電氣設(shè)備和線路的老化、超負(fù)荷運行等故障而引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險一直較高，電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)成為預(yù)防和減少火災(zāi)事故的重要手段。門禁監(jiān)控是應(yīng)用最普遍的安防設(shè)施，進(jìn)出管控首要需求是安全，其次是便利出行，傳統(tǒng)的密碼、刷卡等模式已升級為人臉、指紋等生物識別技術(shù)，體現(xiàn)了便捷、安全和人性化等要求；網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控已成為監(jiān)控主流，結(jié)合需要選用AI智能圖像、行為識別或熱成像等設(shè)備，實現(xiàn)了高精準(zhǔn)、高效率的管控。

四、安全管理體系建設(shè)成效

建立健全安全管理體系的根本目的是為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，抓好安全就是幫助企業(yè)發(fā)展。企業(yè)在完成安全管理體系建設(shè)并有效運行后，安全管理水平可以得到明顯提高，安全管理工作有序運轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管有章可循，明確了各崗位安全職責(zé)，層層壓實了安全責(zé)任，全員主動防范安全風(fēng)險，形成了人人知安全、守安全的濃厚文化氛圍。安全管理人員的專業(yè)能力得到提升，全員安全意識顯著增強，提高了企業(yè)認(rèn)同感、歸屬感，員工更替率也有所下降。安全工作不是企業(yè)經(jīng)營的核心，卻在保障經(jīng)營的核心，有了安全穩(wěn)定的運行秩序，可避免各項無效投入，減少了因安全事件的發(fā)生而支出的費用，減少了安全事件給企業(yè)帶來的發(fā)展阻礙，促進(jìn)了降本增效的目標(biāo)。安全隱患大幅減少，降低了安全問題對經(jīng)營管理的不良影響，使企業(yè)運營更加順暢。

五、結(jié)語

安全風(fēng)險無處不在，我國已把安全生產(chǎn)工作提升到了極其重要的高度，新的安全形勢也對企業(yè)安全管理工作提出了更高的要求，新時代新征程，企業(yè)要深入領(lǐng)會并貫徹落實總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持安全第一、預(yù)防為主，樹牢安全發(fā)展理念，居安思危，未雨綢繆，建立健全安全管理體系，為企業(yè)的安全發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉燕.安全發(fā)展人才為先——國家安監(jiān)總局大力實施“人才強安”戰(zhàn)略[J].中國人才，2012（05）：42-44.

[2]嚴(yán)海錦，彭小剛，許杰梅.企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建與實施[J].化工安全與環(huán)境，2022（32）：21-24.

[3]周彥.大型企業(yè)安全管理體系建設(shè)研究[J].數(shù)字化用戶，2022（15）：216-218.

[4]張錦堂.安消一體化安全管理體系建設(shè)研究[J].電腦知識與技術(shù)，2021（19）：145-147.