[摘 要]現(xiàn)階段，我國(guó)已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，國(guó)家號(hào)召進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，事業(yè)單位作為提供國(guó)家公共服務(wù)的一分子，內(nèi)部財(cái)政專項(xiàng)資金管理尤為重要，因此事業(yè)單位開始探索此項(xiàng)資金科學(xué)的管理方式?；诖耍恼乱允聵I(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理為研究對(duì)象，探索完善財(cái)政資金管理的方式，針對(duì)專項(xiàng)資金管理配合不足、專項(xiàng)資金預(yù)算不夠合理等問題，提出針對(duì)性的解決措施及辦法，希望為事業(yè)單位高效利用財(cái)政資金提供支持。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財(cái)政專項(xiàng)資金；管理思考

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）11-0082-03

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們對(duì)于國(guó)家公共服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，國(guó)家為了滿足社會(huì)發(fā)展需求不斷投入財(cái)政資金，助力事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。由于部分單位在管理過程中無(wú)法提升財(cái)政資金管理效能，影響了事業(yè)單位的服務(wù)效果，中華人民共和國(guó)財(cái)政部于2 0 2 2年1月7日公布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，其中第六章強(qiáng)調(diào)了財(cái)政專項(xiàng)資金的幾項(xiàng)管理辦法，為事業(yè)單位落實(shí)此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，事業(yè)單位在具體實(shí)施過程中可以此為參照，不斷完善內(nèi)部各項(xiàng)管理工作。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是上級(jí)部門下?lián)艿挠糜谑聵I(yè)單位發(fā)展公共事業(yè)的資金，該項(xiàng)資金在使用方面有著明確的規(guī)定，需要財(cái)務(wù)部門或?qū)ｍ?xiàng)資金管理部門單獨(dú)核算。事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是專用性，資金使用過程中應(yīng)根據(jù)資金規(guī)劃做到專款專用。

二是時(shí)效性，當(dāng)?shù)卣块T根據(jù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的發(fā)展情況下發(fā)專項(xiàng)資金，一旦項(xiàng)目完成或者任務(wù)達(dá)標(biāo)就會(huì)取消該項(xiàng)資金。

三是政策性，單位的每一筆財(cái)政專項(xiàng)資金都應(yīng)該有相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)也應(yīng)做到專款專賬、單獨(dú)核算。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的作用

（一）提高財(cái)政資金使用效率

一方面，事業(yè)單位通過科學(xué)合理地制定專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，確保資金使用過程符合規(guī)劃，以此充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。

另一方面，通過內(nèi)部監(jiān)督管理，監(jiān)督專項(xiàng)資金使用過程，有效避免資金濫用或浪費(fèi)，助推單位提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率[ 1 ]。

（二）提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力

首先，針對(duì)專項(xiàng)資金的使用方向，對(duì)財(cái)務(wù)及相關(guān)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，提升管理者及使用者的能力。

其次，結(jié)合國(guó)家發(fā)布的財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)管理政策，在單位內(nèi)展開宣講，使員工掌握專項(xiàng)資金的使用準(zhǔn)則。

最后，在強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理中內(nèi)部員工能夠在實(shí)踐中不斷改正自己的缺點(diǎn)，提高專業(yè)化水平。

（三）推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展

一方面，事業(yè)單位通過合理分配專項(xiàng)資金，穩(wěn)定單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮單位的職能。

另一方面，單位將專項(xiàng)資金管理融入日常管理，使單位內(nèi)部控制管理更加完善，為單位后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造健康的內(nèi)部管理環(huán)境，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）專項(xiàng)資金管理配合不足

首先，重視程度不足。有的單位因?yàn)槿粘９珓?wù)經(jīng)費(fèi)不足，又沒有補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的辦法，且財(cái)政專項(xiàng)資金不能隨意挪用，導(dǎo)致單位員工認(rèn)為財(cái)政資金使用方向已經(jīng)定性，加強(qiáng)管理也無(wú)法改變資金緊缺的現(xiàn)狀，因此對(duì)專項(xiàng)資金的管理較為松懈。

其次，缺乏管理責(zé)任制。單位沒有明確劃分財(cái)政資金管理及使用責(zé)任，沒有建立財(cái)政資金管理部門，基本是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)資金管理，其他部門的資金使用責(zé)任難以落到實(shí)處。

最后，缺乏歸口管理。有的單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理較為模糊，沒有實(shí)行歸口管理措施。例如：缺乏專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，缺乏專門的監(jiān)督和審計(jì)部門等，不利于發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用[ 2 ]。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算不夠合理

預(yù)算編制缺乏全面性。預(yù)算編制過程中其他部門參與度不高，基本由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)相關(guān)編制工作，容易造成預(yù)算編制不全面、執(zhí)行計(jì)劃安排不合理等問題。

第二，預(yù)算執(zhí)行缺乏控制。各部門在執(zhí)行過程中，未能實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及偏差情況，在最終結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，但已于事無(wú)補(bǔ)。

（三）資金管理人員專業(yè)能力缺乏

首先，有的員工專業(yè)能力不足。由于單位在發(fā)展過程中更注重員工工作質(zhì)量及工作完成效率，日常專項(xiàng)培訓(xùn)較少，即使開展培訓(xùn)也是按照上級(jí)單位分派的公共培訓(xùn)任務(wù)予以落實(shí)，始終缺乏針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的系統(tǒng)性培訓(xùn)。

其次，員工缺乏責(zé)任感。部分員工認(rèn)為財(cái)政資金管理專業(yè)性較強(qiáng)，自己專業(yè)不涉及此項(xiàng)管理工作，在具體實(shí)施中，參與度不高、沒有積極性。

最后，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不足。財(cái)務(wù)人員缺乏專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理技能，在單位推進(jìn)專項(xiàng)資金管理的過程中，無(wú)法預(yù)防其中的風(fēng)險(xiǎn)問題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增高[ 3 ]。

（四）專項(xiàng)資金制度有待完善

首先，缺乏基礎(chǔ)的人事管理制度。有的單位人事任命及崗位安排與相關(guān)管理制度相背離，即使單位制定了各項(xiàng)管理制度，也會(huì)使其流于形式。

其次，會(huì)計(jì)制度有待更新。我國(guó)多次完善會(huì)計(jì)法，表明會(huì)計(jì)人員應(yīng)具有監(jiān)督和核算兩項(xiàng)職能，但是部分單位會(huì)側(cè)重核算職能而忽視監(jiān)督職能。

最后，內(nèi)控管理制度難以發(fā)揮作用。單位沒有建立獨(dú)立的內(nèi)控部門，內(nèi)控管理制度難以落實(shí)到日常資金管理中，從而失去作用，無(wú)法為財(cái)政專項(xiàng)資金管理保駕護(hù)航。

（五）資金監(jiān)督管理力度不足

首先，審計(jì)乏力。單位審計(jì)在日常管理中沒有發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用，日常檢查由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而審計(jì)只有在開展專項(xiàng)檢查時(shí)才能發(fā)揮監(jiān)督作用。

其次，監(jiān)督事后評(píng)價(jià)缺失，目前單位的監(jiān)督包括會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等，但是監(jiān)督結(jié)束后沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致內(nèi)部員工認(rèn)為監(jiān)督工作是形式化，日常工作中容易鉆空子。

最后，監(jiān)督技術(shù)不先進(jìn)。如果憑借人工完成專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)分析和匯總，必然會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤從而引發(fā)危機(jī)，有的單位如今還在依靠人工開展監(jiān)督工作，使得監(jiān)督效果不明顯。

四、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)對(duì)策略

（一）基于內(nèi)控提升專項(xiàng)資金管理水平

首先，提升思想認(rèn)知。管理層應(yīng)采取合理的措施，引導(dǎo)內(nèi)部員工重視財(cái)政專項(xiàng)資金使用價(jià)值，以便在日常管理中能夠按照規(guī)定使用資金。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)向上級(jí)部門申請(qǐng)，適當(dāng)增加公務(wù)費(fèi)用，保障員工在財(cái)政資金的使用過程中有足夠的公費(fèi)，有效避免財(cái)政專項(xiàng)資金被占用，確保資金使用的合理性。

其次，落實(shí)責(zé)任制衡機(jī)制。由于財(cái)政專項(xiàng)資金使用需要全體員工配合，為避免使用過程中出現(xiàn)問題推卸責(zé)任，需要明確劃分各個(gè)管理層級(jí)的責(zé)任，例如，單位管理層應(yīng)負(fù)責(zé)財(cái)政資金的計(jì)劃，針對(duì)每個(gè)部門劃分相應(yīng)的責(zé)任，管理層領(lǐng)導(dǎo)的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向上匯報(bào)執(zhí)行進(jìn)度，以及項(xiàng)目完成情況。各部門員工按照自身的職能劃分相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，從上至下都實(shí)行績(jī)效管理機(jī)制，如果哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)按照單位的管理規(guī)定追究責(zé)任，保證財(cái)政資金使用過程中能夠借助績(jī)效制衡機(jī)制，提升管理及使用效果。

最后，建立歸口管理。按照財(cái)政專項(xiàng)資金的管理需求，建立相應(yīng)的歸口管理部門，確保此項(xiàng)工作能夠進(jìn)一步細(xì)化。例如，組建財(cái)政資金聯(lián)合管理小組，其中應(yīng)包括內(nèi)控、審計(jì)、監(jiān)督等部門，各自負(fù)責(zé)相應(yīng)的管理板塊，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金有效管理[ 4 ]。

（二）完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系

1.優(yōu)化預(yù)算編制

預(yù)算編制目標(biāo)應(yīng)該與單位發(fā)展目標(biāo)一致，與實(shí)際工作緊密結(jié)合，才能保證后期財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金編制的可行性。還需要建立專門的預(yù)算編制小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃預(yù)算、加強(qiáng)內(nèi)部員工配合，提高預(yù)算編制的全面性及準(zhǔn)確性。

建立預(yù)算編制數(shù)據(jù)庫(kù)，將往年或者其他單位的專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)據(jù)匯總到一起作為參考資料，結(jié)合單位實(shí)際情況選擇相應(yīng)的預(yù)算編制方法，落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算編制。

制定嚴(yán)密的預(yù)算管理制度，要求各個(gè)部門按照自身情況提交預(yù)算數(shù)據(jù)信息，并對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果負(fù)責(zé)，如有問題直接追究對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人。預(yù)算一旦正式施行，不得隨意調(diào)整，如遇到管理政策調(diào)整或者客觀變化，應(yīng)該向上級(jí)部門申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，批復(fù)后方可執(zhí)行。

2.加強(qiáng)管理預(yù)算執(zhí)行控制

內(nèi)控管理和審計(jì)部門負(fù)責(zé)制定單位的“財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法”，明確各部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，制訂具體的工作計(jì)劃，以便各部門在執(zhí)行過程中能夠時(shí)刻謹(jǐn)記自身職責(zé)，提高執(zhí)行的完整性。同時(shí)，成立由財(cái)務(wù)部門、相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)評(píng)價(jià)小組，定期評(píng)價(jià)各部門的執(zhí)行情況，將偏差問題反饋到相應(yīng)的部門及時(shí)改進(jìn)，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用價(jià)值。

（三）培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才，提升專業(yè)管理能力

第一，提升員工業(yè)務(wù)水平。財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員只有提升專業(yè)水平，才能更好地適應(yīng)單位的資金管理工作，相關(guān)管理人員應(yīng)針對(duì)專項(xiàng)資金的管理，制訂對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，促使員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力，能夠?qū)⑵溥\(yùn)用到資金日常管理工作中，發(fā)揮其專業(yè)價(jià)值。

第二，增強(qiáng)員工責(zé)任感。事業(yè)單位管理者應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)工作樹立正確的價(jià)值觀，以及相應(yīng)的財(cái)政資金管理理念，確保財(cái)務(wù)人員在面對(duì)誘惑時(shí)能夠堅(jiān)持職業(yè)操守。此外，非財(cái)務(wù)人員也要樹立正確的責(zé)任觀念，以便在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中積極配合，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成資金管理任務(wù)。

第三，提升員工財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。財(cái)政資金管理相關(guān)人員在日常工作中不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)技能，而且要具備敏銳的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)。可以在日常工作中刻意練習(xí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估，嘗試制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施，在實(shí)踐中得出真知，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力[ 5 ]。

（四）推進(jìn)單位專項(xiàng)資金制度化建設(shè)

首先，人事管理制度應(yīng)明確規(guī)定單位內(nèi)部員工及各個(gè)部門崗位的職責(zé)，確保人事管理制度與單位內(nèi)部管理制度一致。同時(shí)，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立專門的崗位，以便對(duì)接上級(jí)部門的工作安排與內(nèi)部的資金統(tǒng)籌規(guī)劃。

其次，單位會(huì)計(jì)管理制度應(yīng)結(jié)合國(guó)家頒發(fā)的《會(huì)計(jì)法》不斷完善，尤其是保證會(huì)計(jì)人員的職責(zé)內(nèi)容與法律規(guī)定保持一致，能夠在專項(xiàng)資金管理中發(fā)揮會(huì)計(jì)制度的作用，為會(huì)計(jì)人員規(guī)范開展工作奠定基礎(chǔ)。

最后，發(fā)揮內(nèi)控管理制度的作用。需要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)控部門，督促內(nèi)控與日常管理工作相結(jié)合，使內(nèi)控管理制度成為單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)保障，以此發(fā)揮內(nèi)控在資金規(guī)范管理中的作用。

（五）加大專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

首先，審計(jì)常態(tài)化。除了定期開展的專項(xiàng)審計(jì)以外，還要將審計(jì)工作與日常專項(xiàng)資金管理相結(jié)合，將日常審計(jì)作為一種習(xí)慣，根據(jù)審計(jì)結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲，加大責(zé)任追究力度，保證審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。

其次，完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，各個(gè)監(jiān)督歸口定期向上級(jí)部門匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果，對(duì)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行檢查，包括資金使用程序、預(yù)算執(zhí)行情況等；另一方面，實(shí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，每月都應(yīng)對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行集中評(píng)價(jià)，核對(duì)是否有重復(fù)出現(xiàn)的問題，或者難以解決的問題，在之后的工作中督促有關(guān)部門解決。

最后，實(shí)行信息化監(jiān)督。在財(cái)政專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)中建立監(jiān)督模型，能夠?qū)崟r(shí)匯總監(jiān)督結(jié)果，相關(guān)部門隨時(shí)查看監(jiān)督結(jié)果，及時(shí)針對(duì)問題采取解決措施，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)行效果[ 6 ]。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位在高強(qiáng)度的壓力之下，需要借助一切可行的管理辦法，充分提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用價(jià)值，不辜負(fù)國(guó)家和人民對(duì)事業(yè)單位的期待。但是財(cái)政專項(xiàng)資金的管理改革工作并非一蹴而就的，需要單位內(nèi)部全體員工樹立一致的管理目標(biāo)，積極參與每一項(xiàng)優(yōu)化管理工作，在日常工作中不斷落實(shí)單位制定的各項(xiàng)措施，才能建立規(guī)范的財(cái)政資金管理體系，為發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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