楊宏 張弛 郭雄 蘇靜茹 汪晶晶

摘 要：本文分析了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖的受眾及作用，給出了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研制原則、包含的要素，研究提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖研制方法，從成熟技術(shù)、新興/未來技術(shù)角度分布給出了不同的參考方法，并以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為例進(jìn)行了具體分析，闡述了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，路線圖，標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，物聯(lián)網(wǎng)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.10.001

0 引 言

路線圖是一種新型、實(shí)用的戰(zhàn)略管理方法和工具，主要采取圖表的表達(dá)方式，對(duì)現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與預(yù)期目標(biāo)之間的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、關(guān)鍵事項(xiàng)、時(shí)間進(jìn)程以及資源配置進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和控制，其要義是圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)需求牽引，選擇發(fā)展路徑，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)建設(shè)發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃[1]。技術(shù)路線圖是指應(yīng)用簡(jiǎn)潔的圖形、表格、文字等形式描述技術(shù)變化的步驟或技術(shù)相關(guān)環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系。它能夠幫助使用者明確該領(lǐng)域的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的關(guān)鍵技術(shù)，理清產(chǎn)品和技術(shù)之間的關(guān)系，適用于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域或國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃[2]。它包括最終的結(jié)果和制定的過程，具有高度概括、高度綜合和前瞻性的基本特征。標(biāo)準(zhǔn)化路線圖對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化方向、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先級(jí)等提出建議，可為各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織在未來制定標(biāo)準(zhǔn)過程中提供協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)[3]。標(biāo)準(zhǔn)化路線圖的服務(wù)對(duì)象除了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織之外，主要還有標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員、用戶、消費(fèi)者、公眾等。制定標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，需要利益相關(guān)方之間進(jìn)行充分的討論，并定期進(jìn)行更新和完善[4]。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖主要用于指導(dǎo)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略制定、參與國(guó)際治理、主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作等。高水平的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

戰(zhàn)略及治理影響力方面：開辟新的標(biāo)準(zhǔn)化方向；主導(dǎo)成立新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織；參與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織治理，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的修改和完善。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響力方面：提出或重點(diǎn)參與的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量領(lǐng)先；牽頭制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)被采納為其他地區(qū)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)被其他標(biāo)準(zhǔn)廣泛引用或參考；牽頭制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、指導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、助推全球產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

專家隊(duì)伍影響力方面：擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織的領(lǐng)導(dǎo)職位；積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制的專家數(shù)量和能力領(lǐng)先；專家在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織的活躍時(shí)間長(zhǎng)，話語(yǔ)權(quán)較強(qiáng)。

我國(guó)十分重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖的研制工作。2024年2月19日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《2024年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，專門提出“培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化躍升工程”，要求“積極參與ISO、IEC、ITU等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織治理，在戰(zhàn)略實(shí)施框架、評(píng)估框架、路線圖等方面貢獻(xiàn)中國(guó)智慧?！?/p>

1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖總體考慮

1.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研制原則

目標(biāo)導(dǎo)向，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖中要提出明確的目標(biāo)，我國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)主要體現(xiàn)在彰顯我國(guó)的國(guó)家實(shí)力，促進(jìn)我國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)水平提升，推進(jìn)全球技術(shù)進(jìn)步、貿(mào)易發(fā)展這幾個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，需要根據(jù)特定技術(shù)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，從戰(zhàn)略和治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目目標(biāo)和人才影響力目標(biāo)等方面，分別確定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

時(shí)間明確，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖一般由橫縱坐標(biāo)形式給出。橫坐標(biāo)為時(shí)間，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的不同，橫坐標(biāo)可劃分為短期（5年）、中期（5～10年）、長(zhǎng)期（10～30年）顆粒度，也可設(shè)置為具體年份，細(xì)化顆粒度，如2025年、2030年、2035年等。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖縱坐標(biāo)一般設(shè)置為戰(zhàn)略目標(biāo)、治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目目標(biāo)、人才目標(biāo)等方面。

科學(xué)合理，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖的制定要充分考慮現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織情況、標(biāo)準(zhǔn)情況、各國(guó)實(shí)力和參與情況等，以及我國(guó)在特定領(lǐng)域的實(shí)際情況，主要包括國(guó)際職務(wù)任職情況、注冊(cè)專家數(shù)量和影響力、牽頭和參與標(biāo)準(zhǔn)情況、國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)組織和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等。同時(shí)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖的制定要充分考慮國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化、“雙多邊”合作基礎(chǔ)和可能面臨的挑戰(zhàn)。

迭代完善，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖的制定要充分考慮后續(xù)的可能變化，具有可擴(kuò)展性和定期迭代更新機(jī)制。可借鑒信息通信技術(shù)、工業(yè)自動(dòng)控制、音視頻編碼等復(fù)雜的、有一定時(shí)間跨度的技術(shù)體系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程帶來的啟示。

1.2 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖要素

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖需包括現(xiàn)狀分析、確定目標(biāo)、時(shí)間規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)路徑等內(nèi)容，如圖1所示。

現(xiàn)狀分析主要包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化情況兩部分內(nèi)容。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化情況包括相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織、標(biāo)準(zhǔn)及交付物、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化注冊(cè)專家情況分析等。此外，還包括各主要國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、活躍度、貢獻(xiàn)度等。國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化情況包括國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，國(guó)內(nèi)技術(shù)組織建立情況，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)情況，如標(biāo)準(zhǔn)體系建立情況、現(xiàn)行和制定標(biāo)準(zhǔn)情況等，以及參與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體和專家隊(duì)伍情況。現(xiàn)狀梳理與分析是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖制定的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，組織、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、人才等方面的比對(duì)分析結(jié)果，是確定目標(biāo)、時(shí)間規(guī)劃確定的最直接依據(jù)。

確定目標(biāo)主要從戰(zhàn)略、治理、標(biāo)準(zhǔn)和人才等方面，分別給出總體性目標(biāo)。其確立依據(jù)主要包括相關(guān)政策文件、主要國(guó)家的政策和路線設(shè)定、現(xiàn)狀分析結(jié)果、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)等。

時(shí)間規(guī)劃方面，可設(shè)置短期（5年）、中期（5～10年）、長(zhǎng)期（10～30年）目標(biāo)，在戰(zhàn)略和治理目標(biāo)時(shí)間規(guī)劃設(shè)置過程中，要以我國(guó)相關(guān)政策目標(biāo)為基礎(chǔ)，充分考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)律、國(guó)際組織孵化周期、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則等因素。標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的目標(biāo)時(shí)間規(guī)劃，需要按照成熟技術(shù)、新興/未來技術(shù)的特點(diǎn)，分別采用不同的方法進(jìn)行規(guī)劃安排。人才目標(biāo)時(shí)間規(guī)劃更多依賴于現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化投入和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀等。

實(shí)現(xiàn)路徑的提出可以從政策支持，國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口委員會(huì)配套，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)體系化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以及專家隊(duì)伍建設(shè)和人才支持等方面，對(duì)照目標(biāo)以及時(shí)間規(guī)劃進(jìn)行考慮。

2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研制方法

2.1 成熟技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研制方法

成熟且具有一定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的技術(shù)領(lǐng)域主要采用比對(duì)法，該方法在技術(shù)組織設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃、專家人才隊(duì)伍建設(shè)方面均適用。

以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的目標(biāo)過程中，首先，對(duì)ISO/IEC JTC 1/SC 41物聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字孿生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、在研標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)研標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類梳理，其中標(biāo)注出由我國(guó)提出、參與的標(biāo)準(zhǔn)。其次，依據(jù)《物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》[5]給出的分類，對(duì)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類梳理。通過梳理國(guó)內(nèi)外發(fā)布和在研的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域較為一致，主要在基礎(chǔ)、互聯(lián)互通、應(yīng)用等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。不同的是，國(guó)際上在水下物聯(lián)網(wǎng)、可信物聯(lián)網(wǎng)等方面積累了一定標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在測(cè)試評(píng)價(jià)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)等關(guān)鍵產(chǎn)品、智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域具有一定積累。

然后，重點(diǎn)分析我國(guó)積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同發(fā)展的工作成效：一是轉(zhuǎn)化國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)研究成果，將ISO/ I EC29182-5：2013《信息技術(shù) 傳感器網(wǎng)絡(luò)：傳感器網(wǎng)絡(luò)參考體系結(jié)構(gòu)（SNRA） 第5部分：接口定義》、ISO/IEC 20005：2013《信息技術(shù) 傳感器網(wǎng)絡(luò) 智能傳感器網(wǎng)絡(luò)協(xié)同信息處理支撐服務(wù)和接口》兩項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；。二是推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將GB/T 36468—2018《物聯(lián)網(wǎng) 系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；三是同步開展國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，例如物聯(lián)網(wǎng)參考體系結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、電子價(jià)簽物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

基于上述分析，提煉出進(jìn)一步填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，提升我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)路徑：

（1）充分利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可行性，將更多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)水下物聯(lián)網(wǎng)、可信物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化需求研究，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)展，積極爭(zhēng)取聯(lián)合編輯職位，參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

（3）探索國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步制定的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化專家論證等工作流程，加快我國(guó)自主技術(shù)同步在國(guó)內(nèi)國(guó)際應(yīng)用。

2.2 新興/未來技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研制方法

2023年8月，工信部、科技部、國(guó)家能源局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023─2035年）》，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，在元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息領(lǐng)域分布提出要開展標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研究。對(duì)于新興/未來技術(shù)領(lǐng)域來說，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化工作均處于起步階段，同步開展國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研制工作能夠起到戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性作用。對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的路線規(guī)劃方面，可采取“標(biāo)準(zhǔn)化成熟度度分析法”[6]與“標(biāo)準(zhǔn)化需求分析法”[7]結(jié)合的方法進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化成熟度需考慮技術(shù)、市場(chǎng)、社會(huì)性三方面因素，其中技術(shù)因素包括：技術(shù)成熟度[8]、競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)、計(jì)量成熟度、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)因素包括：政策、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈、用例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；社會(huì)性因素包括：用戶、利益、環(huán)境與可持續(xù)性、社會(huì)因素等。

新興/未來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖研制方法如圖2所示。首先確定技術(shù)分類，其次進(jìn)行技術(shù)成熟度分析，并以通用的標(biāo)準(zhǔn)化方向?yàn)橹笇?dǎo)開展標(biāo)準(zhǔn)化成熟度確定，最終給出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文充分考慮技術(shù)路線圖在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的重要指導(dǎo)作用，面向高水平開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖制定方法研究，提出了研制原則、要素等方面的考慮，分布給出了成熟技術(shù)、新興/未來技術(shù)兩種類型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖制定方法，對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研制將具有參考借鑒價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介

楊宏，通信作者，碩士研究生，高級(jí)工程師，主要從事物聯(lián)網(wǎng)、量子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究、國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化研究和檢測(cè)技術(shù)研究工作。

張弛，碩士研究生，工程師，主要從事物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信、量子信息技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)技術(shù)研究工作。

郭雄，碩士研究生，工程師，主要從事物聯(lián)網(wǎng)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化與檢測(cè)技術(shù)研究工作。

蘇靜茹，碩士研究生，高級(jí)工程師，主要從事物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

汪晶晶，碩士研究生，工程師，主要從事物聯(lián)網(wǎng)、量子信息技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）

基金項(xiàng)目：本文受國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃NQI項(xiàng)目“先進(jìn)計(jì)算等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用及安全保障前沿技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021YFF060180）資助。