潘恒　王高鋒　萬勇　劉毅　曹詠鋒　陳小路

摘 要：為逐步建立健全結(jié)構(gòu)完善、層次清晰、分類科學(xué)的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系，本文結(jié)合湖北省實(shí)際，梳理了當(dāng)前地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀及省內(nèi)外發(fā)展情況，總結(jié)了當(dāng)前應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的一些問題，有針對(duì)性地提出下一步完善應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)的對(duì)策建議，為今后標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作規(guī)劃提供參考和技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理，地方標(biāo)準(zhǔn)，體系建設(shè)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.10.007

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，而加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用[1]。2019年，應(yīng)急管理部印發(fā)《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，成為了機(jī)構(gòu)改革后開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的框架性文件和構(gòu)建應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的開端，是使用標(biāo)準(zhǔn)化思維踐行應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。2022年，為深入貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，應(yīng)急管理部印發(fā)了《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》，緊密圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急管理三大中心工作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與應(yīng)急管理的全面融合，努力構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。2023年，應(yīng)急管理部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作細(xì)則》，通過健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和組織建設(shè)要求，進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)工作的全面融合。國家對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重視和支持力度不斷加強(qiáng)，因此，深入研究并不斷完善應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)筑牢夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、全面提升應(yīng)急救援能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 全國現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)情況

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年1月25日，全國共制訂現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)72，068項(xiàng)，現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)的全國平均值為2325項(xiàng)，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖1所示。由圖1（a）全國各省地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分析可知，江蘇省現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到4906項(xiàng)，居全國首列。湖北省現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)有2619項(xiàng)，高于全國平均值294項(xiàng)。地方標(biāo)準(zhǔn)制訂數(shù)量超過平均值的省份有湖北、山西、內(nèi)蒙古、四川等16個(gè)省，其中江蘇、山東、河北、安徽等省份數(shù)量較多，共占全國總數(shù)的23.77%，各省在地方標(biāo)準(zhǔn)制定力度不一，可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[2-4]、科技創(chuàng)新[5-6]等息息相關(guān)。

1.2 全省現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)情況

湖北省現(xiàn)行2619項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中，有1557項(xiàng)屬于農(nóng)林牧漁類，占比高達(dá)59%，農(nóng)林牧漁類標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主導(dǎo)地位。如圖1（b）全省地方標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分類分析可知，剩余的1062項(xiàng)現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)中，行業(yè)分類排名前三的分別是公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織類（195項(xiàng)）、建筑業(yè)類（190項(xiàng)）、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)類（127項(xiàng)），均與社會(huì)居民經(jīng)濟(jì)生活密不可分。如圖1（c）全省地方標(biāo)準(zhǔn)類別分析可知，現(xiàn)行2619項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中，方法標(biāo)準(zhǔn)有1112項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)有687項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)有352項(xiàng)，這三類標(biāo)準(zhǔn)占比高達(dá)82%。由于農(nóng)林牧漁行業(yè)領(lǐng)域涉及較多種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等方法技藝，導(dǎo)致方法標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)林牧漁類有788項(xiàng)，占比高達(dá)71%。同時(shí)，23項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)中僅有3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由湖北省應(yīng)急管理廳歸口管理。如圖1（d）標(biāo)準(zhǔn)制定層級(jí)分析可知，省級(jí)政府部門和標(biāo)委會(huì)在地方標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)作用，武漢市級(jí)在各市州中排名靠前，與武漢市的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)活動(dòng)活躍程度相匹配。通過對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)時(shí)間、實(shí)施時(shí)間和過渡期進(jìn)行梳理分析，如圖1（e）可知，從2001年至今，湖北省每年新批準(zhǔn)和實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢。標(biāo)準(zhǔn)過渡期長短不一，最短的無明顯過渡期，最長的超過1年，過渡期超過1年的標(biāo)準(zhǔn)僅有5項(xiàng)，體現(xiàn)極少數(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需慎重和協(xié)調(diào)。幾乎所有地方標(biāo)準(zhǔn)的過渡期均在半年之內(nèi)，過渡期是2個(gè)月的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，占省內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的40%，絕大部分地方標(biāo)準(zhǔn)的過渡期是3個(gè)月以內(nèi)。

1.3 全省應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

應(yīng)急管理是綜合性的工作，需要多部門、多行業(yè)的參與聯(lián)動(dòng)，涉及多環(huán)節(jié)、多方面的協(xié)同支持，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是將應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的所有標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機(jī)整體，采用標(biāo)準(zhǔn)化提升應(yīng)急管理工作是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基礎(chǔ)保障，是形成高效聯(lián)動(dòng)整體合力的必要前提[ 7 ]。湖北省歷來高度重視應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)工作，2018年正式成立湖北省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2020年10月為適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改組成立湖北省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“應(yīng)急標(biāo)委會(huì)”），除了原湖北省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)的工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和培訓(xùn)宣貫，又新增負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與綜合應(yīng)急管理兩大領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在2023年成立應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)工作組，應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的組織架構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化。應(yīng)急標(biāo)委會(huì)制定了《湖北省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，從體制機(jī)制層面保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果。積極培育中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、武漢工程大學(xué)、寶武集團(tuán)等標(biāo)準(zhǔn)化積極單位，加強(qiáng)與湖北省質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同合作，2023年更是有1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)為優(yōu)質(zhì)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。按照“急用先立”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制定了《全省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2 0 21—2 0 2 3年）》，推動(dòng)出臺(tái)了《湖北省應(yīng)急救援人員通用訓(xùn)練規(guī)范》等21項(xiàng)應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)，其中2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已完成復(fù)審并廢止，充分保證了應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)更新。另有33項(xiàng)應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)已立項(xiàng)正在進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，初步構(gòu)建了適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2 應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問題

當(dāng)下各類極端復(fù)雜的突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，人民群眾的應(yīng)急管理需求隨之快速增加，標(biāo)準(zhǔn)化工作更凸顯極大價(jià)值和意義，通過深入分析標(biāo)準(zhǔn)供給不足的原因，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，目前應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在一些問題亟待解決。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系銜接性不完善

目前尚未形成標(biāo)準(zhǔn)為法律法規(guī)提供支撐、法律法規(guī)以標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，大大降低了法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的整體效能[8]。通過對(duì)19項(xiàng)現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步梳理，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和綜合應(yīng)急管理三大領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)分別有11項(xiàng)、4項(xiàng)和4項(xiàng)，其中11項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)僅涉及非煤礦山、安全培訓(xùn)、隱患排查等方面，標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面窄。三大領(lǐng)域在機(jī)構(gòu)改革前自有比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，相互之間出現(xiàn)條塊分割、缺乏統(tǒng)籌、互不通用等問題[9]。更有甚者，部分標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)和粗細(xì)度不一致，各類標(biāo)準(zhǔn)銜接配套難度大，讓監(jiān)管和執(zhí)法部門困擾，更讓企事業(yè)單位無所適從。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)前瞻性理論研究不夠

《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》明確提出：應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作以標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究為依托，將標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究納入應(yīng)急管理有關(guān)科研計(jì)劃。通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)檢索發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)關(guān)于應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的學(xué)術(shù)文章極少，對(duì)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形勢等“三新”領(lǐng)域理論探索不足，缺乏解決問題的前瞻性認(rèn)識(shí)和研究。目前大多應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)比較關(guān)注技術(shù)層面和操作層面，對(duì)應(yīng)急管理行業(yè)基礎(chǔ)、安全理念、應(yīng)急管理要素關(guān)系等理論研究較為薄弱，缺少跨災(zāi)種基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)[10-11]，且基礎(chǔ)研究向標(biāo)準(zhǔn)化研究轉(zhuǎn)化不足，如城市交通[7]、事故調(diào)查[12]、水上運(yùn)輸[13]等。加上標(biāo)準(zhǔn)起草單位技術(shù)能力有限，導(dǎo)致部分在研標(biāo)準(zhǔn)超期，勢必影響了標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性、有效性，甚至一定程度起反作用。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)供給不足

地方標(biāo)準(zhǔn)選題不合適、寫作不規(guī)范等均會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期較長，影響地方標(biāo)準(zhǔn)供給。每年新發(fā)布應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)平均不超過3項(xiàng)，大量新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形勢等“三新”領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度和質(zhì)量難以滿足需求，存在較大供給缺口，如?；贰?yīng)急救援裝備和技術(shù)、防雷[14-16]、煤礦[17]、加氫站[18]、設(shè)備設(shè)施[19-21]等。由于部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)面廣，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)涉及部門多，相關(guān)方立場不一致，協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致越重要的標(biāo)準(zhǔn)越難產(chǎn)[22]。作為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的經(jīng)營主體，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中的角色沒有得到充分的體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性和較少的編制費(fèi)用，使得企業(yè)往往缺少制定標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性和積極性[23]。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和培訓(xùn)宣貫效果不佳

標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過程中一般由起草單位為主體，未能及時(shí)、充分聽取標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方的訴求和意見建議，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，相關(guān)配套政策措施不到位，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，缺少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研和疑問收集反饋，導(dǎo)致實(shí)施效果欠佳，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)適用主體不知道此標(biāo)準(zhǔn)。部分標(biāo)準(zhǔn)多年未修訂，不能適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的現(xiàn)狀，不符合安全生產(chǎn)實(shí)際[24]。而且，僅有少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)和宣貫，培訓(xùn)和宣貫方式單一，受眾不精準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)企事業(yè)單位和相關(guān)人員缺少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的了解，無法主動(dòng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)保障安全。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)制修訂專業(yè)人才隊(duì)伍不強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才是構(gòu)建和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵，也是制修訂標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵[25]。應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)具有應(yīng)急專業(yè)技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)化文件雙重屬性，標(biāo)準(zhǔn)制修訂起草人員缺少系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂培訓(xùn)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，委員多是兼職，導(dǎo)致審查時(shí)間倉促或研究領(lǐng)域有偏差，很多起草單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序不了解，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高、周期較長、未反映真實(shí)安全需求等。

3 應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考和建議

3.1 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，明確建立一批基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、三類通用標(biāo)準(zhǔn)和若干項(xiàng)方法標(biāo)準(zhǔn)的“1+3+N”應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，在國家標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)此類地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多，主要界定、約定一些與應(yīng)急管理職能相關(guān)的基本概念、定義和原則。通用標(biāo)準(zhǔn)是分別針對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與綜合應(yīng)急管理三類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象制定的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)，如通用的安全管理要求和技術(shù)，通用的設(shè)計(jì)、建設(shè)要求等。方法標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)具體對(duì)象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充延伸制定的，重點(diǎn)解決某個(gè)行業(yè)子領(lǐng)域的安全技術(shù)要求和方法，數(shù)量較多且是標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目在立項(xiàng)初期均應(yīng)確定標(biāo)準(zhǔn)類別，通用標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)框架下統(tǒng)一編排，方法標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)制定，又作為通用標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充。結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急管理的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，應(yīng)加快梳理整合消防、民政救災(zāi)、自然災(zāi)害防治、森林防火、災(zāi)后救援等相關(guān)業(yè)務(wù)的原有標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，使標(biāo)準(zhǔn)體系具有系統(tǒng)性、綜合性和協(xié)調(diào)性，在制定應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮法律法規(guī)的需求，保持與應(yīng)急管理法律法規(guī)的銜接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)、協(xié)調(diào)一致”的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。

3.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目選題和預(yù)研

應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)前尤其要重視選題和預(yù)研。地方標(biāo)準(zhǔn)選題要堅(jiān)持短、平、快的特點(diǎn)，在地方標(biāo)準(zhǔn)適用地域內(nèi)緊跟應(yīng)急管理需求，并滿足GB 1.1—2020等標(biāo)準(zhǔn)編制要求?！岸獭笔菑?qiáng)調(diào)選題小，針對(duì)性強(qiáng)，切忌搞大而全。針對(duì)某一細(xì)分領(lǐng)域中某一技術(shù)難點(diǎn)提出解決方案，制定共識(shí)性的條款，更益于推動(dòng)應(yīng)急和安全行業(yè)發(fā)展。若制修訂一項(xiàng)涵蓋不同發(fā)展階段、不同管理環(huán)節(jié)、不同專業(yè)層面的技術(shù)規(guī)范且取得各方共識(shí)，無法在短時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，因此對(duì)于過大的選題，應(yīng)鼓勵(lì)起草單位加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的凝練和完善?！捌健笔侵冈跇?biāo)準(zhǔn)適用地域內(nèi)所有起草單位、調(diào)整對(duì)象均可以平等提出標(biāo)準(zhǔn)需求并參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，尤其對(duì)許多新興領(lǐng)域，更要鼓勵(lì)各經(jīng)營主體主動(dòng)瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，先行先試開展標(biāo)準(zhǔn)研究，填補(bǔ)行業(yè)空白。“快”是由應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)急用先行特點(diǎn)決定的，要求起草單位能夠快速提出標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，編制周期短。同時(shí)，要加強(qiáng)選題的預(yù)研，關(guān)鍵要明確標(biāo)準(zhǔn)制修訂方向，熟化關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，將涉及面廣、技術(shù)要求高的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作簡單化。預(yù)研時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與科研院所、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的溝通交流，充分利用科研院所的技術(shù)力量，調(diào)動(dòng)各方參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的積極性，就危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、非煤礦山、地震和地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林消防和綜合減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀和需求進(jìn)行調(diào)研。

3.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)條件分析

標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)階段，核心要做好必要性和可行性分析，其中必要性分析主要是通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多角度分析標(biāo)準(zhǔn)的作用和影響，來識(shí)別出當(dāng)前制修訂標(biāo)準(zhǔn)最迫切的領(lǐng)域和需求的優(yōu)先級(jí)，主要回答三個(gè)問題來明確其緊迫性和重要性。一是是否應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是客觀事物的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)具有客觀性、普遍性、重復(fù)性、穩(wěn)定性等特征，因此不是所有事物均是制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，個(gè)別、偶然不具有代表性的事物不宜制定為標(biāo)準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)的目的意義是什么。著重回答為什么制定、解決什么問題、取得多大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、標(biāo)準(zhǔn)缺失有多大影響等問題。三是標(biāo)準(zhǔn)適用哪些范圍。標(biāo)準(zhǔn)必須明確界定調(diào)整對(duì)象和特定情形，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與影響范圍相一致，適用范圍太寬容易導(dǎo)致社會(huì)影響較廣、協(xié)調(diào)制定難度大，太窄容易失去代表性且實(shí)施意義不大，因此可在前期通過適用范圍考察必要性。

可行性分析的目標(biāo)是確保標(biāo)準(zhǔn)制修訂在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面必須可行、可操作、可實(shí)現(xiàn)、可用性，主要分析當(dāng)前技術(shù)水平和條件下標(biāo)準(zhǔn)制修訂的技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)合理性，反映了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的難易程度和影響范圍?？尚行苑治鰬?yīng)從資源保障性、技術(shù)可行性、銜接協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)合理性和影響偏離性等五個(gè)維度論證評(píng)判。資源保障性要評(píng)估起草單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的人財(cái)物保障力度，也要考察起草單位收集和掌握相關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、科研成果、政策文件等經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和解決方案的能力和程度，這將決定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否全面、合理、準(zhǔn)確、高水準(zhǔn)。技術(shù)可行性主要考察起草單位在標(biāo)準(zhǔn)主題相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)成熟度、行業(yè)關(guān)聯(lián)度、趨勢敏銳度等，這是能順利完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，同時(shí)充分考察是否有類似技術(shù)替代、是否已有標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件，這將益于簡化制修訂過程。銜接協(xié)調(diào)性源于標(biāo)準(zhǔn)制修訂要與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配套，失去協(xié)調(diào)性的標(biāo)準(zhǔn)就沒有了貫徹實(shí)施的意義和前景，且容易造成標(biāo)準(zhǔn)使用混亂。經(jīng)濟(jì)合理性是必不可少的，標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要，其內(nèi)容既要防止功能“缺鈣”又要避免“過剩”，既要滿足使用要求又不造成生產(chǎn)浪費(fèi)。影響偏離性主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響是正負(fù)偏離或無偏離，標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)在能帶來最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的時(shí)機(jī)，不得制約、損害行業(yè)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給及宣貫實(shí)施力度

建立標(biāo)準(zhǔn)起草單位管理考評(píng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)未按時(shí)完成的在研標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)評(píng)估必要性和可行性，對(duì)發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)性和可操作性。按照“急用先行”原則開辟綠色通道，為急需和關(guān)鍵的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序盡量簡約，加快研制應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)突出需求的通用標(biāo)準(zhǔn)，加快協(xié)調(diào)各領(lǐng)域優(yōu)秀方法標(biāo)準(zhǔn)的供給。建立常態(tài)化更新機(jī)制，按照《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，及時(shí)清理、廢止過時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，吸取新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來修訂、完善新標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的供給力度，暢通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接轉(zhuǎn)化渠道，為標(biāo)準(zhǔn)成熟貢獻(xiàn)寶貴行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。充分利用會(huì)議、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新媒體加大應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，營造重視和自覺貫徹實(shí)施應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)的工作氛圍。強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)從業(yè)人員和標(biāo)準(zhǔn)使用人員的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知，讓更多的人熟悉標(biāo)準(zhǔn)、用好標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂人財(cái)物保障

為適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理新形勢、新任務(wù)、新要求，迫切需要通過制定激勵(lì)政策等有效措施，并充分利用省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)急管理與標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)深入交流學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急專業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)，最終培養(yǎng)一批專業(yè)精、懂標(biāo)準(zhǔn)的綜合型專家隊(duì)伍。標(biāo)準(zhǔn)制修訂是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、耗時(shí)長的工作，需要起草單位和合作單位長期的資金投入，尤其對(duì)綜合類的應(yīng)急管理規(guī)程、規(guī)范，要確保與應(yīng)急管理法律法規(guī)配套性和公正性，且地方標(biāo)準(zhǔn)在轄區(qū)內(nèi)有強(qiáng)制性，因此應(yīng)形成政府部門、社會(huì)組織和企業(yè)共同投入的機(jī)制，積極推動(dòng)政府部門和大中型先進(jìn)企業(yè)加大地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支持力度和投入保障。適度提高地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作經(jīng)費(fèi)或制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從而提高各方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，形成應(yīng)急管理與標(biāo)準(zhǔn)化的良性促進(jìn)。

4 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本目的，是提升管理效能，在當(dāng)前應(yīng)急管理實(shí)際需求和大安全大應(yīng)急的框架下，對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高更迫切的要求，本文從地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況出發(fā)，分析并提出了一些完善應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)的思考和建議，希望對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展有一定指導(dǎo)作用。

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作者簡介

潘恒，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理與標(biāo)準(zhǔn)化。

陳小路，通信作者，碩士研究生，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理。

（責(zé)任編輯：張佩玉）