張瑤萍

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》，自2024年7月1日起施行，新修訂內(nèi)容包括完善公司注冊(cè)資本制度、優(yōu)化公司治理、完善公司設(shè)立、退出制度、強(qiáng)化職工民主管理等多個(gè)方面。此次修訂的《公司法》對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳期限作出重大調(diào)整，新《公司法》第47條規(guī)定，全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

一、注冊(cè)資本“五年實(shí)繳制”是對(duì)認(rèn)繳制的修正和完善

我國(guó)公司法在1993年首次頒布，隨后在2005年和2013年經(jīng)歷兩次重大修訂。2013年的修訂徹底確立了完全認(rèn)繳制，即將注冊(cè)資本數(shù)額與繳納期限完全交由股東自主約定。注冊(cè)資本認(rèn)繳制的實(shí)施的確為市場(chǎng)注入了活力，使得經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但注冊(cè)資本認(rèn)繳制的實(shí)行中也存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度有一些認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。把注冊(cè)資本設(shè)定當(dāng)作一個(gè)沒(méi)有任何法律約束力的事情，認(rèn)為資本可以自由設(shè)定、不需要承擔(dān)注冊(cè)資本下的一些法律責(zé)任。大量出資股東出于各種目的將公司的認(rèn)繳出資額設(shè)定的非常高，實(shí)際中出現(xiàn)了不少盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳的“注水公司”，這種公司表面上認(rèn)繳資本十分之高，但認(rèn)繳到期日遙遙無(wú)期，多為10幾年甚至20幾年，在注冊(cè)資本的設(shè)定方面就出現(xiàn)了一些非理性的，或者說(shuō)脫離投資者實(shí)際投資能力和公司實(shí)際需要的資本數(shù)額，乃至所謂的天價(jià)注冊(cè)資本。二是“騙子公司”大行其道。很多“騙子公司”就是通過(guò)巨額的注冊(cè)資本來(lái)忽悠不懂的人，以為這些所謂的“老板”資本雄厚，其實(shí)幾百塊就能注冊(cè)一家注冊(cè)資本好幾億的公司。2023年9月至10月，海南一連出現(xiàn)4家注冊(cè)資本均為9500億歐元（約合人民幣7.45萬(wàn)億元）的“巨無(wú)霸”新公司，也引發(fā)各界關(guān)注。三是對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)未充分認(rèn)識(shí)。當(dāng)公司不能支付到期債務(wù)或者陷入破產(chǎn)的時(shí)候，就需要股東按照對(duì)注冊(cè)資本的出資承諾來(lái)承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)時(shí)候又容易產(chǎn)生相應(yīng)的一些爭(zhēng)議，引發(fā)訴訟，影響到經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，而對(duì)部分投資者而言，也可能面臨尚未充分意識(shí)到的法律風(fēng)險(xiǎn)。

為了保護(hù)利益相對(duì)人的利益，提高各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)公司注冊(cè)資本的信賴(lài)，新《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司認(rèn)繳登記制進(jìn)行了完善，明確了全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。此次公司法修訂并不是對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制的一種否定，而是在肯定認(rèn)繳制改革方向的前提下進(jìn)行的一種合理、必要的修正和完善，從而既能發(fā)揮認(rèn)繳制應(yīng)有的促進(jìn)投資和公司發(fā)展的積極作用，同時(shí)又能盡可能避免和防范出現(xiàn)上述一些負(fù)面效果，還能夠維持公司注冊(cè)資本制度的嚴(yán)肅性。

二、注冊(cè)資本“五年實(shí)繳制”實(shí)施對(duì)企業(yè)的影響

1.企業(yè)的注冊(cè)資本將減少，小額注冊(cè)公司將會(huì)越來(lái)越多。

2.股東出資方式將更加多樣化。由于新公司法規(guī)定5年內(nèi)繳足注冊(cè)資本，如果現(xiàn)金不到位，部分企業(yè)可能采取非貨幣性投資，如實(shí)物投資或技術(shù)入股，部分存量公司如果在規(guī)定的5年時(shí)間內(nèi)，不能將注冊(cè)資本實(shí)繳到位，就將面臨減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和注銷(xiāo)。

3.對(duì)于投資者而言，在當(dāng)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的形勢(shì)下，市場(chǎng)普遍缺乏信心，5年內(nèi)繳足注冊(cè)資本的規(guī)定，可能引發(fā)大批公司注銷(xiāo)，尤其是民營(yíng)公司。投資者需要注意這些風(fēng)險(xiǎn)。

4.對(duì)有限責(zé)任公司認(rèn)繳登記制進(jìn)行了完善，明確全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起5年內(nèi)繳足，意味著股東在設(shè)立公司時(shí)必須具備一定的資金儲(chǔ)備和詳細(xì)規(guī)劃。

5.新公司法也配套規(guī)定公司退出制度、股東失權(quán)及催繳出資等制度。這也符合大多數(shù)企業(yè)的生命周期，并滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)債務(wù)履行合理期限預(yù)期。隨著新公司法的實(shí)施，那些長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善或未能正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)可能會(huì)面臨注銷(xiāo)。

6.2024年7月1日前已登記設(shè)立的存量公司，出資期限超過(guò)新《公司法》規(guī)定期限的，需逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以?xún)?nèi)。

三、落實(shí)“五年實(shí)繳制”企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

1.合理確定繳納期。股東在5年期內(nèi)需要按時(shí)實(shí)繳資金，若其出資能力優(yōu)秀，可選擇一次性全額繳納。對(duì)于那些盡管具備出資能力但擔(dān)心增加資金占用成本的股東，尤其是那些在公司賬戶(hù)中保持資金充裕的情況下，具備財(cái)務(wù)決策權(quán)的股東可充分利用5年的過(guò)渡期，分期完成實(shí)際繳納。

2.適度減資。在不影響相關(guān)方合法權(quán)益的前提下，公司可考慮適度減資。這一操作具有迅速性和手續(xù)簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)。盡管公司股東對(duì)減資部分作出了連帶責(zé)任的承諾，但實(shí)質(zhì)上與認(rèn)繳制下股東承擔(dān)追責(zé)責(zé)任的結(jié)果相差不大，不會(huì)額外增加股東風(fēng)險(xiǎn)。然而，減資可能對(duì)企業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生一定影響，因此在辦理手續(xù)時(shí)需嚴(yán)格按照法定程序，切勿觸犯法規(guī)。

3.股權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)于出資能力有限、無(wú)法按期繳納注冊(cè)資本金的公司股東，可以考慮通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)其他公司的收購(gòu)。然而，根據(jù)新《公司法》第八十八條規(guī)定，股東轉(zhuǎn)讓已認(rèn)繳但未到期的股權(quán)時(shí)，受讓方需承擔(dān)相應(yīng)的繳納義務(wù)；若未按期足額繳納，轉(zhuǎn)讓方需對(duì)受讓方未按期繳納的出資承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。故在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，務(wù)必慎重考慮新股東的出資能力問(wèn)題。

4.及時(shí)注銷(xiāo)。對(duì)于那些缺乏出資能力或者出資意愿的股東，以及殼公司或無(wú)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的情況，建議及時(shí)進(jìn)行工商注銷(xiāo)。如果公司股東出資能力不足，或者出資意愿較弱，且公司主體為殼公司或者缺乏實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)，保留這樣的公司可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)。將無(wú)必要的公司進(jìn)行注銷(xiāo)是一種風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，特別是當(dāng)該公司主體已經(jīng)沒(méi)有對(duì)外債務(wù)時(shí)，注銷(xiāo)程序相對(duì)簡(jiǎn)單。

5.注銷(xiāo)后重新注冊(cè)。對(duì)于那些具備出資能力且有業(yè)務(wù)發(fā)展需求的股東，可以考慮注銷(xiāo)后重新注冊(cè)。新《公司法》并未要求公司注銷(xiāo)前股東必須完成出資，但未來(lái)的法規(guī)可能會(huì)進(jìn)一步收緊。如果重新注冊(cè)新公司對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的影響較小，可以選擇先注銷(xiāo)再注冊(cè)的方式，以確保安全。相較于減資操作，注銷(xiāo)公司的難度和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更小，且可以一并解決公司歷史問(wèn)題，重新出發(fā)。

四、“五年實(shí)繳制”對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出了更高要求

1.以?xún)?yōu)質(zhì)企業(yè)注冊(cè)服務(wù)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。注冊(cè)資本“五年實(shí)繳制”的實(shí)施，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，將會(huì)有大量的公司涉及減資、股權(quán)變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，需要企業(yè)注冊(cè)服務(wù)窗口提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平，圍繞“易辦”“好辦”，推出一系列改革措施，努力實(shí)現(xiàn)“零跑腿、一網(wǎng)通辦，零費(fèi)用、一站辦結(jié)，零咨詢(xún)、一看就懂，零距離、一鏈幫辦”，不斷優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)服務(wù)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

2.必須強(qiáng)化照后監(jiān)管。新《公司法》限制了有限責(zé)任公司注冊(cè)資本認(rèn)繳期限；規(guī)定了公司對(duì)實(shí)繳出資額、出資方式和出資日期等特定非登記事項(xiàng)的公示義務(wù)；明確了虛假登記撤銷(xiāo)和處罰的分類(lèi)處置情形等，規(guī)定了公司減資、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、強(qiáng)制注銷(xiāo)等內(nèi)容，這些修訂內(nèi)容都需要監(jiān)管部門(mén)列入“雙隨機(jī)”檢查內(nèi)容，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，完善信用監(jiān)管體系，對(duì)違規(guī)違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.必須加強(qiáng)對(duì)新《公司法》的學(xué)習(xí)和宣貫。新《公司法》在法律層面完善公司資本制度、優(yōu)化公司治理、完善公司設(shè)立和退出制度、完善國(guó)家出資公司相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容，同時(shí)對(duì)監(jiān)管部門(mén)未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不當(dāng)?shù)囊蔡岢鰡?wèn)責(zé)要求。這就要求監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，有效發(fā)揮典型案例的教育警示和輿論監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)易“踩雷”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提示，以案說(shuō)法，達(dá)到引導(dǎo)守法、防止違法、懲戒違法的效果，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：南昌市灣里管理局）