李杰

摘 要：檔案管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于基層黨建工作有著重要意義。在基層黨建工作中的一項(xiàng)重要工作就是檔案管理，檔案是對(duì)歷史信息保存的重要載體，是基層黨建工作的重要組成部分?；鶎狱h建檔案管理工作具有嚴(yán)格的機(jī)密性和專(zhuān)業(yè)性，更具有政策性。因此，要高度重視基層黨建檔案管理工作，加強(qiáng)黨建檔案管理工作的投入，從人、財(cái)、物全方位支持，解決檔案管理工作中存在的問(wèn)題。隨著時(shí)代的進(jìn)步，尤其是進(jìn)入信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的基層黨建檔案管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)，要深入研究新時(shí)代基層黨建檔案管理方式，并在解決當(dāng)前存在問(wèn)題的過(guò)程中，摸索出適合新時(shí)期社會(huì)需求的基層黨建檔案管理工作模式。文章通過(guò)對(duì)基層黨建檔案管理的重要性以及當(dāng)前在管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，探討并提出相應(yīng)的解決方案，為基層黨建檔案管理工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：基層黨建；檔案管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G271；D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持著快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，人們的物質(zhì)生活水平已經(jīng)得到了大幅提高，而以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)也得到了廣泛的應(yīng)用。新時(shí)代的來(lái)臨，為基層黨建檔案管理工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也是巨大的挑戰(zhàn)。作為黨建工作的重要內(nèi)容之一，檔案管理工作尤為重要，其不僅記錄了基層黨組織的全部工作內(nèi)容還是對(duì)每一位基層黨員真實(shí)信息的記錄，是黨建工作的載體，對(duì)于基層黨組織的組成結(jié)構(gòu)、黨員的具體現(xiàn)狀、黨員隊(duì)伍的規(guī)范管理、保持和發(fā)揚(yáng)黨員的先進(jìn)性以及增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力都具有十分重要的作用。同時(shí)，基層黨建檔案管理工作的內(nèi)容，也是考核每一個(gè)基層黨組織工作的主要依據(jù)，起到了規(guī)范、促進(jìn)基層黨建工作的重要作用。鑒于基層黨建檔案的政策性、機(jī)密性、專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，要完善保密制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想教育，防止出現(xiàn)黨建檔案的破損、遺失和被泄露等嚴(yán)重失誤。因此，加強(qiáng)黨建檔案管理工作是每一位基層黨組織工作者的職責(zé)，應(yīng)引起基層黨組織的高度重視。

一、基層黨建工作中檔案管理的重要性

檔案記錄了歷史的變遷、時(shí)代的變革和社會(huì)文明的傳承，具有特殊的重要作用。在黨建工作中，檔案管理工作尤為重要，基層黨建檔案管理是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，只有做好基層黨建檔案管理工作，才能支持基層黨建工作迅速開(kāi)展，并保障基層黨建工作的效率提高。

首先，基層黨建檔案資料包括了整個(gè)基層黨建工作的歷史、發(fā)展中的重要事件、基層黨組織的機(jī)構(gòu)變化和人員變更等各類(lèi)資料和憑證。在黨建工作中，為黨組織的各類(lèi)決策提供了翔實(shí)的信息依據(jù)，尤其是在干部任免中，基層黨建檔案中記錄了所涉及的黨員干部的個(gè)人簡(jiǎn)歷、學(xué)歷、工作中的態(tài)度表現(xiàn)、所受到的獎(jiǎng)懲以及群眾的評(píng)價(jià)等詳細(xì)內(nèi)容，為黨組織選拔、任用干部提供了有力依據(jù)。由此可見(jiàn)，檔案資料中記錄的內(nèi)容、憑證在實(shí)際黨建工作中有著重要的參考作用，為黨組織開(kāi)展工作、作出決策提供真實(shí)可靠的信息，對(duì)基層黨建工作的順利開(kāi)展有著重要意義。

其次，黨建檔案有著政策性、機(jī)密性、專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，記錄了黨建工作中的真實(shí)內(nèi)容，是黨建工作重要的載體。其不僅是規(guī)范基層黨建工作的重要舉措，還是考核基層黨建工作的重要依據(jù)。由于其特殊性，黨建檔案管理工作中有著各類(lèi)嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，包括收集、分類(lèi)、歸檔、移交、保管利用、保密等規(guī)章制度。制定嚴(yán)格的黨建檔案管理制度，起到了保護(hù)黨建檔案安全的作用，確保了黨建檔案管理工作有章可循，保障了基層黨建工作的規(guī)范化、制度化、有組織協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行。黨建檔案是基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，是記錄基層黨組織工作的重要?dú)v史記錄，并真實(shí)反映了黨建工作的成效。做好基層黨建檔案管理工作，是基層黨建工作順利開(kāi)展的重要保障。

最后，黨建檔案為黨組織做出正確決策提供了重要依據(jù)?；鶎狱h建檔案能夠如實(shí)記錄與反映各種黨組織活動(dòng)、黨史黨建、政府政策執(zhí)行情況，是黨組織科學(xué)決策的主要參考信息。在黨組織制定與執(zhí)行決策制度時(shí)，如果黨組織不重視黨建檔案管理工作，極易導(dǎo)致決策不科學(xué)甚至決策失誤。由此可見(jiàn)，在基層黨建檔案管理工作中，所記錄的真實(shí)、完整的系統(tǒng)性資料可以為黨組織做決策時(shí)提供翔實(shí)的參考信息，是黨組織做出科學(xué)、正確決策的重要依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)基層黨建檔案管理工作有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，有效推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。

二、當(dāng)前基層黨建檔案管理工作中的問(wèn)題

基層黨建檔案記載了黨建工作開(kāi)展的全過(guò)程，記錄了工作過(guò)程中的全部資料、信息，是基層黨建工作考核的重要依據(jù)，也是基層黨建工作的成就表現(xiàn)。基層黨建檔案管理工作在黨組織做出科學(xué)決策、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)，具有重要意義。要做好基層黨建檔案管理工作，就要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前黨建檔案管理工作中存在的問(wèn)題，并加以改進(jìn)。

1.對(duì)檔案管理工作重視程度不足

現(xiàn)階段，基層單位對(duì)于黨建檔案重要性認(rèn)識(shí)不足是較為普遍的問(wèn)題。一是有的黨建工作人員檔案意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)有些黨建工作資料的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，很多有價(jià)值的黨建工作資料尤其是聲像文件等不能被及時(shí)收集、整理、歸檔，造成檔案資源流失；二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建檔案工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，只注重抓工作部署、活動(dòng)落實(shí)，忽略了資料的收集、歸檔，黨建檔案工作缺乏外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨建檔案工作整體水平和成效，在檔案信息需要發(fā)揮利用價(jià)值時(shí)，由于分類(lèi)和歸檔的失誤，導(dǎo)致無(wú)法有效發(fā)揮其真實(shí)作用。

2.缺乏科學(xué)的檔案管理機(jī)制建設(shè)

無(wú)論何種工作都必須以健全的制度為工作基礎(chǔ)，而檔案管理工作作為黨建工作最重要的一部分更應(yīng)當(dāng)制定完善的工作制度。根據(jù)目前情況來(lái)看，檔案管理工作中的弊端主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，基層單位未制定與實(shí)際情況相符合的規(guī)章制度，人員管理制度方面存在某種缺陷，與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。第二，由于管理者個(gè)人主觀意識(shí)的影響，導(dǎo)致已經(jīng)制定好的規(guī)章制度并未用于工作當(dāng)中，制度始終以文字的形式體現(xiàn)，并未發(fā)揮其本身的價(jià)值，最終的結(jié)果就是檔案管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，反而成為一種表現(xiàn)形式。

3.缺乏專(zhuān)業(yè)檔案管理人員

基層黨建檔案管理是一項(xiàng)具有政策性、機(jī)密性、專(zhuān)業(yè)性的工作，其特性決定了對(duì)檔案管理人員素質(zhì)有著較高的要求。尤其是在信息化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，要求基層黨建檔案管理人員不僅要具備專(zhuān)業(yè)的檔案管理能力，還要具備一定的信息技術(shù)，才能保證基層黨建工作的順利完成。近年來(lái)，雖然針對(duì)基層黨建檔案管理工作制定了相關(guān)的政策，相關(guān)的企事業(yè)基層黨組織也積極響應(yīng)，在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)檔案管理的重視，但從實(shí)際情況來(lái)看，還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。從根本上來(lái)說(shuō)，是基層黨建檔案管理工作沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員?；鶎狱h建檔案管理工作人員流動(dòng)性較大，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人才加入，基本是從其他各部門(mén)調(diào)劑而來(lái)，沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，得不到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層黨建檔案管理工作效率低、人為工作失誤較多，對(duì)黨建檔案管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生了不良影響。

4.缺乏完善的管理制度

黨建檔案管理工作缺乏完善的管理制度。在管理制度方面，存在制度不健全、機(jī)制不完善的問(wèn)題，由于歷史原因，個(gè)別時(shí)期基層黨建工作被弱化，基層黨建檔案工作和黨建檔案工作制度未能得到有效發(fā)展，導(dǎo)致基層黨建檔案工作制度相對(duì)滯后和缺失，黨建檔案沒(méi)有像會(huì)計(jì)檔案一樣，作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的檔案門(mén)類(lèi)納入檔案管理機(jī)制，與現(xiàn)階段黨建工作要求不相適應(yīng)。在人員配備方面，基層單位從事黨建工作的人員配備少，力量不足，現(xiàn)有工作人員中專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平參差不齊，難以適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)代化檔案管理手段，影響了黨建檔案工作的活力和創(chuàng)新力。

三、解決基層黨建檔案管理工作中存在問(wèn)題的對(duì)策

在檔案管理規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到檔案管理規(guī)范化建設(shè)在黨建工作中的重要作用，要著力解決檔案管理規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題和矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案管理規(guī)范化和信息化建設(shè)，要進(jìn)一步提升檔案資源的安全性，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作提質(zhì)增效。

1.增強(qiáng)黨建檔案意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水平

要確保黨建工作的科學(xué)發(fā)展，必須提高黨建工作人員特別是黨建檔案工作人員的重視程度，樹(shù)立高度的檔案意識(shí)和正確的認(rèn)識(shí)水平，為黨建檔案工作水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，黨建工作越來(lái)越被重視，作為黨建工作的重要組成部分，黨建檔案工作必然被提上重要的工作日程，無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上，黨建檔案必須有質(zhì)的提升。一方面，黨建檔案工作人員必須具有高度的檔案管理意識(shí)和深厚的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，把黨建檔案工作作為黨建工作的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好；另一方面，基層企事業(yè)單位要把黨建檔案管理工作納入工作人員的績(jī)效考核，為基層黨建檔案工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

2.不斷完善各項(xiàng)基層黨建檔案管理制度

完善的管理制度是開(kāi)展好黨建檔案管理工作的重要基礎(chǔ)，唯有進(jìn)一步完善和發(fā)揮制度的約束、規(guī)范作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨建檔案的有效收集和科學(xué)管控。

只有在工作中，通過(guò)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷有針對(duì)性地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，才能更好地完成基層黨建檔案的管理工作，讓檔案管理工作做到有據(jù)可查、有章可循。首先，以規(guī)章形式對(duì)黨建檔案管理，防止黨建檔案資源流失。其次，強(qiáng)化基層單位黨建檔案在線共享機(jī)制建設(shè)，將工作流程、工作內(nèi)容以及職責(zé)分工等內(nèi)容詳細(xì)記錄在黨建工作和檔案管理制度，提高黨建檔案的有效利用率。加強(qiáng)基層黨建檔案管理中，要確保黨建檔案的機(jī)密性和安全性，按照科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、機(jī)密性的原則，形成黨建檔案管理工作獨(dú)有的規(guī)章制度。

3.加強(qiáng)黨建檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)，有效運(yùn)用信息技術(shù)提高工作效率

信息化時(shí)代的到來(lái)給基層黨建檔案管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在新形勢(shì)下，基層黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)，跟隨時(shí)代步伐，在檔案管理工作中充分運(yùn)用信息技術(shù)，加快基層黨建檔案管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。信息技術(shù)的運(yùn)用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)在基礎(chǔ)建設(shè)等方面的人力、物力、財(cái)力的投入，在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備設(shè)施投入之外，還要加強(qiáng)軟件方面的提升，充分運(yùn)用信息技術(shù)，將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案加速向電子數(shù)據(jù)文檔轉(zhuǎn)化，有效提高管理工作效率，降低人為工作失誤。加快內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，可以更加安全、快捷地傳遞資料信息，節(jié)約時(shí)間成本。在時(shí)代不斷快速發(fā)展中，基層黨建檔案管理工作要順應(yīng)時(shí)代潮流，將傳統(tǒng)檔案管理工作模式向新型的數(shù)字化、信息化現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變?；鶎狱h建檔案管理的科技化、信息化是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

4.樹(shù)立現(xiàn)代化檔案管理理念

黨建檔案管理工作人員要摒棄傳統(tǒng)的檔案管理思想，樹(shù)立全新的現(xiàn)代化管理理念。在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，基礎(chǔ)黨建管理人員要充分運(yùn)用好現(xiàn)代化科技，在黨建檔案管理工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，提高檔案管理效率，充分發(fā)揮檔案利用價(jià)值，以確保黨建工作順利開(kāi)展。

5.加強(qiáng)黨建檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)

基層黨建檔案管理人員是黨建檔案管理工作的實(shí)際執(zhí)行者，其自身的專(zhuān)業(yè)能力與素養(yǎng)直接影響著黨建檔案工作的水平和成效。因此，基層單位應(yīng)大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型檔案管理人才，并加強(qiáng)黨建檔案管理人才的儲(chǔ)備，重點(diǎn)提升黨建檔案管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，通過(guò)人才素質(zhì)的提高實(shí)現(xiàn)基層黨建檔案管理工作中效率與質(zhì)量的提升。首先，要對(duì)現(xiàn)有的管理人員展開(kāi)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，可以外聘相關(guān)的專(zhuān)家定期培訓(xùn)員工，提高工作人員信息技術(shù)的應(yīng)用能力。其次，要在社會(huì)中選拔專(zhuān)業(yè)化高端人才，尤其是要重點(diǎn)引進(jìn)具備現(xiàn)代化管理意識(shí)和計(jì)算機(jī)方面的專(zhuān)業(yè)人才，以此提升基層黨建檔案管理工作質(zhì)量。最后，要加強(qiáng)對(duì)基層黨建檔案管理人員開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)、檔案業(yè)務(wù)知識(shí)、管理操作能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的黨建檔案管理人才隊(duì)伍，為做好新時(shí)期黨建檔案管理工作提供人才保證。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，優(yōu)化基層黨建檔案管理工作的方式方法能夠提高基層黨建檔案管理工作的水平與質(zhì)量，對(duì)于強(qiáng)化單位黨建工作的整體有效性有著積極的促進(jìn)作用。因此，基層單位務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)黨建檔案管理工作的重視程度，并強(qiáng)化制度建設(shè)，提高其管理效率，并引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)基層黨建檔案管理工作的信息化建設(shè)?？傊?，在基層黨建檔案管理中，還存在管理未得到足夠重視、管理者素質(zhì)較低、制度不完善等問(wèn)題，檔案管理工作不僅是事業(yè)單位黨員行為規(guī)范的依據(jù)，還是事業(yè)單位黨員干部培養(yǎng)和事業(yè)單位做出決策的依據(jù)。因此，事業(yè)單位可以通過(guò)加強(qiáng)管理重視程度、提升檔案管理者的職業(yè)素養(yǎng)及加強(qiáng)日常管理等對(duì)策，提升基層黨建檔案管理的整體質(zhì)量。

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作者單位：山東省臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心郯城縣中心