［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.049

［摘 要］事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的重要組成部分，其在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作中采用預(yù)算管理一體化模式，不僅可以提高會(huì)計(jì)核算工作的效率，還可以推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。本文依據(jù)相關(guān)研究成果以及工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)角度分析并探討預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響、該模式的重要意義以及具體的應(yīng)用對(duì)策。希望本文的分析探討，能夠?yàn)閺V大事業(yè)單位提供參考與借鑒。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理一體化；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

［中圖分類(lèi)號(hào)］F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的預(yù)算管理一體化指明了發(fā)展方向。會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中不可或缺的一部分，其在預(yù)算管理一體化的過(guò)程中也起到了關(guān)鍵性的作用?；诖?，新時(shí)期的事業(yè)單位就要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響，立足國(guó)家政策以及事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，找出當(dāng)前本單位會(huì)計(jì)核算工作存在的問(wèn)題，以全面的會(huì)計(jì)核算工作推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化。

1 預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

1.1 統(tǒng)一財(cái)政資金支付流程

預(yù)算管理一體化的落實(shí)使事業(yè)單位具備了統(tǒng)一的財(cái)政資金支付流程，直接提高了會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的本質(zhì)是國(guó)庫(kù)集中支付體系的改革，因而需要采用更為合理的預(yù)算管理方案推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。在落實(shí)預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，事業(yè)單位能夠高效管理項(xiàng)目預(yù)算及基本支出。使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，財(cái)政部門(mén)也可以做到直接監(jiān)控財(cái)政資金的實(shí)際情況，不再通過(guò)直接支付或授權(quán)支付的方式管理資金，以全新的支付流程高效管理及使用資金。同時(shí)，也可以?xún)?yōu)化會(huì)計(jì)核算模式，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作與項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，進(jìn)而加快支付辦理速度［1］。

1.2 有效約束預(yù)算編制工作

預(yù)算管理一體化的目標(biāo)是有效約束事業(yè)單位的預(yù)算編制工作及預(yù)算執(zhí)行工作，其能夠影響事業(yè)單位預(yù)算管理工作的全部環(huán)節(jié)。應(yīng)用預(yù)算管理一體化模式，事業(yè)單位能夠時(shí)刻把握各項(xiàng)資金的分配情況以及撥付情況，以完善的財(cái)政資金支付監(jiān)控機(jī)制減少各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)期，我國(guó)事業(yè)單位廣泛使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。全新的系統(tǒng)能夠在符合預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上監(jiān)督管理工作，有效處理事業(yè)單位資金支付業(yè)務(wù)，并提高資金監(jiān)督管理工作的效率。在財(cái)政部門(mén)為事業(yè)單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，就能夠嚴(yán)格控制支付過(guò)程，使預(yù)算指標(biāo)更為明確。

1.3 明確預(yù)算監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)用預(yù)算管理一體化，事業(yè)單位能夠明確會(huì)計(jì)核算工作的權(quán)責(zé)，對(duì)各參與主體的職責(zé)進(jìn)行界定。實(shí)施預(yù)算管理一體化改革，事業(yè)單位以及相關(guān)的上級(jí)主管部門(mén)必然要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理工作，這就需要明確各方的責(zé)任，以良好的職責(zé)體系保障預(yù)算管理一體化改革的效果。相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在預(yù)算管理一體化模式的作用下匯總?cè)肯聦偈聵I(yè)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)，并全面審核事業(yè)單位的預(yù)算，切實(shí)把握財(cái)政資金的實(shí)際支付情況。另外，也可以根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際要求提供專(zhuān)門(mén)的校驗(yàn)申請(qǐng)，匯總預(yù)算監(jiān)管的職責(zé)，并立足下屬事業(yè)單位的特點(diǎn)制訂專(zhuān)門(mén)的預(yù)算方案，提高監(jiān)管質(zhì)量。

1.4 會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化

在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中，預(yù)算管理一體化對(duì)預(yù)算管理工作的規(guī)范化發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的主要內(nèi)容有原始憑證審核、賬單管理、手工記賬憑證編制、會(huì)計(jì)賬簿登記、記賬憑證整合匯總、流量表編制、資產(chǎn)負(fù)債表制作及利潤(rùn)表格記錄等，均需要在預(yù)算管理一體化的影響下實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的優(yōu)化。在會(huì)計(jì)核算工作中，事業(yè)單位應(yīng)立足預(yù)算管理工作的規(guī)范制度以及流程要求調(diào)整細(xì)節(jié)方面的工作。例如，在開(kāi)展資金支付時(shí)，銜接國(guó)庫(kù)集中支付體系及指標(biāo)，在預(yù)算管理系統(tǒng)中管理支付業(yè)務(wù)，以系統(tǒng)中的支付憑證生成記賬憑證，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)信息的全過(guò)程追溯。

2 在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中落實(shí)預(yù)算管理一體化的重要意義

2.1 建立完善的會(huì)計(jì)預(yù)算管理平臺(tái)

在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中落實(shí)預(yù)算管理一體化，能夠確保事業(yè)單位建立完善的會(huì)計(jì)預(yù)算管理平臺(tái)。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，管理者更傾向于將控制作為主要的工作環(huán)節(jié)，但是沒(méi)有制訂完善的管理方案，這就導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃與事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況相脫節(jié)的問(wèn)題，且不能夠有效處理成本核算與市場(chǎng)價(jià)值之間的矛盾。因此，就需要落實(shí)預(yù)算管理一體化，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深層次的加工及處理，深入挖掘預(yù)算管理中應(yīng)具備的會(huì)計(jì)要素，也可以使財(cái)務(wù)部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展全新的合作交流工作，提高事業(yè)單位的管理效率。在專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理平臺(tái)中，事業(yè)單位也可以建立更為精確的預(yù)算管理目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行的細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)［2］。

2.2 助力事業(yè)單位的預(yù)算一體化改革

基于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作落實(shí)預(yù)算管理一體化，可以推動(dòng)事業(yè)單位的預(yù)算一體化改革進(jìn)程。從財(cái)政收入這一要素來(lái)看，很多事業(yè)單位的財(cái)政收入出現(xiàn)了逐年放緩的現(xiàn)象，但是剛性支出的數(shù)據(jù)仍居高不下。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接加劇了內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，這也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行造成了一定的影響。所以，事業(yè)單位就需要在新時(shí)期做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景開(kāi)展預(yù)算一體化改革。應(yīng)用預(yù)算管理一體化模式，事業(yè)單位可建立專(zhuān)門(mén)的信息化平臺(tái)，加大風(fēng)險(xiǎn)控制力度，增加事業(yè)單位的整體財(cái)政收入。該模式能夠?qū)⑴c會(huì)計(jì)核算相關(guān)的工作進(jìn)行一定的整合，在提高事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量的同時(shí)保障項(xiàng)目支出的完整性。同時(shí)，也可以用于預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更具實(shí)效性。

2.3 提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的效率

預(yù)算管理一體化下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作能夠提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。在落實(shí)預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員能夠針對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)開(kāi)展全面的管理工作，也可以結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀修改細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容，以全面的預(yù)算管理系統(tǒng)突破傳統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的局限，使事業(yè)單位的預(yù)算制度能夠具備全局性的特點(diǎn)。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理一體化是其在新時(shí)期中必然需要達(dá)成的重任，立足完整的預(yù)算管理數(shù)據(jù)優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理流程的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。因此，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中落實(shí)預(yù)算管理一體化工作，有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 進(jìn)一步完善考核機(jī)制

考核評(píng)價(jià)工作是事業(yè)單位管理工作的重要模塊之一，其與預(yù)算管理工作也有著緊密的聯(lián)系。傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理工作不能提供更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，這就極易致使事業(yè)單位的考核評(píng)價(jià)工作受到負(fù)面影響。為了有效解決這一問(wèn)題，就需要在會(huì)計(jì)核算工作中采用預(yù)算管理一體化模式，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，針對(duì)全部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更具深度和廣度的整合，使事業(yè)單位的管理者能夠獲得更為有效的信息。在這一過(guò)程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員可以為管理者提供完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及預(yù)算信息，使其能夠與現(xiàn)行的考核機(jī)制相結(jié)合，并全面監(jiān)控財(cái)務(wù)管理部門(mén)的各項(xiàng)行為。如存在財(cái)務(wù)舞弊行為，則能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)厲打擊，激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的工作動(dòng)力，真正做到賞罰分明［3］。

3 事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算管理一體化工作中存在的問(wèn)題

根據(jù)實(shí)際的工作情況以及調(diào)查結(jié)果，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作中落實(shí)預(yù)算管理一體化模式時(shí)會(huì)出現(xiàn)多種類(lèi)型的問(wèn)題，主要集中在工作機(jī)制、預(yù)算管理流程、預(yù)算監(jiān)管、信息化建設(shè)、人員管理等方面。部分事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有建立協(xié)同工作機(jī)制，無(wú)法立足本單位預(yù)算管理及會(huì)計(jì)核算的實(shí)際情況建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)框架，與地方財(cái)政部門(mén)的合作不足，導(dǎo)致相關(guān)工作在開(kāi)展過(guò)程中受到重重阻礙。也有一部分事業(yè)單位能夠在會(huì)計(jì)核算中落實(shí)預(yù)算一體化，但是沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理流程，導(dǎo)致內(nèi)部管理工作陷入混亂。部分事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算中預(yù)算一體化的過(guò)程中忽視了預(yù)算監(jiān)管工作的重要性，未能將監(jiān)管工作落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)節(jié)、績(jī)效監(jiān)督等細(xì)節(jié)方面。在信息化建設(shè)方面，一些事業(yè)單位管理者沒(méi)有樹(shù)立信息化意識(shí)，在日常的管理工作中對(duì)信息化建設(shè)工作投入不足，相關(guān)工作人員只能采用傳統(tǒng)的工作模式開(kāi)展工作，導(dǎo)致信息管理不到位而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中落實(shí)預(yù)算管理時(shí)必須注重上述問(wèn)題，既要保障各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，也應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題。

4 在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中落實(shí)預(yù)算管理一體化的有效對(duì)策

4.1 建立協(xié)同工作機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)建立更具長(zhǎng)效性的協(xié)同工作機(jī)制，使預(yù)算管理一體化模式能夠充分發(fā)揮其作用。第一，針對(duì)不同層次的預(yù)算管理工作實(shí)施溝通作業(yè)，與地方財(cái)政部門(mén)深化彼此的交流合作，立足實(shí)際工作情況以及會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)狀，建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)框架，再根據(jù)事業(yè)單位的類(lèi)型及性質(zhì)制訂專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目庫(kù)管理方案。第二，建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理一體化運(yùn)營(yíng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與事業(yè)單位的信息溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，使全新的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為各事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，加大事業(yè)單位的內(nèi)部控制力度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的力度，并結(jié)合崗位分離的模式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、財(cái)政部門(mén)、銀行機(jī)構(gòu)間的有效銜接，有效避免各類(lèi)財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理工作的質(zhì)量。

4.2 完善預(yù)算管理流程

事業(yè)單位應(yīng)立足當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)制定的財(cái)務(wù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)流程完善預(yù)算管理工作的流程，并優(yōu)化管理機(jī)制，為預(yù)算管理一體化下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提供多種保障。首先，事業(yè)單位應(yīng)深入研究財(cái)政部于2019年印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)管理工作的實(shí)際情況以及政策文件的內(nèi)涵，優(yōu)化當(dāng)前的業(yè)務(wù)流程及預(yù)算管理系統(tǒng)，從人員、項(xiàng)目等環(huán)節(jié)入手，將全部的財(cái)務(wù)收支信息能夠統(tǒng)一至預(yù)算管理一體化范圍內(nèi)。其次，建立完善的管理制度體系，結(jié)合財(cái)政管理預(yù)算一體化模式的要求以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)狀，明確各項(xiàng)管理內(nèi)容及崗位責(zé)任，確保會(huì)計(jì)核算工作能夠滿(mǎn)足預(yù)算管理一體化的要求。最后，全面梳理預(yù)算管理工作的流程以及相關(guān)業(yè)務(wù)的要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的集約化發(fā)展［4］。

4.3 重視信息化建設(shè)

信息化建設(shè)在事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化相關(guān)工作中有非常重要的作用，這就需要事業(yè)單位提高對(duì)信息化建設(shè)工作的重視程度，以先進(jìn)的信息交互渠道提升會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)效性。事業(yè)單位應(yīng)增加對(duì)信息化建設(shè)工作的投入，要求內(nèi)部所有部門(mén)采用統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)的交互，做到預(yù)算數(shù)據(jù)信息的多方貫通，實(shí)現(xiàn)全方位的信息數(shù)據(jù)傳遞。全新的事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)應(yīng)涉及云服務(wù)、云應(yīng)用、云計(jì)算等，以豐富的機(jī)能保障數(shù)據(jù)信息的完整性，并能夠在指定的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一存儲(chǔ)，便于事業(yè)單位整合多種數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，也要為信息化建設(shè)工作配套專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人員及高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員，既要保障信息數(shù)據(jù)的安全性，也要在日常的管理工作中深化與各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)的合作［5］。

4.4 做好預(yù)算監(jiān)管考核

事業(yè)單位要做好預(yù)算監(jiān)管考核，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行工作的硬性化發(fā)展。在應(yīng)用預(yù)算管理一體化模式時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)注意細(xì)節(jié)方面的項(xiàng)目，如預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)節(jié)、績(jī)效監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等，落實(shí)全方位的預(yù)算管理工作。應(yīng)加大對(duì)預(yù)算流程執(zhí)行、預(yù)算內(nèi)容管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，明確相關(guān)工作人員的責(zé)任及義務(wù)，并采用有效的約束方式及激勵(lì)政策，引導(dǎo)這一群體形成正向的工作態(tài)度。同時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，定期實(shí)施內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，要求工作人員必須根據(jù)所給出的解決方案或修改意見(jiàn)落實(shí)整改工作，實(shí)施閉環(huán)式的管理。還需要科學(xué)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，積極獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)預(yù)算管理的部門(mén)，也應(yīng)對(duì)未能夠有效執(zhí)行預(yù)算的部門(mén)落實(shí)懲罰。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理一體化給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了諸多影響，在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中，應(yīng)用預(yù)算管理一體化模式是符合新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。事業(yè)單位的管理者只有切實(shí)把握會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理一體化之間的關(guān)系，才能夠最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理一體化模式的作用，在提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多種財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的有效銜接。同時(shí)，事業(yè)單位也需要為預(yù)算管理一體化下的會(huì)計(jì)核算工作配套專(zhuān)業(yè)化的人才和完善的財(cái)務(wù)管理制度，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的綜合水平以及發(fā)展規(guī)劃的合理性，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］徐莉，女，四川會(huì)東人，會(huì)東縣水利局，會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：預(yù)算管理。