自20世紀90年代至今，我國城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，2022年底我國城鎮(zhèn)常住人口達到9.21億，占我國總?cè)丝诘?5.22%，比2021年增長了0.5%。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的重要標志之一，農(nóng)村工業(yè)化會改變農(nóng)村本來的面貌，改變農(nóng)民生活以及生產(chǎn)方式。雖然城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟收入上的增加，但是卻付出了生態(tài)環(huán)境被破壞的代價。因此，應轉(zhuǎn)變固有的思維模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，合理開發(fā)農(nóng)村資源，保證農(nóng)村生態(tài)文明建設在城鎮(zhèn)進程中不受破壞。

一、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生態(tài)文明建設所面臨的問題

（一）不合理的土地占用與浪費

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中需要占用大量的土地，必然會對農(nóng)村耕地的保護產(chǎn)生影響。城鎮(zhèn)化建設迫使大量農(nóng)村耕地改為城市建筑用地，新城擴建、開發(fā)區(qū)建設、公路建設等都需要大量的土地資源。21世紀以來，我國的城市建設用地逐年增加，由2001年的16.37萬hm2增加到2022年的76.6萬hm2。在城鎮(zhèn)化建設過程中，不顧土地資源的保護，只為追求城市化建設帶來的利益，就會盲目使用土地，在損害農(nóng)民耕地的同時給農(nóng)村居民帶來不可預計的損失。對農(nóng)民耕地的違法征用，往往會因為不符合土地使用的制度而停止，也降低了城鎮(zhèn)化建設對土地的科學使用率。

（二）農(nóng)村人口流失，生態(tài)環(huán)境失衡

城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)村勞動力流向城市導致農(nóng)村勞動力嚴重不足。相關統(tǒng)計表明，2022年農(nóng)民工數(shù)量為2.96億，同比增長1.1%，增長速度較2021年提高了0.1%。農(nóng)村勞動力大量流失會對農(nóng)村生態(tài)文明建設產(chǎn)生以下不利因素：一是農(nóng)村勞動力的流失會造成農(nóng)村大量耕地閑置或無法被正常使用，進而導致地方生態(tài)環(huán)境被破壞。二是大量農(nóng)村人口流向城市，給城市生活帶來了經(jīng)濟利益的同時也帶來了大量的生活垃圾，過量的生活垃圾會在處理過程中對土壤和大氣造成一定的污染。三是農(nóng)村生態(tài)文明建設因為缺乏勞動力，導致農(nóng)村生態(tài)文明的破壞無人治理。由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的勞動力主要為家庭中的中青年，留在農(nóng)村中的多為老人和兒童，無法承擔農(nóng)村生態(tài)文明建設的重任，農(nóng)村公共事業(yè)在農(nóng)村生態(tài)文明建設中也無法得到有效實施。

（三）農(nóng)村工業(yè)化進程帶來的工業(yè)污染

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的另外一種表現(xiàn)形式就是農(nóng)村工業(yè)的建設與發(fā)展。一是我國工業(yè)化的發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化工業(yè)建設，工業(yè)開始逐漸由重要城市向周邊的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。尤其是那些對環(huán)境污染相對嚴重的化工工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及相關重工業(yè)等，大部分轉(zhuǎn)向城市郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，在給農(nóng)村帶來經(jīng)濟利益的同時，也給農(nóng)村生態(tài)平衡帶來了巨大的沖擊。其中，不乏一些因為污染問題得不到治理而被強行停產(chǎn)的重污染企業(yè)，利用各類經(jīng)濟誘惑手段成功轉(zhuǎn)向農(nóng)村。二是在以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，部分企業(yè)不注重長期發(fā)展布局，只顧眼前的經(jīng)濟利益，經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)設備簡陋達不到國家環(huán)境保護的標準，管理制度不健全。相關數(shù)據(jù)表明，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源在121.6萬個以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量的16.7%，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的主要問題。

（四）農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變帶來的生產(chǎn)與生活污染

一是城鎮(zhèn)化進程的加速，讓農(nóng)民的生活發(fā)生了巨大的變化，物質(zhì)生活也變得越來越豐富，隨之而來的是大量的生活垃圾以及工業(yè)附屬品垃圾。這些垃圾的增多會對農(nóng)村的水源和耕地土壤等造成難以預料的污染問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村地區(qū)，每年產(chǎn)生的生活垃圾高達2.8億t，生活污水高于90億t，其中只有10%左右的污水能夠得到有效處理，這些對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將是巨大的隱患。二是大量農(nóng)村勞動力的流失，也讓農(nóng)耕方式發(fā)生了巨大的改變，機械化代替了人工勞作，農(nóng)民對農(nóng)藥、化肥的依賴性增加，造成空氣和水源的污染。三是農(nóng)作物秸稈大多采用直接焚燒或直接丟棄的方式，焚燒產(chǎn)生大量的二氧化硫和二氧化氮等固體顆粒污染空氣，直接丟棄造成水體污染，這些污染最終會造成農(nóng)村地區(qū)土壤的污染。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生態(tài)文明建設對策

（一）轉(zhuǎn)變思維方式，關注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中小企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要方式，在給農(nóng)村帶來城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的同時，也帶來了大量的耕地占用、資源浪費以及污染嚴重等問題。這種傳統(tǒng)的思維，從短期看雖然可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的進程，但從長遠發(fā)展上講是不科學的發(fā)展思路。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的進程中需要改變傳統(tǒng)思維，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時關注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)化建設并不是簡單地擴大城市建設范圍，將農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，而是科學地發(fā)展經(jīng)濟。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程需要根據(jù)不同的地理環(huán)境、歷史文化、資源稟賦、生態(tài)保護，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。我國具有豐富的旅游資源和厚重的鄉(xiāng)村歷史文化、民族文化，根據(jù)不同的文化特色挖掘當?shù)氐娜宋暮铜h(huán)境資源，建設生態(tài)化城鎮(zhèn)才是保證經(jīng)濟增長的同時保護農(nóng)村生態(tài)平衡的正確方式。生態(tài)城鎮(zhèn)化需要運用社會和生態(tài)系統(tǒng)工程，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)當?shù)氐纳鷳B(tài)功能和文化資源，構(gòu)建具有盈利能力的第三產(chǎn)業(yè)模式。

（二）關注農(nóng)村環(huán)境治理，完善環(huán)境治理制度

我國城鎮(zhèn)化建設的目的在于消除城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不但要求城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、政治、文化建設一體化，也包括城鄉(xiāng)之間的生態(tài)、文明建設一體化。我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理困難，主要受“重城市，輕農(nóng)村”的不合理環(huán)境保護政策的偏向，導致農(nóng)村環(huán)境治理一直處在我國環(huán)保的次要地位，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設將會讓我國農(nóng)村地區(qū)面臨與城市相同的環(huán)境治理需要，甚至問題比城市更加嚴峻。所以我國在環(huán)境治理規(guī)劃中，要將農(nóng)村環(huán)境問題當作重點治理對象，制定嚴格的環(huán)境治理和保護制度，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程中不會因為政策方面的缺失導致農(nóng)村生態(tài)問題無人問津。同時，還應加大農(nóng)村環(huán)境公共設施和環(huán)境污染治理的資金投入，保證城鄉(xiāng)一體化生態(tài)保護措施的有效實施，從而在根本上解決農(nóng)村生態(tài)保護問題。

（三）完善農(nóng)村自然資源與生態(tài)保護法律法規(guī)

我國已經(jīng)出臺了《環(huán)境保護法》等關于環(huán)境保護的法律法規(guī)，但是對于農(nóng)村生態(tài)保護中的相關條款尚未形成具體的事項，比如對于農(nóng)村清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活與工業(yè)生產(chǎn)污水排放、農(nóng)村生態(tài)保護基礎設施建設等均沒有明確的說明條款。農(nóng)村生態(tài)保護在法律的執(zhí)行和落實上也存在很大的不足。因此，為了保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被破壞，應當完善現(xiàn)有法律法規(guī)，明確農(nóng)村生態(tài)保護條款，并落實執(zhí)行，從而加強農(nóng)村自然資源與生態(tài)保護措施。一是根據(jù)農(nóng)村生態(tài)保護的特殊情況，基于現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》，制定針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護以及污染治理的基本原則或監(jiān)管體制，明確不同管理部門及其職權(quán)范圍，確立政府以及企業(yè)、社會組織、公民個人等不同主體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理中的地位，改善農(nóng)民在生活中對于耕地的處理方式，限制對水源和土地造成污染的化學產(chǎn)品的使用，糾正農(nóng)民對于農(nóng)作物秸稈等會對大氣和土壤產(chǎn)生污染的處理行為，讓農(nóng)村環(huán)境治理有法可依、有章可循，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律化和制度化。二是加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，提高違法成本，保證相關條例的準確實施。三是建立農(nóng)村環(huán)境保護違法行為舉報制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，讓法律真正成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理的有力武器。

（四）健全農(nóng)村生態(tài)文明建設與管理體系

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機構(gòu)有待完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立專門的環(huán)境保護機構(gòu)和部門，監(jiān)督和治理工作無法普及到廣大農(nóng)村地區(qū)。雖然在環(huán)境保護機制上，已經(jīng)有相關的生態(tài)環(huán)境和工業(yè)污染治理監(jiān)督體制，但是沒有實際應用到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村資源及環(huán)境保護方面仍然處在比較落后的階段。因此，應在農(nóng)村地區(qū)建立完善的生態(tài)文明建設與管理體制。一是加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護機構(gòu)的建設，確立明確的具有針對性的管理體制，尤其是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的問題。二是改革現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)的職能體系，將散落在不同部門的有關農(nóng)村環(huán)境保護的部門及人員進行整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成完整的城鄉(xiāng)環(huán)境治理與保護機構(gòu)。三是建立符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的考評機制，將農(nóng)村資源的利用及生態(tài)環(huán)境保障體系融入各地方政府的績效考核，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為城鄉(xiāng)政府人員的責任之一，完善并加強監(jiān)督與激勵政策。四是實行權(quán)利與義務結(jié)合的方式，對于在城鎮(zhèn)化建設中轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，應設立專門的資源利用與環(huán)境保護考核機制，確定企業(yè)對農(nóng)村資源利用與環(huán)境破壞的賠償機制，在經(jīng)濟利益層面糾正企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)資源與環(huán)境治理的態(tài)度，從源頭降低工業(yè)化進程對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的壓力，同時保證農(nóng)村地區(qū)資源的有效利用。

（五）科學轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以高投入、高消耗為特征，造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。必須改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)民合理養(yǎng)殖、科學種植的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，充分運用現(xiàn)代科技及生物技術手段治理農(nóng)村環(huán)境。一是通過垃圾分類處理，對可生物降解的垃圾采取堆肥返田，可回收利用的垃圾通過合理的渠道實現(xiàn)再生利用。二是在人口密度較低的地區(qū)，大力推進人工濕地建設，降低污水處理成本。三是推行農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，控制化肥和農(nóng)藥的施用量。四是建立農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術體系，研發(fā)和推廣無污染、易降解農(nóng)膜。五是著力開發(fā)生活垃圾處理和污水處理技術、畜禽糞便和作物秸稈資源化利用技術，推進資源節(jié)約型與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。六是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

總之，我國城鎮(zhèn)化進程給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設帶來了巨大的壓力，要解決這一問題，應當轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化進程的思維方式，加強城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境污染治理，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護的法律制度，健全農(nóng)村生態(tài)文明建設與管理體系，科學轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)文明建設中的主體地位。只有多措并舉，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村地區(qū)生態(tài)化良性發(fā)展。

作者簡介：顏婧（1995—），女，貴州六盤水人，本科，主要從事職業(yè)教育、工商企業(yè)管理研究。

基金項目：2022年度廣西工商職業(yè)技術學院1+X專項項目（XY2022ZXYB08）。

（責任編輯" "張夢納）