章娟

摘 要：世界之變、時(shí)代之變、歷史之變對中國參與全球治理的能力提出了新要求。國家參與全球治理的能力是以國家能力為基礎(chǔ)，在全球治理議題領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)其參與全球治理目標(biāo)的能力，主要包括物質(zhì)能力、制度能力、對外話語和傳播能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十八大以來，中國參與全球治理的能力建設(shè)取得了豐富成果，但面臨不同問題，存在不平衡的結(jié)構(gòu)樣態(tài)。當(dāng)前應(yīng)針對中國參與全球治理的能力現(xiàn)狀，有的放矢地推進(jìn)中國參與全球治理的能力建設(shè)，以服務(wù)于中國的全球治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國家參與全球治理的能力；物質(zhì)能力；制度能力；對外話語和傳播能力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2024.02.004

中圖分類號：D61；D25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9749（2024）02－0026－06

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變對全球治理和各國國內(nèi)治理持續(xù)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際秩序和全球治理轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記曾明確要求：“要提高我國參與全球治理的能力”^［1］。全球治理已成為當(dāng)代中國對外戰(zhàn)略的基石和軸心。^［2］黨的二十大報(bào)告指出未來五年我國的主要目標(biāo)任務(wù)之一是“中國國際地位和影響進(jìn)一步提高，在全球治理中發(fā)揮更大作用”^［3］。由此可見，加快建設(shè)我國參與全球治理的能力已成為新的時(shí)代要求。

一、從國家能力到國家參與全球治理的能力

在全球治理的實(shí)踐中，國家是起決定性作用的核心行為主體。國家在全球治理中發(fā)揮的作用和影響取決于國家參與全球治理的能力。國家參與全球治理的能力是以國家能力為基礎(chǔ)，在全球治理議題領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)其參與全球治理目標(biāo)的能力。

國家能力是國家貫徹實(shí)施其目標(biāo)的能力^［4］，可以分為兩個(gè)維度：國家與社會關(guān)系維度、國際體系維度。^［5］其中，國際體系維度的國家能力是“國家應(yīng)對他國競爭與挑戰(zhàn)的能力，可具體分為：維護(hù)主權(quán)與領(lǐng)土不受侵害的能力；參與創(chuàng)建國際機(jī)制的能力；相對他國提升自身力量的能力”^［6］。國家能力是溝通國際體系與國家之間的橋梁^［7］，國家參與全球治理的能力與國家能力密不可分。對于二者關(guān)系的理解可以從兩方面進(jìn)行：

一方面，國家能力是國家參與全球治理能力的基礎(chǔ)。雖然斯考切波強(qiáng)調(diào)國家能力在不同政策領(lǐng)域中并不均衡^［8］，但國際體系維度的國家能力總體上取決于國家能力。十七世紀(jì)以來的世界歷史表明，國際體系維度的國家能力通常與國家能力呈正相關(guān)的關(guān)系，國家能力較強(qiáng)的國家，國際體系維度的國家能力也較強(qiáng)，故而其參與全球治理的能力較強(qiáng)或者至少潛在能力較強(qiáng)；而國家能力弱的國家，其國際體系維度的國家能力也較弱，其參與全球治理的能力也處于嚴(yán)重不足狀態(tài)，他們往往非但不能推進(jìn)全球治理，反而會制造更多的麻煩。弗朗西斯·福山認(rèn)為軟弱無能國家和失敗國家屬于國家能力較弱的國家，他們國內(nèi)治理失效而導(dǎo)致貧困、艾滋病、恐怖主義等問題輸出到國際社會，他們已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)峻的全球性問題的根源。^［9］

另一方面，國家參與全球治理的能力以國家能力為基礎(chǔ)，但又具有較國家能力而言更為高階的能力要求和特征。國家參與全球治理的能力具有國家能力的相關(guān)特質(zhì)，但又必須適應(yīng)無政府狀態(tài)的國際社會這一基本前提，并與全球治理的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐活動(dòng)相協(xié)調(diào)，最終既服務(wù)于國家治理的需要，又客觀上成為全球治理的有機(jī)組成部分。國家能力服務(wù)于國家治理，具有國家主義的典型特征；國家參與全球治理的能力雖然本質(zhì)上仍然是服務(wù)國家治理，但其實(shí)踐內(nèi)容客觀上卻超越了國家層面，指涉到人類共同利益的層面，兼具國家主義和全球主義的特征。

可見，國家參與全球治理的能力以國家能力為基礎(chǔ)，但并不從屬于國家能力，而是將國家能力作為其參與全球治理的基礎(chǔ)。國家參與全球治理的能力服務(wù)于其全球治理目標(biāo)或政策主張，國家間能力水平和目標(biāo)訴求各不相同。

二、國家參與全球治理能力的普遍性源泉

“國家建設(shè)的歷史就是在集中構(gòu)筑這些國家權(quán)力的普遍性源泉”^［10］，對構(gòu)筑國家參與全球治理能力的普遍性源泉進(jìn)行歸納，是更好地進(jìn)行國家參與全球治理能力建設(shè)的前提。全球治理的議題領(lǐng)域林林總總，但國家參與全球治理的能力要素具有普遍性。正如“任何試圖探索國家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之能力的研究，似乎都必須從一國之領(lǐng)土完整、財(cái)政手段以及行政人員供給這幾個(gè)基本問題入手”^［11］，而試圖探索國家實(shí)現(xiàn)參與全球治理目標(biāo)之能力的研究也應(yīng)該嘗試歸納幾個(gè)基本點(diǎn)。

國家參與全球治理的能力是國家能力的對外延展，是實(shí)現(xiàn)國家對外目標(biāo)的重要支撐，需要將國家的功能、實(shí)力和意志復(fù)合交織加以運(yùn)用。同時(shí)，國家參與全球治理的能力主要因應(yīng)全球治理公共物品的供給和國家全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是研究國家參與全球治理能力組成要素的基本依據(jù)。全球治理公共物品一般包括資源形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、服務(wù)形態(tài)、制度形態(tài)、文化形態(tài)^［12］五種具體形態(tài)。依據(jù)上述公共物品劃分邏輯及國家參與全球治理的實(shí)踐需要，國家參與全球治理的能力可以被分為四類普遍性源泉，即物質(zhì)能力、制度能力、對外話語及傳播能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

1.物質(zhì)能力

物質(zhì)能力是一國物質(zhì)力量及政府對物質(zhì)力量汲取調(diào)用能力的總和，是國家參與全球治理的基礎(chǔ)能力。物質(zhì)能力具有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度：靜態(tài)維度主要是通過物質(zhì)性指標(biāo)而綜合呈現(xiàn)出的國家物質(zhì)力量或稱國家物質(zhì)實(shí)力，物質(zhì)性指標(biāo)包括但不限于：領(lǐng)土面積、能源儲量、GDP、外匯儲備、科技水平、軍事實(shí)力等；動(dòng)態(tài)維度則是政府對國內(nèi)物質(zhì)力量的汲取和調(diào)用能力。靜態(tài)維度的物質(zhì)力量和動(dòng)態(tài)維度的汲取調(diào)用能力，二者有機(jī)組合形成國家參與全球治理的物質(zhì)能力。物質(zhì)能力是國家實(shí)現(xiàn)全球治理目標(biāo)的基礎(chǔ)，物質(zhì)能力強(qiáng)則國家在全球治理中更可能投入充足的物質(zhì)力量，供給公共物品的能力更強(qiáng)，在世界舞臺上更容易發(fā)揮作用和影響力。

2.制度能力

制度能力是指一國創(chuàng)設(shè)、運(yùn)營和改革全球治理機(jī)制的能力，是國家參與全球治理能力的核心能力。國際制度建設(shè)是全球治理演進(jìn)的核心^［13］，全球治理議題中各行為體共同遵守的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序構(gòu)成具體的全球治理機(jī)制。國家參與全球治理的制度能力涉及到兩個(gè)層面：一是在相關(guān)議題領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)設(shè)全球治理機(jī)制的能力；二是保障現(xiàn)有機(jī)制正常運(yùn)行和發(fā)揮效能，并適時(shí)調(diào)整和改革機(jī)制的能力。制度能力外在表現(xiàn)為一國在世界舞臺上影響及塑造治理議程的能力，直觀地展示著國家參與全球治理的能力。二戰(zhàn)后 “美國建立霸權(quán)的方式就是在各個(gè)領(lǐng)域建立國際機(jī)制，填補(bǔ)英國霸權(quán)崩潰造成的真空，從而確立自己的霸權(quán)地位和霸權(quán)體系”^［14］，這些國際機(jī)制大部分成為后來的全球治理體系的主體機(jī)制。國家參與全球治理的制度能力對國家參與全球治理的程度和效用有著直接的影響，是國家參與全球治理能力的核心。

3.對外話語和傳播能力

對外話語和傳播能力由國家對外話語能力和傳播能力共同構(gòu)成，是國家參與全球治理進(jìn)程中的關(guān)鍵能力。國家話語是一種國家傳播現(xiàn)象及信息形態(tài)，是一種以傳播國家信息、塑造國家形象提升國家軟實(shí)力、解決國際國內(nèi)問題為目的的國家傳播行為^［15］，國家對外話語體系是國家對外行為中不可或缺的組成部分，話語能力是對外活動(dòng)能力的重要支撐。對外話語能力和國際傳播能力都是國家文化軟實(shí)力的重要組成部分，話語體系是一個(gè)國家在國際舞臺上確立話語權(quán)的前提和基礎(chǔ)^［16］，傳播能力則是傳播政策主張和擴(kuò)大價(jià)值理念影響力的重要工具。有學(xué)者認(rèn)為話語權(quán)是“發(fā)聲”的權(quán)力，而話語的穿透力、感召力、沖擊力和公信力應(yīng)稱為“話語力”^［17］。對外話語和傳播能力的因應(yīng)對象正是話語權(quán)和話語力。任何一個(gè)國家都有治理世界的理念，在此基礎(chǔ)上形成治理世界的能力。^［18］對外話語和傳播能力建設(shè)既涉及構(gòu)筑對外話語體系，表達(dá)理念和價(jià)值，爭取話語權(quán)；又涉及國際傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)話語表現(xiàn)力、穿透力和影響力。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力是國家參與全球治理進(jìn)程中引導(dǎo)議程、調(diào)解斡旋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以達(dá)成目標(biāo)的能力，是關(guān)乎全局的高階能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力包括國家在對外活動(dòng)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和集體行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)能力，要求國家有足夠的領(lǐng)導(dǎo)意愿、豐富的溝通協(xié)調(diào)手段、專業(yè)的外事人員團(tuán)隊(duì)、堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志和受歡迎的價(jià)值理念。具體而言，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力首先有賴于國家是否具有引領(lǐng)全球治理的意愿和意志，并且將其上升為國家戰(zhàn)略。其次，在外交藝術(shù)方面，豐富的溝通協(xié)調(diào)手段、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)是促成合作的重要手段。最后，則是國家是否能提出受歡迎的價(jià)值理念及政策主張，獲得其他參與主體接受并認(rèn)同。此三方面要求決定了強(qiáng)國和大國具有天然的優(yōu)勢。世界大國肩負(fù)的最為重要、最為核心的國際責(zé)任是國際領(lǐng)導(dǎo)，即世界大國能在關(guān)切人類和國際體系命運(yùn)的關(guān)鍵、中心問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用^［19］，他們在全球治理實(shí)踐中發(fā)揮設(shè)置并引領(lǐng)議題，凝聚共識，促進(jìn)合作，推動(dòng)公共物品供給等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著多極化進(jìn)程的發(fā)展，區(qū)域強(qiáng)國和部分發(fā)展中國家也在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力方面有著越來越大的增長空間。

國家參與全球治理的物質(zhì)能力、制度能力、對外話語和傳播能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力共同構(gòu)成了國家參與全球治理的能力，四者相輔相成，缺一不可。物質(zhì)能力是其余三種能力生發(fā)的基礎(chǔ)，決定著公共物品提供的限度。制度能力規(guī)定國家在全球治理機(jī)制中的議程設(shè)置權(quán)、投票權(quán)等，體現(xiàn)其余三種能力在治理實(shí)踐中的運(yùn)用程度和效用。對外話語和傳播能力影響治理實(shí)踐的價(jià)值取向及政策合力，是輔助其余三種能力運(yùn)用的重要媒介。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)揮總攬型作用，調(diào)控治理實(shí)踐的各環(huán)節(jié)、各主體，需要審時(shí)度勢綜合運(yùn)用其余三種能力以達(dá)成目標(biāo)。四種能力作為國家參與全球治理能力的普遍性源泉，自成系統(tǒng)、有機(jī)互動(dòng)，成為國家在全球治理實(shí)踐中達(dá)成目標(biāo)的保障。

三、新時(shí)代中國參與全球治理的能力建設(shè)成果及不足

黨的十八大以來，中國參與全球治理的能力進(jìn)入到快速的建設(shè)發(fā)展時(shí)期，并取得了一系列成果，其國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。總體來說，較美國等發(fā)達(dá)國家還有一定差距，但是領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家^［20］。具體而言，四種能力的發(fā)展程度和速度各異，當(dāng)前面臨的問題也各不相同。

首先，中國參與全球治理的物質(zhì)能力日益增強(qiáng)，但是尚不能支撐中國的全球治理愿景。近年來，以國民生產(chǎn)總值、科技力、能源開發(fā)和利用能力等為代表的物質(zhì)力量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。以科技力為例，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）顯示，中國科技創(chuàng)新能力在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第11位，自2013年起，排名提升了24個(gè)位次，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體，在中等偏上收入組中保持第一^［21］。中國提供全球公共物品的能力也在不斷增長，在聯(lián)合國維和行動(dòng)、全球減貧事業(yè)、碳排放問題等方面的供給能力日益提升。從1990年至2020年中國先后參加25項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)^［22］。中國2022年分?jǐn)偛⒗U清聯(lián)合國會費(fèi)約4.38億美元，占比15.254%，較上年增長3.249%。這些數(shù)據(jù)展示出中國近年來日益扎實(shí)的物質(zhì)能力。

但是，當(dāng)前中國的物質(zhì)能力尚不能匹配參與全球治理的能力愿景。中國當(dāng)前人均GDP處于世界中等排位水平，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量、公共服務(wù)水平等方面與世界先進(jìn)水平還有較大差距。不平衡不充分的發(fā)展問題制約著中國的物質(zhì)能力，決定了當(dāng)前中國可以貢獻(xiàn)的物質(zhì)型公共物品也是相對有限的。中國當(dāng)前的物質(zhì)能力與積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的愿景之間存在一定差距。

其次，中國參與全球治理的制度能力取得新的突破，但仍經(jīng)驗(yàn)不足。近年來，通過參與和創(chuàng)設(shè)新的全球治理機(jī)制及平臺，中國的全球治理制度能力建設(shè)取得了一系列開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性成果。發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融機(jī)制；創(chuàng)辦中國國際進(jìn)口博覽會等多個(gè)全球和區(qū)域性多邊平臺。此外，中國積極維護(hù)和完善現(xiàn)有全球治理機(jī)制，落實(shí)相關(guān)機(jī)制中議定的治理項(xiàng)，在能源安全、環(huán)保、救災(zāi)、難民等議題機(jī)制方面有著大量的國際交流與合作成果。

在推動(dòng)全球治理機(jī)制改革方面，中國積極推動(dòng)聯(lián)合國、WTO等機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)制改革，針對機(jī)制運(yùn)行困境提出解決問題的中國方案。但全球治理機(jī)制改革陷入困境是時(shí)代性和結(jié)構(gòu)性問題，且受制于美西方霸權(quán)護(hù)持以及中國在西方所主導(dǎo)的機(jī)制內(nèi)投票權(quán)不高、話語權(quán)不強(qiáng)等因素，改革步履維艱。此外，中國的全球治理專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍不強(qiáng)、國際機(jī)制創(chuàng)設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不夠豐富等具體的制度能力欠缺因素尚未得到根本性改觀。中國在全球治理議程設(shè)置和規(guī)則制定方面當(dāng)前還主要限于參與，尚無法發(fā)揮引領(lǐng)作用，制度能力不夠強(qiáng)。

再次，中國的對外話語體系構(gòu)建及國際傳播能力發(fā)展迅速，但仍面臨傳播困境。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系，中國在對外話語體系構(gòu)建和傳播能力建設(shè)方面取得了顯著成果。對外話語體系方面，中國為世界貢獻(xiàn)了共商共建共享的全球治理觀、人類命運(yùn)共同體理念、全人類共同價(jià)值等觀念類公共物品，為中國參與全球治理的話語體系建設(shè)提供了價(jià)值指引。國際傳播能力方面，中國從以依托中央電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體向外展示和介紹中國的模式，逐漸演變?yōu)闃?gòu)建起信息化、系統(tǒng)化、多元化的國際傳播體系，形成了以中央廣播電視總臺、中國國際電視臺（CGTN）、新華社、《中國日報(bào)》等黨媒官媒及孔子學(xué)院、智庫專家學(xué)者、自媒體、網(wǎng)絡(luò)大V等多主體協(xié)同的立體化、多維度傳播集群。中國話語、中國聲音正在越來越多地被世界聽見，中國在國際輿論場上主動(dòng)設(shè)置議題的能力不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前中國的傳播困境主要集中于兩方面：一是西方強(qiáng)勢話語霸凌和傳播渠道把持。長期以來以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家以西式價(jià)值觀和話語體系凌駕于國際輿論場，BBC、《紐約時(shí)報(bào)》等媒體長期主導(dǎo)國際輿論和傳播風(fēng)向，護(hù)持西方的話語霸權(quán)。美國更是通過《2021年戰(zhàn)略競爭法案》希望在未來5年內(nèi)的每一財(cái)年投入3億美元用來支付給“獨(dú)立媒體”和“第三方”民間團(tuán)體用于反華報(bào)道，以打擊“中國的全球影響力”^［23］。二是中國自身尚未構(gòu)建起系統(tǒng)化的話語體系和傳播能力，時(shí)常陷入“有理沒處說、說了也傳不開”的被動(dòng)境地。我國對外傳播集群中各主體的傳播敘事方式還不能很好的適應(yīng)于外國受眾，傳播渠道還不夠廣泛，許多優(yōu)質(zhì)的中國故事未能成為國際輿論場上的“爆款”。這使得一個(gè)現(xiàn)代的、開放的、鮮活的中國在世界民眾面前展示度不夠。

最后，中國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力顯性提升，但面臨排他性競爭。中國是全球治理領(lǐng)域的“后來者”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力的生發(fā)時(shí)間較短。但盡管如此，近年來特別是黨的十八大以來中國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力有了較為顯性的提升。2023年3月6日至10日，中國成功舉辦了沙伊北京對話，會后發(fā)表了中華人民共和國、沙特阿拉伯王國、伊朗伊斯蘭共和國三方聯(lián)合聲明，沙伊決定恢復(fù)雙方外交關(guān)系。沙伊兩國自2016年1月斷交后已保持長達(dá)七年的敵對狀態(tài)，宗教分歧的時(shí)間則更久，但在中國的斡旋和調(diào)和下，沙伊雙方邁出了歷史性一步。本次對話被外界稱為“北京和解”，展示出了中國的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為長期處于緊張關(guān)系或困境中的其他國家和地區(qū)帶去了希望和曙光，也體現(xiàn)出中國在全球治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的提升。

中國試圖在全球治理中擔(dān)當(dāng)積極的倡議者、支持者和推動(dòng)者的重要角色，中國積極參與和引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)的目標(biāo)明確。但中國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境及強(qiáng)大競爭對手的排他性競爭，亟待進(jìn)一步突破。在領(lǐng)導(dǎo)全球治理的問題上，美國等西方發(fā)達(dá)國家具有強(qiáng)排他性，他們以意識形態(tài)劃線，構(gòu)筑小院高墻，打壓中國的領(lǐng)導(dǎo)力提升。

綜上，新時(shí)代以來中國參與全球治理的能力增長迅速，全球治理能力建設(shè)取得了顯著成果，但四種能力各自面臨不同的問題或困難，四種能力的發(fā)展仍呈現(xiàn)不平衡樣態(tài)，須有針對性地進(jìn)行建設(shè)。

四、對提升中國參與全球治理能力的幾點(diǎn)建議

世界之變、時(shí)代之變、歷史之變對中國參與全球治理的能力提出了新要求。中國參與全球治理的能力建設(shè)，既是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是推動(dòng)全球治理體系變革的重要助力。當(dāng)前，應(yīng)有的放矢的推進(jìn)，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

一是以發(fā)展穩(wěn)步增強(qiáng)物質(zhì)能力，在國際秩序轉(zhuǎn)型期盡可能地保障全球公共物品的供給。當(dāng)前全球治理最大的困境是治理赤字問題，尤其是全球公共物品短缺造成全球治理議題無法有序推進(jìn)。提高全球公共物品的供給能力是中國作為負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有之義，以發(fā)展來增強(qiáng)綜合國力是提升中國參與全球治理物質(zhì)能力的戰(zhàn)略選擇，強(qiáng)大的綜合國力是中國提高全球公共物品供給能力的基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！?sup>［24^］當(dāng)前應(yīng)著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，努力為高質(zhì)量的供給全球公共物品做好物質(zhì)準(zhǔn)備，助推中國的物質(zhì)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是積極探索引領(lǐng)全球治理機(jī)制改革和創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)制度能力。當(dāng)前的全球治理機(jī)制存在機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化等突出問題，全球治理體系與變化發(fā)展了的國際形勢不適應(yīng)不協(xié)調(diào)，尤其是新興國家的力量增長并未帶來治理體系格局和治理秩序的隨之調(diào)整。對此，應(yīng)積極探索全球治理機(jī)制的改革路徑，努力增強(qiáng)全球治理機(jī)制的代表性和包容性，破除“西方治理”的單一治理模式，為中國參與全球治理的制度能力提升掃除障礙。

在積極推動(dòng)全球治理機(jī)制改革的具體路徑方面，中國可以針對不同的治理領(lǐng)域提供與之相匹配的改革意見，并明確中國可以為改革而提供相應(yīng)資源，與相關(guān)國家共同探索具有可操作性的優(yōu)化方案和實(shí)施路徑。中國要更加積極主動(dòng)地參與全球規(guī)則的制定，打破機(jī)制封閉化困境。不僅要參加相關(guān)國際公約和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，還要主動(dòng)參與全球軟規(guī)則的制定，如重要全球議程和議題的確立等。^［25］對于一些故意制造改革困境的國家或行為體，則要靈活應(yīng)對，既要堅(jiān)決斗爭，又不放棄爭取合作的可能。要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守全球治理價(jià)值主張，努力推進(jìn)機(jī)制改革，盤活現(xiàn)有機(jī)制的存量。

創(chuàng)設(shè)新的全球治理機(jī)制是中國提升參與全球治理的制度能力的另一關(guān)鍵路徑。在第二個(gè)百年新征程上，中國應(yīng)繼續(xù)積極主動(dòng)地與相關(guān)國家一道創(chuàng)設(shè)更多符合時(shí)代發(fā)展需要、符合世界人民期待的機(jī)制，擴(kuò)大機(jī)制的增量。中國參與全球治理的制度能力的提升，需要在全球治理領(lǐng)域積極主動(dòng)的發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，于變局中開新局，打造全球治理機(jī)制改革和創(chuàng)新的新局面，從根本上改變世界格局變化而全球治理體系不隨之調(diào)整的局面。

三是塑造多元化的全球治理話語體系，花大力氣提升國際傳播能力。當(dāng)前全球治理話語體系基本以西方話語體系為主，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在全球治理體系中話語權(quán)較弱。突破當(dāng)前單一話語體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)之一就是塑造多元化的全球治理話語體系。全球治理的本質(zhì)特征之一是治理主體的多元化，多元的主體理應(yīng)有多元化的聲音。在國際秩序和全球治理體系的轉(zhuǎn)型過程中，鼓勵(lì)和支持各類行為體提出旨在解決全球問題的新型治理理念、理論及方案等，并努力擴(kuò)大發(fā)展中國家的投票權(quán)，破除“一家說了算”“少數(shù)人說了算”的一元話語獨(dú)霸現(xiàn)象，讓更多不同的聲音出現(xiàn)在全球治理領(lǐng)域，讓更多不同的行為主體能夠表達(dá)自己的觀點(diǎn)和價(jià)值主張，實(shí)現(xiàn)全球治理議題由各國人民商量著辦。

黨的十八大以來，中國不斷致力于開展提升話語權(quán)、塑造多元化話語體系的全球治理實(shí)踐，這既是中國提升對外話語能力的關(guān)鍵路徑，也是國際秩序和全球治理體系轉(zhuǎn)型的客觀需要。當(dāng)前，面對國際輿論格局依然是西強(qiáng)我弱的局面，一方面要聯(lián)合廣大發(fā)展中國家和新興市場國家抵制西式話語霸權(quán)，另一方面要花大力氣構(gòu)建中國話語體系，用中國理論闡明中國的全球治理主張和價(jià)值理念。同時(shí)，利用好民間力量，鼓勵(lì)自媒體和有影響力的公眾人物在海外媒體發(fā)聲，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀UP主更高質(zhì)量地傳播中華優(yōu)秀文化。統(tǒng)籌內(nèi)外、雙管齊下、多主體共建，既改善全球治理話語體系西方獨(dú)霸的環(huán)境，又嘗試破除我們時(shí)常處于的“有理沒處說、說了也傳不開”的被動(dòng)境地，解決“失語就要挨罵”等問題，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象。

四是在解決全球性問題的集體行動(dòng)中，以及在地區(qū)熱點(diǎn)問題的斡旋和調(diào)和中，中國應(yīng)努力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力，繼續(xù)做好全球治理體系中有擔(dān)當(dāng)?shù)?、?fù)責(zé)任的大國。國際秩序的調(diào)整和變革帶來的沖擊和破壞力越大，中國在國際事務(wù)中就越需要旗幟鮮明地堅(jiān)守和捍衛(wèi)中國的治理主張和價(jià)值理念，并勇于擔(dān)當(dāng)、篤定踐行。無論是烏克蘭危機(jī)，還是巴以沖突，這些攪動(dòng)國際局勢和地區(qū)形勢的不安全和不穩(wěn)定因素需要有國家來幫助各方調(diào)和矛盾、締造和平。而這正是中國未來大有可為的領(lǐng)域，這既與中華民族一貫崇尚以和為貴，信奉和合共生理念相符合，同時(shí)也與新時(shí)代中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展的理念相符合。因此，中國未來應(yīng)繼續(xù)努力對此類問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋，既可以提高中國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又能為緩和沖突和調(diào)和矛盾貢獻(xiàn)中國力量。

此外，對于領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)這個(gè)問題，政策界和學(xué)界雖有一些不同意見。但習(xí)近平總書記曾指出：“大國要有大國的樣子，要展現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)”^［26］，既然中國有信心也有決心為推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，那么就應(yīng)該堅(jiān)定地探索如何帶領(lǐng)全球治理走出困境。這就需要中國聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)問題，“沒有一個(gè)全球性的倫理道德準(zhǔn)則，在全球友鄰里關(guān)系中就會在多種多樣的生活中出現(xiàn)矛盾和緊張；沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，即使最精心設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略，也終歸難以實(shí)現(xiàn)”。^［27］一方面，中國需要擴(kuò)大影響力和號召力，為引領(lǐng)全球治理體系改革做好思想準(zhǔn)備；另一方面，積極并堅(jiān)定的擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)全球治理體系改革和完善的責(zé)任，呼吁世界人民與我們一道推動(dòng)全球治理體系改革，共建人類命運(yùn)共同體。

結(jié) 語

中國參與全球治理的能力體現(xiàn)中國的國家能力和國家治理能力，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告擘畫了到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的藍(lán)圖。全面推進(jìn)中國參與全球治理的能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖的重要保障。一個(gè)具有強(qiáng)大全球治理能力的中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義，也是助力國際秩序和全球治理體系轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大支撐力量。

同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識到進(jìn)一步提升中國參與全球治理的物質(zhì)能力、制度能力、對外話語及傳播能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力面臨的難度空前。全球治理體系已經(jīng)進(jìn)入到深刻重塑的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記指出：“全球治理體系的走向，關(guān)乎各國特別是新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展空間”。^［28］中國發(fā)展空間的獲得，不能指望西方發(fā)達(dá)國家拱手相讓，而要靠努力提升參與全球治理的能力，并與廣大發(fā)展中國家攜手爭取更廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國應(yīng)不斷提升參與全球治理的能力，在全球治理中發(fā)揮更大作用。

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［責(zé)任編輯：邢煒真］