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地方單位財(cái)政資金使用常見(jiàn)問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策

2024-06-28 15:33:49黃栩平
南北橋 2024年11期
關(guān)鍵詞:財(cái)政資金監(jiān)督管理管理工作

黃栩平

[DOI]10.3969/j.issn.1672-0407.2024.11.010

[摘 要]財(cái)政資金管理工作是地方單位日常工作的重要組成部分,地方單位做好財(cái)政管理工作,一方面可以有效提高財(cái)政資金使用效率,另一方面可以更好地約束地方單位職權(quán),促進(jìn)地方單位履行個(gè)體職能。本文以地方單位開(kāi)展財(cái)政資金管理的意義為切入點(diǎn),剖析地方單位財(cái)政資金管理現(xiàn)狀和對(duì)應(yīng)的解決措施,期望對(duì)推動(dòng)地方單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展具有一定的參考意義。

[關(guān)鍵詞]地方單位;財(cái)政資金管理;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

地方單位作為面向社會(huì)提供各類(lèi)公益性服務(wù)的重要行政組織機(jī)構(gòu),其財(cái)政資金管理水平可以從側(cè)面反映其管理成效。地方單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展都依賴財(cái)政資金的支持,合理利用財(cái)政資金可以促進(jìn)地方單位穩(wěn)步發(fā)展。但是地方單位的實(shí)際財(cái)政資金使用仍存在諸多問(wèn)題,亟須解決。

1 地方單位財(cái)政資金管理的意義

1.1 助力單位健康發(fā)展

財(cái)政資金管理工作質(zhì)效與地方單位內(nèi)部活動(dòng)的開(kāi)展成效息息相關(guān)。在地方單位改革的關(guān)鍵時(shí)期加強(qiáng)財(cái)政資金管理工作,一方面可以遏制地方單位的財(cái)政資金挪用和貪腐風(fēng)險(xiǎn),另一方面可以合理利用財(cái)政資金,維持地方單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),從而促進(jìn)地方單位健康發(fā)展。

1.2 保證財(cái)政支出合理

第一,地方單位的資金主要依賴國(guó)庫(kù)撥付,地方財(cái)政資金在支出和使用時(shí)一定要格外慎重。地方單位開(kāi)展財(cái)政資金管理工作要將每一筆財(cái)政資金都用在實(shí)處,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“取之于民,用之于民”。第二,地方單位做好財(cái)政資金管理工作,可以提高財(cái)政資金利用效率,根據(jù)地方單位的實(shí)際情況按需支出財(cái)政資金,增強(qiáng)地方單位財(cái)政支出合理性。

2 地方單位財(cái)政資金使用管理常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 財(cái)政資金管理制度不完善

面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),我國(guó)政府部門(mén)要求各單位必須“捂好錢(qián)袋子”,合理利用財(cái)政資金,各地財(cái)政局也開(kāi)始重視財(cái)政資金支出,使用監(jiān)督管理工作,各地方單位的財(cái)政資金使用管理工作也初見(jiàn)成效。但是就實(shí)際的管理現(xiàn)狀而言,依然存在財(cái)政資金管理制度不完善的問(wèn)題,具體如下:

第一,地方單位未能做好項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作,在實(shí)際的財(cái)政資金監(jiān)管制度落實(shí)過(guò)程中,存在執(zhí)行缺位和監(jiān)管不到位的情況。第二,部分地方單位制定的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督制度不完善,未能做好原始憑證票據(jù)管理工作。第三,部分地方單位不重視國(guó)庫(kù)支付監(jiān)督管理工作,沒(méi)有針對(duì)單位各部門(mén)的財(cái)政資金業(yè)務(wù)支出用途進(jìn)行監(jiān)督,未能及時(shí)處理專項(xiàng)財(cái)政資金挪用問(wèn)題[1]。

2.2 財(cái)政資金管理職責(zé)不清晰

第一,地方單位在開(kāi)展財(cái)政資金管理工作的過(guò)程中,未能合理劃分財(cái)政資金管理職責(zé),導(dǎo)致財(cái)政資金管理流程混亂、資金監(jiān)管缺位,無(wú)形中加劇了國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。舉例來(lái)說(shuō),地方單位業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)財(cái)政資金管理工作存在片面認(rèn)知,認(rèn)為財(cái)政資金管理工作是財(cái)務(wù)部門(mén)的專屬工作,其他部門(mén)沒(méi)有主動(dòng)參與財(cái)政資金管理工作。第二,部分地方單位受自身規(guī)模、人員數(shù)量等因素的限制,缺乏財(cái)政資金管理意識(shí),在使用項(xiàng)目資金時(shí),存在使用隨意、未能對(duì)資金流向和用途進(jìn)行監(jiān)督和管理等問(wèn)題[2]。

2.3 財(cái)政資金預(yù)算編制不到位

地方單位的財(cái)政資金預(yù)算管理工作屬于財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。地方單位的財(cái)政資金預(yù)算編制情主要存在以下問(wèn)題:

第一,地方單位過(guò)分關(guān)注預(yù)算執(zhí)行控制工作,沒(méi)有結(jié)合地方單位的實(shí)際情況合理調(diào)整預(yù)算執(zhí)行指標(biāo),導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行控制工作背離單位實(shí)際情況,增加了地方單位的財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)。第二,地方單位沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)整預(yù)算編制,僅根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)需求隨意調(diào)整預(yù)算編制,不僅難以發(fā)揮預(yù)算管理工作的實(shí)際價(jià)值,也對(duì)地方單位財(cái)政資金管理工作的開(kāi)展造成了阻礙。第三,地方單位沒(méi)有針對(duì)大額計(jì)劃外支出做好預(yù)算編制和管理工作。在預(yù)算編制方案出臺(tái)后隨意追加財(cái)政預(yù)算資金,不僅削弱了財(cái)政資金預(yù)算管理工作的約束規(guī)范性,也降低了財(cái)政資金管理工作效率。

2.4 財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制待優(yōu)化

第一,部分地方單位在安排專人開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)督管理工作的過(guò)程中,負(fù)責(zé)財(cái)政資金監(jiān)督管理的工作人員對(duì)單位的實(shí)際工作情況了解不足,監(jiān)督管理人員受自身專業(yè)能力等因素的限制,對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的分析能力和敏感度不足,在一定程度上降低了地方單位的財(cái)政資金監(jiān)督管理水平。第二,個(gè)別監(jiān)督管理人員在開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管工作的過(guò)程中,過(guò)分依賴個(gè)體主觀經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有根據(jù)單位實(shí)際情況制定行之有效的監(jiān)管對(duì)策,降低了單位財(cái)政資金監(jiān)管效率。

2.5 財(cái)政資金管理缺少人才支撐

地方單位的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金管理工作,財(cái)政資金管理工作又需要人才體系支撐。但是地方單位普遍存在專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量不足、專業(yè)財(cái)務(wù)人員流失率高等問(wèn)題,對(duì)地方單位開(kāi)展財(cái)政資金管理工作產(chǎn)生了阻礙。

2.6 財(cái)政資金使用缺少動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)

第一,部分地方單位在開(kāi)展財(cái)政資金管理工作的過(guò)程中,未能引入科學(xué)、完善的績(jī)效考核機(jī)制,難以及時(shí)發(fā)掘單位財(cái)政資金管理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,對(duì)單位內(nèi)部控制工作開(kāi)展帶來(lái)了不良影響。第二,部分地方單位的內(nèi)部管理組織架構(gòu)有待完善,沒(méi)有構(gòu)建動(dòng)態(tài)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,財(cái)政資金管理力度薄弱。

3 地方單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理,提高資金使用效率的措施

3.1 完善財(cái)政資金管理制度

第一,地方單位要重視財(cái)政資金管理流程優(yōu)化工作。多數(shù)地方單位針對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理時(shí),必須明確負(fù)責(zé)財(cái)政資金管理的主要部門(mén)職責(zé),梳理財(cái)政資金管理流程,根據(jù)上級(jí)部門(mén)制定的行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理制度制定內(nèi)部財(cái)政資金管理制度,為后續(xù)的資金管理工作奠定制度基礎(chǔ)。第二,地方單位要組建獨(dú)立的財(cái)政資金管理小組,根據(jù)上級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)的政策性文件定期對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)的資金使用、支出情況進(jìn)行抽查。地方單位還要定期對(duì)外公開(kāi)專項(xiàng)財(cái)政資金使用情況,以此來(lái)持續(xù)優(yōu)化和健全單位內(nèi)部的財(cái)政資金管理體系,為后續(xù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展保駕護(hù)航。第三,地方單位要重視會(huì)計(jì)核算工作,規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。首先,地方單位要依據(jù)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和實(shí)際工作,詳細(xì)記錄單位收入和支出,并將其納入會(huì)計(jì)核算范疇。其次,地方單位的財(cái)務(wù)部門(mén)還要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善單位財(cái)務(wù)賬簿,對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行列支,在此基礎(chǔ)上開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。最后,地方單位要嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)要求,做好單位印鑒、原始憑證、資產(chǎn)管理檔案及財(cái)務(wù)管理檔案保管工作,有效遏制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。第四,地方單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)財(cái)政資金管理過(guò)程中暴露的共性問(wèn)題,秉承從快、從重的原則處理問(wèn)題,確保財(cái)政資金管理制度充分“落地”,對(duì)違反單位財(cái)政資金管理制度的個(gè)人和部門(mén)依法追責(zé)[3]。

3.2 明確劃分財(cái)政資金管理職責(zé)

第一,地方單位要明確各方管理職責(zé),將崗位責(zé)任制度納入財(cái)政資金管理體系,明確單位財(cái)務(wù)工作人員的管理職責(zé)和權(quán)限。若單位財(cái)務(wù)崗發(fā)生變動(dòng),要及時(shí)做好事項(xiàng)交接工作,確保財(cái)政資金管理工作有序開(kāi)展。第二,地方單位可效仿其他企業(yè)引入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人機(jī)制,將項(xiàng)目資金管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和具體責(zé)任人,進(jìn)一步提高地方單位的財(cái)政資金管理效率。地方單位還要為具體項(xiàng)目配備具體管理責(zé)任人,由項(xiàng)目責(zé)任人統(tǒng)籌安排做好預(yù)算方案編制、執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效管理工作,切實(shí)提高財(cái)政資金利用效率。第三,地方單位可引入輪崗機(jī)制和雙崗機(jī)制。在應(yīng)用輪崗機(jī)制后,即便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員人事變動(dòng),也不會(huì)對(duì)單位的財(cái)政資金管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響。輪崗機(jī)制可以有效降低單位的貪腐風(fēng)險(xiǎn)。第四,地方單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通和交流,通過(guò)交流打破業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的溝通壁壘,讓基層業(yè)務(wù)部門(mén)可以充分了解單位財(cái)務(wù)管理工作流程,財(cái)務(wù)部門(mén)也可以獲取一手業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料,強(qiáng)化單位業(yè)財(cái)融合,為財(cái)政資金管理工作的順利開(kāi)展提供有利條件。

3.3 加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算編制工作

第一,地方單位要重視財(cái)政預(yù)算收入和支出資金管理工作。地方單位在針對(duì)基本支出進(jìn)行預(yù)算管理時(shí),主要應(yīng)用定額管理機(jī)制。上一級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)力構(gòu)建地方單位的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。一般情況下,地方單位的基本支出主要包括人員資金和公用資金。在針對(duì)這部分資金開(kāi)展預(yù)算編制時(shí),可以將其細(xì)化為經(jīng)濟(jì)性分類(lèi)科目和職能性分類(lèi)工程項(xiàng)級(jí)科目。

第二,地方單位的預(yù)算部門(mén)要根據(jù)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算要求,根據(jù)單位實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、人員在崗情況以及費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)單位各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行編制,并及時(shí)提報(bào)預(yù)算編制方案。針對(duì)處于實(shí)施階段的預(yù)算項(xiàng)目,可以根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度和人員經(jīng)費(fèi)變化情況,上報(bào)財(cái)政部調(diào)整預(yù)算。例如,針對(duì)已經(jīng)處于執(zhí)行階段的預(yù)算項(xiàng)目,如果預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)人員數(shù)量增加,僅增加人力資源,不再額外追加公共資金[4]。

第三,地方單位要充分貫徹落實(shí)節(jié)約資金機(jī)制,積極響應(yīng)上級(jí)部門(mén)的政策號(hào)召,對(duì)大額預(yù)算支出做好可行性論證工作,嚴(yán)格控制培訓(xùn)費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用等預(yù)算支出,捂好單位的“錢(qián)袋子”。地方單位還要根據(jù)各部門(mén)的預(yù)算資金執(zhí)行情況制定考核評(píng)審機(jī)制,將預(yù)算資金執(zhí)行考核結(jié)果上報(bào)至財(cái)政部,由財(cái)政部根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果調(diào)整次年預(yù)算資金。

3.4 優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制

地方單位要從外部監(jiān)督入手,強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任。第一,地方單位要應(yīng)用多樣的財(cái)政資金監(jiān)管手段。在實(shí)際的財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié),既要賦予監(jiān)管人員一定的權(quán)力,又要保障監(jiān)督管理制度的合法性和科學(xué)性。例如,地方單位可應(yīng)用信用等級(jí)制度輔助開(kāi)展財(cái)務(wù)資金監(jiān)督管理工作,依托單位官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道定期公布地方單位的財(cái)政資金執(zhí)行管理情況,讓社會(huì)各界了解單位財(cái)政支出,提升地方單位財(cái)政資金使用的規(guī)范性。第二,地方單位要重點(diǎn)做好監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)能力和工作水平培訓(xùn)工作。地方單位可定期組織財(cái)政資金監(jiān)督管理人員參與培訓(xùn)活動(dòng),借助培訓(xùn)活動(dòng)有效提高工作人員的監(jiān)督管理能力。除此之外,事業(yè)單位還要重點(diǎn)培養(yǎng)監(jiān)督管理人員的職業(yè)道德和思政水平。財(cái)政資金監(jiān)督管理工作和其他工作不同,對(duì)監(jiān)督管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和思想道德水平要求較高,只有認(rèn)真負(fù)責(zé)、政治素質(zhì)過(guò)硬的人員,才能在財(cái)政資金監(jiān)督管理工作中講原則,才能保障單位財(cái)政資金

安全[5]。

3.5 加強(qiáng)人才培訓(xùn)并建立管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍

第一,地方單位要重視人才培訓(xùn)工作。首先,地方單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)要積極參與單位舉辦的財(cái)政資金管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),由第三方專業(yè)人員或單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)宣傳講解最新的財(cái)政資金使用法律法規(guī)、預(yù)算編制流程等內(nèi)容。地方單位還要結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建人員常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,通過(guò)培訓(xùn)提高人才綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。其次,地方單位各部門(mén)員工要積極主動(dòng)參與單位組織的各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng),借助培訓(xùn)活動(dòng)料及績(jī)效考核內(nèi)容,間接提升單位的財(cái)政資金管理水平。最后,地方單位要將人員培訓(xùn)成果納入績(jī)效考核體系,對(duì)績(jī)效考核結(jié)果優(yōu)異的人員你可以向其發(fā)放一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二,地方單位要及時(shí)做好人員招聘工作,為單位開(kāi)展財(cái)政資金管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。首先,地方單位要建立健全人才招聘機(jī)制,為吸引人才和留住人才營(yíng)造良好、健康的工作環(huán)境。其次,地方單位要積極效仿其他單位持續(xù)優(yōu)化人才薪資待遇體系,健全和完善人員激勵(lì)機(jī)制,以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。最后,地方單位要為內(nèi)部資金管理人才構(gòu)建良好的上升通道,鼓勵(lì)其爭(zhēng)取編制崗位,確保其薪資待遇福利機(jī)制和有編人員相一致。

第三,完善管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。首先,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢(shì),地方單位要重視管理會(huì)計(jì)培養(yǎng)工作,地方單位的管理層要深刻意識(shí)到管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì),通過(guò)培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理模式向管理會(huì)計(jì)方向轉(zhuǎn)變。其次,地方單位要持續(xù)優(yōu)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)條件,從環(huán)境建設(shè)和組織架構(gòu)調(diào)整兩個(gè)環(huán)節(jié)入手,為單位培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)人才。單位原來(lái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既要保障手頭業(yè)務(wù)正常開(kāi)展,又要積極學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)有關(guān)專業(yè)知識(shí),實(shí)現(xiàn)自身職能的有效過(guò)渡。此外,地方單位可以汲取其他單位的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),可先在單位內(nèi)部進(jìn)行小范圍試點(diǎn),取得成效后開(kāi)始大規(guī)模推廣。最后,地方單位可應(yīng)用先進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái),減少單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的依賴,為單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件[6]。

3.6 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效審計(jì)

第一,地方單位要持續(xù)做好財(cái)政資金使用績(jī)效考核工作,成立專門(mén)審計(jì)部門(mén)對(duì)單位各部門(mén)的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果合理優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提升單位的財(cái)政資金管理水平。第二,地方單位可借助財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)輔助開(kāi)展財(cái)政資金使用績(jī)效審計(jì)工作,要重點(diǎn)針對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。例如,某地方單位借助用友政務(wù)軟件打造了A++財(cái)務(wù)信息平臺(tái),該平臺(tái)覆蓋了當(dāng)?shù)?0家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng),可實(shí)現(xiàn)電子化記賬和網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)。同時(shí),該信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)還可以應(yīng)用人工智能技術(shù)對(duì)不合規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行初步審核,據(jù)統(tǒng)計(jì),該單位2018年引入該系統(tǒng)后,累計(jì)審核網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù) 21729 筆,涉及金額 47543.14萬(wàn)元。其中,初審不合規(guī)業(yè)務(wù)2078筆,涉及金額1397.21萬(wàn)元。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,地方單位做好資金管理工作一方面可以顯著改善單位的財(cái)政資金管理現(xiàn)狀,另一方面可以推動(dòng)地方單位財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方單位的管理層要深刻意識(shí)到資金管理工作的突出價(jià)值,將各類(lèi)資金管理舉措落實(shí)到實(shí)際工作環(huán)節(jié)。地方單位可通過(guò)健全財(cái)政資金管理制度、明確資金管理職責(zé)等方式打造閉環(huán)財(cái)政資金管理體系,在保障單位財(cái)政資金安全性的同時(shí)提高資金使用效率,推動(dòng)地方單位充分履行公共服務(wù)職能。

參考文獻(xiàn)

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