張紅義

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.11.053

［摘 要］文章針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的重要性展開分析，討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作方法，包括做好勞動保障法律法規(guī)和政策宣傳、加強(qiáng)勞動保障統(tǒng)計調(diào)查、組織職業(yè)技能培訓(xùn)、推進(jìn)再就業(yè)政策、辦理用工備案手續(xù)、加強(qiáng)特殊人群管理、做好網(wǎng)絡(luò)化管理工作等，通過研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作期間激勵制度問題、信息管理問題、隊伍管理問題的出現(xiàn)原因和應(yīng)對措施，積累鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作經(jīng)驗，以期為民眾提供更好的社會保障服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)；勞動保障；社會需求

［中圖分類號］F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的有序開展，能夠有效保障廣大勞動人民的切身利益，同時也是確保和諧社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。基于此，在實踐中需要充分認(rèn)知鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的重要性，并基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機(jī)制，從而幫助民眾獲取到最大權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的社會。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的重要性

1.1 保證社會可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，我國正加快從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)?；诖耍诂F(xiàn)階段的發(fā)展活動中，需要采取科學(xué)合理的途徑來建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障體系，以此來維護(hù)人民群眾的合法利益，持續(xù)提高社會的發(fā)展穩(wěn)定性，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。與此同時，在整個發(fā)展活動中借助完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作體系來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，帶動國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時也為和諧社會的創(chuàng)建提供有力支持。

1.2 滿足相應(yīng)的社會需求

從目前的發(fā)展情況來看，國家正面臨著農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力向城市進(jìn)行大量轉(zhuǎn)移的狀態(tài)，為國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了可靠助力。與此同時，在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，也出現(xiàn)了一些應(yīng)用類問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中存在較多企業(yè)，但是這些企業(yè)所能提供的正規(guī)就業(yè)機(jī)會較少，這也意味著這些企業(yè)無法為員工提供可靠的勞動保障措施和相關(guān)政策?；诖?，地方政府需要借助先進(jìn)手段建立可靠的勞動保障工作體系，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)機(jī)會正規(guī)性低的情況，同時也可以更好地滿足社會發(fā)展需求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動人民勞動保障工作的有序開展提供可靠依據(jù)。

1.3 積極構(gòu)建和諧社會

從目前的發(fā)展情況來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也進(jìn)入機(jī)械化發(fā)展階段。在此背景下也解放了數(shù)量眾多的農(nóng)村剩余勞動力，使得農(nóng)業(yè)待業(yè)人口數(shù)量不斷增多，同時也帶來了較大的就業(yè)壓力和農(nóng)村社會保障問題。對此，在實踐中也需要做好農(nóng)村社會保障工作，科學(xué)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，科學(xué)處理農(nóng)村就業(yè)問題，做好老齡化人口社會保障工作，更好地維護(hù)勞動者合法權(quán)益，以此來維持社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，助推社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作方法分析

2.1 做好保障法律法規(guī)和政策宣傳

做好保障法律法規(guī)和政策宣傳工作，可以督促相關(guān)單位積極落實社會保障工作，同時也為公眾合法維護(hù)自身利益提供科學(xué)保障，逐步構(gòu)建和諧的社會保障環(huán)境。在具體實踐中需要注意以下內(nèi)容。第一，基于當(dāng)前的社會發(fā)展情況，對法律法規(guī)中的內(nèi)容進(jìn)行梳理，確保現(xiàn)行法律法規(guī)的全面性與科學(xué)性，從而為公眾提供更好的保護(hù)。第二，做好保障法律的宣傳工作。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)合地方企業(yè)、街道辦、村委會等開展法律宣傳工作。如通過講座、宣傳欄等途徑來完成相應(yīng)的宣傳工作。同時也可以利用自媒體、官網(wǎng)等途徑來完成宣傳工作，不斷增強(qiáng)公眾的維權(quán)意識，更好地保護(hù)自身合法權(quán)益。第三，地方政府需聯(lián)合相關(guān)部門做好督查工作，依據(jù)法律法規(guī)中的內(nèi)容，檢查區(qū)域內(nèi)用人單位是否按要求落實勞動保障法，同時對違反勞動保障法律的行為進(jìn)行懲處，逐步改善當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ檄h(huán)境。第四，為公眾提供相應(yīng)的政策咨詢服務(wù)，幫助其更好地理解相關(guān)政策，切實保護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2 加強(qiáng)勞動保障統(tǒng)計調(diào)查

加強(qiáng)勞動保障統(tǒng)計調(diào)查，能夠更好地了解現(xiàn)階段區(qū)域社會保障情況，針對不足及時擬定相匹配處理措施，營造更加舒適可靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障環(huán)境。在具體工作中應(yīng)注意以下內(nèi)容。第一，做好勞動保障統(tǒng)計調(diào)查工作，明確具體的調(diào)查內(nèi)容和要求，包括勞動力資源、就業(yè)情況、失業(yè)登記情況等，同時也需要采集當(dāng)?shù)貏趧恿┣笮畔?、農(nóng)民工流動就業(yè)情況、勞動工資、社會保險等有關(guān)數(shù)據(jù)資料，保證所整理基礎(chǔ)資料的完整性。第二，利用信息技術(shù)提供的便利條件，做好各項資料的綜合化分析，同時在大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助下完成信息提取，并且在各類公式輔助下完成就業(yè)率、社會保險繳納比例等數(shù)據(jù)計算。根據(jù)得到的分析結(jié)果確定目前發(fā)展活動中存在的不足，并以此擬定相匹配的改善措施，逐步改善當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ檄h(huán)境。

2.3 組織職業(yè)技能培訓(xùn)

組織職業(yè)技能培訓(xùn)，可以提高人員的技能素養(yǎng)，使其成為區(qū)域新的勞動力。在具體實踐中需注意以下內(nèi)容。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭動員組織區(qū)域內(nèi)新成長勞動力和失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況、未來發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，擬定相應(yīng)的技能培訓(xùn)計劃，在計劃中應(yīng)制定詳細(xì)可靠的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)課程，使人員能力得到系統(tǒng)性提升，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠依據(jù)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└黝惥蜆I(yè)服務(wù)，如職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等，為方便不同人群，也應(yīng)采取更加合理高效的服務(wù)措施。例如，針對某一類職業(yè)提供就業(yè)方向指導(dǎo)圖、制作相應(yīng)科普類視頻等，從而幫助公眾更好地了解服務(wù)內(nèi)容，享受更加便利的服務(wù)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好反饋意見的整理工作，根據(jù)信息梳理結(jié)果來完善職業(yè)技能培訓(xùn)課程，細(xì)化課程中的相關(guān)內(nèi)容，從而為公眾相關(guān)能力提升給予可靠支持。

2.4 推進(jìn)再就業(yè)政策

推進(jìn)再就業(yè)政策，能夠增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會，同時也可以為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供可靠依據(jù)。從實際應(yīng)用情況來看，需注意以下內(nèi)容。第一，基層政府可基于大環(huán)境政策來擬定相應(yīng)的再就業(yè)政策，過程中也需要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、地方發(fā)展規(guī)劃等，擬定配套的幫扶政策，起到激勵當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)的作用。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└黝愒倬蜆I(yè)培訓(xùn)，開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，幫助相關(guān)人員了解最新國家政策、地方幫扶政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等內(nèi)容，以系統(tǒng)化角度來擬定完善的培訓(xùn)課程，細(xì)化課程中的相關(guān)內(nèi)容，為相關(guān)人員提供更加便捷與可靠的服務(wù)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要做好政策落實過程的監(jiān)督工作，協(xié)助相關(guān)人員有序開展審批手續(xù)的辦理工作，同時也會建立再就業(yè)扶持政策工作臺賬，做好各類資料的分類保存和屬性標(biāo)記，有利于歷史追溯活動的開展。

2.5 辦理用工備案手續(xù)

辦理用工備案手續(xù)，能夠營造良好的社會用工環(huán)境，以此來推動社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在具體實踐中需注意以下內(nèi)容。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對目前該區(qū)域的用工備案情況進(jìn)行整理，了解目前工作中存在的不足。同時在信息技術(shù)輔助下，對相關(guān)資料進(jìn)行細(xì)致化梳理，從中篩選出有價值的應(yīng)用信息，以此來作為當(dāng)?shù)貏趧雍贤?、集體合同、工資分配制度和勞動用工檔案管理制度擬定時的重要參考依據(jù)。第二，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，對制度推行時的實踐數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，根據(jù)得到的反饋信息優(yōu)化制度中的相關(guān)內(nèi)容，以此來保障合作雙方的合法權(quán)益。第三，等待制度完成擬定后，還需要做好相應(yīng)的宣傳推廣工作，幫助相關(guān)人員了解制度中的內(nèi)容。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官網(wǎng)還會開設(shè)對應(yīng)模塊，上面會上傳電子文檔模板，為公眾使用提供更多便利。對于存在疑問的部分，可以通過線上、線下咨詢的方式來進(jìn)行處理，從而優(yōu)化當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ檄h(huán)境，有利于相關(guān)活動的順利推進(jìn)。

2.6 加強(qiáng)特殊人群管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障管理活動中，也需要做好特殊人群的管理工作，這也是確保社會保障體系服務(wù)全面性的重要依據(jù)。在具體的管理活動中，需注意以下內(nèi)容。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，明確整個區(qū)域當(dāng)中農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)離退休人員等特殊人群的社會保險服務(wù)需求，基于需求為其提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，以此來保證服務(wù)內(nèi)容的針對性，提高所提供服務(wù)內(nèi)容的應(yīng)用效果［1］。第二，考慮到一些年齡較大的人員對線上操作的熟悉程度較低，無法獨(dú)立完成相關(guān)操作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展相關(guān)工作時，也需要為這一類居民提供代辦服務(wù)，為相關(guān)人員代辦農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、登記建賬、保費(fèi)收繳、養(yǎng)老金發(fā)放、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等工作，從而營造良好的社會保障體系，有利于后續(xù)相關(guān)活動的順利進(jìn)行。

2.7 做好網(wǎng)絡(luò)化管理工作

除上述提到的相關(guān)內(nèi)容外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作中，也需要做好網(wǎng)絡(luò)化管理工作，利用先進(jìn)技術(shù)提供的便利條件，有序開展各項信息的整理工作。從實踐情況來看，也需要注意以下內(nèi)容。第一，基于信息技術(shù)提供的便利條件，參考勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的規(guī)定，針對管轄區(qū)域內(nèi)用人單位和勞動用工信息進(jìn)行采集處理和綜合分析，按誠信等級分類實施勞動保障監(jiān)察。對于誠信等級較高的用人單位，可以降低監(jiān)察頻率，反之則增加監(jiān)察頻率，在減少資源浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，達(dá)到良好的監(jiān)察效果［2］。第二，在網(wǎng)絡(luò)化管理活動中，需要做好各類信息的安全管理工作，針對信息的等級劃分結(jié)果，做好相應(yīng)的加密工作，避免信息泄露、篡改等問題，影響用人單位的經(jīng)濟(jì)利益。除此之外，對于信息管理系統(tǒng)也需要做好安全管理工作，如建立可靠防火墻、引入身份驗證技術(shù)等，提高系統(tǒng)對于惡意攻擊的抵抗能力，從而形成良好的網(wǎng)絡(luò)化管理環(huán)境，提高所整理信息的安全性。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作期間存在的問題及措施

3.1 激勵制度問題

激勵制度方面的問題主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一，所建立激勵制度的滯后性較強(qiáng)，在制度完成擬定后較少進(jìn)行更新，制度中一些激勵內(nèi)容的可實現(xiàn)性較低，無法達(dá)到良好的激勵作用，從而影響到相關(guān)人員的工作積極性。第二，一些激勵制度內(nèi)容的籠統(tǒng)性較強(qiáng)，未將激勵要求細(xì)化到各個崗位，人員在工作時的目的性較弱，也直接影響到工作人員的參與熱情，從而影響到社會勞動保障工作的有序推進(jìn)。

針對此類問題，一方面，可以提高建立激勵制度的先進(jìn)性，在制度完成擬定后也需要結(jié)合市場發(fā)展情況、地方工作需求來調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，并且合理設(shè)置獎懲內(nèi)容，保證獎勵內(nèi)容的可實現(xiàn)性，同時需要提高懲罰內(nèi)容的合理性，正確發(fā)揮制度的激勵作用，保證相關(guān)人員的工作積極性［3］。另一方面，激勵制度內(nèi)容需要做好細(xì)致化處理，除了將激勵要求細(xì)化到各個崗位，提高人員在工作時的目的性，也要將激勵制度和晉升制度、培訓(xùn)制度等內(nèi)容關(guān)聯(lián)在一起，以此來保證工作人員的參與熱情，推動社會勞動保障工作的順利進(jìn)行。

3.2 信息管理問題

信息管理方面的問題主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一，所建立信息制度的完善度較差，沒有對管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本情況進(jìn)行全面詳細(xì)的排查登記，存在信息登記遺漏問題。而且在信息整理過程中，沒有及時進(jìn)行電子數(shù)據(jù)錄入和上報，造成部分信息出現(xiàn)遺漏的情況，使得初始狀態(tài)下所整理信息的完整性不足，較難為后續(xù)工作推進(jìn)給予可靠支持。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就業(yè)具有一定的流動性，一些單位在信息登記之后，沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段的就業(yè)情況進(jìn)行及時回訪，影響到所整理信息的時效性，從而影響到后續(xù)政策的順利擬定，降低了所擬定策略的科學(xué)性。

針對此類問題，一方面，可以提高信息制度完善度，按要求對管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本情況進(jìn)行全面詳細(xì)的排查登記，在獲取相關(guān)數(shù)據(jù)后也需要及時進(jìn)行電子數(shù)據(jù)錄入和上報，保證初始狀態(tài)下所整理信息的完整性，為后續(xù)工作推進(jìn)給予可靠支持［4］。另一方面，在完成信息登記工作后，也需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段就業(yè)情況進(jìn)行及時回訪，提高到所整理信息的時效性，以此來保證后續(xù)所擬定政策的可行性，為后續(xù)相關(guān)工作的開展提供可靠依據(jù)。

3.3 隊伍管理問題

隊伍管理方面的問題主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一，有些機(jī)構(gòu)只看重工作人員的學(xué)歷，并沒有成立有效的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致一些高學(xué)歷的人才在就業(yè)以后，其自身的專業(yè)技能得不到持續(xù)且有效的提升［5］。第二，個別地方政府在一定程度上缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的重視，并且在開展工作當(dāng)中，有許多操作存在規(guī)范性較差的情況，不利于后續(xù)活動的順利推進(jìn)。

針對上述問題，一方面，應(yīng)在前期做好相關(guān)人員綜合能力的考量工作，并根據(jù)實際情況建立真實有效的培訓(xùn)機(jī)制，使人員在就業(yè)后，其綜合能力可以得到有效提升，滿足各類工作的開展要求［6］。另一方面，地方政府在工作中需要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的重視程度，利用信息技術(shù)提供的便利條件來建立可靠有效的操作規(guī)范，做好規(guī)范的宣導(dǎo)工作，使人員在工作中可以嚴(yán)格遵守規(guī)范中的相關(guān)要求進(jìn)行，減少人為失誤帶來的負(fù)面影響。

4 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障作為重要的民生管理問題，其工作質(zhì)量也直接影響到社會發(fā)展的穩(wěn)定性。在現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的重要性逐漸凸顯，與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求水平也在提高。通過采取恰當(dāng)措施來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的有序進(jìn)行，一方面，可以持續(xù)積累實踐經(jīng)驗，為相關(guān)體系的優(yōu)化和完善提供可靠依據(jù)；另一方面，能夠加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的開展進(jìn)度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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