馬琨

4月26日，商務(wù)部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合出臺(tái)了《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”），對(duì)汽車以舊換新的范圍和補(bǔ)貼政策進(jìn)行了明確。在國家政策的有力推動(dòng)下，全國各地迅速響應(yīng)。據(jù)《汽車縱橫》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月下旬，全國已有30個(gè)省市區(qū)推出了相關(guān)實(shí)施方案及優(yōu)惠政策，普惠廣大消費(fèi)者。

需注意的是，“細(xì)則”中提到的補(bǔ)貼屬于國家財(cái)政支出，因此可以和各地財(cái)政資金補(bǔ)貼及企業(yè)優(yōu)惠等疊加享受，而這也是記者此次梳理全國各地政策的原因之一。同時(shí)，正是在梳理全國各地相關(guān)政策的過程中，《汽車縱橫》記者發(fā)現(xiàn)，本輪以舊換新政策顯著傾向于新能源車型，且補(bǔ)貼力度達(dá)到新高，有望撬動(dòng)萬億級(jí)市場(chǎng)。本文梳理了相關(guān)政策要點(diǎn)，供業(yè)界參考。

規(guī)模浩大，新能源汽車享最大紅利

當(dāng)前，距上輪推動(dòng)全國范圍汽車以舊換新工作已近15年，按照家庭汽車使用年限測(cè)算，更新需求在今年也進(jìn)入了集中釋放期。

經(jīng)匯總發(fā)現(xiàn)，本次以舊換新行動(dòng)規(guī)模浩大，且補(bǔ)貼力度也是空前，換購新能源汽車普遍能夠享受最高優(yōu)惠。以上海市為例，根據(jù)相關(guān)細(xì)則，在2024年12月31日前購買新能源汽車且報(bào)廢或者轉(zhuǎn)讓舊車的個(gè)人消費(fèi)者，只要符合相關(guān)規(guī)定，就能夠享受上海市提供的1萬元購車補(bǔ)貼。而針對(duì)換購國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營業(yè)性燃油小客車的消費(fèi)者，相關(guān)補(bǔ)貼額度只有2800元。

而在其他省、市、自治區(qū)，情況也多為類似，大部分一線、二線乃至三、四線城市都推出了對(duì)應(yīng)的購車優(yōu)惠活動(dòng)。與此同時(shí)，新能源汽車下鄉(xiāng)等促銷活動(dòng)也被山東、云南、寧夏等部分省、市、自治區(qū)寫入了當(dāng)?shù)氐摹锻苿?dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，這有望使得以舊換新補(bǔ)貼政策的推廣力度進(jìn)一步得到提高。

此外，加快與新能源汽車配套的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也在此次行動(dòng)中被多地列入了規(guī)劃。其中，江蘇省提出將充（換）電設(shè)施用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍；江西省計(jì)劃引導(dǎo)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)；海南省計(jì)劃加快完善統(tǒng)一的海南省充換電一張網(wǎng)服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)；安徽省則計(jì)劃2024年完成50個(gè)示范換電站建設(shè)任務(wù)，并計(jì)劃成立安徽省新能源汽車換電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)換電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，開展車網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)示范。這類舉措不僅能夠有效提高充（換）電設(shè)施的覆蓋范圍，解決電動(dòng)汽車充電難題，培育良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，也有利于提高全國各省市自治區(qū)的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目標(biāo)。

力度空前，補(bǔ)貼都是“真金白銀”

縱觀各地政策，不難發(fā)現(xiàn)，此次補(bǔ)貼大多都是“真金白銀”，消費(fèi)者可直接享受到政策紅利。以深圳市為例，個(gè)人消費(fèi)者在廣東轉(zhuǎn)讓本人名下車輛，并在深圳新購新能源車或符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車，均可享受一次性購車補(bǔ)貼。

與前文提到的上海不同，深圳市補(bǔ)貼額度將根據(jù)消費(fèi)者的購車價(jià)格分檔。其中，購車價(jià)格為7萬元（含）至15萬元（不含）的，購買新能源車補(bǔ)貼3000元/輛，燃油車補(bǔ)貼2000元/輛；購車價(jià)格為15萬元（含）至25萬元（不含）的，購買新能源車補(bǔ)貼5000元/輛，燃油車補(bǔ)貼4000元/輛；購車價(jià)格25萬元（含）以上的，新能源車補(bǔ)貼8000元/輛，燃油車補(bǔ)貼7000元/輛。以上新購車輛價(jià)格以新車銷售發(fā)票含稅價(jià)格為準(zhǔn)。

同時(shí)，北京市主打以舊換新的“煥新生活節(jié)”也已在今年五月中旬陸續(xù)開啟。目前，大興、昌平、朝陽等區(qū)均發(fā)放了超千萬元的汽車消費(fèi)券?；顒?dòng)期間購車的消費(fèi)者在享受國家最高10000元以舊換新補(bǔ)貼的同時(shí)，還可享受最高直降17000元的購車優(yōu)惠。

西藏自治區(qū)則是給予消費(fèi)者3000元的綜合消費(fèi)補(bǔ)貼（成品油消費(fèi)券或充電卡等），并統(tǒng)籌使用自治區(qū)促進(jìn)消費(fèi)專項(xiàng)資金和地（市）配套資金，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者二手乘用車置換更新和乘用車購新的，給予2000元至15000元補(bǔ)貼。而在四川綿陽市，對(duì)于不符合國家補(bǔ)貼條件的消費(fèi)者，只要在綿陽報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓舊車并在綿陽購置新車，就能夠獲得至高6000元/輛的置換獎(jiǎng)勵(lì)。

多措并舉，激活二手車市場(chǎng)

4月12日，商務(wù)部等14部門印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)汽車以舊換新做出部署，要求著眼于新車、二手車、報(bào)廢車、汽車后市場(chǎng)等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，全鏈條促進(jìn)汽車以舊換新。在本輪以舊換新行動(dòng)中，全國多地也針對(duì)二手車市場(chǎng)進(jìn)行了政策部署，這實(shí)際也在一定程度上促進(jìn)了二手車經(jīng)銷商的促銷力度。

在地方層面，浙江明確放寬二手車經(jīng)營主體準(zhǔn)入，推動(dòng)在二手車交易市場(chǎng)設(shè)置登記服務(wù)站，提出到2027年，全省二手車交易量增長(zhǎng)至160萬輛以上，報(bào)廢回收機(jī)動(dòng)車超過65萬輛；湖南提到，2024年，二手車交易量達(dá)到81萬輛，到2025年，二手車交易量達(dá)到85萬輛，到2027年，二手車交易量達(dá)到110萬輛。

北京市針對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)，推出獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)經(jīng)銷額超過500萬元的企業(yè)，將給予經(jīng)銷額0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)并推動(dòng)全市存量汽車的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重慶市則計(jì)劃對(duì)實(shí)施以舊換新惠民消費(fèi)成效明顯、貢獻(xiàn)突出的汽車經(jīng)銷企業(yè)，給予最高不超過200萬元的市級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

同樣是為二手車給予真金白銀補(bǔ)貼，貴州省則為置換二手車的消費(fèi)者給予了補(bǔ)貼。貴州省在推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新工作方案（征求意見稿）中提出，利用省級(jí)財(cái)政資金，開展“多彩貴州歡樂購”汽車置換促銷，對(duì)消費(fèi)者通過二手車置換二手車的，通過銀聯(lián)“云閃付”APP發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼。

記者注意到，目前我國二手車已銷往全球160多個(gè)國家和地區(qū)，受到越來越多海外消費(fèi)者的認(rèn)可，二手車出海的腳步正在加快。此次以舊換新行動(dòng)，部分地方也提出利用自身區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。

業(yè)界分析認(rèn)為，近來汽車以舊換新政策頻頻出臺(tái)，主要是因?yàn)槠囀袌?chǎng)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、智能化的需求越來越高。因此，鼓勵(lì)汽車更新?lián)Q代，促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)，成為政策的重要方向之一。

其中，黑龍江政策鼓勵(lì)二手車流通交易，特別提到鼓勵(lì)二手車對(duì)俄出口，拓展二手車海外市場(chǎng)；廣東政策提到，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地市建設(shè)集展示交易、維修整備、倉儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車出口基地；云南政策給二手車出海“松綁”，新政策提到對(duì)符合國家二手車出口備案條件的企業(yè)應(yīng)備盡批，對(duì)二手車出口達(dá)一定規(guī)模的企業(yè)，在物流運(yùn)輸、報(bào)關(guān)報(bào)檢、境外展示等方面給予支持。

汽車以舊換新同樣得到商協(xié)會(huì)的大力支持與扎實(shí)推進(jìn)。日前，由中國汽車流通協(xié)會(huì)主辦的經(jīng)銷商“汽車以舊換新”實(shí)踐操作賦能活動(dòng)第一站（河北站）已在石家莊市拉開帷幕。活動(dòng)邀請(qǐng)了石家莊市商務(wù)局、知名經(jīng)銷商集團(tuán)、汽車后市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)、二手車經(jīng)營企業(yè)等共100多家經(jīng)銷商及品牌店到場(chǎng)參與，規(guī)?？涨?。

放寬限購，消費(fèi)潛力全面釋放

值得一提的是，在國家政策的引領(lǐng)下，全國多地的限購政策也有望迎來松動(dòng)。其中，天津及杭州市將持續(xù)優(yōu)化小客車調(diào)控政策。廣州、深圳等地也有望進(jìn)一步放寬小客車上牌指標(biāo)限制。

其中，在深圳市商務(wù)局印發(fā)的《深圳市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中提到，取消非深戶籍人員申請(qǐng)新能源小汽車增量指標(biāo)社保限制，放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車個(gè)人申請(qǐng)混合動(dòng)力小汽車增量指標(biāo)的條件限制。

業(yè)界分析認(rèn)為，近來汽車以舊換新政策頻頻出臺(tái)，主要是因?yàn)槠囀袌?chǎng)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、智能化的需求越來越高。因此，鼓勵(lì)汽車更新?lián)Q代，促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)，成為政策的重要方向之一。而“真金白銀”的補(bǔ)貼政策將有效帶動(dòng)企業(yè)參與的積極性，也將激發(fā)消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品更新?lián)Q代的需求，從而推動(dòng)萬億元級(jí)別市場(chǎng)潛力加速釋放。

事實(shí)上，中國汽車市場(chǎng)已從增量市場(chǎng)進(jìn)入到了存量市場(chǎng)階段，而這一輪以舊換新也是汽車市場(chǎng)邁入高質(zhì)量發(fā)展的突破口。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東指出，此輪以舊換新政策的出臺(tái)和實(shí)施體現(xiàn)了政府推動(dòng)環(huán)保升級(jí)和消費(fèi)刺激的雙重意圖。

“一方面，通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)淘汰高排放的老舊車輛，有助于減少環(huán)境污染，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，符合國家的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。另一方面，旨在刺激汽車消費(fèi)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過財(cái)政補(bǔ)貼直接激勵(lì)消費(fèi)者購車，能夠有效提振汽車市場(chǎng)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這表明政府在積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，通過精準(zhǔn)施策來激活內(nèi)需，釋放消費(fèi)潛力?！痹S海東如是說。

全國各地汽車以舊換新政策要點(diǎn)一覽（不完全統(tǒng)計(jì)）

來源：各省、市、自治區(qū)發(fā)布的以舊換新相關(guān)政策。（說明：本文截稿時(shí)，尚未納入新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)政策。）