裴文君

摘 要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、事業(yè)單位改革不斷深入的背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系、財(cái)務(wù)管理方式得到優(yōu)化與完善。全面預(yù)算管理被廣泛用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，既全面優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方式，又能合理配置經(jīng)濟(jì)資源，提高財(cái)務(wù)管理效率，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。文章分析全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用價(jià)值，指出目前存在的問題，有針對(duì)性地提出解決措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F235.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）06-087-02

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)事業(yè)單位的改革進(jìn)程逐步加快。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和職能要求，規(guī)范和科學(xué)地管理財(cái)務(wù)，以獲得最佳效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為自身穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力支持。全面預(yù)算管理被認(rèn)為是高效、系統(tǒng)、規(guī)范和科學(xué)的內(nèi)部控制模式，以合理合規(guī)的全面預(yù)算控制。精準(zhǔn)、全面的預(yù)算管理有助于事業(yè)單位明確自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)和規(guī)范的發(fā)展計(jì)劃，并促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

全面預(yù)算管理是一種綜合化、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的管理方式，旨在有效控制事業(yè)單位的預(yù)算，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

（一）全面性特點(diǎn)

全面預(yù)算管理涉及事業(yè)單位各個(gè)部門、人事崗位的綜合化職能聯(lián)動(dòng)，既關(guān)注財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制、執(zhí)行情況，也將預(yù)算管理融入到單位的日常運(yùn)營(yíng)中。全面預(yù)算管理貫穿單位的業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、行政部門等各個(gè)職能部門及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，針對(duì)單位的日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金使用、年中追加等工作展開，保障預(yù)算管理的全面性。

（二）戰(zhàn)略性特點(diǎn)

實(shí)施全面預(yù)算管理，將構(gòu)建可行性、實(shí)效性的綜合運(yùn)行機(jī)制，全面預(yù)算管理既是為了控制預(yù)算支出，也是為了優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的管理機(jī)制，幫助事業(yè)單位形成以人為本、高效健康的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）系統(tǒng)性特點(diǎn)

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位運(yùn)行過程中通常分為橫向管理、縱向管理兩類體系。橫向管理是根據(jù)不同的運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算管控，保障預(yù)算的合理性;縱向管理是將預(yù)算管理貫穿于各個(gè)部門、職能崗位，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有效執(zhí)行[1]。

（四）科學(xué)性特點(diǎn)

全面預(yù)算管控體系的推進(jìn)融合了現(xiàn)代化、科學(xué)化、創(chuàng)新性管控理念，遵循事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)，以科學(xué)的方法、工具對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理、控制。全面預(yù)算管控體系開展規(guī)范化、精細(xì)化的預(yù)算管控工作，有效保障預(yù)算的科學(xué)性。

二、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

（一）優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍的差異，使其資金來源多元化，需要各部門進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)，以合理規(guī)劃、管理預(yù)算，杜絕事業(yè)單位出現(xiàn)資金閑置或浪費(fèi)的情況，將資金投入到最有利于單位發(fā)展的領(lǐng)域，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)幫助事業(yè)單位規(guī)避不合理支出問題，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度、審批機(jī)制，以及加強(qiáng)內(nèi)部控制、監(jiān)督，有效防止資金被濫用、挪用，保障資金使用合法、合規(guī)[2]。優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)也能提高資金管控的整體工作效率，建立科學(xué)的資金管理體系、信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流向的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題，提高資金的利用效率。

（二）改善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是指為實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為而建立的規(guī)章制度，全面預(yù)算管理工具則具有提升事業(yè)單位的綜合財(cái)務(wù)管理能力，以全局性的財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算編制，使財(cái)務(wù)管理者把握單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況，有效提高財(cái)務(wù)管理者對(duì)資金使用、支出的監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。全面預(yù)算管理要求各層級(jí)的管理者參與財(cái)務(wù)管理工作，形成財(cái)務(wù)管理的共同責(zé)任感;鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理者不斷學(xué)習(xí)、更新財(cái)務(wù)知識(shí)，提高自身專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，全面預(yù)算管理也強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，促使財(cái)務(wù)管理者保持高度的工作責(zé)任感、緊迫感。全面預(yù)算管理要求對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、投資預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，幫助事業(yè)單位掌握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、影響程度，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的沖擊。

（三）提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

在我國(guó)，事業(yè)單位承擔(dān)著主要的社會(huì)服務(wù)責(zé)任，其社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的有效提升對(duì)于滿足公眾需求、提高社會(huì)福利具有重要意義。對(duì)于事業(yè)單位來說，管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行是評(píng)估其服務(wù)職能效益的關(guān)鍵指標(biāo)。全面預(yù)算管理幫助事業(yè)單位全面、深入了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)狀況、資源配置情況、人員配備等，并基于實(shí)際情況，制定相關(guān)預(yù)算方案，提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提升要充分考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的投入、產(chǎn)出，并保障資源的合理利用、優(yōu)化配置。全面預(yù)算管理將社會(huì)服務(wù)的投入、產(chǎn)出進(jìn)行綜合考量，達(dá)到最佳的資源配置效果，提升事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾需求。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)存的問題

（一）模式僵化

事業(yè)單位旨在服務(wù)公眾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，其管理模式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，而部分事業(yè)單位的全面管理模式不合理、不科學(xué)，當(dāng)預(yù)算管理模式長(zhǎng)期停滯不前時(shí)，工作人員會(huì)感到無(wú)所適從，并喪失工作的激情、積極性，職工對(duì)工作產(chǎn)生厭倦情緒，影響事業(yè)單位的運(yùn)行效率。模式僵化還會(huì)使事業(yè)單位的工作效率降低，若事業(yè)單位的預(yù)算管理模式?jīng)]有及時(shí)改革創(chuàng)新，就很難適應(yīng)外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制無(wú)法高效運(yùn)作，影響事業(yè)單位的工作效率。

（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

預(yù)算編制需要財(cái)務(wù)部門的配合，但是財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的了解不足，預(yù)算編制不夠全面準(zhǔn)確，使得預(yù)算管理變得被動(dòng)，不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。由于預(yù)算編制方法不科學(xué)，原本編制好的預(yù)算無(wú)法滿足實(shí)際需求，事業(yè)單位常常需要追加預(yù)算來支持項(xiàng)目或活動(dòng)的進(jìn)行，造成預(yù)算計(jì)劃混亂。由于預(yù)算編制的時(shí)間不足，預(yù)算編制人員在工作過程中對(duì)項(xiàng)目的前瞻性估計(jì)不充分，存在漏項(xiàng)，無(wú)法追加預(yù)算，影響工作實(shí)施。

（三）預(yù)算執(zhí)行效率低下

預(yù)算編制工作開展前若沒有充分考慮到各項(xiàng)支出、收入，且缺乏詳細(xì)的工作計(jì)劃，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)遺漏、誤差，影響預(yù)算的實(shí)施效果。在制定預(yù)算方案時(shí)應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)狀況、市場(chǎng)需求、單位資源等因素，保障預(yù)算方案的可行性，若預(yù)算方案有不合理、不切實(shí)際的部分，就會(huì)給預(yù)算執(zhí)行帶來困難。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度直接影響到預(yù)算執(zhí)行的效率，若事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中沒有建立科學(xué)的管理機(jī)制，并缺乏有效的監(jiān)督、控制手段，將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下[3]。財(cái)務(wù)人員的能力、素質(zhì)直接決定了預(yù)算執(zhí)行的效率、質(zhì)量，若事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)力度不夠，缺乏相關(guān)知識(shí)、技能，就難以勝任預(yù)算執(zhí)行的工作，影響預(yù)算執(zhí)行效率。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，若存在虛假或錯(cuò)誤的票據(jù)信息，也會(huì)給預(yù)算執(zhí)行帶來困擾，由人為因素造成的弄虛作假、舞弊現(xiàn)象導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、建立全面預(yù)算管理體系的對(duì)策與建議

（一）實(shí)現(xiàn)管理體系的科學(xué)合理化

作為管理工具，全面預(yù)算管理體系能有效提高事業(yè)單位的管理效果，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、利用，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)應(yīng)堅(jiān)持公平公開原則，規(guī)避人為矛盾、不公正現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高預(yù)算管理體系的透明度、公信力。預(yù)算管理不只是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作，更是涉及各方利益的復(fù)雜任務(wù)，因此在進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行過程中要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行操作，保障各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確可行。各級(jí)管理者要對(duì)預(yù)算管理工作負(fù)起最終責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督、控制力度，以保障預(yù)算的執(zhí)行效果。

（二）完善全面管理預(yù)算的規(guī)章制度

全面預(yù)算管理體系要具備針對(duì)性，即根據(jù)不同的事業(yè)單位特點(diǎn)和需求，制定相應(yīng)的預(yù)算管理規(guī)章制度，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體步驟和要求。具體而言，預(yù)算編制階段，應(yīng)確定編制的依據(jù)、參與人員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障預(yù)算的科學(xué)合理;預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度等，保障預(yù)算的執(zhí)行符合要求;預(yù)算監(jiān)督階段，應(yīng)確定監(jiān)督的方式、頻次、內(nèi)容等，使預(yù)算的監(jiān)督得到有效實(shí)施。為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員的積極性，提高其工作效率，應(yīng)以考核指標(biāo)、權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等制定管理人員的考核制度，保證考核的公正客觀，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，激勵(lì)其履行工作職責(zé)[4]。制定相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)制度，其中物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是加薪、崗位晉升和提高福利等，精神獎(jiǎng)勵(lì)是榮譽(yù)表彰、提供學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)和優(yōu)化工作環(huán)境等，用以激發(fā)工作人員的工作熱情和創(chuàng)造力。

（三）增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員相關(guān)意識(shí)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理人員應(yīng)高度重視自身工作的重要性，了解全面預(yù)算管理的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等工作內(nèi)容，并能有效地執(zhí)行，保障全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。第一，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)重視對(duì)全面預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，為其提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以提高全面預(yù)算管理人員的素質(zhì)和能力。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面預(yù)算管理人員了解最新的預(yù)算管理理論和實(shí)務(wù)，掌握各種預(yù)算編制和執(zhí)行技巧。第二，事業(yè)單位應(yīng)建立相關(guān)政策和制度，涵蓋對(duì)全面預(yù)算管理人員的崗位職責(zé)和權(quán)限的明確規(guī)定，對(duì)工作績(jī)效的評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，以及對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督和檢查機(jī)制的設(shè)立，用以增強(qiáng)全面預(yù)算管理人員的相關(guān)意識(shí)，激發(fā)全面預(yù)算管理人員的工作動(dòng)力，提高其對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度。

（四）增加全面預(yù)算管理的宣傳力度

網(wǎng)絡(luò)媒體的普及使事業(yè)單位能夠迅速將全面預(yù)算管理的理念、政策傳遞給社會(huì)各界，如在微博、微信等平臺(tái)上發(fā)布有關(guān)全面預(yù)算管理的新聞、案例、經(jīng)驗(yàn)分享，吸引更多的關(guān)注、討論，提高公眾對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的認(rèn)知、理解。除了網(wǎng)絡(luò)媒體，事業(yè)單位也可利用報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介來進(jìn)行全面預(yù)算管理的宣傳，如在報(bào)紙上刊登相關(guān)報(bào)道，在電視、廣播中播放相關(guān)節(jié)目，傳達(dá)給更廣泛的受眾群體，把全面預(yù)算管理理念傳遞給不常上網(wǎng)或不熟悉新媒體的人群。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理人員的宣傳和培訓(xùn)，提高職工的責(zé)任意識(shí)、工作意識(shí)，借助開展培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，向全面預(yù)算管理人員傳達(dá)政府對(duì)于全面預(yù)算管理工作的重視，強(qiáng)調(diào)職工在推進(jìn)全面預(yù)算管理中的重要性、應(yīng)有的使命感，并向職工展示全面預(yù)算管理的成功案例，激發(fā)職工的工作熱情。

（五）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的兩個(gè)重要內(nèi)容，要保障預(yù)算充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加大預(yù)算執(zhí)行力度顯得尤為重要。預(yù)算執(zhí)行的第一步是確立明確的項(xiàng)目目標(biāo)，使各部門、各員工明確自身任務(wù)和責(zé)任，將其細(xì)化為小目標(biāo)，讓每個(gè)人都清楚自己需要完成的工作，將預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，難免會(huì)遇到一些困難，事業(yè)單位要針對(duì)這些問題及時(shí)追蹤、監(jiān)督，找到相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。預(yù)算的執(zhí)行要有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制支撐，劃分每個(gè)管理人員的職責(zé)范圍，使其對(duì)預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)、考核，提高其預(yù)算管理能力。預(yù)算執(zhí)行涉及資金的流動(dòng)、使用，因此要健全票據(jù)管理制度，保障資金的流動(dòng)安全可靠，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)管理的監(jiān)督，防止資金濫用、浪費(fèi)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，能優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)、改善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度以及提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，可見全面預(yù)算管理為事業(yè)單位帶來積極的影響。然而，目前仍存在模式僵化、預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行效率低下等問題。因此，事業(yè)單位要建立全面預(yù)算管理體系，需實(shí)現(xiàn)管理體系的科學(xué)合理化，完善全面管理預(yù)算工作規(guī)章制度，增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員相關(guān)意識(shí)，增加全面預(yù)算管理的宣傳力度，并加大預(yù)算執(zhí)行力度，促進(jìn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效運(yùn)行。

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（責(zé)編：趙毅）