［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.044

［摘 要］在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)中，跟蹤管理是指對(duì)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、效益等進(jìn)行跟蹤管理；在日常經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身情況對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤管理。通過(guò)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展跟蹤管理工作，使國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司更好地發(fā)揮引導(dǎo)、帶動(dòng)和支撐作用，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。本文對(duì)加強(qiáng)全過(guò)程的跟蹤管理的重要性進(jìn)行分析，并提出了在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)期間加強(qiáng)全過(guò)程的跟蹤管理的措施，以供參考。

［關(guān)鍵詞］國(guó)有資本；投資運(yùn)營(yíng)；全過(guò)程；跟蹤管理

［中圖分類(lèi)號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，更好地發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用，成為國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的重要任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理是非常必要的。由于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的特殊性，對(duì)其進(jìn)行跟蹤管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜和重要的工作，亟須國(guó)有企業(yè)不斷探索。

1 加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤管理的重要性

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是由國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本公司制企業(yè)，主要承擔(dān)著國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)、國(guó)有資本集中運(yùn)營(yíng)和保值增值等重要職責(zé)，是重要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)［1］。其主要任務(wù)是圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，以服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高國(guó)有資本整體功能和效率為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性出資為主，開(kāi)展投資融資、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

國(guó)資公司作為政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，以?xún)?yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等多種方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)資公司必須加強(qiáng)投資項(xiàng)目的跟蹤管理工作，做好投資項(xiàng)目的跟蹤管理工作是企業(yè)投資項(xiàng)目管理的重要組成部分。

2 國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)期間加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤管理的措施

2.1 建立健全制度體系

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要平臺(tái)，其職能的充分發(fā)揮直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)落地、關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)根據(jù)公司實(shí)際情況建立相應(yīng)的跟蹤管理制度體系，明確相關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)，從而使跟蹤管理工作更加有序、有效。

在建立跟蹤管理制度體系時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是建立健全公司內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度，包括投資項(xiàng)目管理制度、考核激勵(lì)機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、重大投資決策管理制度等。二是對(duì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)、新情況的變化對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善。三是對(duì)跟蹤管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并針對(duì)原因制定相應(yīng)的解決措施。四是做好制度落實(shí)和監(jiān)督檢查工作，將跟蹤管理工作制度化、規(guī)范化［2］。在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)健全的制度體系、有效的監(jiān)督檢查、嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保跟蹤管理工作落到實(shí)處。

2.2 設(shè)立跟蹤管理委員會(huì)

為提高跟蹤管理工作的有效性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，在對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行跟蹤管理時(shí)，可以設(shè)立跟蹤管理委員會(huì)，對(duì)整個(gè)跟蹤管理過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)管。

設(shè)立跟蹤管理委員會(huì)，具體可以從以下兩方面展開(kāi)：一方面，確定跟蹤管理委員會(huì)成員。根據(jù)投資運(yùn)營(yíng)公司的業(yè)務(wù)范圍和所屬行業(yè)、投資項(xiàng)目的特點(diǎn)等因素確定成員。在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，需要多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的共同參與。為了確保跟蹤管理工作的有效開(kāi)展，應(yīng)設(shè)立跟蹤管理委員會(huì)，由公司主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員組成。成員的構(gòu)成應(yīng)該包含行業(yè)專(zhuān)家、投資運(yùn)營(yíng)公司外部專(zhuān)家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員等，確保跟蹤管理工作的科學(xué)有效。另一方面，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取各部門(mén)、各單位跟蹤管理工作情況匯報(bào)，了解相關(guān)工作進(jìn)展情況。跟蹤管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析、研究，并提出改進(jìn)措施；對(duì)存在問(wèn)題較多或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決方案，并定期對(duì)各部門(mén)、各單位的工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核、檢查。

2.3 規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)是指各機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的基本框架。規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)有利于提高公司的決策質(zhì)量和執(zhí)行效率，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證企業(yè)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司而言，應(yīng)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

要規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，具體可以從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：一是明確組織在選人用人中的職責(zé)權(quán)限。規(guī)范組織與董事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確組織討論決定重大事項(xiàng)的具體范圍和工作流程，確保組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。二是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。發(fā)揮董事會(huì)作用，健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)理層依法行使職權(quán)，落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利。推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)，確保國(guó)有股東委派人員進(jìn)入董事會(huì)。建立外部董事占多數(shù)、職業(yè)經(jīng)理人制度和外部董事參與決策機(jī)制。三是規(guī)范經(jīng)理層管理［3］。堅(jiān)持市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，建立健全與經(jīng)理層成員任期制和契約化管理相適應(yīng)的制度體系和考核體系。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有關(guān)規(guī)定，明確任期目標(biāo)和任務(wù)要求，嚴(yán)格履行工作程序和工作流程。建立健全與經(jīng)理層成員任期制和契約化管理相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

人才是投資企業(yè)最寶貴的資源，也是投資企業(yè)最核心的資產(chǎn)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，需要具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)以及較高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的人員隊(duì)伍。

要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，具體可以從以下幾個(gè)步驟展開(kāi)：首先，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及各子企業(yè)業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃，配齊各類(lèi)人才，建立專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。在人員配備上要做到“人盡其才、才盡其用”。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及各子企業(yè)業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行分析研究，在各子企業(yè)內(nèi)部配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、風(fēng)險(xiǎn)管控人才等，并通過(guò)“內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、外部引進(jìn)”等多種方式不斷優(yōu)化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。其次，在人員培養(yǎng)方面，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司可以根據(jù)本公司實(shí)際情況制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、研討交流等活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和教育。通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提高員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第三，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行人員配置時(shí)，要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的自身情況和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定適合本企業(yè)的公司章程。最后，加強(qiáng)對(duì)于子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及經(jīng)營(yíng)管理人員的考核。子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及經(jīng)營(yíng)管理人員作為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司最貼近市場(chǎng)的一線(xiàn)員工，他們能否真正貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)策略對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司能否實(shí)現(xiàn)高效管理、科學(xué)決策起著至關(guān)重要的作用。因此，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要建立完善的考核機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及經(jīng)營(yíng)管理人員的工作積極性。

2.5 加強(qiáng)績(jī)效考核管理

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要的職責(zé)是圍繞資本運(yùn)營(yíng)開(kāi)展工作，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)市場(chǎng)化手段對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資、并購(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值和提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的組建過(guò)程中，其核心是通過(guò)績(jī)效考核來(lái)實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。績(jī)效考核是根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)置的一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)公司戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定員工薪酬、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)等激勵(lì)措施［4］。同時(shí)，績(jī)效考核還能為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司提供反饋信息，作為制訂下一步改進(jìn)計(jì)劃的依據(jù)，進(jìn)而優(yōu)化公司戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

要加強(qiáng)績(jī)效考核管理，就要做好以下幾點(diǎn)：一是科學(xué)制定考核指標(biāo)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司可以根據(jù)不同的行業(yè)特征和發(fā)展階段，圍繞國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的戰(zhàn)略定位和核心業(yè)務(wù)，結(jié)合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的實(shí)際情況，科學(xué)制定考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作。二是強(qiáng)化過(guò)程管理和監(jiān)督?？?jī)效考核是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，為避免考核流于形式，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要做好績(jī)效考核實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督工作。比如，對(duì)被考核企業(yè)進(jìn)行全方位的考核；結(jié)合具體指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督；組織相關(guān)人員對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行全面分析總結(jié)，并反饋給被考核企業(yè)負(fù)責(zé)人。三是完善評(píng)價(jià)體系。建立健全科學(xué)有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀(guān)性、公正性和權(quán)威性。比如，建立完整的指標(biāo)體系，涵蓋財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)績(jī)、企業(yè)治理等各方面指標(biāo)；建立合理的評(píng)價(jià)方法，注重定量與定性相結(jié)合；建立完善的評(píng)價(jià)制度，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開(kāi)展。四是強(qiáng)化激勵(lì)約束。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和不同的發(fā)展階段建立有針對(duì)性、差異化的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化程度較高、業(yè)績(jī)突出的企業(yè)實(shí)行超額利潤(rùn)分享機(jī)制；對(duì)市場(chǎng)化程度較低、業(yè)績(jī)較差的企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)分流等手段。

2.6 積極推進(jìn)信息化建設(shè)

在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司管理中，信息化建設(shè)是重要的管理手段。信息化系統(tǒng)的建立可以解決業(yè)務(wù)管理過(guò)程中信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不透明等問(wèn)題，為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效管控提供了有效手段。

在信息化建設(shè)過(guò)程中，要做好以下幾點(diǎn)：首先，明確信息化建設(shè)的目的。信息化建設(shè)的目的是提高管理效率，因此信息化建設(shè)的重點(diǎn)是為了提高管理效率，而不是為了提升管理水平。其次，明確信息系統(tǒng)的邊界。要在業(yè)務(wù)上以“系統(tǒng)”為邊界。最后，通過(guò)建立信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司所持股權(quán)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)對(duì)所持股權(quán)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，確保所持股權(quán)保值增值。

2.7 做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作

風(fēng)險(xiǎn)防控工作是投資運(yùn)營(yíng)公司跟蹤管理的重點(diǎn)內(nèi)容，也是保證投資運(yùn)營(yíng)公司正常運(yùn)營(yíng)的前提條件，對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作至關(guān)重要。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并將其作為重點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)抓，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)方案，明確風(fēng)險(xiǎn)防控組織體系、工作機(jī)制及相關(guān)責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。

要做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，具體可以從以下兩方面展開(kāi)：一方面，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要把企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況定期或不定期地組織開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)排查和專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)，深入排查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信息安全等方面開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［5］。另一方面，要注重在排查過(guò)程中總結(jié)分析新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。要完善監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)制，對(duì)重大決策部署、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)授權(quán)審批和內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，更好地發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用，成為當(dāng)前的重要任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要充分發(fā)揮好自身的功能作用，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的重大經(jīng)營(yíng)決策、改革改制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運(yùn)作等重大事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的全過(guò)程管控，使其真正成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的投資控股公司。

參考文獻(xiàn)

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［4］華潤(rùn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)與政策研究院課題組. 國(guó)有資本投資公司建設(shè)之道——關(guān)于華潤(rùn)基于“戰(zhàn)略-組織-文化”一致性的轉(zhuǎn)型與重塑調(diào)查報(bào)告［J］. 國(guó)企管理，2022（23）：88-95.

［5］郭彩芬. 構(gòu)建適應(yīng)國(guó)有資本投資公司特色的"司庫(kù)+共享"相融合的財(cái)務(wù)管控模式［J］. 中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2022（8）：80-83.

［作者簡(jiǎn)介］鄭愛(ài)華，女，湖北宜都人，五峰長(zhǎng)信融資擔(dān)保有限公司，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理。