［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.056

［摘 要］固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理中的重要環(huán)節(jié)，對事業(yè)單位的運(yùn)行和效益影響深遠(yuǎn)。基于此，文章將從提質(zhì)增效的角度出發(fā)分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義，并針對目前固定資產(chǎn)管理存在的問題和挑戰(zhàn)提出具體的管理辦法，探討如何建立科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)管和維護(hù)。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；提質(zhì)增效

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和事業(yè)單位規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，固定資產(chǎn)管理成為事業(yè)單位管理中一個重要且十分復(fù)雜的問題。當(dāng)前，一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在質(zhì)量不高、效率低下等問題，亟須采取相應(yīng)的措施提升管理水平。基于固定資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的需求，文章將對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行深入探討，并提出應(yīng)對之策，旨在為事業(yè)單位提供有效的管理建議，提高固定資產(chǎn)的利用效率和綜合管理水平。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性直接關(guān)系其公共服務(wù)水平，合理配置和高效利用固定資產(chǎn)可以為行政事業(yè)單位提供更完善的公共服務(wù)，滿足公眾需求，促進(jìn)公共服務(wù)水平的不斷提升［1］。首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以幫助行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)利用效率，科學(xué)規(guī)劃、合理配置、有效維護(hù)和更新固定資產(chǎn)，從而最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其次，固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的生產(chǎn)力和財務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有助于保值增值，延長資產(chǎn)的使用壽命，降低單位在固定資產(chǎn)上的購置和維護(hù)成本，有利于單位節(jié)約財政資金，提高財務(wù)績效，實(shí)現(xiàn)更有效的資金利用。最后，良好的固定資產(chǎn)管理有助于提高單位的整體運(yùn)營效率和管理水平，提高單位的財務(wù)穩(wěn)定性和競爭力，更好地應(yīng)對市場變化和挑戰(zhàn)，穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題

2.1 固定資產(chǎn)管理意識薄弱

目前，很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，普遍存在“重購入、輕管理”的現(xiàn)象，即注重固定資產(chǎn)的購置與補(bǔ)充，而對于管理、維護(hù)、監(jiān)控等工作則比較淡漠，這種現(xiàn)象導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)，給資產(chǎn)管理帶來隱患。一些事業(yè)單位內(nèi)部還存在固定資產(chǎn)管理責(zé)任不清晰的問題，缺乏明確的責(zé)任分工和監(jiān)督機(jī)制。由于責(zé)任不明確，固定資產(chǎn)管理工作無人負(fù)責(zé)、無人監(jiān)管，容易產(chǎn)生管理真空區(qū)，使得固定資產(chǎn)易被忽視或疏于管理［2］。

2.2 固定資產(chǎn)管理制度不完善

固定資產(chǎn)管理有一整套完整的制度，有利于固定資產(chǎn)管理規(guī)范化，但很多行政事業(yè)單位都不重視固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，處于無序狀態(tài)。固定資產(chǎn)管理制度不完善會導(dǎo)致管理混亂，不同部門、人員對于固定資產(chǎn)管理的規(guī)定和要求不一致，容易出現(xiàn)管理漏洞和紕漏，影響資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，還會增加固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險隱患，資產(chǎn)易于流失、閑置或損壞，造成單位資產(chǎn)利用效率低下，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)遺漏、挪用等問題，給單位帶來損失和安全隱患。此外，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度還容易導(dǎo)致單位內(nèi)部管理流程不暢、效率低下。沒有明確的流程和規(guī)范，會增加決策成本和執(zhí)行難度，影響固定資產(chǎn)的有效管理和利用，無法最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)價值。

2.3 固定資產(chǎn)預(yù)算編制待優(yōu)化

對于事業(yè)單位來說，預(yù)算編制不到位會導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作動態(tài)無法及時更新，造成資產(chǎn)信息系統(tǒng)登記入賬、財務(wù)記賬、實(shí)物保管、維修處置等工作混亂，影響資產(chǎn)管理的規(guī)范化和體系化運(yùn)作。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)預(yù)算編制過程中，存在計劃工作不完善的情況，缺乏詳細(xì)的預(yù)算編制計劃和流程，從而導(dǎo)致遺漏重要的固定資產(chǎn)需求或重復(fù)編制決策，影響單位的資產(chǎn)配置效率。固定資產(chǎn)預(yù)算編制質(zhì)量不高的表現(xiàn)包括對資產(chǎn)需求和預(yù)算量化指標(biāo)不夠準(zhǔn)確、全面，導(dǎo)致編制結(jié)果與實(shí)際需求不符，不利于單位的資源合理配置和使用，還會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的采購和使用計劃不夠科學(xué)，使得單位的資金使用效率低下，影響單位的經(jīng)濟(jì)效益。此外，預(yù)算編制不準(zhǔn)確或不完善也導(dǎo)致固定資產(chǎn)的采購缺乏科學(xué)性和針對性，使得單位購置的資產(chǎn)過?；蛘叻潜匾?，進(jìn)而產(chǎn)生資源浪費(fèi)。

2.4 固定資產(chǎn)日常管理維護(hù)不足

固定資產(chǎn)日常管理維護(hù)不足是目前很多事業(yè)單位普遍存在的問題，其在固定資產(chǎn)的日常使用中，存在儀器設(shè)備校驗(yàn)管理不及時或不規(guī)范的情況，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行異?；虬踩[患，影響工作生產(chǎn)效率。例如，在離職人員固定資產(chǎn)交接管理方面，未建立完善的交接程序和規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失、遺失或管理混亂，影響資產(chǎn)的安全和使用。日常管理維護(hù)不到位可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)安全隱患，如設(shè)備損壞或故障未及時修復(fù)，設(shè)備未經(jīng)定期校驗(yàn)等問題，影響單位工作的正常進(jìn)行和人員的安全。同時，還會縮短固定資產(chǎn)的使用壽命，降低設(shè)備性能，影響資產(chǎn)的利用效率，增加單位的維修成本和更換頻率，對單位的財務(wù)狀況造成負(fù)面影響。

2.5 固定資產(chǎn)處置存在疏漏

很多行政事業(yè)單位都比較注重固定資產(chǎn)的采購過程，但對資產(chǎn)管理及處置流程關(guān)注不足。在這種情況下，資產(chǎn)管理部門可能存在對處置流程的漠視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范和合理。在固定資產(chǎn)處置過程中，還有很多單位沒有按照規(guī)定聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估，缺乏專業(yè)的評估依據(jù)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程中對資產(chǎn)價值的判斷不準(zhǔn)確，存在潛在風(fēng)險。并且，由于缺乏專業(yè)的價值評估和監(jiān)督流程，固定資產(chǎn)可能存在被低價或隨意處置的風(fēng)險，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)損失或者錯失資產(chǎn)價值最大化的機(jī)會。固定資產(chǎn)處置不規(guī)范和隨意管理還會導(dǎo)致單位財務(wù)狀況和管理水平受到外界質(zhì)疑，損害單位的聲譽(yù)和信譽(yù)，影響單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提質(zhì)增效辦法

3.1 明確劃分固定資產(chǎn)管理職責(zé)

明確劃分固定資產(chǎn)管理職責(zé)對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理提質(zhì)增效至關(guān)重要，可以避免職責(zé)不清、責(zé)任不明等問題，確保各部門在資產(chǎn)管理中各司其職，形成有效的協(xié)作機(jī)制［3］。其一，資產(chǎn)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理政策和流程，統(tǒng)一管理單位所有固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)和處置符合相關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的分類、編號、登記等工作，建立完善的資產(chǎn)檔案，保障資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性；協(xié)調(diào)資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、入賬等工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與采購、倉庫物資、項(xiàng)目資金管理的一體化管理，確保各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)順暢。其二，財務(wù)部門是固定資產(chǎn)的財務(wù)核算和價值管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值評估、折舊核算等工作，確保固定資產(chǎn)的財務(wù)核算準(zhǔn)確無誤，監(jiān)督固定資產(chǎn)價值的變動情況，及時進(jìn)行財務(wù)報表的編制和匯總。其三，使用部門應(yīng)科學(xué)保管本部門固定資產(chǎn)，做好日常管理、維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保資產(chǎn)的正常使用和安全保障，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和檢查，報告資產(chǎn)損壞、報廢等情況，及時匯報給資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門各司其職，形成責(zé)任明確、協(xié)同配合的管理格局，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分明、齊抓共管和用者有責(zé)的資產(chǎn)管理聯(lián)動機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，保障單位資產(chǎn)的安全和有效利用。

3.2 完善固定資產(chǎn)管理制度

3.2.1 建立部門協(xié)同合作制度

對于事業(yè)單位來說，建立部門協(xié)同合作制度是完善固定資產(chǎn)管理制度的關(guān)鍵之一，特別是涉及固定資產(chǎn)管理服務(wù)、簿記和會計服務(wù)以及特定用途管理服務(wù)的情況下，資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門之間應(yīng)明確職能并明確管理目標(biāo)，建立三級管理模式，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)同合作，提高固定資產(chǎn)管理的效率和精度。在固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)管理服務(wù)部門負(fù)責(zé)編制資產(chǎn)管理政策和流程，簿記和會計服務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的財務(wù)核算，特定用途管理服務(wù)部門負(fù)責(zé)特定用途資產(chǎn)的管理等，明確各部門在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)和職能，確保各項(xiàng)工作有序開展。例如，第一級管理為資產(chǎn)管理服務(wù)部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理政策和流程制定，統(tǒng)一管理單位所有固定資產(chǎn)；第二級管理為簿記和會計服務(wù)部門，負(fù)責(zé)財務(wù)核算和資產(chǎn)價值管理，監(jiān)督固定資產(chǎn)的財務(wù)情況；第三級管理為特定用途管理服務(wù)部門，負(fù)責(zé)特定用途資產(chǎn)的管理，如科研儀器設(shè)備等。建立跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門之間的信息共享和合作，及時解決固定資產(chǎn)管理中的問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的實(shí)時共享和查詢，提高管理效率和決策水平。

3.2.2 健全考核管理制度

建立健全固定資產(chǎn)考核管理制度對于事業(yè)單位來說至關(guān)重要，可以提高員工對資產(chǎn)管理的重視程度，提高固定資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)的安全和有效使用。事業(yè)單位應(yīng)制定明確的固定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，從資產(chǎn)完整性、準(zhǔn)確性、使用效率、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面展開，并根據(jù)不同崗位和職責(zé)設(shè)定相應(yīng)的考核指標(biāo)，保障考核的全面性和針對性。同時，確定固定資產(chǎn)考核的流程和周期，如年度考核、季度考核等，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定考核頻次，而對于固定資產(chǎn)管理績效優(yōu)秀的員工則應(yīng)給予獎勵；對固定資產(chǎn)管理績效較差的員工進(jìn)行警告、培訓(xùn)或懲罰，督促其改正錯誤、提高工作水平［4］。另外，將固定資產(chǎn)考核結(jié)果與員工績效考核掛鉤，作為評定績效和晉升的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果及時反饋給被考核員工和管理層，指導(dǎo)員工改進(jìn)工作，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的持續(xù)提高。

3.2.3 完善資產(chǎn)領(lǐng)用制度

為了完善資產(chǎn)領(lǐng)用制度，加強(qiáng)資產(chǎn)過程管理，事業(yè)單位應(yīng)確定資產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保在資產(chǎn)采購、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的質(zhì)量情況和驗(yàn)收人員信息，便于日后查詢和追溯。同時，建立完善的資產(chǎn)登記制度，包括資產(chǎn)信息登記、領(lǐng)用登記、歸還登記等，確保每一筆資產(chǎn)流轉(zhuǎn)都有記錄，保障登記信息的準(zhǔn)確性和完整性，便于資產(chǎn)的管理和跟蹤。此外，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)監(jiān)管資產(chǎn)的使用情況，保證資產(chǎn)在規(guī)定年限內(nèi)得到有效使用，制訂資產(chǎn)維護(hù)計劃，定期對資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，延長資產(chǎn)的使用壽命，減少資產(chǎn)損耗和流失。同時，確定每一件資產(chǎn)的使用人員，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度，明確使用人員對資產(chǎn)的管理和保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對資產(chǎn)使用人員的培訓(xùn)和教育，提高他們對資產(chǎn)管理的重視和責(zé)任心，確保資產(chǎn)的安全、有效使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化。

3.3 優(yōu)化固定資產(chǎn)預(yù)算編制

優(yōu)化固定資產(chǎn)預(yù)算編制，可以有效控制資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，合理配置資金，提高固定資產(chǎn)管理的效率和效果。因此，事業(yè)單位應(yīng)明確固定資產(chǎn)預(yù)算編制的責(zé)任部門和人員，明確各級管理人員的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)定詳細(xì)的編制時間表和節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作按時完成，提高編制效率。首先，根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求，確定固定資產(chǎn)投資方向和規(guī)模，制訂具體的資產(chǎn)配置計劃，以及科學(xué)合理的固定資產(chǎn)預(yù)算編制指南，明確預(yù)算編制的原則、方法和步驟，規(guī)范操作流程。其次，與業(yè)務(wù)部門密切合作，了解各部門的固定資產(chǎn)需求和計劃，協(xié)商確定固定資產(chǎn)預(yù)算編制的具體內(nèi)容和指標(biāo)，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求和計劃，合理安排資金使用，保障資金利用效率和資產(chǎn)配置合理性。最后，定期評估固定資產(chǎn)預(yù)算計劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，調(diào)整預(yù)算計劃，確保預(yù)算計劃的有效實(shí)施，根據(jù)實(shí)際需求和業(yè)務(wù)變化，靈活調(diào)整預(yù)算編制方案，確保固定資產(chǎn)投資與單位發(fā)展需要保持一致。

3.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理對于事業(yè)單位來說至關(guān)重要，是有效保護(hù)單位固定資產(chǎn)、提高資產(chǎn)利用效率的關(guān)鍵途徑，可以防止資產(chǎn)流失和損壞。因此，事業(yè)單位應(yīng)制定明確的資產(chǎn)管理制度和規(guī)章制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用、保管、維護(hù)和處置流程，規(guī)定固定資產(chǎn)的管理責(zé)任人，明確各部門和人員在資產(chǎn)管理中的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任制度。同時，建立健全的固定資產(chǎn)檔案和臺賬，及時記錄和更新資產(chǎn)信息，保障資產(chǎn)檔案的完整性和準(zhǔn)確性，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，核對實(shí)物與賬面數(shù)據(jù)是否一致，發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)流失、損壞等問題，完善資產(chǎn)檔案［5］。此外，事業(yè)單位還應(yīng)落實(shí)資產(chǎn)使用人的管理責(zé)任，確保資產(chǎn)的正確使用和保管，避免過度使用和損壞，而資產(chǎn)調(diào)撥應(yīng)按照規(guī)定流程和程序進(jìn)行，由單位資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，各部門負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的調(diào)撥，以此嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和調(diào)撥，未經(jīng)審批不得私自調(diào)撥固定資產(chǎn)，避免資產(chǎn)流失和非法使用。

3.5 規(guī)范固定資產(chǎn)處置

規(guī)范固定資產(chǎn)處置是提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平、增強(qiáng)管理效能的重要舉措，可以有效防止資產(chǎn)處置過程中的不規(guī)范行為，確保固定資產(chǎn)的價值得到最大化利用。因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)政府會計準(zhǔn)則制度中固定資產(chǎn)折舊年限的規(guī)定，設(shè)定固定資產(chǎn)可處置時間的合理期限，制定明確的資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括審批流程、評估方式、報廢程序等，確保每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的處置都能按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時，為了確保固定資產(chǎn)的價值評估準(zhǔn)確和公正，建立資產(chǎn)評估機(jī)制是必要的，比如，聘請專業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與固定資產(chǎn)處置過程，對資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定合理的處置價值，避免因處置價格不合理導(dǎo)致的損失。此外，還可以建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對固定資產(chǎn)處置過程進(jìn)行監(jiān)督和審查，保障處置程序的合規(guī)性和透明度，管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和程序進(jìn)行資產(chǎn)處置，避免隨意處置或利用職權(quán)謀取私利，有效避免因管理不當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)損失和風(fēng)險，保障單位資產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

4 結(jié)語

事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)的管理制度，明確劃分固定資產(chǎn)管理職責(zé)，持續(xù)優(yōu)化固定資產(chǎn)預(yù)算編制，從而提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平，提高資產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化和智能化。未來，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，持續(xù)改進(jìn)管理方式方法，不斷提高管理水平和效率，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

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［作者簡介］周寧，女，河南方城人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師文化旅游服務(wù)中心，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：財政預(yù)算管理、資產(chǎn)管理。