周倩 秦挺鑫 屈瑩

摘 要：設(shè)施設(shè)備物資是滿足受災(zāi)群眾緊急避險(xiǎn)、臨時(shí)安置需求的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于完善場(chǎng)所應(yīng)急避難功能具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)就應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)設(shè)施設(shè)備物資配置并沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)急避難場(chǎng)所功能配置差異懸殊，YJ/T 26-2024《應(yīng)急避難場(chǎng)所 設(shè)施設(shè)備及物資配置》的發(fā)布實(shí)施能夠有效推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)。本文主要就標(biāo)準(zhǔn)制定背景、工作原則和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行解讀，以便標(biāo)準(zhǔn)使用者能夠有效理解和掌握實(shí)施。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害，應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)施設(shè)備及物資配置，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.06.017

YJ/T 2 6-2024《應(yīng)急避難場(chǎng)所 設(shè)施設(shè)備及物資配置》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）于2024年2月29日發(fā)布，由應(yīng)急管理部地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司業(yè)務(wù)管理、政策法規(guī)司統(tǒng)籌管理，吸納了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京科技大學(xué)、應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心等十余家科研單位起草編制。該《標(biāo)準(zhǔn)》是2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一應(yīng)急避難設(shè)施管理職責(zé)以來的第一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于統(tǒng)籌規(guī)范全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備物資配置，提升整體應(yīng)急避難能力水平具有重要推動(dòng)作用。為切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，方便標(biāo)準(zhǔn)使用者理解，本文從制定背景、工作原則、主要技術(shù)內(nèi)容等3個(gè)部分進(jìn)行重點(diǎn)解讀。

1 制定背景

根據(jù)應(yīng)急管理部全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月底，我國(guó)已建成的各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量超14萬個(gè)[1]，呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模大、分布廣泛、建成質(zhì)量不統(tǒng)一、功能利用效率低的特點(diǎn)。在2018年機(jī)構(gòu)改革之前，應(yīng)急避難場(chǎng)所管理權(quán)責(zé)分散在發(fā)展改革、民政、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、安監(jiān)、地震等多個(gè)部門，各部門在發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏溝通聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，已發(fā)布的應(yīng)急避難場(chǎng)所國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備物資配置形成統(tǒng)一技術(shù)要求，導(dǎo)致實(shí)際建成的應(yīng)急避難場(chǎng)所在功能設(shè)置、應(yīng)急避難能力等方面存在較大差異、質(zhì)量參差不齊，多數(shù)場(chǎng)所在緊急啟用時(shí)急需緊急評(píng)估應(yīng)急設(shè)施配置情況，開展快速改造和引入設(shè)施設(shè)備物資才能有效發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響政府開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作效率[2]。

2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，在大安全大應(yīng)急框架下政府防范應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所提出更高的要求，應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)涵外延發(fā)生了較大變化，由過去應(yīng)對(duì)地震的單一類型室外場(chǎng)所向統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)害的綜合性場(chǎng)所轉(zhuǎn)變，由過去僅重視建設(shè)城市地區(qū)避難場(chǎng)所建設(shè)投資向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，同時(shí)積極將超大特大城市的旅居集散地、休閑康養(yǎng)等設(shè)施納入應(yīng)急避難場(chǎng)所儲(chǔ)備資源，積極推動(dòng)這類場(chǎng)所的平急（戰(zhàn)）改造，這些轉(zhuǎn)變急需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支撐[3]。

因此，為加快推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展要求、中國(guó)式現(xiàn)代化的全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所體系，指導(dǎo)城鄉(xiāng)各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所結(jié)合實(shí)際功能需求配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備物資，切實(shí)解決當(dāng)前各地?zé)o統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)遵循、配置難以規(guī)范的問題，促進(jìn)科學(xué)合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，急需制定統(tǒng)一的避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備物資配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 工作原則

（1）科學(xué)性原則。主要框架及技術(shù)內(nèi)容廣泛參考了應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)政府文件、設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，在起草期間編寫組多次赴浙江、福建、廣西等地開展實(shí)地考察，就應(yīng)急宿住、醫(yī)療救治、臨時(shí)教學(xué)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等必要功能指標(biāo)向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門征求意見，力求從科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的角度為《標(biāo)準(zhǔn)》研制提供遵循依據(jù)。

（2）適用性原則?！稑?biāo)準(zhǔn)》充分考慮了當(dāng)前全國(guó)各地應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備配置缺失、物資配置不到位、配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、配置內(nèi)容不合理等問題，在各項(xiàng)指標(biāo)閾值設(shè)置時(shí)盡可能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)水平、氣候條件地區(qū)的差異化需求，充分考慮與各地突發(fā)事件應(yīng)急避難種類的銜接，使標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)施時(shí)更具有適用性和可操作性。

（3）前瞻性原則?！稑?biāo)準(zhǔn)》制定同時(shí)兼顧現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，一方面充分吸收了GB 2734-2008《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》和GB51143-2015《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)施設(shè)備物資的技術(shù)指標(biāo)，重點(diǎn)考慮我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)實(shí)需求，另一方面著眼于未來建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的多用途、綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所的發(fā)展趨勢(shì)，增加公共服務(wù)、臨時(shí)教學(xué)、文化活動(dòng)等設(shè)施設(shè)備物資種類，為未來發(fā)展需求和平急（戰(zhàn)/疫）共建共用提前預(yù)留接口。

3 主要內(nèi)容解讀

3.1 適用范圍

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備及物資配置的總體要求、功能設(shè)置與配置要求、分級(jí)分類配置要求，適用于全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的新建、改造、指定和管護(hù)使用等各個(gè)方面。

3.2 技術(shù)內(nèi)容解讀

（1）總體要求

應(yīng)急避難場(chǎng)所工作貫穿于重大突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、過渡安置全過程，在受威脅及受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和避難安置、確保人民生命安全和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定方面意義重大，總體要求第一條充分肯定了其保障應(yīng)急避難人員安全健康的意義，并指出“因地制宜、分級(jí)分類、按需配置、系統(tǒng)配套、平急（疫/戰(zhàn)）結(jié)合”的原則，與建立大安全大應(yīng)急框架和防災(zāi)、防疫、防空等應(yīng)急避難資源共建共用的要求相適應(yīng)。同時(shí)，考慮全國(guó)各地氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和場(chǎng)地、建筑等差異，平急疫戰(zhàn)兼用的特殊需求，以及場(chǎng)所級(jí)別類別等提出設(shè)施設(shè)備物資配置重點(diǎn)。

（2）功能設(shè)置與配置要求

1）功能設(shè)置。該部分內(nèi)容首次將避難場(chǎng)所為實(shí)現(xiàn)其核心緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)生活安置需求應(yīng)具備的必要應(yīng)急功能進(jìn)行完整分類。按照受災(zāi)人員基本生活和服務(wù)保障需求，將必要功能按照用途分為應(yīng)急集散、應(yīng)急宿住、指揮管理、醫(yī)療救治、防疫隔離、物資儲(chǔ)備、餐飲服務(wù)、清潔盥洗、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、文體活動(dòng)、臨時(shí)教學(xué)、公共服務(wù)、應(yīng)急停車、直升機(jī)起降、應(yīng)急供電、應(yīng)急供水、應(yīng)急排污、應(yīng)急消防、應(yīng)急通風(fēng)、應(yīng)急供暖、應(yīng)急通道、安全保衛(wèi)、搶修搶建、無障礙、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等25類，作為維持應(yīng)急避難場(chǎng)所系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、開展設(shè)施設(shè)備及物資配置的重要依據(jù)。

2）配置要求。該部分對(duì)25類必要功能提出需要配置的設(shè)施設(shè)備及物資種類及技術(shù)要求，在避難場(chǎng)所中應(yīng)急集散、應(yīng)急宿住、指揮管理、醫(yī)療救治、防疫隔離、物資儲(chǔ)備、餐飲服務(wù)、清潔盥洗、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、文體活動(dòng)、臨時(shí)教學(xué)、公共服務(wù)、應(yīng)急停車、直升機(jī)起降等14類必要功能均應(yīng)配置專門的場(chǎng)地或建筑作為應(yīng)急功能區(qū)。

（3）分級(jí)分類配置要求

1）分級(jí)配置。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主和分級(jí)響應(yīng)調(diào)度資源的原則，應(yīng)急避難場(chǎng)所可分為省級(jí)避難場(chǎng)所、市級(jí)避難場(chǎng)所、縣級(jí)避難場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)避難場(chǎng)所和村（社區(qū)）級(jí)避難場(chǎng)所5個(gè)級(jí)別，該部分主要針對(duì)這5級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備及物資配置提出技術(shù)要求，每一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所均應(yīng)依托場(chǎng)地條件，滿足分級(jí)管護(hù)、應(yīng)急避難服務(wù)保障需求、兼顧跨區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置需求。

2）分類配置。按照避難時(shí)長(zhǎng)、避難種類、人均有效避難面積、服務(wù)半徑、可容納避難人數(shù)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資配置等技術(shù)指標(biāo)及功能屬性，應(yīng)急避難場(chǎng)所可劃分為緊急避難場(chǎng)所、短期避難場(chǎng)所和長(zhǎng)期避難場(chǎng)所3個(gè)類別。應(yīng)根據(jù)場(chǎng)所對(duì)應(yīng)的緊急、短期、長(zhǎng)期避難場(chǎng)所類別、場(chǎng)所空間類型和總體功能定位等需求合理配置，具體配置要求可參考表1。其中，緊急避難場(chǎng)所的避難時(shí)長(zhǎng)為1天以內(nèi)，主要服務(wù)半徑在1k m以內(nèi)的避難人員，這一階段的核心功能主要是24小時(shí)內(nèi)的緊急避險(xiǎn)，因此《標(biāo)準(zhǔn)》提出應(yīng)設(shè)置7個(gè)功能區(qū)共16類設(shè)施設(shè)備及物資類別，具體為應(yīng)急集散區(qū)、指揮管理區(qū)、醫(yī)療救治區(qū)、物資儲(chǔ)備區(qū)、清潔盥洗區(qū)、垃圾儲(chǔ)運(yùn)區(qū)、應(yīng)急停車區(qū)等功能區(qū)，并配置保障功能區(qū)基本功能和應(yīng)急供電、應(yīng)急供水、應(yīng)急消防、應(yīng)急通風(fēng)、應(yīng)急供暖、應(yīng)急通道、搶修搶建、無障礙、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等需要的設(shè)施設(shè)備及物資；短期避難場(chǎng)所避難時(shí)長(zhǎng)為2～14天，服務(wù)半徑為2.5km以內(nèi)，為滿足更多避難人員住宿需求，在緊急避難場(chǎng)所基礎(chǔ)上提出增設(shè)應(yīng)急宿住區(qū)、防疫隔離區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)等3個(gè)功能區(qū)，增配保障功能區(qū)基本功能和應(yīng)急排污、安全保衛(wèi)等需要的設(shè)施設(shè)備及物資；長(zhǎng)期避難場(chǎng)所避難時(shí)長(zhǎng)為15～180天，服務(wù)半徑擴(kuò)展至5km以內(nèi)，這一階段災(zāi)害事故產(chǎn)生的威脅已基本消退，避難場(chǎng)所核心功能主要向長(zhǎng)期生活安置轉(zhuǎn)變，因此應(yīng)增設(shè)文體活動(dòng)區(qū)、臨時(shí)教學(xué)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、直升機(jī)起降區(qū)等4個(gè)功能區(qū)，滿足避難人員對(duì)長(zhǎng)期生活水平提升的需要。

4 結(jié) 語(yǔ)

《標(biāo)準(zhǔn)》主要圍繞應(yīng)急集散、應(yīng)急宿住、指揮管理、醫(yī)療救治、防疫隔離、物資儲(chǔ)備等2 5類功能設(shè)施（其中包括14個(gè)功能區(qū)）設(shè)置需要，對(duì)不同級(jí)別類型場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備及物資配置提出技術(shù)要求和差異化配置要求。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施將解決大多數(shù)避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋和缺乏統(tǒng)一規(guī)范等問題，對(duì)各地應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)使用水平的提升提供切實(shí)有力的指導(dǎo)，有效提升全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量和利用效率。