劉哲

[摘 要]財(cái)政一體化融合多重管理職能，可為財(cái)政管理的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行提供便利，對(duì)我國(guó)財(cái)政建設(shè)有著十分重要的影響，促使財(cái)政工作朝著數(shù)字化、精細(xì)化的方向發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來臨，這對(duì)財(cái)政一體化帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也產(chǎn)生了一定的影響?；诖耍恼聫拇髷?shù)據(jù)和財(cái)政一體化相關(guān)概述出發(fā)，結(jié)合大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政一體化建設(shè)的影響，探索提出大數(shù)據(jù)背景下財(cái)政一體化的建設(shè)路徑，以供參考。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；財(cái)政一體化；財(cái)政工作

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）12-0055-03

傳統(tǒng)財(cái)政管理模式通常存在信息不對(duì)稱、決策落后、監(jiān)督不到位等諸多問題，很難滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。而運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)則能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的全面采集、深入分析與準(zhǔn)確運(yùn)用，為財(cái)政管理提供強(qiáng)大支持。大數(shù)據(jù)分析能夠幫助人們更準(zhǔn)確地掌握財(cái)政運(yùn)行狀況并及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題，從而為政策制定與決策提供科學(xué)依據(jù)。大數(shù)據(jù)也能推動(dòng)財(cái)政信息公開透明、提升財(cái)政監(jiān)管效率與成效、提升財(cái)政工作公信力與社會(huì)認(rèn)可度。但是，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)施財(cái)政一體化并非易事，其涉及數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、加工、分析等諸多環(huán)節(jié)，既要有先進(jìn)技術(shù)支撐，又要有專業(yè)人才保障。與此同時(shí)，也需充分考慮數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)及其他倫理與法律問題，以保證大數(shù)據(jù)應(yīng)用的合規(guī)性與可持續(xù)性。

一、大數(shù)據(jù)和財(cái)政一體化相關(guān)概述

（一）大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低等顯著特征。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)模非常龐大，內(nèi)含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)來源廣泛，類型多樣，數(shù)據(jù)量級(jí)較高，涉及多個(gè)不同的渠道和領(lǐng)域，形成豐富的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。大數(shù)據(jù)能夠快速處理大量數(shù)據(jù)，便捷獲取有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，其運(yùn)用高速計(jì)算處理和存儲(chǔ)技術(shù)，如分布式計(jì)算等，處理速度較快[ 1 ]。

（二）財(cái)政一體化

財(cái)政一體化是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)借助制定和實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)政政策、稅收政策和財(cái)政管理制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。財(cái)政一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，它旨在通過財(cái)政手段調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)差異，推動(dòng)資源共享，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。在我國(guó)，財(cái)政一體化主要體現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)及京津冀地區(qū)等城市群的一體化發(fā)展中。這些地區(qū)基于建立財(cái)政資源共享機(jī)制、稅收分配機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政一體化建設(shè)的影響

（一）優(yōu)化決策過程

大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)財(cái)政一體化建設(shè)的影響首先體現(xiàn)在推動(dòng)政府決策過程現(xiàn)代化方面。其對(duì)海量財(cái)政數(shù)據(jù)的快速處理和深入分析能力，能夠?yàn)檎咧贫ㄕ咛峁┣八从械木珳?zhǔn)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。而借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，決策者可以更加直觀地掌握財(cái)政運(yùn)行狀況，洞察財(cái)政收支的趨勢(shì)變化，以及預(yù)見潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析上，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)追蹤使得政策制定者可以迅速發(fā)現(xiàn)收支不平衡問題，及時(shí)采取措施調(diào)整預(yù)算，確保財(cái)政穩(wěn)定。此外，大數(shù)據(jù)分析還能夠揭示財(cái)政收支中的結(jié)構(gòu)性問題，為政府提供優(yōu)化稅收體系、提高財(cái)政資金使用效率的策略建議[ 2 ]。

（二）提高管理效率

在財(cái)政一體化進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響還體現(xiàn)在對(duì)管理效能的推動(dòng)與提升方面，其為預(yù)算管理、稅收管理、資產(chǎn)管理等財(cái)政業(yè)務(wù)注入了新的活力。以預(yù)算管理為例，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入分析歷史數(shù)據(jù)，揭示財(cái)政收支的規(guī)律和趨勢(shì)，幫助政府部門更加精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)收入和支出，制訂更為合理的預(yù)算計(jì)劃。

此外，大數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。在稅收管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)在對(duì)海量稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收收入的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，為稅收政策的制定和調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。在資產(chǎn)管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府部門更加清晰地掌握資產(chǎn)狀況，提高資產(chǎn)使用效率。

（三）促進(jìn)資源合理配置

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，在財(cái)政一體化過程中政府部門可以更精準(zhǔn)地把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，進(jìn)而在財(cái)政資源的配置上做出更為合理的決策，促進(jìn)資源合理配置也是大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的重要影響之一。在分析不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府可以清晰地了解各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和需求，合理分配資源。這種基于數(shù)據(jù)的資源分配方式，會(huì)進(jìn)一步縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，大數(shù)據(jù)還能幫助政府監(jiān)測(cè)和評(píng)估公共政策的實(shí)施效果，確保資源被用在最需要的地方，提高公共資源的利用效率[ 3 ]。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府在財(cái)政一體化過程中對(duì)于各類潛在問題的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)的控制能力也將大幅提升。這主要得益于基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的財(cái)政資金監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)追蹤和記錄資金的使用情況，有效預(yù)防和打擊腐敗和浪費(fèi)行為，不但提高了財(cái)政資金的利用效率，還有助于提振公眾對(duì)政府財(cái)政管理的信心。

此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)在深入挖掘和分析大量的財(cái)政數(shù)據(jù)后，可以揭示潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的財(cái)政問題，幫助政府部門據(jù)此制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，確保財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行，避免財(cái)政危機(jī)的發(fā)生。

（五）促進(jìn)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)之一，因此，大數(shù)據(jù)在推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面也具有重要影響，數(shù)字化轉(zhuǎn)型恰恰是財(cái)政一體化的基礎(chǔ)。通過引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，財(cái)政一體化建設(shè)速度將大大加快，從而推動(dòng)財(cái)政管理的數(shù)字化和智能化進(jìn)程，提升財(cái)政服務(wù)的便捷性和透明度。

一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得財(cái)政數(shù)據(jù)的管理和分析更加高效。政府部門可以收集、整合和管理財(cái)政預(yù)算、收支、債務(wù)等各方面的數(shù)據(jù)，并基于對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和挖掘，更好地了解財(cái)政運(yùn)行狀況。

另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升財(cái)政服務(wù)的便捷性和透明度，如財(cái)政服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)就可以使財(cái)政服務(wù)線上化，方便公眾和企業(yè)隨時(shí)隨地進(jìn)行財(cái)政業(yè)務(wù)的辦理。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的實(shí)時(shí)公開，讓公眾和企業(yè)了解財(cái)政資金的使用情況，提高財(cái)政透明度。

三、基于大數(shù)據(jù)的財(cái)政一體化建設(shè)探索

（一）財(cái)政一體化建設(shè)基本思路

財(cái)政一體化的建設(shè)被視為推進(jìn)財(cái)政管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，其核心思路是創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一且高效的財(cái)政管理框架，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。在這個(gè)階段，大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用至關(guān)重要。因此，各相關(guān)部門有責(zé)任依據(jù)科學(xué)的發(fā)展藍(lán)圖，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的力度，以便為財(cái)政一體化建設(shè)提供穩(wěn)固的技術(shù)基礎(chǔ)[ 4 ]。

首先，要制定一個(gè)以規(guī)劃為核心的發(fā)展策略，以確保財(cái)政一體化建設(shè)的方向是正確的，路徑也是清晰的。這意味著需要制定一個(gè)全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政信息化建設(shè)規(guī)劃，明確大數(shù)據(jù)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表，確保各項(xiàng)建設(shè)工作的有序進(jìn)行。

其次，有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建高效的規(guī)劃體系，確保財(cái)政一體化的建設(shè)能夠按部就班、分階段地進(jìn)行。這意味著在建設(shè)活動(dòng)中不但要關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)，而且要關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保各個(gè)建設(shè)階段的目標(biāo)都能順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政一體化建設(shè)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。在建設(shè)階段要以確保系統(tǒng)的穩(wěn)定、高效運(yùn)行為目標(biāo)，注重實(shí)際操作的便捷性和用戶體驗(yàn)。要積極研究新技術(shù)和新方法在財(cái)政管理實(shí)踐中的運(yùn)用，提高財(cái)政服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

再次，在滿足時(shí)代進(jìn)步需求的前提下，財(cái)政一體化的建設(shè)也應(yīng)重視滿足政府及廣大社會(huì)公眾的期望和需求。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠確保財(cái)政信息的完整和實(shí)時(shí)公開，提高財(cái)政的透明度，使公眾更加積極地參與財(cái)政管理，達(dá)到財(cái)政資源的最佳分配。

最后，財(cái)政一體化的建設(shè)還需要提高相關(guān)部門的財(cái)政管理能力。這就需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入分析和利用財(cái)政數(shù)據(jù)，為決策過程提供科學(xué)的支撐，提升財(cái)政管理成效[ 5 ]。

（二）財(cái)政一體化建設(shè)具體措施

1.借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)財(cái)政一體化建設(shè)的深入發(fā)展?？梢赃\(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段開展服務(wù)示范。服務(wù)示范分為以下三類。

首先，關(guān)于預(yù)算的服務(wù)示范。預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督是預(yù)算單位的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政相關(guān)部門可利用信息平臺(tái)，為預(yù)算單位提供最新政策信息，以及專業(yè)信息咨詢服務(wù)等，便于預(yù)算單位了解其財(cái)政情況。

其次，圍繞社會(huì)公眾的服務(wù)示范。社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)主要在于人民生活等，社會(huì)公眾服務(wù)示范可以為公眾提供個(gè)人或企業(yè)的財(cái)政業(yè)務(wù)辦理或查詢等。

最后，基礎(chǔ)公共財(cái)政服務(wù)示范。圍繞服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等基層站所、村級(jí)組織和基層群眾提供財(cái)政資金的發(fā)放、使用和監(jiān)管服務(wù)示范。

2.充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造服務(wù)平臺(tái)

首先，財(cái)政決策參考平臺(tái)。主要對(duì)象是各級(jí)黨委和政府，為其財(cái)政決策的制定提供參考依據(jù)，收集相關(guān)反饋信息，同時(shí)提供財(cái)政收支預(yù)測(cè)等內(nèi)容。

其次，預(yù)算管理服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)以預(yù)算單位為載體，預(yù)算單位運(yùn)用預(yù)算管理服務(wù)平臺(tái)，可與財(cái)政部門溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息交互，幫助預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行等。

再次，公眾服務(wù)平臺(tái)。主要是面向社會(huì)大眾，包括企業(yè)和個(gè)人等，為其提供便捷的財(cái)政服務(wù)。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)平臺(tái)。主要是針對(duì)基層人民群眾，運(yùn)用該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的發(fā)放、使用等，形成高效、便捷的財(cái)政服務(wù)新格局。

3.完善財(cái)政監(jiān)督體系

首先，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立較為細(xì)致的數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政收支明細(xì)，將信息數(shù)據(jù)送達(dá)各級(jí)財(cái)政部門，便于各級(jí)財(cái)政部門互相了解對(duì)方的財(cái)政管理方式。同時(shí)，定期評(píng)估各級(jí)財(cái)政部門相關(guān)信息數(shù)據(jù)，保障財(cái)政收支控制在合理范圍內(nèi)。

其次，對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。對(duì)各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政管理方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，以便出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)有效解決，保障各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政管理趨于一致。

最后，建立完善問責(zé)機(jī)制。明確職責(zé)劃分，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。建立完善的問責(zé)機(jī)制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)于違規(guī)行為及時(shí)追究責(zé)任，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)問責(zé)機(jī)制的監(jiān)督和管理，確保其公正、公平和透明。

4.加強(qiáng)復(fù)合型專業(yè)人才建設(shè)

財(cái)政一體化建設(shè)過程中，人才作為核心要素之一，在其中發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)著財(cái)政一體化建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)復(fù)合型專業(yè)人才建設(shè)具體要從以下兩方面展開。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、研修等方式，提高財(cái)政部門現(xiàn)有工作人員的信息技術(shù)水平，培養(yǎng)一批具備信息技術(shù)與財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)等多方面能力的復(fù)合型人才。同時(shí)，不斷加強(qiáng)與其他部門的溝通、交流與協(xié)作等，建設(shè)復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍，共享人才資源。

完善人才管理相關(guān)機(jī)制，制定符合財(cái)政部門實(shí)際情況的人才發(fā)展戰(zhàn)略，明確復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、要求和途徑。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)政部門工作人員積極學(xué)習(xí)信息技術(shù)知識(shí)，提高綜合素質(zhì)。通過公開招聘、校園招聘等方式，引進(jìn)具備信息技術(shù)與財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)等多方面能力的復(fù)合型人才，提高財(cái)政部門人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)財(cái)政部門工作人員實(shí)施績(jī)效評(píng)估，激勵(lì)他們不斷提升素質(zhì)和能力。完善的人才管理機(jī)制可為財(cái)政人員提供良好的發(fā)展前景，促使其全身心投入工作。

四、結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，財(cái)政一體化建設(shè)正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為財(cái)政管理帶來了革命性的變化，優(yōu)化了決策過程，提高了管理效率，還促進(jìn)了資源的合理配置和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)踐中，通過搭建財(cái)政信息化平臺(tái)，整合預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等多個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)模塊，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的全面采集與深度分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，也能提升財(cái)政服務(wù)的透明度和公眾參與度。但是，財(cái)政一體化建設(shè)的道路并非一帆風(fēng)順的，需要充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善財(cái)政監(jiān)督體系，強(qiáng)化人才建設(shè)，確保財(cái)政管理的高效和廉潔。同時(shí)，要注意保護(hù)數(shù)據(jù)安全，尊重個(gè)人隱私，確保大數(shù)據(jù)的應(yīng)用符合法律法規(guī)和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。

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