鄭曉晴

[摘 要]高校是加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要力量，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率對(duì)保障高?？蒲许?xiàng)目穩(wěn)健有序運(yùn)行具有重要意義。文章從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的性質(zhì)、功能和特征出發(fā)，聚焦政策宣傳不到位、預(yù)算調(diào)整較為隨意、線上報(bào)銷流程煩瑣等問題，提出促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理政策推廣、因地制宜推動(dòng)“放管服”改革落地、完善預(yù)算管理、探索實(shí)行“包干制”、簡(jiǎn)化線上報(bào)銷流程、基于業(yè)財(cái)融合搭建科研大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建議，以期推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理效率的提升，進(jìn)一步釋放高?？蒲谢盍?。

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理效率

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）12-0040-03

近年來，我國(guó)在全面推進(jìn)科技體制改革方面取得顯著進(jìn)展，不斷深入探索經(jīng)費(fèi)管理制度，陸續(xù)出臺(tái)一系列重大改革舉措，改革政策密集程度、力度與覆蓋范圍空前加大。高校作為科研與創(chuàng)新活動(dòng)的主要參與者，在承擔(dān)大量科研項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)的同時(shí)，日益獲得越來越多的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)資助。如何充分挖掘科研人員潛力，激發(fā)積極性與創(chuàng)造性，提高科研經(jīng)費(fèi)有效利用水平，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作重點(diǎn)研究領(lǐng)域

（一）掌握科研項(xiàng)目的性質(zhì)和功能

高校作為培養(yǎng)人才、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要陣地，在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，要全面掌握具體科研項(xiàng)目的性質(zhì)與功能，深入研究科研工作內(nèi)容，方能合理配置科研費(fèi)用，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的順利發(fā)展。

高?？蒲泄ぷ鲗?duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，是高校事業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，因此高校要注重學(xué)科建設(shè)與科研人才培養(yǎng)。高?？蒲泄ぷ髋c社會(huì)科研工作存在顯著差異，使得高?？蒲邢到y(tǒng)更加復(fù)雜化，需要實(shí)施針對(duì)性的管理策略。對(duì)高?？蒲刑厥庑再|(zhì)的理解直接影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理配置與科研工作能否有效開展，為此高校應(yīng)認(rèn)真研究各方觀點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用效益。

此外，高?？蒲信c教學(xué)密不可分，二者應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，高校應(yīng)厘清二者之間關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)高?？蒲信c教學(xué)無縫銜接與有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)高等教育體系的進(jìn)步創(chuàng)新。

（二）研究高?？蒲袀€(gè)體特征

高?？蒲许?xiàng)目的開展，乃至科研生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作，無不涉及巨額經(jīng)費(fèi)管理分配，探究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性，既要依循政策導(dǎo)向、借鑒經(jīng)驗(yàn)智慧，更需深刻認(rèn)識(shí)高校科研的個(gè)體特征。

在眾多實(shí)踐案例中發(fā)現(xiàn)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理并沒有規(guī)范套路可循，試圖生搬硬套其他政策原則、盲目模仿優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)行事方式等都不切實(shí)際，這表明高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有其微觀層面的獨(dú)特性，其內(nèi)部體系與外部標(biāo)準(zhǔn)之間存在的顯著差異[ 1 ]。如同醫(yī)者需因病施藥，高校在管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)亦需因情定策，因時(shí)制宜。因此，要有效實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理工作，須針對(duì)高?？蒲袀€(gè)體特征進(jìn)行透徹分析，為具體科研項(xiàng)目量身定制經(jīng)費(fèi)管理舉措奠定基礎(chǔ)，方能形成契合高校科研管理的理論框架及高效高質(zhì)的管理手段。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問題

（一）政策宣傳不到位

近年來，國(guó)家對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出一系列減負(fù)與激勵(lì)政策，旨在規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，促進(jìn)科研工作高效開展。然而，在實(shí)施過程中，還存在令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

第一，部門發(fā)布政策后，未能給予足夠力度的宣傳，一紙文件難以掀起涌動(dòng)思潮，也不能讓政策深入人心。這就好比“鈍刀不磨”一樣，如果沒有及時(shí)宣傳與解讀，政策就很難為科研人員接受并“落地生根”。

第二，負(fù)責(zé)人直接轉(zhuǎn)發(fā)文件，但并未對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，使科研人員對(duì)政策缺乏應(yīng)有的重視與理解，政策流于形式，難以真正發(fā)揮引導(dǎo)價(jià)值。

第三，部門對(duì)政策宣傳與理解不到位，直接影響科研項(xiàng)目材料的審核質(zhì)量，如果審核不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致，會(huì)造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與濫用，損害國(guó)家與高校利益。

第四，科研人員在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)會(huì)因手續(xù)問題質(zhì)疑財(cái)務(wù)人員。這樣既破壞了團(tuán)隊(duì)合作的氛圍，更削弱了財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力。

（二）預(yù)算調(diào)整較為隨意

科研工作的開展需要瞬間靈感，同時(shí)具備多元性特點(diǎn)，使預(yù)算編制成為科研管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前還存在財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制過程中缺席的問題?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門專業(yè)背景各異，科研人員在財(cái)務(wù)觀念與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上存在欠缺，在預(yù)算編制過程中，科研人員將其視作立項(xiàng)的一部分，卻忽略了預(yù)算的科學(xué)性與重要性，隨意調(diào)整預(yù)算，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)因素的全面考量。審核人員面對(duì)形式審核，直接簽字同意，未能就預(yù)算調(diào)整的合理性進(jìn)行深入審查，使得預(yù)算調(diào)整較為隨意，極易造成資金浪費(fèi)、項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)不到預(yù)期等問題，更是給財(cái)務(wù)安全埋下隱患。

（三）線上報(bào)銷流程煩瑣

信息化技術(shù)的普及應(yīng)用，無疑為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷帶來了一定便利，但同時(shí)也暴露出一系列問題。高校線上報(bào)銷機(jī)制需要經(jīng)歷嚴(yán)格的審批流程，金額超限更需校領(lǐng)導(dǎo)親自審批，每個(gè)審核節(jié)點(diǎn)均有權(quán)退單，附件上傳要求繁多，審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致，審核口徑不一，材料多次退回現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致科研人員不得不反復(fù)修改、修訂材料。科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)、報(bào)銷平臺(tái)及勞務(wù)系統(tǒng)無法有效融合，科研人員需使用各種不同的賬號(hào)與密碼，嚴(yán)重影響了科研人員獲得資金的速度，進(jìn)而制約項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理效率的提升策略

（一）促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理政策推廣

科研經(jīng)費(fèi)是高校科研工作中不可或缺的重要支持，科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用更要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，才能保證經(jīng)費(fèi)得到有效利用與合理分配，加強(qiáng)政策推廣能讓科研人員充分享受政策紅利。規(guī)范報(bào)銷行為，樹立財(cái)務(wù)意識(shí)，已成為當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作關(guān)注的重點(diǎn)。

在政策推廣方面，要著力強(qiáng)調(diào)剛性原則與正確經(jīng)費(fèi)管理觀念，使科研人員深入掌握并遵循相關(guān)規(guī)定，借助部門網(wǎng)站、通信平臺(tái)等多種渠道發(fā)布最新文件要求，提醒科研人員關(guān)注要點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)回答問題，保證政策執(zhí)行得到落實(shí)。

在教育培訓(xùn)方面，可發(fā)放通俗易懂的經(jīng)費(fèi)使用“小手冊(cè)”，定期與科研人員面對(duì)面交流學(xué)習(xí)心得，將復(fù)雜的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為淺顯易懂的知識(shí)點(diǎn)，讓科研人員掌握經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)知識(shí)。定期組織新政策培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳科研經(jīng)費(fèi)管理政策，講解報(bào)銷流程實(shí)際操作，提升科研人員的管理水平與意識(shí)。

（二）因地制宜推動(dòng)“放管服”改革落地

科研經(jīng)費(fèi)管理如同風(fēng)箏需線、輪船需舵，國(guó)家及各地政府相繼推出科研改革政策，應(yīng)善用這一改革“紅利”，梳理與優(yōu)化既有科研管理機(jī)制，建立規(guī)范化、專業(yè)化與流程化的管理體系。具體而言，科研經(jīng)費(fèi)管理需實(shí)施精準(zhǔn)管控，完善項(xiàng)目預(yù)算編制與調(diào)整機(jī)制，建立有效跟蹤的督查機(jī)制，彌補(bǔ)現(xiàn)行制度存在的不足，目的在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力與約束力，保證“放管服”政策得到真正的貫徹執(zhí)行[ 2 ]。

高校在把握改革政策帶來的機(jī)遇的同時(shí)，要端正態(tài)度，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理工作，注重落實(shí)細(xì)節(jié)，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加順暢。雖然科研經(jīng)費(fèi)來源多樣，但是管理需要一以貫之，高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面應(yīng)以規(guī)范化、透明化為原則，保證每一筆經(jīng)費(fèi)得到合理分配與使用，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)流向?qū)徍岁P(guān)口。

此外，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的開展需要領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)與全體教職員工的共同努力，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備過硬的政治素養(yǎng)與管理水平，做到公私分明、廉潔自律；科研人員要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，自覺遵守規(guī)章制度。

（三）完善預(yù)算管理

高校科研的立項(xiàng)、中期檢查與結(jié)題驗(yàn)收均要依據(jù)合理經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評(píng)估與決策，完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制與調(diào)整制度是促進(jìn)規(guī)范執(zhí)行的重要保障，科研人員應(yīng)牢固樹立正確的預(yù)算管理理念，遵守科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，摒棄錯(cuò)誤觀念，明明白白、公開透明地管理與使用經(jīng)費(fèi)。

在預(yù)算編制過程中，需要財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)與協(xié)助，其能幫助科研人員分析預(yù)算的科學(xué)性與合理性，保證每一筆經(jīng)費(fèi)使用都得到充分考量與合理安排。在經(jīng)費(fèi)使用中，科研項(xiàng)目管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門緊密合作，共同把控經(jīng)費(fèi)調(diào)整的合理性。

（四）探索實(shí)行“包干制”

在“放管服”改革大背景下，高?？蒲谢顒?dòng)靈感瞬間性、不可預(yù)見性日益凸顯，如何有效管理科研經(jīng)費(fèi)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情與積極性，成為當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為，高校科研經(jīng)費(fèi)管理需要“剛?cè)岵?jì)”，貫徹“簡(jiǎn)約過程控制，嚴(yán)肅違規(guī)處理”的理念。

一是給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算“松綁”，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，精簡(jiǎn)合并預(yù)算費(fèi)用明細(xì)，借助數(shù)據(jù)收集、信息處理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)線上經(jīng)費(fèi)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，為科研工作者提供更多自主權(quán)，減少行政操作層級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的便捷性與靈活性。

二是經(jīng)費(fèi)管理權(quán)力不應(yīng)做“減法”，否則科研人員的創(chuàng)新積極性將難以做“加法”。高校可推廣經(jīng)費(fèi)包干制度，建立以信任為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，充分相信與尊重科研人員，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，激發(fā)其參與科研工作的熱情。

具體而言，“包干制”實(shí)行用途包干與使用包干，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷，不編制預(yù)算，也無科目具體比例，簽字報(bào)銷由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)與審計(jì)監(jiān)督，建立個(gè)人“負(fù)面清單”，完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)時(shí)預(yù)警提示，有力地規(guī)范與約束科研經(jīng)費(fèi)使用[ 3 ]。

（五）簡(jiǎn)化線上報(bào)銷流程

雖然高?？蒲泄ぷ鹘陙砼畈l(fā)展，但科研人員的頻繁報(bào)賬工作成為推進(jìn)其科研進(jìn)程的障礙。為讓科研人員專注于科研創(chuàng)新工作，高校應(yīng)著力優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)使用程序[ 4 ]，摒棄繁文縟節(jié)。

一是刪減不必要的信息，要優(yōu)化附件形式，自行填寫項(xiàng)目改為可選或自動(dòng)生成，電子發(fā)票上傳后自動(dòng)識(shí)別驗(yàn)證真?zhèn)?，使用OCR自動(dòng)識(shí)別提取發(fā)票信息，增加自動(dòng)匯總功能，簡(jiǎn)化人工操作流程。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)合法性與合規(guī)性的審核，增加智能化審核功能，提高審核效率。

二是將現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)、報(bào)賬系統(tǒng)、績(jī)效系統(tǒng)、勞務(wù)云表系統(tǒng)與支付系統(tǒng)歸入登錄端口，實(shí)時(shí)更新審核狀態(tài)與支付情況，實(shí)現(xiàn)一鍵查詢，使報(bào)銷業(yè)務(wù)的開展更便捷。

（六）基于業(yè)財(cái)融合搭建科研大數(shù)據(jù)平臺(tái)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，業(yè)財(cái)融合成為高校科研經(jīng)費(fèi)管理的大趨勢(shì)，在“信息孤島”與數(shù)據(jù)壁壘逐漸消除的今天，要打破信息不對(duì)稱、整合科研項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)管理模式，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建科研財(cái)務(wù)管理一體化平臺(tái)，確立“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)”思路。因此，在倡導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)管理便捷化與提升服務(wù)體驗(yàn)的背景下，要加快信息化建設(shè)[ 5 ]，創(chuàng)建校內(nèi)一體化信息共享平臺(tái)，將其連接到校外業(yè)務(wù)系統(tǒng)。平臺(tái)涉及多個(gè)校內(nèi)模塊（科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)等）和校外模塊（銀行、稅務(wù)、財(cái)政、政采與其他平臺(tái)供應(yīng)商等），將其有機(jī)結(jié)合，形成完整而緊密的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的交流互通，以及各相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

此外，建議為科研人員與財(cái)務(wù)人員設(shè)立溝通交流版塊，增加財(cái)務(wù)、審計(jì)與日常監(jiān)督版塊，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理朝著智能化、信息化的方向發(fā)展?；谝惑w化系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)信息自動(dòng)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，形成科研項(xiàng)目前端管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、人事管理與審計(jì)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，推動(dòng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理效率提升。

四、結(jié)語

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中，要重點(diǎn)研究高校科研項(xiàng)目的性質(zhì)和功能，深入了解各項(xiàng)目的特點(diǎn)與需求，關(guān)注高?？蒲袀€(gè)體特征。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的政策宣傳不到位、預(yù)算調(diào)整較為隨意及線上報(bào)銷流程煩瑣等問題，要促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的推廣，因地制宜地推動(dòng)“放管服”改革落實(shí)，適應(yīng)不同高校的實(shí)際情況，完善預(yù)算管理，探索實(shí)行“包干制”，簡(jiǎn)化線上報(bào)銷流程，減少冗余步驟，基于業(yè)財(cái)融合搭建科研大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為經(jīng)費(fèi)管理提供有力支持，為科研工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

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