胡海明　張壯

摘要：數(shù)字政府建設(shè)涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)標準配套建設(shè)、相關(guān)法律法規(guī)和體制機制建設(shè)等多方面內(nèi)容，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。加強數(shù)字政府建設(shè)，為國有林區(qū)進一步理清政府與市場關(guān)系帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。目前，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革及促進國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展成為數(shù)字政府建設(shè)進程中的熱點議題。通過審視國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)推動國有林區(qū)政企合作向市場化、多元化與柔性化方向轉(zhuǎn)變，向合作式、委托制、安全可靠性方向轉(zhuǎn)變，是國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；國有林區(qū)；數(shù)據(jù)要素；政企協(xié)同

中圖分類號：F326.25

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.03.003

中國經(jīng)過30余年的發(fā)展，數(shù)字化浪潮已經(jīng)席卷了生活的方方面面，數(shù)字政府也成為“一切皆可數(shù)據(jù)化”的關(guān)鍵發(fā)展方向之一。2022年《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》特別提出“鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學研用等多方力量參與數(shù)字政府建設(shè)”，指明了各類企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)的路徑方向。數(shù)字政府建設(shè)已成為推動我國各級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升政府治理現(xiàn)代化水平、驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容與主要抓手。[1]

在數(shù)字政府建設(shè)的大背景下，推動國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展，有助于促進國有林區(qū)一體化治理，有助于縮小農(nóng)林發(fā)展差距、促進林區(qū)快速發(fā)展、提升國有林區(qū)基本公共服務(wù)水平等。構(gòu)建一個“互信、安全、高效”的政企協(xié)同治理體系，可以有效解決好國有林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和新技術(shù)發(fā)展等方面存在的問題，進而全面提升政企改革效率，實現(xiàn)國有林區(qū)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

一、數(shù)字政府視域下國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實審視

●數(shù)字時代倒逼國有林區(qū)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

第四次工業(yè)革命的加速到來，使我國政府在數(shù)字治理領(lǐng)域擁有實現(xiàn)“彎道超車”的機遇，為此我國政府高度重視數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略部署。數(shù)字政府建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，涉及到信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)和體制機制建設(shè)等多個方面的內(nèi)容。到目前為止，國有林區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)方面已經(jīng)取得了初步進展，在政務(wù)服務(wù)、干部學習、決策支撐等方面，借助網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新平臺取得了豐碩成果。國有林區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在促進政府行政效率提升、服務(wù)水平提高及治理效能優(yōu)化上也起到了重要的推動作用。國有林區(qū)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，為解決現(xiàn)階段國有林區(qū)黨政機關(guān)信息應(yīng)用問題提供了新的思路，拓展了實踐路徑。國有林區(qū)政府在推進過程中，整合了數(shù)據(jù)資源、規(guī)范了業(yè)務(wù)范圍、催生了更多需求，但同時也暴露出政府在數(shù)據(jù)治理、信息分析等方面存在的制度短板。如何解決好這一問題，是政府數(shù)字化進程中必須面對的一大實踐課題。除此之外，在世界百年未有之大變局的大背景下，新需求、新挑戰(zhàn)層出不窮，僅憑林區(qū)政府的努力難以徹底應(yīng)對。因此，數(shù)據(jù)要素市場化除了充分挖掘數(shù)據(jù)資源的各種價值，更要讓市場在提高資源配置效率方面充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，利用企業(yè)優(yōu)勢有效化解數(shù)據(jù)要素市場化進程中的各種矛盾。

●數(shù)據(jù)要素市場化對國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展帶來挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)要素市場化目標是通過重新構(gòu)建數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的路徑來促進政府工作和企業(yè)運行的信息共享和數(shù)據(jù)交換。要實現(xiàn)這一目標就必須優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置、建立全新的利益格局和數(shù)據(jù)庫，為政企協(xié)同發(fā)展提供更加平等順暢的新路徑，讓數(shù)據(jù)要素“催化劑”“潤滑劑”“調(diào)和劑”的積極作用能夠得到充分發(fā)揮。政府系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)的主要區(qū)別在于企業(yè)系統(tǒng)的易用性和高效率特征更加明顯，而政府系統(tǒng)則存在數(shù)據(jù)源多樣、工具集分散、工作流零散等約束障礙，因此二者在實踐過程中會不斷產(chǎn)生新的矛盾。在國有林區(qū)數(shù)字政府建設(shè)過程中，政企合作在數(shù)據(jù)市場化背景下，協(xié)作方式、責任分配等方面產(chǎn)生了重大變化，數(shù)據(jù)和技術(shù)等因素對政府工作的“挑戰(zhàn)”愈加明顯。在森工企業(yè)助力數(shù)字政府建設(shè)時，由于數(shù)據(jù)確權(quán)原因，國有林區(qū)數(shù)字政府建設(shè)始終為權(quán)責劃分模糊、潛在數(shù)據(jù)濫用誤用、信息共享基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)失控風險等問題所困擾。數(shù)字技術(shù)一旦克服上述困難，走入健康發(fā)展的快車道，必然會對林區(qū)政府工作的各方面產(chǎn)生積極的推動效應(yīng)，政府與社會、政府與企業(yè)之間的技術(shù)壁壘最終會被“人機結(jié)合”這種虛實一體的工作方式打破，并在政策工具、管理對象、業(yè)務(wù)流程等方面對林區(qū)政府工作起到積極的促進作用。而“用數(shù)據(jù)說話”“以數(shù)據(jù)評判”等更加可信的新機制，可以打通林區(qū)不同治理主體間的壁壘，實現(xiàn)更加公開公平公正的目標。

●數(shù)據(jù)集權(quán)化對國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展形成阻礙

當前，國有林區(qū)行政工作中“兩頭急”的“中梗阻”現(xiàn)象已在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中擴散，這些問題將嚴重影響國有林區(qū)治理現(xiàn)代化進程，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)權(quán)力化、信息共享與職責身份相掛鉤、某些部門與個別人員壟斷核心數(shù)據(jù)等方面。在實際工作中，國有林區(qū)政府部門和極少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在核心數(shù)據(jù)掌握上各有所長，但兩種優(yōu)勢的結(jié)合并沒有孕育出政企協(xié)同發(fā)展的萌芽，反而形成了一種隱性權(quán)力，給數(shù)字政府建設(shè)背景下的政企協(xié)同發(fā)展造成了各種各樣的阻礙。這個問題反映在國有林區(qū)數(shù)字政府建設(shè)政企協(xié)同發(fā)展項目中，表現(xiàn)為政府作為需求方所作出的決策缺少科學的論證過程，問題暴露之后又寄希望于供給方技術(shù)企業(yè)能夠及時“救火式修復”，違背了政府負責“用”、企業(yè)負責“建”、大家一起“管”的權(quán)責分配前提。這種政企合作模式在運行中存在利益捆綁、權(quán)力腐敗、多元主體問責困難、數(shù)字生態(tài)破壞等問題。例如，國有林區(qū)政府部門常用的OA辦公自動化系統(tǒng)一度被大力推廣，但由于頂層設(shè)計存在不足，一旦遇到部門調(diào)整、領(lǐng)導更換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新等現(xiàn)實問題時，最終難逃整個系統(tǒng)被推倒和重建的結(jié)局。國有林區(qū)在應(yīng)用系統(tǒng)或公共服務(wù)平臺開發(fā)等方面的政企合作過程中，同樣存在“門難進”“臉難看”“事難辦”等數(shù)字版“中梗阻”，無形中抬高了政務(wù)服務(wù)門檻。[2]只有當政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)分析等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)得到深層優(yōu)化時，才能以數(shù)據(jù)為動力改進公權(quán)力分配和監(jiān)督，最終實現(xiàn)數(shù)字政府和責任政府建設(shè)的目標。

二、數(shù)字政府視域下國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理

●治理主體：由政府主導轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)引導

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，國有林區(qū)政府需要愈加凸顯其公共職能，這對政府治理的協(xié)同性、整體性和技術(shù)性提出了更高的要求。近些年國有林區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的實踐證明，政府提供的政務(wù)數(shù)據(jù)同企業(yè)數(shù)據(jù)的有機結(jié)合能夠釋放出巨大的能量，對其合理利用有利于推動國有林區(qū)政府與森工企業(yè)協(xié)同問題的有效解決，引導森工企業(yè)走上數(shù)字產(chǎn)業(yè)化道路。從政企協(xié)同治理的角度看，推進國有林區(qū)數(shù)字政府建設(shè)，有助于政府在治理的過程中精準施策，提高行政效率，加強政府與治理客體之間的關(guān)系。在主客體圍繞數(shù)據(jù)要素展開的互動中，政府借助于開放便捷的互聯(lián)網(wǎng)，將傳統(tǒng)治理主體的邊界擴展到企業(yè)甚至是公眾之中，為二者共同參與治理活動提供了廣闊的空間。在數(shù)據(jù)開放共享的背景下，政企合作能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果。東部發(fā)達地區(qū)在建設(shè)智慧城市過程中積累了許多經(jīng)驗，經(jīng)驗的傳播擴散也為國有林區(qū)等后發(fā)地區(qū)政企合作的推進提供了新的思路。東部發(fā)達地區(qū)的實踐證明，在政企合作過程中，企業(yè)在項目管理、系統(tǒng)開發(fā)過程中積累的豐富經(jīng)驗，同樣可以為林區(qū)政府治理能力提升提供重要借鑒。[2]數(shù)據(jù)要素市場化將以“以人民為中心”為指導思想，以數(shù)據(jù)在政企之間的有序暢通流動為條件，以解決森工企業(yè)和人民群眾辦事中的問題為導向，構(gòu)建由數(shù)據(jù)引導、多方共同參與的國有林區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的新格局。

●合作方式：由人機結(jié)合轉(zhuǎn)向人工智能

國有林區(qū)政府與數(shù)字技術(shù)企業(yè)相比，在數(shù)據(jù)要素的開發(fā)使用方面存在技術(shù)弱、開發(fā)貴、風險大等劣勢，需要借助數(shù)字技術(shù)企業(yè)的力量加以彌補。[3]森工企業(yè)也有搭政府“便車”來擴展業(yè)務(wù)，為自己“賦能”的需求，進而在政企合作過程中逐漸形成政企優(yōu)勢互補，主客雙向互動的政企合作新格局。在數(shù)字技術(shù)融入國有林區(qū)政府的同時，政府“工作表”“工具箱”和“工作場合”也得到相應(yīng)更新，政府與企業(yè)之間的技術(shù)壁壘日益減少，國有林區(qū)類似于“人機結(jié)合”的虛實一體工作模式日益凸顯。國有林區(qū)政府在貫徹執(zhí)行政策的過程中，將數(shù)據(jù)要素融入其中，對于緩解政策層與執(zhí)行層之間的矛盾具有重要作用。信息技術(shù)對信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的建設(shè)，對于國有林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效及傳統(tǒng)森工企業(yè)的綠色升級有重要意義。國有林區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中，能夠充分發(fā)揮林區(qū)政府與森工企業(yè)的各自優(yōu)勢，在分布式計算、機器學習等技術(shù)的加持下，人工智能輔助決策、個性化定制等場景將快速變成現(xiàn)實，這將使得電子政務(wù)工作不再局限于網(wǎng)上辦事，大幅擴展了電子政務(wù)的邊界，使得國有林區(qū)在推進數(shù)字政府建設(shè)過程中，能夠有效促進政企的業(yè)務(wù)協(xié)同與服務(wù)融合。實踐證明，建立在政府統(tǒng)籌、市場化運作、制度保障基礎(chǔ)上的國有林區(qū)政企協(xié)作關(guān)系，有助于林區(qū)政府與森工企業(yè)共同完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

●信任基礎(chǔ)：由技術(shù)嵌入轉(zhuǎn)向安全可靠

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，能夠推動政府服務(wù)從物理空間線下分散式服務(wù)，向網(wǎng)絡(luò)空間線上整體高效化的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。整體上看，國有林區(qū)政企合作有待深化，制度與技術(shù)的耦合性不夠，數(shù)字政府建設(shè)過分依賴技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)。從全國各個國有林區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的實踐狀況來看，存在技術(shù)人員無話語權(quán)、有話語權(quán)人員不懂技術(shù)，進而導致出現(xiàn)新技術(shù)時“畏手畏腳”甚至棄之不用的現(xiàn)象，造成這一問題的原因在于對新技術(shù)缺乏信心。2020年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》《關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》等政策文件，提出要引導數(shù)據(jù)標準化和規(guī)范化，這將有助于提高對技術(shù)的信任程度和應(yīng)用范圍，有利于產(chǎn)生巨大的社會價值。實踐證明，數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵資源在不同主體間能否合理配置，能否被替代，直接關(guān)系到林區(qū)政府與森工企業(yè)之間的合作潛力能否被充分激活。[3]國有林區(qū)政府可以根據(jù)本地區(qū)的市場環(huán)境和企業(yè)類型等實際情況，通過推動組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式選擇恰當?shù)暮献骰锇?，吸收成熟的技術(shù)。森工企業(yè)可以通過企業(yè)間合作的方式實現(xiàn)利益共享，這有助于進一步破解數(shù)據(jù)壟斷、市場主體單一的問題，從而提升國有林區(qū)政府與企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展水平。當然，數(shù)字政府建設(shè)過程中，隱私保護和數(shù)據(jù)安全問題最重要，所以必須把數(shù)據(jù)安全放在首位。

●機制設(shè)計：由問題導向轉(zhuǎn)向結(jié)果導向

機制設(shè)計對于優(yōu)化政府流程、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、推動工作貫徹落實具有重要作用。將技術(shù)融入國有林區(qū)政府治理的過程之中，能夠形成一種扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理模式，這是實現(xiàn)國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展的有效途徑。在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動下，治理主體能夠自發(fā)探索出一條合適的網(wǎng)絡(luò)治理體制機制，為數(shù)據(jù)在不同主體、不同層次間自由流動創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。國有林區(qū)思想觀念較為落后，對于數(shù)字政府建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)管理之間如何有效連接還沒有完全研究清楚，還在走政府主導、企業(yè)參與的老路，普遍存在重技術(shù)設(shè)計而輕運維管理的問題，導致數(shù)字政府建設(shè)的進程與發(fā)達地區(qū)相比還較為滯后，與數(shù)字中國建設(shè)的總體目標要求相比也還有較大差距。這一問題在項目具體實施過程中，主要表現(xiàn)為資源分配不均衡，過多的資源被配置到平臺系統(tǒng)優(yōu)化上，而日常運行維護的資金卻難以及時到位。結(jié)果導向的機制設(shè)計旨在確保政企協(xié)同發(fā)展，在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的推動下，林區(qū)政府和森工企業(yè)的互動過程能夠產(chǎn)生一個依托于互聯(lián)網(wǎng)的新型治理結(jié)構(gòu)，它打破了時間與空間對傳統(tǒng)治理主體的束縛，破解了新技術(shù)與舊制度的兼容問題，在國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展目標的導引下，有利于各級政府與各類企業(yè)在政企合作的過程中形成合力優(yōu)勢。

三、數(shù)字政府視域下推進國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展的路徑探究

●理念革新：推動國有林區(qū)政企合作向市場化、多元化與柔性化方向轉(zhuǎn)變

為了順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，國有林區(qū)改革需要構(gòu)建富有林區(qū)特色的數(shù)字政府。要加強數(shù)字政府建設(shè)視域下政企協(xié)同發(fā)展的理念革新，以系統(tǒng)觀念為指導，將數(shù)字思維與現(xiàn)代政府治理理念相融合，構(gòu)建整體性治理場景框架。在發(fā)展戰(zhàn)略中，數(shù)字政府建設(shè)不僅僅承擔技術(shù)支持和賦能的工作，還應(yīng)被視為公共部門活動的中樞，因此應(yīng)當把握好數(shù)字政府轉(zhuǎn)型這一契機，促進思維和治理變革。國有林區(qū)政企合作將帶來政府集中式采購和企業(yè)被動式服務(wù)等常見工作方式的改變，其合作重心也要從政府效能規(guī)?；c企業(yè)利益最大化兩方面作出調(diào)整。數(shù)字化項目已不再是單純添置設(shè)備、建立幾個數(shù)據(jù)庫等，而應(yīng)是一種多元共治模式。強化國有林區(qū)的政企合作，可以參照區(qū)塊鏈信任機制來轉(zhuǎn)變政府思維方式，加快以業(yè)務(wù)部門為主導、多機構(gòu)承建、技術(shù)部門扶持和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的集成化建設(shè)。堅持以標準制定為重點，更好聚焦轉(zhuǎn)型升級等微觀層面發(fā)展。今后，可能會出現(xiàn)多家國有林區(qū)森工企業(yè)同時支持一個“甲方”政府單位的情況，在同一個合作開發(fā)項目中，不同企業(yè)以聯(lián)合會議、組內(nèi)合作等方式來實施，將不失為一種有效的嘗試。現(xiàn)如今，數(shù)據(jù)公司、平臺企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)的協(xié)作共享促使“一網(wǎng)通辦”“電子醫(yī)?！钡日?wù)服務(wù)簡約化和便民化，相關(guān)政府部門可以利用接收到的企業(yè)數(shù)據(jù)，對企業(yè)進行實時、直接監(jiān)督。推動現(xiàn)代治理多元化和數(shù)據(jù)要素市場化離不開完善以數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享為基礎(chǔ)的政企協(xié)作模式。為此，數(shù)字政府建設(shè)要加快數(shù)據(jù)要素基本準則制定和相關(guān)法律法規(guī)落實，健全數(shù)據(jù)監(jiān)察和平臺監(jiān)管等機制，促進國有林區(qū)政企合作市場化、多元化和柔性化。

●模式升級：推動國有林區(qū)政企協(xié)作方式從家長式向合作式轉(zhuǎn)變

要拓寬國有林區(qū)數(shù)字政府的功能深度，以森工企業(yè)需求為出發(fā)點，通過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)整合及流程再造，使數(shù)字政府服務(wù)充分滿足森工企業(yè)的個性需求，加強與森工企業(yè)之間的交流互動，讓森工企業(yè)參與到數(shù)字政府建設(shè)中來，避免政企之間出現(xiàn)數(shù)字鴻溝。然而，國有林區(qū)政府“家長式”的管理可能忽視政企合作的原本目標，導致“外行式”專業(yè)指導、“命令式”項目引導的弊端在政府工作人員的工作中被放大。因此，我們要加快轉(zhuǎn)變政府觀念，實現(xiàn)管理科學化。由于數(shù)據(jù)要素市場化契合了區(qū)塊鏈“去中心化”理念，數(shù)據(jù)獲取、輸送與互通會在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善的情況下變得更加開放透明。為此，國有林區(qū)政企合作將通過新技術(shù)的應(yīng)用、新經(jīng)驗的吸取，不斷發(fā)揮數(shù)據(jù)的引領(lǐng)效應(yīng)。破解政企之間的矛盾也可通過業(yè)務(wù)咨詢、政策制定等服務(wù)來化解。黨中央和國務(wù)院提出要通過市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制來評估數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的價值。改變其分配評價方式，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于提升企業(yè)地位，有利于提高政企合作的公平性與信任度。為此，需要把更多政府不應(yīng)干預或干預效果不好的內(nèi)容交由市場去做。國有林區(qū)非涉密信息化項目建設(shè)可由各類型企業(yè)通過PPP模式來承攬，涉密或敏感數(shù)據(jù)項目的建設(shè)，在政府監(jiān)督下可由有經(jīng)營資質(zhì)的平臺企業(yè)承擔。

●機制重塑：推動國有林區(qū)政企合作機制從項目制向委托制轉(zhuǎn)變

推動體制機制重塑，整合政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與功能，優(yōu)化線上線下一體化事項的場景，以政府數(shù)據(jù)開放為起點，借助數(shù)據(jù)有序暢通流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)的跨層級、跨部門協(xié)作的目標。國有林區(qū)加快構(gòu)建政企合作的專屬制度體系，要充分考慮地區(qū)之間存在的差異，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展水平等，需要結(jié)合區(qū)位特征，采取差異化策略，完善政企合作機制，打通政企協(xié)作的梗阻問題。國有林區(qū)數(shù)字政府建設(shè)中各類型企業(yè)的參與仍處于起步階段，數(shù)字政府建設(shè)中的各類企業(yè)的工作方式更多是從建筑項目等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中汲取經(jīng)驗，參與度較低且缺乏獨創(chuàng)性。保障開發(fā)周期和產(chǎn)品質(zhì)量離不開項目制模式的集中統(tǒng)一管理。一般情況下，合作企業(yè)在項目驗收合格后，為保證應(yīng)用系統(tǒng)和平臺的正常運行，會進行長年駐場維護，及時解決存在的問題。而在維護期滿后，國有林區(qū)政府部門面臨的現(xiàn)實情況有兩種：一是選擇續(xù)簽協(xié)議并支付高昂維護費后由系統(tǒng)開發(fā)廠商繼續(xù)給予支持；二是在出現(xiàn)問題時再緊急求助。如若選擇后者，服務(wù)質(zhì)量難以得到有效保障。糟糕的情況是“無人可用”和“三不管”等問題可能將會隨著技術(shù)人員的更換和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級而不斷出現(xiàn)。發(fā)端于企業(yè)管理領(lǐng)域的“委托代理制”是一條新的路徑選擇，由于放松了對資源使用的正式管制，政府僅需承擔提出要求并檢驗效果的責任，工作則交由企業(yè)代理執(zhí)行。這種機制在優(yōu)化政府職能、節(jié)約公共資源和提高政企合作效率方面具有顯著優(yōu)勢。對此，關(guān)于數(shù)字政府項目建設(shè)的最大化授權(quán)、放權(quán)、分權(quán)，國有林區(qū)可以通過政企共同研究來實現(xiàn)。具體來說，政府部門負責決策，企業(yè)負責執(zhí)行，第三方則負責數(shù)據(jù)的采集、整合、分派。除此之外，要想對數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)效能及運行成果進行市場評判，國有林區(qū)的政府部門還可通過管理方式的制定、使用權(quán)限的配置和監(jiān)督職責的履行等舉措來進行。為預防數(shù)據(jù)“交叉感染”和權(quán)力濫用，提高數(shù)據(jù)治理的合力優(yōu)勢，則需通過制度手段進行干預。對于源代碼與重要數(shù)據(jù)、基本信息和內(nèi)核數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)需進行存儲分離和分類管理。在招標過程中開發(fā)單位與運維單位也要明析權(quán)責關(guān)系實行單獨招標。

●保障可信：推動國有林區(qū)政企共享數(shù)據(jù)從隱私性向安全可靠性轉(zhuǎn)變

數(shù)字政府建設(shè)不僅是新的技術(shù)形式，還是一種全新的治理模式，為政府管理提供先進的技術(shù)和完善的配套政策。如何在安全保密與隱私保護兼顧的前提下向企業(yè)和社會公開共享數(shù)據(jù)，是國有林區(qū)政府面臨的最大難題。就法律而言，我國《個人信息保護法》和《數(shù)據(jù)安全法》相繼出臺，尚未在社會上產(chǎn)生約束效應(yīng)，對于數(shù)據(jù)的使用與防范，大多基于之前《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)行業(yè)規(guī)定。[3]國有林區(qū)在政企協(xié)同發(fā)展過程中有著一直難以破解的問題，即數(shù)據(jù)安全問題，不完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往會成為影響合作項目進展與推廣的關(guān)鍵因素。隱私保護應(yīng)當發(fā)揮其在信息共享中“穩(wěn)定器”的作用，而非扮演“攔路虎”的角色。用數(shù)據(jù)的安全可靠性取代隱私性，是解決難題的一種有效嘗試。例如，發(fā)揮技術(shù)在數(shù)據(jù)安全中的自我保護功能，對數(shù)據(jù)要素劃分的保障制度進行優(yōu)化完善，對政務(wù)、企業(yè)和個人三方面的數(shù)據(jù)信息加以重點保護，充分發(fā)揮其在數(shù)據(jù)效能中的作用。區(qū)塊鏈中分布式存儲和超級賬本等技術(shù)的運用，很好佐證了數(shù)據(jù)技術(shù)的保密與防護措施已趨于成熟。目前，為確保數(shù)據(jù)公開過程中的安全性和穩(wěn)定性，國有林區(qū)采用了多種數(shù)據(jù)加密方法和技術(shù)防御手段。單獨的數(shù)據(jù)并無太大的價值，唯有將海量數(shù)據(jù)進行聯(lián)系與整合才具有進行研究和分析的意義。當數(shù)據(jù)具備價值時，它也同時承載了保密性，只有對數(shù)據(jù)的全部參數(shù)進行整合分析，才有安全風險可言。對此，提高數(shù)據(jù)公開的安全性，并以技術(shù)和制度等措施降低數(shù)據(jù)管理的風險，對國有林區(qū)數(shù)字化政府建設(shè)順利進行具有積極作用。例如，要確保數(shù)據(jù)在傳輸過程中的保密性，可以以區(qū)塊鏈等多技術(shù)融合為核心，將信任科技融入數(shù)字化項目建設(shè)中，著力打造新時代數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，從而更好地保障國有林區(qū)政企協(xié)同發(fā)展的安全性。簡單來說，安全保護為數(shù)據(jù)整合提供了必要條件和依據(jù)，資源整合為安全保護提供了目標和成果。為了保障國有林區(qū)數(shù)據(jù)的安全可靠以及政企有效聯(lián)動，需通過資源共享與互補來實現(xiàn)大數(shù)據(jù)安全，或采取安全措施來降低資源整合的潛藏風險，以此建立信任底座。

基金項目

2023年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金重點委托項目《高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)》（L23AWT061）和2023年“興沈英才計劃”暨文化名家“四個一批”人才項目（XSYCWH23102）階段性成果。

參考文獻

[1]劉娟.區(qū)域一體化視域下長三角數(shù)字政府協(xié)同建設(shè)的價值、困境與策略[J].湖南社會科學，2023，（01）.

[2]李晴，郁俊莉，劉海軍.數(shù)據(jù)賦權(quán)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、信任支撐：數(shù)字政府建設(shè)中政企合作的路徑優(yōu)化[J].新視野，2023，（04）.

[3]李晴，郁俊莉，劉海軍.數(shù)字政府建設(shè)中政企合作的困境與出路[J].科技管理研究，2023，（15）.

作者簡介

胡海明，中共伊春市委黨校副教授。研究方向：公共管理。

張壯，遼寧大學教授，經(jīng)濟學博士。研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學。

責任編輯 谷金月