摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。調(diào)查研究作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)實踐中積累的寶貴財富，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的成功密碼。領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視調(diào)查研究，并善用調(diào)查研究解決實際問題，通過調(diào)查研究，做決策，破難題，抓落實，提高解決實際問題的能力。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 ； 調(diào)查研究 ； 提升能力

中圖分類號：D262.3；D261

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.03.008

2023年9月，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要大興調(diào)查研究，提高科學(xué)謀劃工作、解決實際問題、抓好工作落實能力。早在2020 年秋季，習(xí)近平總書記就曾提出，要提高干部尤其是年輕干部解決實際問題的能力，必須提升“七種能力”。而其中包括的調(diào)查研究能力作為整個能力體系的基礎(chǔ)，具有“根基不牢，地動山搖”的地位。2023年3月19日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對新時代調(diào)查研究的重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟等提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究必須堅持問題導(dǎo)向，以“問題導(dǎo)向”引領(lǐng)“調(diào)研方向”。2023年4月3 日，在主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記又將調(diào)查研究作為在全黨開展主題教育的重要內(nèi)容，要求以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要善用調(diào)查研究，把發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查問題、研究問題和解決問題作為第一要務(wù)，追著問題走，奔著問題去，圍繞問題定課題，依靠調(diào)研解難題，以此提高解決實際問題的能力。

一、調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的內(nèi)在要求

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的成功密碼。毛澤東同志認(rèn)為，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，他在《調(diào)查工作》中提出了許多著名的理論觀點(diǎn)，其中最著名的是“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。[1]鄧小平同志指出：“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]1993年，江澤民同志首次提出，“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，把做好調(diào)查研究這篇文章視為“我們的謀事之基，成事之道”[3]。胡錦濤同志指出，調(diào)查研究是“增強(qiáng)做好工作的自覺性、主動性的重要途徑”[4]。2011年11月，習(xí)近平同志發(fā)表關(guān)于調(diào)查研究的專題講話，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功，是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的重要部分”[5]。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高解決實際問題的能力，必須撲下身子搞好調(diào)查研究，把問題找準(zhǔn)，把思路厘清，把辦法找到，做到對照問題聚焦、抓住典型解剖、拿出硬招實招。

●做決策要靠調(diào)查研究找依據(jù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，只有先調(diào)研后決策、不調(diào)研不決策，才能克服其隨意性與盲目性，提高決策的科學(xué)化水平。之所以如此強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究在決策中的作用，是因為決策嚴(yán)格遵循這樣的邏輯：實踐，認(rèn)識；再實踐，再認(rèn)識。這個過程就是哲學(xué)上所強(qiáng)調(diào)的馬克思主義認(rèn)識論。而在這個邏輯鏈條中，無論是通過實踐而發(fā)現(xiàn)真理的過程（實踐-認(rèn)識），還是通過實踐而證實真理和發(fā)展真理的過程（再實踐-再認(rèn)識），都離不開對客觀實際的深入調(diào)查和系統(tǒng)研究。現(xiàn)實工作中，有的人決策又快又準(zhǔn)，很重要的一條就在于熟悉情況、經(jīng)驗豐富，平時能用大量的時間去搞調(diào)查研究；相反，有的人遲遲不敢拍板，往往是因為沒有深入具體地進(jìn)行調(diào)查研究，情況不明，心里沒底。習(xí)近平總書記2023年9月在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上為我們擘畫了發(fā)展藍(lán)圖，怎樣依據(jù)自身資源特色和實際情況，科學(xué)謀劃鍛長板、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢、固根基的對策舉措，需要黨員干部帶頭深入調(diào)查研究，做好工作。

●破難題要靠調(diào)查研究尋答案

毛澤東同志曾經(jīng)說過這樣一句話，“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了”[6]。為什么這樣說？因為，調(diào)查研究，“調(diào)”就是調(diào)取樣本、調(diào)閱材料、調(diào)訪群眾，“查”就是查實情、查問題、查數(shù)據(jù)、查來龍去脈，“研”就是研機(jī)析理、研尋經(jīng)驗、研析規(guī)律，“究”就是究其根源、究其實質(zhì)、究其對策。這些問題都弄明白了，答案就出來了，問題也就得到解決了。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，為了解決黨內(nèi)存在的“粗枝大葉、不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義的作風(fēng)”問題，為了解決大黨的獨(dú)有難題，為了始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，中國共產(chǎn)黨開展了三次大調(diào)研，體現(xiàn)了我們黨做好調(diào)查研究工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次來東北調(diào)研，每次都明確指出了鉗制東北及吉林發(fā)展的羈絆問題，如體制機(jī)制問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題及思想觀念問題等等。如何深挖根源癥結(jié)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部盯緊關(guān)鍵問題，排查梳理難題，著力打通發(fā)展的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)而破題解題答題。

●抓落實要靠調(diào)查研究出成果

抓落實就是讓黨的方針政策落地生根、開花結(jié)果，如果不抓落實，再宏偉的藍(lán)圖也只能是一紙空文，因此，抓落實是解決問題的“最后一公里”。為落實“十三五”期間困難群眾脫貧的艱巨任務(wù)，習(xí)近平總書記把指導(dǎo)實施精準(zhǔn)扶貧工程作為調(diào)研工作的重中之重，先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作問題，走遍了14個集中連片的特困地區(qū)。正是因為習(xí)近平總書記的高度重視，中國減貧成績有目共睹，脫貧攻堅取得了決定性勝利。當(dāng)前，東北振興的號角再次吹響，如何貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時代東北全面振興、全方位振興的指示精神，以高質(zhì)量發(fā)展再創(chuàng)佳績，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，“咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實干”，一項項任務(wù)壓茬推進(jìn)，一個個部署有序落實，確保東北振興戰(zhàn)略部署在吉林落地生根、開花結(jié)果。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中探尋解決問題的具體辦法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究要“真研究問題、研究真問題”。回避問題不僅不能解決問題，而且還會讓問題越積越多。問題是調(diào)查研究的方向和目標(biāo)，只有找準(zhǔn)問題，才能把握調(diào)查研究主動權(quán)，從根本上保證調(diào)查研究工作在正確的軌道上行駛。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究要聚焦黨和國家大政方針，聚焦黨委和政府工作要點(diǎn)，聚焦人民群眾的煩心事、鬧心事和揪心事，做到直奔主題、貼近實際、突出重點(diǎn)、服務(wù)決策。

●尋破題之法，認(rèn)認(rèn)真真查明問題

聚焦了問題，調(diào)查研究就有了主題，接下來就要進(jìn)行問題大梳理、難題大排查，把情況摸清。毛澤東同志在《反對本本主義》中曾經(jīng)提出過“七項調(diào)查技術(shù)”，習(xí)近平總書記在《之江新語》里也曾概括出調(diào)研工作務(wù)求“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”，《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》明確了“五個必須”“六大調(diào)研”“十二方面問題”“六個步驟”。這些重要論述都是我們在振興東北過程中做好調(diào)研工作的根本遵循。在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了以科技創(chuàng)新為發(fā)展引擎，以大農(nóng)業(yè)為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系及農(nóng)業(yè)農(nóng)村“集群現(xiàn)代化”，落實這一重大戰(zhàn)略指引需要更為扎實的調(diào)查研究。調(diào)查研究要堅持實事求是，保持獲取信息的務(wù)實作風(fēng)。關(guān)于作風(fēng)問題，習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，調(diào)研活動要盡力掌握主動權(quán)，可以有“規(guī)定路線”，但一定要有“自選動作”。因為“群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當(dāng)著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到”。多到一些沒有準(zhǔn)備的地方，多搞一些隨機(jī)性的調(diào)研，才能夠防止調(diào)研走過場。《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，輕車簡從，厲行節(jié)約，采取“四不兩直”方式，即“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”。這樣走出去、走下去、走進(jìn)去，直入民舍、直接面談，才能聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。同時，調(diào)查研究要走好群眾路線，走群眾路線，是大興調(diào)查研究最根本的方式方法，為黨員干部開展調(diào)查研究提供了方法指引。也就是說，搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去。在調(diào)查過程中，要講貼近老百姓的話，問貼近老百姓的事，做貼近老百姓的人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾的社會實踐是獲得正確認(rèn)識的源泉，也是檢驗和深化我們認(rèn)識的根本所在。政策好不好，老百姓感受最直接；落實到不到位，群眾最有發(fā)言權(quán)。而人民群眾在實踐中獲得的“真知識”、總結(jié)的“金點(diǎn)子”、闖出的“新路子”，往往是解決問題的好辦法。因為群眾作為當(dāng)事人，對問題了解最多、體會最深，往往對破解問題有著自己獨(dú)到的見解和深刻的認(rèn)識。從群眾的呼聲中尋找問題根源、求解問題答案，也往往是最管用、最能讓群眾滿意的。因此，只有走近群眾，傾聽他們的呼聲，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗，才能把準(zhǔn)群眾的脈搏，體察群眾的期盼，聽到在辦公室難以聽到的實話，看到不易看到的實情，才能真正做到 “民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”，真正做到問計于民、問需于民、問效于民，實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的利益。只有循著群眾的呼聲這個“第一信號”，調(diào)查研究才會有價值，才能真正取得實效。

●謀解題之策，扎扎實實解決問題

如何謀劃解決問題的對策思路，把問題清單變成滿意答卷，讓民生所盼變成民生所贊，必須借助“思考”的力量，通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的研究分析，把真實情況提煉出來、把問題短板揭示出來、把正確觀點(diǎn)總結(jié)出來。找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，研判動向和趨勢，“使調(diào)查資料中共性的東西條理化、零散的東西系統(tǒng)化、粗淺的東西精深化、感性的東西理性化”[7]。一是轉(zhuǎn)換身份，以“三種身份”扛起責(zé)任。轉(zhuǎn)換身份就是強(qiáng)調(diào)分析解決問題的時候要不斷變換自己的身份，解決我是誰的問題。首先，作為調(diào)研者要在其位、謀其職、負(fù)其責(zé)、盡其事，全面真實地了解事情的原委，客觀準(zhǔn)確地分析其中的機(jī)理。其次，要堅持人民立場，洞察老百姓的所思所想、所喜所忌、所需所求，不斷涵養(yǎng)“共情能力”，用心用情用力研究解決群眾的急難愁盼問題，使相關(guān)決策和工作部署能夠集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情、深得民心。最后，要做到“身在兵位，胸為帥謀”“不在其位，學(xué)謀其政”“思領(lǐng)導(dǎo)之所思，謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀”。綜合各方站位，分析得出的結(jié)論才能“參”到點(diǎn)子上，“謀”到要害處，提高參謀水平和服務(wù)決策質(zhì)量，才能協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)化解難題，幫助群眾排憂解難。二是調(diào)整視角，以“七種思維”研機(jī)析理。分析問題時要把定性分析和定量分析結(jié)合起來，學(xué)會轉(zhuǎn)盤子，不斷變換思維通道，多角度、多層次去看待問題?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中提及的堅持系統(tǒng)觀念，就是要“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”。而“七種思維”便是多維度認(rèn)識問題的思維方式無縫銜接的方法論體現(xiàn)。具體地說，戰(zhàn)略思維要全局上下看關(guān)鍵，底線思維要未雨綢繆看風(fēng)險，創(chuàng)新思維要把握潮流看發(fā)展，歷史思維要以史為鑒看規(guī)律，辯證思維要對立統(tǒng)一看變化，系統(tǒng)思維要普遍聯(lián)系看關(guān)聯(lián)，法治思維重在建章立制看長遠(yuǎn)?？梢哉f，這“七種思維”從上下、前后、內(nèi)外、深淺、遠(yuǎn)近、表里等維度，以一定范式、流程提供了視角多元性、影響跨期性、層級互適性的分析解決問題框架，為領(lǐng)導(dǎo)干部站得高、看得遠(yuǎn)、想得深、把得準(zhǔn)提供了科學(xué)思想方法。三是對策務(wù)實，以確保解決問題。調(diào)查研究不是為了調(diào)查而調(diào)查，而是為了解決問題而調(diào)查。推動相關(guān)問題的解決是進(jìn)行調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。有效解決問題，關(guān)鍵就是要提出對策措施?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》強(qiáng)調(diào)要把對策提實，就是要確保對策務(wù)實管用，成為解決問題的新思路新辦法。首先，提出的對策要具有操作性、針對性和科學(xué)性。因為有些對策建議看似正確，卻因不能操作，只能束之高閣，止于會上、掛在墻上、卻落不到地上，致使調(diào)研“爛尾”，失去價值。因此，對策建議必須是可行的，而且得具有指導(dǎo)性和建設(shè)性，能進(jìn)入決策、變成政策。其次，要形成推動問題解決的時間表。對短期能夠解決的，立行立改；對一時難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

由此可見，問題是調(diào)查研究的先導(dǎo)，也是貫徹始終的主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究就是要奔著問題聚焦，針對問題出招，向著解決問題發(fā)力。通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，使調(diào)查研究成為我們謀事的根基、干事的支撐、成事的保障。

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作者簡介

李婷，中共長春市委黨校 （長春市行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副教授。研究方向：文化學(xué)； 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

責(zé)任編輯 王寶珍