吳陽(yáng)　丁元

摘要：長(zhǎng)春市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后、數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足等問(wèn)題。推進(jìn)長(zhǎng)春市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)字生產(chǎn)模式、填補(bǔ)數(shù)字治理空缺、提升數(shù)字生活質(zhì)量等方面破題，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，進(jìn)而奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城發(fā)展的基礎(chǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理 ；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F327

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.03.011

2018年中央一號(hào)文件首次提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，2023年中央一號(hào)文件提出深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，2024年中央一號(hào)文件則進(jìn)一步提出持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。從“實(shí)施”到“深入實(shí)施”，再到“持續(xù)實(shí)施”，用詞的遞進(jìn)，足見(jiàn)黨中央非常重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的謀篇布局。

一、推進(jìn)長(zhǎng)春市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

●數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面鄉(xiāng)村振興的有效銜接

2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容?！都质?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》確定了數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部署建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)測(cè)、數(shù)字種業(yè)發(fā)展、智能農(nóng)機(jī)裝備數(shù)字化應(yīng)用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化培育等十項(xiàng)重點(diǎn)工程?！笆奈濉睍r(shí)期，長(zhǎng)春市應(yīng)以數(shù)字鄉(xiāng)村為切入點(diǎn)，推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興。以數(shù)字生產(chǎn)為紐帶，利用脫貧攻堅(jiān)中政府和社會(huì)積累的重資產(chǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村的發(fā)展道路。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合，從而對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮放大、疊加、倍增作用，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

●數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

通過(guò)數(shù)字賦能將促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素、商品、服務(wù)的雙向流動(dòng)，從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村向城市單項(xiàng)輸出的歷史格局。在新技術(shù)革命條件下，城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的物理空間將更多地被數(shù)位空間所取代，數(shù)字技術(shù)正成為破解“城鄉(xiāng)分治”、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

●數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要工作內(nèi)容。將數(shù)字治理理念注入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理工作，使數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村治理的重要手段，有助于簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村治理程序，加大村務(wù)監(jiān)管力度，提升決策的科學(xué)性與規(guī)范性，夯實(shí)“三治融合”治理根基，有助于夯實(shí)長(zhǎng)春建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城的基礎(chǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。

二、長(zhǎng)春市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

●數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)意識(shí)不足

與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用需求也不如城市迫切。而長(zhǎng)春市有關(guān)數(shù)字城市和智慧社區(qū)的規(guī)劃較早，但對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃卻相對(duì)滯后，已有的數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)也多表現(xiàn)出碎片化、表面化的特征，未能形成自上而下的全局謀劃。此外，在建設(shè)資金分配、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)配套等方面明顯表現(xiàn)出鄉(xiāng)村讓步于城市的趨勢(shì)。城市偏向的建設(shè)傾向是長(zhǎng)春市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要掣肘，是導(dǎo)致長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)落后的根本原因。

●數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后

擁有信息通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的先決條件，其覆蓋范圍、服務(wù)質(zhì)量、安全保障直接影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的水平和成效。發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等都需要依賴高速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，否則無(wú)法有效開展業(yè)務(wù)和服務(wù)。但目前長(zhǎng)春鄉(xiāng)村現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐起數(shù)字化建設(shè)需求，光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)都尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因而無(wú)法滿足云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)的運(yùn)行需求。

●數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足

數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的重要手段。但目前長(zhǎng)春市絕大多數(shù)鄉(xiāng)村尚未真正找到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用之間的契合點(diǎn)，未能充分利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效和節(jié)約、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量和質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而是僅停留于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售”環(huán)節(jié)上，離構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。

●農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)欠缺

農(nóng)民的思維觀念和知識(shí)儲(chǔ)備制約了鄉(xiāng)村“數(shù)字生產(chǎn)力”發(fā)展。面對(duì)人工智能、“互聯(lián)網(wǎng) +”等專業(yè)化信息化平臺(tái)以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)中自動(dòng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)時(shí)，農(nóng)民在獲取、理解、創(chuàng)造和傳播數(shù)字信息的能力以及安全有效使用數(shù)字工具的技能上仍有很大欠缺，大量的“數(shù)字貧困戶”成為遏制數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。

三、推進(jìn)長(zhǎng)春市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措

●完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

一是建設(shè)一批“新型網(wǎng)絡(luò)”基礎(chǔ)設(shè)施。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與制度并軌。首先，對(duì)照城區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板。對(duì)鄉(xiāng)村“寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行智能化、綠色化改造升級(jí)，確保城鄉(xiāng)發(fā)展“數(shù)字機(jī)會(huì)”均等。其次，超前布局5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖寬帶等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施連接數(shù)量大、抗干擾性強(qiáng)、安全可靠等優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)勢(shì)動(dòng)能。二是改造一批“轉(zhuǎn)型促進(jìn)”型基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行迭代升級(jí)，并全面融合新型數(shù)字化信息化技術(shù)，全力打造集成智慧村務(wù)、智慧黨建、網(wǎng)格化綜治管理、普惠金融數(shù)字服務(wù)、“數(shù)字鄉(xiāng)村積分寶”、“數(shù)字土壤”等應(yīng)用系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺(tái)，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息大動(dòng)脈。充分利用農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈和商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流等設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。三是培養(yǎng)一批“融合應(yīng)用”型基礎(chǔ)設(shè)施。批建鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)融合在一起，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享，全面開展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等跨界合作。通過(guò)激發(fā)和釋放數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)、溢出效應(yīng)和普惠效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的良善治理，滿足農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活新需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，對(duì)于人口分散的村落，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搬遷撤并類村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府權(quán)衡各類技術(shù)帶來(lái)的價(jià)值與應(yīng)用成本，統(tǒng)籌推進(jìn)新基建工程建設(shè)。

●構(gòu)建數(shù)字生產(chǎn)模式

以“數(shù)字技術(shù)+生產(chǎn)要素”為核心，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系。一是發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)+土地要素”優(yōu)勢(shì)。首先，開發(fā)“數(shù)字土壤”系統(tǒng)，助力保障土壤環(huán)境安全。長(zhǎng)春市應(yīng)盡快整合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，嵌入衛(wèi)星遙感圖、行政區(qū)劃圖、衛(wèi)星影像圖、地形圖、超圖等底圖，描繪市域數(shù)字土壤地圖，實(shí)現(xiàn)土壤安全利用信息可視化。橫向整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局等數(shù)據(jù)資源，建立起農(nóng)用地、未利用地、拋荒地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；縱向?qū)邮〖?jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立起土壤污染狀況調(diào)查庫(kù)，通過(guò)有效整合分散在不同監(jiān)管歸口的土壤基礎(chǔ)信息、空間信息、管理信息，促進(jìn)土地資源的有效流動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其次，依托數(shù)字技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感衛(wèi)星探測(cè)等技術(shù)，賦能土壤成分檢測(cè)、智能灌溉、水肥智能決策、病蟲害防治等環(huán)節(jié)，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控且調(diào)控土壤微環(huán)境的目標(biāo)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。再次，聚焦數(shù)字化管理，健全完善農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在鞏固拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，以縣域?yàn)閱挝?，組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村土地承包合同核對(duì)摸底工作，建立健全農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體土地承包合同和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同全部納入數(shù)據(jù)平臺(tái)管理。通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)承包合同進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到合同到期前、承包費(fèi)到期前自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理。最后，搭建縣域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。將農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)、農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互聯(lián)互通的產(chǎn)權(quán)交易信息體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)共享、互通互聯(lián)。總之，未來(lái)要從泛在感知、業(yè)務(wù)牽引、空間數(shù)化、大腦匯智、場(chǎng)景賦能等層面，迭代更新鄉(xiāng)村土地資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，推進(jìn)土地資源的合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，為土地注入活力。二是發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)+資本要素”優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)存在信貸成本高昂、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難判、服務(wù)效率低下、客戶觸達(dá)范圍有限等缺點(diǎn)，難以滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，亟需打造金融“新模式”，破解“三農(nóng)”融資難題。2021年中央一號(hào)文件首次提出“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”，2024年中央一號(hào)文件再次提出并進(jìn)一步要求“推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)”。長(zhǎng)春市應(yīng)牢牢把握“普惠金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”這一政策機(jī)遇，先行先試，探索數(shù)字普惠金融發(fā)展新模式。首先，建立普惠金融數(shù)字管理“駕駛艙”。由市財(cái)政投資建設(shè)普惠金融數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，針對(duì)鄉(xiāng)村金融業(yè)發(fā)展需求，設(shè)計(jì)開發(fā)普惠金融實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)軟件。通過(guò)普惠金融數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資對(duì)接、存貸款比例、金融投訴受理等金融信息的實(shí)時(shí)匯總和分析調(diào)度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供金融數(shù)據(jù)支撐。其次，將農(nóng)商行作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系。推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融模式，進(jìn)一步提升普惠金融可得性。再次，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，全力擴(kuò)大金融服務(wù)惠及面。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶信用信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，嵌入信息查詢、融資對(duì)接、數(shù)據(jù)填報(bào)和信用評(píng)價(jià)等主要功能，搭建起政府、銀行、企業(yè)（個(gè)人）三方信息對(duì)接共享的“線上橋梁”。定期開展金融信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶、信用企業(yè)、信用園區(qū)等五類信用主體評(píng)定工作，同步更新動(dòng)態(tài)信息，推動(dòng)貸款風(fēng)控從“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型”向現(xiàn)代“數(shù)字量化型”轉(zhuǎn)變，全面把控信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)放貸。最后，搭建數(shù)字金融服務(wù)新場(chǎng)景。推進(jìn)手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、小程序等各類線上渠道建設(shè)，優(yōu)化資金申請(qǐng)、審批、放貸、還款等環(huán)節(jié)的數(shù)字化便捷方式，通過(guò)提供全面、便捷的金融服務(wù)，最大程度地提升農(nóng)民的使用體驗(yàn)。三是發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)+勞動(dòng)力要素”優(yōu)勢(shì)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開數(shù)字人才的支撐。首先，長(zhǎng)春市應(yīng)著力提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。由政府發(fā)起，涉農(nóng)高校和職業(yè)院校參與支持，建立農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培育平臺(tái)，通過(guò)提供多層次、廣覆蓋、高質(zhì)量的遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程，幫助農(nóng)民切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新技術(shù)應(yīng)用、電商銷售、新媒體應(yīng)用等技能。只有全面提升農(nóng)民的數(shù)字時(shí)代適應(yīng)能力和利用數(shù)字技術(shù)解決問(wèn)題能力，數(shù)字技術(shù)才能真正賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的數(shù)字技術(shù)人才。為避免數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)變成簡(jiǎn)單的技術(shù)堆砌，長(zhǎng)春市需要培養(yǎng)一批復(fù)合型領(lǐng)軍人才。該類人才應(yīng)有能力尋找到新型技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、民主自治等方面的契合點(diǎn)，從而夯實(shí)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合發(fā)展的智力支撐，切實(shí)激發(fā)起數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新的內(nèi)生動(dòng)力。四是實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報(bào)酬遞增、非競(jìng)爭(zhēng)性、低成本復(fù)制的特點(diǎn)，作用于不同主體，與不同要素結(jié)合，即可產(chǎn)生不同程度的倍增效應(yīng)。國(guó)家數(shù)據(jù)局等十七個(gè)部門發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出要實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。以數(shù)字賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，正推動(dòng)數(shù)據(jù)要素成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。長(zhǎng)春市應(yīng)加快各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合開發(fā)利用，盡快打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、水利局、應(yīng)急管理局及其附屬機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)壁壘，共享歷年來(lái)各機(jī)構(gòu)搜集到的農(nóng)業(yè)情報(bào)、經(jīng)營(yíng)信息、市場(chǎng)變動(dòng)信息等，率先完成生產(chǎn)端數(shù)據(jù)的收集與整合，盡快把生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成數(shù)字模型，以期最大限度地規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升減災(zāi)防災(zāi)能力。經(jīng)銷商亦可充分利用數(shù)據(jù)要素精準(zhǔn)預(yù)測(cè)消費(fèi)者的需求，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民以消費(fèi)和市場(chǎng)為中心從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品供需匹配程度，穩(wěn)定供銷關(guān)系。

●填補(bǔ)數(shù)字治理空缺

一是創(chuàng)建黨建新模式。根據(jù)農(nóng)村基層黨員年齡高、外出務(wù)工多、流動(dòng)大的特點(diǎn)，長(zhǎng)春市可探索開發(fā)包括線上學(xué)習(xí)“三會(huì)一課”、參與民主決策、查閱電子會(huì)議紀(jì)要及黨建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、訪問(wèn)學(xué)習(xí)資源庫(kù)等功能在內(nèi)的黨員管理系統(tǒng)，將相關(guān)內(nèi)容搬上云端，黨員只需通過(guò)手機(jī)等終端便可參與其中，解決部分黨員無(wú)法規(guī)范參加組織生活的難題，確保黨員“流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨”，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是擴(kuò)寬服務(wù)群眾新渠道。首先，推動(dòng)涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。依托鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，最大限度地把與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)集中到村級(jí)受理，打通便民服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。其次，全面構(gòu)建農(nóng)民“點(diǎn)單”、中心“派單”、志愿者“接單”、農(nóng)民“評(píng)單”的工作模式。由各縣（區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐中心整合域內(nèi)志愿服務(wù)力量，梳理出可提供的醫(yī)療健康、孝善敬老、教育助學(xué)、法律援助、應(yīng)急救援等類別的接單服務(wù)，農(nóng)民在家登陸鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺(tái)，便可發(fā)起“點(diǎn)單”預(yù)約服務(wù)，各縣（區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐中心負(fù)責(zé)將任務(wù)派發(fā)給專業(yè)的社會(huì)組織或志愿者，全面提升鄉(xiāng)村志愿服務(wù)幫扶精準(zhǔn)化、對(duì)接專業(yè)化、服務(wù)實(shí)時(shí)化程度，大幅度地提升群眾的幸福感和獲得感。三是打造治安防控新工程。以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，以雪亮技防工程為核心載體，借助聯(lián)通沃家云視“視頻匯聚”、電信“天翼云監(jiān)控”、移動(dòng)“千里眼”智能監(jiān)管設(shè)備，打造鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)從人防到技防的轉(zhuǎn)換。這樣既能實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、多用途的智能監(jiān)控，又能存儲(chǔ)監(jiān)控圖像，為相關(guān)案件的及時(shí)出警提供技術(shù)支持，極大地提高警務(wù)工作效率，為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”添磚加瓦。四是推行村務(wù)治理新措施。首先，將數(shù)字化手段融入到村務(wù)工作各環(huán)節(jié)，緊扣農(nóng)民最關(guān)心的內(nèi)容，創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)”“信息惠民”“陽(yáng)光村務(wù)”“財(cái)務(wù)公開”“網(wǎng)格監(jiān)督”等服務(wù)管理，農(nóng)民通過(guò)手機(jī)App、IPTV電視、微信小程序、觸摸一體機(jī)平臺(tái)等途徑，足不出戶即可了解村級(jí)會(huì)議、重大事項(xiàng)、村務(wù)公開等情況，實(shí)現(xiàn)零距離在線溝通。其次，長(zhǎng)春市可以效仿入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例的江西大余縣“時(shí)間銀行”模式，以微信小程序?yàn)檩d體，創(chuàng)建“數(shù)字鄉(xiāng)村積分寶”掌上平臺(tái)。以村為單位，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、勤勞致富、誠(chéng)實(shí)守信、院落衛(wèi)生、好人好事、善行義舉等行為制定積分細(xì)則，村鎮(zhèn)管理人員在后臺(tái)便可完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的實(shí)名管理，發(fā)布參與村務(wù)活動(dòng)的積分以及積分查詢審核等工作。農(nóng)民只需實(shí)名登錄后，便可隨時(shí)隨地“領(lǐng)單積分”，也可以自主支配積分兌換糧油副食、化肥農(nóng)藥、生活用品等各類商品。通過(guò)線上申報(bào)積分、線下兌換禮品的方式，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與村莊治理，將“要我參與”變成“我要參與”，讓農(nóng)民共享數(shù)字鄉(xiāng)村治理的成果。

●提升數(shù)字生活質(zhì)量

一是推動(dòng)“數(shù)商興村”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)均衡。雖然農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者對(duì)線上渠道消費(fèi)的便捷性、貨品品質(zhì)的信任度、價(jià)格的感知度、物流的時(shí)效性、退貨退款保障等消費(fèi)體驗(yàn)方面尚存有疑慮，但一旦建立信任，電商將成為快速縮短城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)最重要的途徑之一。長(zhǎng)春市需提前規(guī)劃布局，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村郵政、快遞、交通、供銷、電商等各類主體深化合作，共建鄉(xiāng)村寄遞公共配送中心，促進(jìn)“一店多用”，打通快遞進(jìn)村的“最后一公里”。二是打造文化數(shù)字空間，重塑鄉(xiāng)村文化生活。借助數(shù)字技術(shù)滲透、融合、跨界、互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字出版、數(shù)字表演、數(shù)字教育等新興文化業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村落地生根，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。同時(shí)，也可借助數(shù)字技術(shù)，開發(fā)數(shù)字文化展示場(chǎng)景，將鄉(xiāng)村民間工藝、民歌戲曲、民俗活動(dòng)、節(jié)慶賽事等特色內(nèi)容廣泛傳播出去，擴(kuò)大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化影響力，增強(qiáng)本土文化自信。

作者簡(jiǎn)介

吳陽(yáng)，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）管理教研部副教授。研究方向：政府治理 ； 數(shù)字治理；公共政策。

丁元，中共吉林省直屬機(jī)關(guān)工委黨校教研部主任，副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯 王寶珍