李紅娟

村干部職業(yè)化改革是鄉(xiāng)村治理體制改革的重要內(nèi)容，也是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要途徑。村干部職業(yè)化改革應(yīng)立足于村干部職業(yè)身份、職業(yè)保障、職業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，通過對村干部職業(yè)認(rèn)知與村干部職業(yè)化之間的邏輯關(guān)系分析，找出職業(yè)化改革難點(diǎn)阻礙，同時，進(jìn)一步將對農(nóng)村干部的職業(yè)認(rèn)知與其對未來發(fā)展預(yù)期聯(lián)系起來，分析不同職業(yè)認(rèn)知水平的村民對未來預(yù)期的差異，探究導(dǎo)致不同職業(yè)認(rèn)知水平差異的原因，在此基礎(chǔ)上，針對性地從村“兩委”班子建設(shè)、完善激勵機(jī)制和提高村民文化水平等方面入手，提出農(nóng)村干部職業(yè)化改革的有效路徑。

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾交織，農(nóng)村社會治理問題日益凸顯。村干部是我國農(nóng)村基層治理的主要力量，對其進(jìn)行職業(yè)化改革，有利于推動村干部隊伍專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但是，現(xiàn)階段我國村干部職業(yè)化改革還存在認(rèn)識上不到位、責(zé)任上不落實、發(fā)展上不平衡等問題。

村干部職業(yè)化概念界定

村干部是中國基層治理中的重要一環(huán)，主要由農(nóng)村基層黨組織的成員和其他村民委員會成員組成。村干部在我國農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用，他們既是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，又是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵力量。隨著中國現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，農(nóng)村社會也在不斷發(fā)生變遷，村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。為此，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化需要建立起一支能夠適應(yīng)時代要求的村干部隊伍。

職業(yè)認(rèn)知視角下村干部職業(yè)化改革難點(diǎn)

村干部職業(yè)化是指從任職開始到退休為止，村干部必須按照國家有關(guān)規(guī)定從事本職工作，并通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式不斷提升自己的綜合素質(zhì)和管理能力。這一概念有兩方面內(nèi)涵：一是村干部必須依法任職；二是村干部必須通過培訓(xùn)等方式提升自己的綜合素質(zhì)和管理能力。由于國家相關(guān)法律法規(guī)對村干部職業(yè)化的要求較為抽象，很難從具體制度層面對村干部職業(yè)化進(jìn)行界定。鑒于此，文章借鑒有關(guān)文獻(xiàn)研究成果，以職業(yè)認(rèn)知為切入點(diǎn)，以農(nóng)村干部作為研究對象，提出村干部職業(yè)化改革難點(diǎn)阻礙的分析框架，主要包括三個方面：一是職業(yè)身份認(rèn)同困境；二是職業(yè)保障缺失；三是職業(yè)發(fā)展路徑單一。

村干部職業(yè)身份認(rèn)同困境

村干部職業(yè)化改革是國家推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是村干部自身職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)村干部的職業(yè)化，就是要將農(nóng)村干部從過去的身份制中解放出來，讓他們成為一名職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民是指依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、有一定文化水平和生產(chǎn)技術(shù)知識的農(nóng)村勞動者。在我國，村干部是由村民選舉產(chǎn)生的，從法律上講，他們代表村民利益，是村民利益的代言人。但在實際生活中，村干部與村民之間并沒有形成一種真正意義上的共同體，村干部與村民之間的關(guān)系主要是一種行政隸屬關(guān)系。

在中國眾多的農(nóng)村地區(qū)，村干部是連接黨委政府與農(nóng)民的重要橋梁，承擔(dān)著上傳下達(dá)、政策執(zhí)行和村莊治理等多重職責(zé)。然而，目前存在的一些問題在一定程度上影響了村干部的作用發(fā)揮和農(nóng)村的全面發(fā)展。一是

村干部在一定程度上并未完全融入村民群體。由于工作性質(zhì)的要求，他們往往需要執(zhí)行來自上級政府下達(dá)的政策和任務(wù)，這也在一定程度上使得他們在處理問題時更多地會考慮政策層面的需要，忽視了村民的實際意愿和需求。這種距離感可能會削弱村民對村干部的信任和支持，從而影響政策的貫徹執(zhí)行和村莊治理的成效。二是

村干部的職業(yè)身份不夠明確，這在一定程度上影響了他們的職業(yè)發(fā)展和工作動力。在一些地方，村干部的職業(yè)角色和發(fā)展路徑不夠清晰，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和長期的職業(yè)規(guī)劃。這種不確定性可能會導(dǎo)致村干部缺乏責(zé)任心和長遠(yuǎn)眼光，影響工作的主動性和有效性。

這些問題的存在，產(chǎn)生了多方面的消極影響。首先，它削弱了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，干群關(guān)系難以真正融洽，基層黨組織的號召力和影響力也會受損。其次，它制約了農(nóng)村工作的順利推進(jìn)，許多惠農(nóng)政策和鄉(xiāng)村振興舉措難以真正落地見效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因此受阻。最后，它影響了廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，農(nóng)民的利益訴求難以得到有效傳達(dá)和及時解決。從長遠(yuǎn)來看，它不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，也為未來農(nóng)村現(xiàn)代化治理埋下隱患。

村干部職業(yè)保障缺失阻礙職業(yè)化改革

村干部是我國農(nóng)村基層治理中的關(guān)鍵力量，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任。然而，長期以來，村干部職業(yè)保障不夠健全，已成為制約村干部隊伍建設(shè)和阻礙農(nóng)村工作有效開展的突出問題。

村干部作為一個特殊的職業(yè)群體，具有鮮明的身份特點(diǎn)。一方面，他們從普通農(nóng)民中脫穎而出、由村民直接選舉產(chǎn)生，因此，他們與廣大村民有著天然的血肉聯(lián)系。另一方面，村干部又承擔(dān)著組織農(nóng)村工作、執(zhí)行國家政策、代表國家行使管理職能的角色，具有一定的行政色彩。這種“農(nóng)民”和“干部”身份的二重性，導(dǎo)致村干部在職業(yè)認(rèn)同上出現(xiàn)一些混淆和困惑。加之，我國目前還并未建立起成熟的村干部職業(yè)保障體系，村干部的職業(yè)地位、發(fā)展空間、待遇水平等都難以得到有效保證，進(jìn)一步加劇了村干部職業(yè)認(rèn)同感的缺失。

具體而言，村干部職業(yè)保障主要面臨三方面問題：一是職業(yè)身份不明晰。盡管法律賦予了村干部一定的法律地位，但在現(xiàn)實中，村干部并非正式的行政編制，缺乏穩(wěn)定的職業(yè)身份，難以獲得應(yīng)有的認(rèn)可和尊重。二是工資待遇偏低。多數(shù)村干部只能獲得很少的工作補(bǔ)貼，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和企業(yè)職工，與其付出的辛勞嚴(yán)重不符，打擊了其工作積極性。三是發(fā)展空間有限。村干部缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和持續(xù)的教育，專業(yè)能力難以得到有效提升。同時，村干部晉升渠道不暢，大多只能在本村范圍內(nèi)流動，職業(yè)發(fā)展空間狹窄，一定程度上打擊了其工作的積極性。此外，村干部職業(yè)保障與農(nóng)村工作的重要性不相稱，也不利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性，最終影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

村干部職業(yè)發(fā)展路徑單一

目前，我國村干部職業(yè)化改革的難點(diǎn)在于其職業(yè)發(fā)展路徑過于單一，阻礙了村干部職業(yè)化改革?！叭r(nóng)問題”是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而農(nóng)村基層干部是推進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵力量。長期以來，村干部雖然有了穩(wěn)定的崗位和工資收入，同時，國家也對其在政治上給予激勵和關(guān)懷，但村干部仍不屬于國家正式的在編職工，也就是說村干部不是公務(wù)員，他們只是輔助上級政府來管理村莊，其依然是村集體里的一員，要想成為國家財政供養(yǎng)人員，他們必須通過公務(wù)員考試才能真正成為國家工作人員，因此，報考公務(wù)員成了多數(shù)村干部的第一選擇。在此情況下，一些村干部便將成為國家干部作為自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。而在公務(wù)員考試中，基層政府對學(xué)歷要求較高，一些高中及以下學(xué)歷的考生幾乎無緣通過公務(wù)員考試。這種單一的職業(yè)發(fā)展路徑對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)具有嚴(yán)重的負(fù)面影響。

職業(yè)認(rèn)知視角下村干部職業(yè)化改革路徑

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)對村干部的宣傳引導(dǎo)，有利于引導(dǎo)村干部樹立正確的職業(yè)認(rèn)知，推進(jìn)村干部職業(yè)化改革。

一是開展各類主題宣傳活動。借助媒體等平臺，開展多種形式的宣傳活動，使村干部認(rèn)清自身的職業(yè)特點(diǎn)，明確自身的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容。

二是注重輿論引導(dǎo)與政策宣傳相結(jié)合。針對村干部職業(yè)化改革中存在的問題，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體開展宣傳引導(dǎo)，對相關(guān)政策進(jìn)行解讀和闡釋，提高村干部對職業(yè)化改革的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

三是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。深入挖掘、總結(jié)、推廣先進(jìn)典型案例和經(jīng)驗做法，讓村干部樹立職業(yè)自信、增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。

四是營造良好社會輿論環(huán)境。加強(qiáng)對村干部職業(yè)化改革的正面宣傳，使社會各界正確認(rèn)識村干部職業(yè)化改革的重要性和必要性，營造良好的社會輿論環(huán)境，為村干部職業(yè)化改革創(chuàng)造良好的條件。

落實職業(yè)責(zé)任與義務(wù)

村干部職業(yè)責(zé)任與義務(wù)的落實，是保證村干部職業(yè)認(rèn)知得以落實的基礎(chǔ)。我國村干部職業(yè)化改革需要村干部承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)責(zé)任和義務(wù)，從而讓村干部認(rèn)識到自己作為農(nóng)村基層社會治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，在鄉(xiāng)村振興中要擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、協(xié)調(diào)服務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等職能。而這些職能的實現(xiàn)，都離不開村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)能力。在日常工作中，村干部要落實政策宣傳和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等任務(wù)，還要做好村民矛盾化解、糾紛調(diào)解等工作。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，在新農(nóng)村建設(shè)中還需要村干部發(fā)揮組織協(xié)調(diào)服務(wù)作用，這就需要村干部發(fā)揮好服務(wù)群眾的作用。通過落實村干部職業(yè)責(zé)任和義務(wù)，可以讓村干部認(rèn)識到自己作為鄉(xiāng)村基層社會治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的重要意義，從而自覺地把個人工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，推進(jìn)職業(yè)認(rèn)知的落實。

創(chuàng)新激勵機(jī)制

當(dāng)前，村干部隊伍整體素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏職業(yè)吸引力。在村干部職業(yè)化改革過程中，必須從制度層面創(chuàng)新村干部職業(yè)保障機(jī)制。首先，要從待遇保障入手，提高村干部待遇保障水平?？梢詫⒋甯刹孔鳛辄h政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的編外人員納入“五險一金”范圍，并根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定待遇標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，探索建立村干部津貼補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高其基本生活津貼，提高其在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，要從職業(yè)發(fā)展入手，提高村干部職業(yè)發(fā)展水平。可以探索建立村干部職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職務(wù)晉升制度和崗位晉升制度，確保有能力、有責(zé)任、有事業(yè)心的人才能夠脫穎而出。

發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

財政資金是村干部職業(yè)化改革的物質(zhì)保障。一是要建立穩(wěn)定的財政支持機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村干部的工作能力，科學(xué)合理確定村干部崗位報酬和養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定足額發(fā)放補(bǔ)貼和報酬，保證村干部經(jīng)濟(jì)待遇不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工工資水平，實現(xiàn)“五險一金”全覆蓋，使村干部的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活保障得到落實。二是在不影響村干部隊伍穩(wěn)定的前提下提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇。同時，要加大對村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療等基本生活保障資金支持力度，確保在村干部隊伍不穩(wěn)定的情況下有效解決他們的后顧之憂。

暢通村干部成長渠道

我國村干部的職業(yè)發(fā)展前景主要包括職務(wù)晉升和待遇提升兩方面。

一是職務(wù)晉升渠道暢通。選拔更多元，進(jìn)一步暢通考試錄（聘）用渠道。定期從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中專項招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。上升更順暢，進(jìn)一步暢通職務(wù)晉升渠道。常態(tài)化選拔優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先提拔在村任黨組織書記的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。晉升更有力，進(jìn)一步暢通職級晉升渠道。優(yōu)先晉升考錄為公務(wù)員和招聘為事業(yè)單位工作人員的村（社區(qū)）黨組織書記職級（職員等級）。二是待遇提升渠道暢通，薪資優(yōu)化：對村干部的薪酬體系進(jìn)行優(yōu)化，合理制定薪資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作難度和效益合理給予獎金和津貼。職稱評定：設(shè)立村干部職稱評定制度，按照相關(guān)求對村干部進(jìn)行評定，評定合格者享受相應(yīng)待遇。社會保障：完善村干部的社會保障體系，為村干部提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。

推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)

村干部職業(yè)化改革是農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。村干部職業(yè)化改革需要有專業(yè)的人才隊伍作支撐，使之成為推動鄉(xiāng)村治理的有效力量。

要建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，為村干部職業(yè)化改革提供人力支撐。

一是建立農(nóng)村專業(yè)人才名錄。建立農(nóng)村專業(yè)人才名錄，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作的人員進(jìn)行登記造冊，建立統(tǒng)一的農(nóng)村專業(yè)人才資源庫，為村干部職業(yè)化改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

二是提高村干部學(xué)歷水平。通過多種途徑提高村干部學(xué)歷水平，增強(qiáng)村干部文化知識儲備，為村干部職業(yè)化改革提供智力支撐。

三是建立村級后備干部人才庫。通過完善村級后備干部培養(yǎng)機(jī)制、制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，逐步實現(xiàn)村級后備干部培養(yǎng)機(jī)制制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村干部職業(yè)化改革是新時代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。村干部職業(yè)認(rèn)知的內(nèi)容主要包括：對村干部角色定位和職能作用的理解、對村干部崗位責(zé)任和工作內(nèi)容的認(rèn)知、對村干部職業(yè)發(fā)展前景的認(rèn)知?，F(xiàn)階段，我國村干部職業(yè)化改革還存在認(rèn)識上不到位、責(zé)任上不落實、發(fā)展上不平衡等問題，需要通過加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、落實職業(yè)責(zé)任與義務(wù)、創(chuàng)新激勵機(jī)制等途徑，引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)變職業(yè)認(rèn)知，推進(jìn)村干部職業(yè)化改革。

（作者單位：河北省邯鄲市叢臺區(qū)人大常委會）