穆柏川

摘 要：數(shù)字檢察戰(zhàn)略的實(shí)施給行政違法行為類案監(jiān)督工作帶來(lái)新機(jī)遇，有利于化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)治理。數(shù)字檢察賦能行政違法行為類案監(jiān)督，既要在類案監(jiān)督工作中堅(jiān)持?jǐn)?shù)字檢察工作理念，又要構(gòu)建一體化工作機(jī)制，還要注重跟進(jìn)監(jiān)督和社會(huì)治理相結(jié)合，在監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與保護(hù)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檢察 類案監(jiān)督 行政違法行為 社會(huì)治理

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，提升檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案等；同時(shí)，還明確為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政違法行為提供政策支持，豐富了行政檢察監(jiān)督的內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極加快數(shù)字檢察建設(shè)，以“數(shù)字革命”推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量開展。本文以行政違法行為檢察監(jiān)督為視角，重點(diǎn)分析數(shù)字檢察戰(zhàn)略在行政檢察類案監(jiān)督中的深度實(shí)施，探求在大數(shù)據(jù)背景下的檢察監(jiān)督方法和路徑。

一、數(shù)字檢察與行政違法行為類案監(jiān)督的內(nèi)涵與關(guān)系

（一）數(shù)字檢察與行政違法行為類案監(jiān)督的內(nèi)涵

數(shù)字檢察是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是數(shù)字中國(guó)在檢察機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)，其根本是賦能檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，促進(jìn)檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學(xué)、檢察服務(wù)更加精準(zhǔn)，推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。［1］關(guān)于類案監(jiān)督，從法律方法論的角度來(lái)看，屬于一種監(jiān)督方式，檢察機(jī)關(guān)行政違法行為類案監(jiān)督只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，主要是指從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法司法過(guò)程中存在的同類或共性問題并進(jìn)行監(jiān)督，或?qū)υ谏鐣?huì)治理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題提出監(jiān)督意見，推動(dòng)系統(tǒng)治理、訴源治理。類案監(jiān)督比個(gè)案監(jiān)督有先天優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)一類問題的解決，不僅監(jiān)督效率更高，而且監(jiān)督覆蓋面更廣。根據(jù)《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第119條［2］規(guī)定，人民檢察院在四類情形下可以向法院或其他單位提出檢察建議，這給行政檢察類案監(jiān)督提供直接的法律支持。

（二）數(shù)字檢察與行政違法行為類案監(jiān)督的關(guān)系

1.數(shù)字檢察是類案監(jiān)督的手段。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督手段相比傳統(tǒng)監(jiān)督手段更具優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型篩選、比對(duì)及碰撞出監(jiān)督線索，在獲取數(shù)據(jù)源后利用關(guān)鍵詞尋找匹配的被監(jiān)督對(duì)象，將海量數(shù)據(jù)作為類案監(jiān)督的信息庫(kù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)存在的某一類問題。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和人工審查相結(jié)合的方式分析研判，能更迅速找準(zhǔn)違法點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)高效、深度和精準(zhǔn)監(jiān)督。

2.社會(huì)治理是數(shù)字檢察和類案監(jiān)督的落腳點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)利用數(shù)字檢察工具對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為進(jìn)行類案監(jiān)督，能夠提升監(jiān)督質(zhì)效，更好堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)依法行政；同時(shí)通過(guò)類案監(jiān)督達(dá)到“治理一片”的效果，提升社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

二、數(shù)字檢察對(duì)行政違法行為類案監(jiān)督的價(jià)值

（一）有助于類案監(jiān)督工作深入開展

數(shù)字檢察戰(zhàn)略的實(shí)施深化了大數(shù)據(jù)在司法辦案中的運(yùn)用程度，在技術(shù)上及數(shù)據(jù)上均為行政違法行為類案監(jiān)督提供支撐，理由有二：

1.利用公開的海量行政裁判文書，加上行政機(jī)關(guān)公開的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，共同組成開展行政違法行為類案監(jiān)督的監(jiān)督樣本庫(kù)。數(shù)量一定且類型特定的“類案”是檢察機(jī)關(guān)開展類案監(jiān)督的基礎(chǔ)。

2.類案識(shí)別的難度與大數(shù)據(jù)被開發(fā)應(yīng)用的深度成反比。通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能法律監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行梳理分析，建立法律監(jiān)督模型及配套系統(tǒng)，可把類案匯總在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里進(jìn)行橫向比對(duì)，對(duì)比對(duì)結(jié)果進(jìn)行深入研析，在此基礎(chǔ)上提出有效的監(jiān)督意見。

（二）給行政違法行為類案監(jiān)督帶來(lái)新機(jī)遇

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出檢察機(jī)關(guān)有權(quán)開展行政違法行為監(jiān)督，《意見》再次確認(rèn)了這一權(quán)限。［3］這都為檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察類案監(jiān)督、積極參與社會(huì)治理提供了理論支撐，是檢察機(jī)關(guān)“一手托兩家”職能的體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為類案監(jiān)督，打破了以前只在行政訴訟或非訴執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的慣例。

（三）更高效化解行政爭(zhēng)議促進(jìn)社會(huì)治理

通過(guò)數(shù)字檢察技術(shù)辦理行政違法行為類案監(jiān)督案件，對(duì)行政違法行為能夠?qū)崿F(xiàn)倍增的監(jiān)督效果。將個(gè)案監(jiān)督和類案監(jiān)督相結(jié)合，在大數(shù)據(jù)賦能下以個(gè)案為切口開展類案監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)同案同處理、類案類處理，從而發(fā)揮類案監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范作用以及對(duì)司法公正的維護(hù)效果。對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域或社會(huì)治理工作中的普遍性問題制發(fā)類案監(jiān)督檢察建議，從源頭解決普遍性問題，更高效化解行政爭(zhēng)議。

三、檢察機(jī)關(guān)在行政違法行為類案監(jiān)督中存在的問題

（一）利用數(shù)字檢察監(jiān)督辦案的系統(tǒng)思維欠缺

部分檢察官認(rèn)為只要引入人民法院或行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，搭建好數(shù)字模型就能順利梳理出監(jiān)督線索，對(duì)不同人民法院的裁判規(guī)律和不同行政機(jī)關(guān)的違法點(diǎn)總結(jié)不夠，對(duì)行政運(yùn)行的規(guī)律提煉不夠，加之上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)以及內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作力度不夠，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索的能力和水平不足。如“空殼公司”治理法律監(jiān)督類模型，通過(guò)將該類公司涉及犯罪活動(dòng)的數(shù)據(jù)和企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，并不能必然得出涉案公司形成原因，進(jìn)而難以得出社會(huì)治理的有效措施。

（二）行政違法行為類案監(jiān)督的層次不高且不夠精準(zhǔn)

類案監(jiān)督不是對(duì)個(gè)案存在的問題簡(jiǎn)單匯總，往往涉及背后的行政管理和制度運(yùn)行等深層次問題，然而在行政違法行為類案監(jiān)督過(guò)程中往往止于表面。對(duì)存在行政法律法規(guī)適用不準(zhǔn)確或同案不同處理問題沒有深入分析原因，檢察建議千篇一律，難以找準(zhǔn)深層次社會(huì)治理的良策。如在行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督中僅僅關(guān)注行政執(zhí)法主體是否適格、送達(dá)程序是否違法等問題，而不能監(jiān)督諸如法律適用問題以及行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)等深層次問題，難以起到

類案監(jiān)督的效果。

（三）行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)來(lái)源還存在協(xié)作壁壘

有些行政機(jī)關(guān)出于對(duì)涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)外泄擔(dān)憂，或者受限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)“端口”接入或提取不便等問題，存在直接拒絕提供或提供的數(shù)據(jù)不全導(dǎo)致無(wú)法使用等情況。如辦理保險(xiǎn)詐騙類案件時(shí)，承辦檢察官想通過(guò)相關(guān)車輛保險(xiǎn)公司調(diào)取投保人信息以及保險(xiǎn)報(bào)案相關(guān)信息資料，相關(guān)部門以涉及個(gè)人隱私原因拒絕調(diào)取，給檢察辦案帶來(lái)一定阻礙。

四、數(shù)字檢察賦能行政違法行為類案監(jiān)督路徑

（一）在類案監(jiān)督中堅(jiān)持?jǐn)?shù)字檢察工作理念

1.培養(yǎng)從行政違法行為監(jiān)督工作中由個(gè)案挖掘出類案線索的能力。在辦理個(gè)案時(shí)要審慎判斷事實(shí)認(rèn)定、法律適用、執(zhí)法程序等方面是否存在違法問題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的同類型違法問題后，應(yīng)當(dāng)深入剖析該問題的表現(xiàn)形式以及內(nèi)在成因，考量是否有必要開展類案監(jiān)督。

2.筑牢“倒查”理念，盤活檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)部案件數(shù)據(jù)資源，從刑事案件、民事案件以及公益訴訟案件中倒查挖掘是否有相關(guān)行政違法行為的監(jiān)督案件線索事實(shí)，提取類案監(jiān)督線索，或梳理出傾向性、苗頭性的問題，分類開展專項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)。

3.形成大數(shù)據(jù)運(yùn)用為主、人工審查為輔的工作模式。既要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在行政檢察類案監(jiān)督中的精準(zhǔn)性和便捷性，也要跳出“唯數(shù)字論”的思維誤區(qū)。將類案監(jiān)督的初步線索轉(zhuǎn)化成可監(jiān)督的行政違法行為類案監(jiān)督線索，在篩查出類案監(jiān)督的初步線索后，充分發(fā)揮初步審查、深入調(diào)查、引導(dǎo)偵查等手段對(duì)類案監(jiān)督的助推作用， 進(jìn)而總結(jié)形成有效可行的法律監(jiān)督模型。

（二）構(gòu)建類案監(jiān)督一體化工作機(jī)制

1.在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全線索移送、統(tǒng)一辦理機(jī)制?；鶎訖z察院在履行刑事檢察等其他法律監(jiān)督職能中發(fā)現(xiàn)的行政違法線索或社會(huì)治理問題，可交由行政檢察辦案組辦理。同理，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)收集或發(fā)現(xiàn)線索問題后交由行政檢察部門研判分析是否存在類案監(jiān)督線索后，可自辦或向基層檢察院交辦，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督“一個(gè)窗口”對(duì)外，加大行政違法行為監(jiān)督的權(quán)威性和專門性。

2.在檢察機(jī)關(guān)外部健全外部協(xié)作配合機(jī)制。充分利用當(dāng)?shù)孛芗m紛多元化解機(jī)構(gòu)和機(jī)制，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、人民法院的配合與協(xié)作，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、共同糾違方面發(fā)揮合力。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，與行政機(jī)關(guān)共同促進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

3.加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接。對(duì)于行政違法行為監(jiān)督中涉及行政人員違法犯罪的線索及時(shí)移送處理，形成相關(guān)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步確保行政檢察建議落實(shí)到位。

（三）注重跟進(jìn)監(jiān)督和社會(huì)治理相結(jié)合

在實(shí)踐中，部分檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議后沒有對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)，導(dǎo)致社會(huì)治理效果不理想。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政檢察建議的落實(shí)情況以及監(jiān)督問題的整改情況加強(qiáng)過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督，不能只將行政違法行為監(jiān)督停留在發(fā)建議和收回復(fù)兩個(gè)環(huán)節(jié)，而遺漏了對(duì)整改結(jié)果的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)貫徹持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督、將成效視作結(jié)案關(guān)鍵依據(jù)的檢察監(jiān)督理念，及時(shí)處理整改不力的情況，對(duì)符合公益訴訟立案條件的及時(shí)立案起訴，對(duì)造成嚴(yán)重危害后果的及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交瀆職線索。此外，要深刻認(rèn)識(shí)到檢察監(jiān)督不是最終目的，最終要通過(guò)類案監(jiān)督落腳到促進(jìn)社會(huì)治理上去，通過(guò)行政違法行為監(jiān)督案件的辦理，發(fā)現(xiàn)深層次的行業(yè)監(jiān)管漏洞等問題。同時(shí)，對(duì)與人民群眾切身利益相關(guān)的案件，在提出監(jiān)督意見時(shí)注重化解行政爭(zhēng)議，緩和因行政違法行為導(dǎo)致與人民群眾的緊張關(guān)系，增強(qiáng)政府公信力。

（四）在監(jiān)督同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與保護(hù)

有些數(shù)據(jù)可能涉及企業(yè)的商業(yè)秘密或者公民個(gè)人信息等。為此，部分檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了數(shù)字檢察工作相關(guān)意見，依法規(guī)范開展數(shù)字檢察工作，不斷做好信息保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，如浙江省杭州市專門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字檢察 加強(qiáng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的決定》，以鞏固杭州數(shù)字檢察工作的主要成果。除此之外，還需加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)行政檢察監(jiān)督辦案人員對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)教育，適時(shí)出臺(tái)數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任的規(guī)則要求等。