張增鵬 李開歡

［收稿日期］2023-11-06

［作者簡介］張增鵬（1989— ），男，甘肅武威人，碩士，

助理研究員，主要研究方向：大數(shù)據(jù)、智慧城市、數(shù)字政府（電子政務）等。

［摘 要］我國西部地區(qū)的地級市在數(shù)字政府建設過程中普遍存在基礎設施落后、規(guī)劃設計不合理、數(shù)據(jù)共享不充分等問題。西部地區(qū)的地級市要探索有效路徑實現(xiàn)數(shù)字政府建設目標?；诖?，文章以甘肅省武威市為例，首先介紹武威市數(shù)字政府建設基礎，然后分析武威市數(shù)字政府建設的困難和挑戰(zhàn)，最后總結(jié)出武威市數(shù)字政府建設的經(jīng)驗做法，以期為全國其他類似城市數(shù)字政府建設提供參考借鑒。

［關鍵詞］西部地區(qū)；地級市；數(shù)字政府建設；武威市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.10.055

［中圖分類號］D630［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）10-0-03

0? ? ?引 言

數(shù)字政府建設作為一種提高政府工作效率、工作質(zhì)量的重要途徑，被越來越多的省、市關注，并正在改變政府運行模式［1］。國務院2022年印發(fā)了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，明確要求加快數(shù)字政府建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐［2-3］。2021年3月，甘肅省委、省政府作出了加快甘肅數(shù)字政府建設的重要決策，出臺了《甘肅省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃（2021—2025）》等政策，成立了省大數(shù)據(jù)管理局、省大數(shù)據(jù)中心等機構，著力于打造“甘快辦”等服務品牌，有效促進了全省線上政府辦事能力的大幅提高，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化［4］。武威市作為甘肅省一般地級市，基于智慧城市建設基礎，在數(shù)字政府建設中探索出一些思路舉措，經(jīng)過實踐檢驗成效顯著，希望為其他類似城市數(shù)字政府建設提供可借鑒的經(jīng)驗。

1? ? ? 武威市數(shù)字政府建設基礎

首先是頂層規(guī)劃設計出臺早。武威市在智慧城市建設過程中將“數(shù)字政府”同步規(guī)劃、一體推進，編制了《智慧城市三年發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》，從“放管服”改革、便民利企、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)宜居五大方面建設31個子項目，同時配套出臺《武威市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案》《武威市加快建設一體化在線政務服務平臺進一步推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革重點任務落實方案》《加快推進部門政務服務平臺（系統(tǒng)）與省級政務服務平臺對接工作實施方案》等一系列政策，為建設數(shù)字政府奠定了良好的基礎。其次是體制機制建立健全。為保障智慧城市、數(shù)字政府建設長期穩(wěn)步推進，2018年武威市成立了智慧城市建設領導小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導各項工作，有力有序推動智慧城市建設，并于2020年相繼設立市大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)公司等機構，具體負責數(shù)字政府和智慧城市業(yè)務工作開展，確保智慧城市建設組織領導有力、體制機制健全。再次是基礎設施完善。2013年，武威市著手建設電子政務外網(wǎng)，采用雙平面、雙節(jié)點方式連接甘肅省電子政務外網(wǎng)，與省級連接的帶寬為千兆，向下延伸至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接入單位199個，接入二級部門263個。政務專網(wǎng)已延伸至縣區(qū)，政務專網(wǎng)接入728個單位。最后是注重安全防護能力建設。建立健全數(shù)據(jù)共享交換機制體制，出臺一系列政務數(shù)據(jù)共享的規(guī)定，強化日常管理，通過培訓、簽訂責任書等措施，壓實工作責任，增強項目人員的安全意識，使其在工作中保護數(shù)據(jù)運行安全。

2? ? ?武威市數(shù)字政府建設的困難和挑戰(zhàn)

武威市數(shù)字政府建設和智慧城市建設在“十三五”期間雖取得一定成效，但與浙江、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)的非副省級城市相比，還存在較大差距和不足。另外，根據(jù)王蕤、張妮和馮會勇［5-6］的研究，對比省級數(shù)字政府治理水平的一級指標可知，我國西部地區(qū)與東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)之間的差距較大。加之市、縣等基層數(shù)字政府的建設主要依靠省級層面的推動協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通較為困難，一般地級市的數(shù)字政府建設更為遲滯。相較而言，武威市數(shù)字政府建設仍有不足。

首先是省、市兩級缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃。甘肅省、武威市數(shù)字政府建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范，存在多頭管理、職能分散等問題，重復建設和重建設輕應用等問題突出。其次是“數(shù)據(jù)煙囪”普遍存在。甘肅省、武威市兩級信息化系統(tǒng)種類繁多，但數(shù)據(jù)共建共享機制不完善，沒有統(tǒng)一接口、標準、規(guī)范，數(shù)據(jù)高效管理存在不足，不敢、不愿、不易共享數(shù)據(jù)的問題突出，數(shù)據(jù)開發(fā)利用停留在較淺層次。再次是數(shù)據(jù)安全保障能力欠缺。數(shù)據(jù)在可視、可溯、可信等方面的全生命周期安全管理體系不完善，與國家的要求存在不小的差距。最后是信息化、數(shù)字化方面人才不足。市、縣區(qū)兩級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息化科研機構極少，薪資待遇低，既熟悉信息技術又掌握行政業(yè)務的復合型人才嚴重不足。

3? ? ?武威市數(shù)字政府建設的經(jīng)驗做法

2023年上半年，甘肅省人民政府辦公廳根據(jù)國務院辦公廳的數(shù)字政府服務能力評估指標，對各市、自治州2022年度數(shù)字政府服務能力提升情況進行了通報，武威市綜合排名全省第一。武威市數(shù)字政府建設從“夯基壘臺、立柱架梁”到“強筋壯骨、填數(shù)賦能”，實現(xiàn)質(zhì)的蛻變，主要是因為采取了以下措施。

3.1? ?各級領導高度重視數(shù)字政府建設

在全市數(shù)字政府籌建初期，市、縣相關領導準確領會和把握全省建設思路，積極主動作為，與省數(shù)字政府建設工作專班、省大數(shù)據(jù)中心、承建公司等開展廣泛而深入的溝通對接，充分掌握全省數(shù)字政府“一盤棋”的戰(zhàn)略定位。市政府主要領導多次安排部署，分管領導定期召開數(shù)字政府建設工作推進會，調(diào)整建設進度，分析解決問題，謀劃下一步工作，全面統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設。

3.2? ?相關部門協(xié)同配合推進

2021年以來，武威市不斷健全完善數(shù)字政府建設的組織機構，成立數(shù)字政府建設統(tǒng)籌推進領導小組，抽調(diào)多個市直部門單位骨干力量組成數(shù)字政府建設工作專班。市政府多次召開常務會議聽取數(shù)字政府工作匯報，并對數(shù)字政府建設工作作出安排部署，明確建設方向和重點任務，從根本上保障武威市數(shù)字政府建設領導方向不偏移。市、縣相關單位主動對接省級部門，請求為武威市選派一流的管理和技術人員，并部署到項目建設現(xiàn)場，為數(shù)字政府建設奠定人員基礎。建成投運后，武威市相關部門與省級相關部門始終保持“同頻共振”、高效銜接，形成數(shù)字政府建設合力，確保了市、縣基層數(shù)字政府建設一刻不停、一步不落、一環(huán)不丟。

3.3? ?軟硬件全面升級

2021年以來，武威市超前謀劃，借鑒上海市徐匯區(qū)政務大廳的建設模式，建成投運集政務服務中心、公共資源交易中心和大數(shù)據(jù)中心于一體的公共服務中心，配齊、配優(yōu)智能化設施設備，服務面貌煥然一新。建成投運市、縣區(qū)數(shù)字政府運營指揮中心，發(fā)揮演示匯報和數(shù)據(jù)分析的核心作用，全面匯聚、展示、分析全市各行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源和工作現(xiàn)狀。武威市數(shù)字政府建設既有政務服務硬件設施的全面升級，也有便民利企軟件平臺的提檔升級。著力推進市級工程改革審批系統(tǒng)、公積金業(yè)務系統(tǒng)等自建業(yè)務系統(tǒng)與一體化政務服務平臺對接，全面提升數(shù)字政府服務能力［5-6］。

3.4? ?數(shù)字政府服務向基層延伸

為推進數(shù)字政府服務向基層延伸，武威市開展專題調(diào)研，召開縣區(qū)政務服務能力提升現(xiàn)場會議，指導各縣區(qū)結(jié)合本地實際，打造具有縣域特色的數(shù)字政府功能應用平臺。通過遠程支撐和現(xiàn)場調(diào)研，全方位支撐106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自助服務終端設備穩(wěn)定運行，提升自助服務終端使用率，政務服務事項群眾在家門口就能辦理政府服務事項。同步督促落實各縣區(qū)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和社區(qū)、村級電子印章歸集，進一步將基層政務服務延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級，夯實數(shù)字政府服務基層的數(shù)據(jù)基礎。

3.5? ?建立數(shù)字政府指標評估體系

對照中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心發(fā)布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調(diào)查評估報告（2021）》和《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調(diào)查評估報告（2022）》，武威市根據(jù)自身數(shù)字政府建設具體實際，從基礎支撐、辦理效能、事項覆蓋、拓展應用等4個層面，細化出12項一級指標和23項二級指標，形成數(shù)字政府政務服務能力指標評估體系，具體如表1所示。

3.6? ?搭建數(shù)字政府運行體系

武威市在搭建數(shù)字政府運行體系方面也開展了有效探索。按照新時代數(shù)字政府建設的統(tǒng)籌一體化推進、需求牽引有序推進、迭代提升注重實效等原則，通過參考國家、行業(yè)相關標準，完善市級數(shù)字政府規(guī)章制度、基礎設施、數(shù)據(jù)資源、公共支撐、政務服務、管理運維等方面的標準，初步建立了科學實用的數(shù)字政府標準體系，以提升數(shù)字政府標準化、規(guī)范化水平。運用“政企合作、管運分離”模式，建立數(shù)字政府建設一體化分級運維保障流程，出臺技術支撐和制度規(guī)范。此外，武威市按照國家網(wǎng)絡安全等級保護2.0標準體系和關鍵信息基礎設施安全保護制度、云計算服務安全評估辦法相關要求，落實網(wǎng)絡安全工作責任制，從制度、技術、運營、創(chuàng)新4個方面落實安全標準制度建設，推進商用密碼合規(guī)合法使用，健全數(shù)字政府一體化網(wǎng)絡安全保障體系。

3.7? ?大力開展數(shù)字政府宣傳推廣

武威市依托數(shù)字政府運營指揮中心，全面宣傳推廣全市數(shù)字政府建設成效，共接待黑龍江、江西等省內(nèi)外考察團參觀學習、交流1 000余人次。同時，按照各縣區(qū)區(qū)域特色，對接水、電、氣等便民服務應用，在大型商場、便民服務站、客運中心等人員聚集場所放置宣傳展架和折頁，輪播數(shù)字政府宣傳視頻，全面宣傳推廣“甘肅政務服務網(wǎng)”“甘快辦”等平臺的服務功能，擦亮“甘快辦”等數(shù)字政府特色服務品牌。

4? ? ?結(jié)束語

武威市按照全省數(shù)字政府建設要求，結(jié)合自身實際情況，以提升數(shù)字政府服務能力為目標，以場景服務為重點，以提高群眾“獲得感”和“滿意度”為抓手，探索出部門協(xié)同推進、軟硬件全面升級、數(shù)字政府服務向基層延伸等措施，以及建立數(shù)字政府指標評估體系和數(shù)字政府運行體系、大力宣傳推廣數(shù)字政府等務實舉措，進一步夯實了數(shù)字政府的運行機制，以期為其他城市數(shù)字政府建設提供有價值的參考。

主要參考文獻

［1］劉菲菲.安徽省數(shù)字政府建設實踐及其完善路徑研究

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