喬宇鋒

摘? 要：河南省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，需重點解決耕地質(zhì)量不高、約束激勵不足、科技創(chuàng)新能力不強、“大省小農(nóng)”等一系列問題?；诤幽鲜∏楹唾Y源稟賦，河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)突出比較優(yōu)勢，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，強化整體轉(zhuǎn)型改革，狠抓農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色要素全覆蓋。

關(guān)鍵詞：河南省 綠色農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)強省 綠色科技創(chuàng)新

黨的二十大明確提出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性地位，農(nóng)業(yè)強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國必須完成的歷史任務(wù)，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全、滿足人民社會需要，都具有決定性的作用。河南是我國重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，要立足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局。

河南省農(nóng)業(yè)資源類型廣、農(nóng)產(chǎn)品品種多、農(nóng)產(chǎn)品總量大，具備了建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的基礎(chǔ)條件。但是河南省農(nóng)業(yè)“大而不強”，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)相比仍存在較大的差距，主要表現(xiàn)在競爭力弱、科技支撐不足、綠色轉(zhuǎn)型緩慢等方面，特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力方面存在突出短板。從建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的視角看，綠色農(nóng)業(yè)是河南省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的根本出路，不斷推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)推進，提高綜合效益和整體競爭力，對河南省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省具有重大意義和時代價值。

一、綠色農(nóng)業(yè)在建設(shè)農(nóng)業(yè)強省中的時代價值

農(nóng)業(yè)強國的基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)競爭力強、農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強。中國式農(nóng)業(yè)強國應(yīng)具備以下幾個特征：保障國家糧食安全、人與自然和諧共生、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人民群眾福利最大化。因此，農(nóng)業(yè)強省是一個綜合的概念，從橫向看，要求農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美；從縱向看，要求具有較強的糧食安全保障能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力和科技創(chuàng)新能力。

（一）綠色農(nóng)業(yè)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明以及如何推進生態(tài)文明建設(shè)等問題，對加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要的引導(dǎo)作用，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。

河南省人多地少，耕地質(zhì)量總體等級低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要依賴資源消耗實現(xiàn)增長，導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥的使用量居高不下，大量化肥和農(nóng)藥的投放導(dǎo)致土壤有機質(zhì)銳減，不僅加劇了對生態(tài)環(huán)境的危害，也對食品安全和糧食安全構(gòu)成了威脅。河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遵循和踐行“兩山”理念，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源的匹配度，能夠為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）綠色農(nóng)業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑

全面推進鄉(xiāng)村振興既要有“產(chǎn)值”，也要有“顏值”。在經(jīng)濟層面，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕；在生態(tài)層面，要實現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程，不僅能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也能夠為農(nóng)業(yè)注入發(fā)展新動能。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以綠色科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，將綠色技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)質(zhì)量農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行數(shù)字化改造，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，能夠減少農(nóng)業(yè)廢棄物對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，降低農(nóng)業(yè)能源消耗和碳排放，實現(xiàn)農(nóng)民富裕和環(huán)境優(yōu)美的有機結(jié)合。

（三）綠色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙碳”目標(biāo)的根本措施

農(nóng)業(yè)在“雙碳”方面有其自身的特殊性，碳元素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的必要投入成分，但同時也成為農(nóng)業(yè)碳排放的重要源頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動會產(chǎn)生大量的溫室氣體，使得農(nóng)業(yè)成為重要的碳排放源；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)特征又有明顯的碳匯作用，農(nóng)作物、森林、草地通過光合作用可以進行生物固碳，通過改善農(nóng)田管理、建設(shè)農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、人工植樹造林等方式形成碳匯，這是工業(yè)所不具備的優(yōu)勢，且農(nóng)業(yè)這種生物的減排固碳方式成本更低、作用更大。

大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在保障國家糧食安全的前提下，通過化肥農(nóng)藥的減量增效，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，打造綠色低碳的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。從實現(xiàn)碳中和方面看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展可以優(yōu)化種養(yǎng)模式，通過綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)方式，逐步提升土壤固碳和生物固碳能力，最終建立“碳匯”型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

二、河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，河南省積極推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，但在發(fā)展過程中始終面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量面臨雙提升的壓力，這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和開發(fā)強度還必須提高。二是河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小農(nóng)戶為主，普遍存在規(guī)模小、效益低的問題，“大國小農(nóng)”建設(shè)農(nóng)業(yè)強國尚未有先例，河南省需要“摸著石頭過河”。

（一）農(nóng)業(yè)耕地資源問題亟待破解

截至2023年底，河南省耕地面積為7530.07千公頃，較2010年減少了697.33千公頃。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)必須做到穩(wěn)定耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度，科學(xué)利用土地資源，不斷提升耕地等級和有機質(zhì)含量，才能提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，在保障國家糧食安全的同時提升經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

耕地質(zhì)量是阻礙河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的另一個因素。全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76，河南省耕地平均質(zhì)量等級為4.41，低于全國平均水平。土壤有機質(zhì)平均含量為18.9g/kg，低于全國24.4g/kg的平均水平；耕層平均厚度20.4cm，低于全國21.6cm的平均厚度。耕地面積減少，耕地質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)耕地緊缺，成為河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展亟待破解的問題。

（二）農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新亟待提升

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)離不開綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，只有綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新才能擦亮綠色農(nóng)業(yè)的底色。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散化種植、高復(fù)種耕作等特點，重用地輕養(yǎng)地、重?zé)o機輕有機。2023年，河南省全省氮肥使用量約為173萬噸，每公頃耕地使用量達230公斤，是全球平均水平的3倍，不僅造成土壤污染退化、農(nóng)藥殘留超標(biāo)，也導(dǎo)致了氮氧溫室氣體的大量排放。河南省農(nóng)業(yè)亟需從資源消耗型向科技創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在綠色技術(shù)創(chuàng)新水平不高、原創(chuàng)性成果匱乏、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”等問題。全省農(nóng)業(yè)科技投入約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.7%，僅為全行業(yè)平均科技投入強度的1/3，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技投入2%-3%的水平。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同于工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在本質(zhì)上具有公共品屬性，其創(chuàng)新活動面臨成本內(nèi)部化和收益外部化的失衡問題。在農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)下，提升農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新水平，解決農(nóng)業(yè)科技人才短缺，是河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（三）綠色發(fā)展約束激勵機制亟待完善

農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要激發(fā)包括政府、市場、金融、科技等各類主體參與綠色農(nóng)業(yè)的積極性，構(gòu)建約束激勵機制。河南省地域廣闊，農(nóng)業(yè)類型較多，目前的政策大多為宏觀層面的指導(dǎo)意見，可操作性不強，影響政策的執(zhí)行效果和效率。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不僅要求產(chǎn)業(yè)體系綠色化，也要求質(zhì)量體系綠色化。河南省農(nóng)業(yè)存在較大的差距，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)面源污染防控綜合標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法與發(fā)達國家和地區(qū)相比還存在差距、針對農(nóng)業(yè)污染物管控的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)欠缺等。“從農(nóng)田到餐桌”的綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)還處于初級階段，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場體系尚未建設(shè)到位，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力不足。

三、河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本路徑

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長和高質(zhì)量增長，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的視角下，針對實踐中的痛點和難點，河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)著力在以下幾個方面取得突破。

（一）立足比較優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展

河南省要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)積極吸納國內(nèi)外一切先進經(jīng)驗，用好后發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的觀點，落后地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，利用后發(fā)優(yōu)勢取得更大的競爭力，取得更快的發(fā)展速度。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展首先要認(rèn)清楚河南省的農(nóng)業(yè)資源要素稟賦特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進技術(shù)和經(jīng)營模式，以較短的時間實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要明確兩個政策方向。一是完善農(nóng)業(yè)區(qū)域分工格局。河南省各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大，應(yīng)進行差異化經(jīng)營，宜糧則糧、宜畜則畜、宜經(jīng)則經(jīng)，在保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)的前提下，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化和專門化，促進形成一批具有規(guī)?；木G色農(nóng)產(chǎn)品集群。二是增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。以具有河南省地方特色的果蔬、中藥材、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品為重點，打造出具有高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將特色資源轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。

（二）強化整體改革，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的制度優(yōu)化

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一場深刻的制度變革，從制度變遷的視角看，要進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟制度改革，充分激活農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)市場體系，用實打?qū)嵉念A(yù)期利潤驅(qū)動制度變遷，以綠色制度變遷引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是深化重點領(lǐng)域改革，基于“大省小農(nóng)”的省情，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社為核心，以涉農(nóng)企業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為支撐，打造復(fù)合式綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是強化綠色轉(zhuǎn)型集成，注重政策之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同配合，使各部門出臺的綠色低碳轉(zhuǎn)型政策在取向上能夠協(xié)調(diào)一致，在實施過程中互相促進，在工作成效上同頻共振。三是注重綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗轉(zhuǎn)化，加強對各地在綠色發(fā)展方面的成果跟蹤，設(shè)立具有導(dǎo)向性作用的試驗點、試驗區(qū)，將各地的成功經(jīng)驗及時進行推廣、普及。

（三）堅持大農(nóng)業(yè)觀，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的整體推進

在農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)下，河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，在城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色增長。破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，將城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個整體對待，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的外部條件和基礎(chǔ)支撐。

以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，將工業(yè)和城市綠色發(fā)展的外溢效應(yīng)轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色發(fā)展的新動能。一是強化綠色要素驅(qū)動，構(gòu)建綠色要素在城鄉(xiāng)自由流動、平等交換的體制機制，引導(dǎo)綠色資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，導(dǎo)入外部優(yōu)質(zhì)要素促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是強化綠色經(jīng)營驅(qū)動，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型既要將數(shù)字經(jīng)濟引入農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，也要引入全產(chǎn)業(yè)鏈的理念，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體全產(chǎn)業(yè)鏈，還要引入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的理念，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)可控、生產(chǎn)過程可追溯，為質(zhì)量農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是強化先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)相匹配的良種培育、農(nóng)機制造等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）狠抓科技驅(qū)動，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的要素升級

根據(jù)內(nèi)在增長理論，農(nóng)業(yè)增長最關(guān)鍵的是獲得并使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)充分引入綠色科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。

從內(nèi)生增長的視角看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，一是強化綠色科技創(chuàng)新，以形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，重點整合高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造多元協(xié)同的綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。二是建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色村鎮(zhèn)為載體，引導(dǎo)科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素聚集，通過供應(yīng)鏈進一步帶動各類載體的輻射作用，讓綠色生產(chǎn)要素流向廣大農(nóng)村。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民，既要提升小農(nóng)戶的經(jīng)營素質(zhì)，也要積極引入城鎮(zhèn)人才，培育出一批懂綠色、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

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（作者單位：河南省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉