張吉平 劉勇

摘? 要：開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已由對(duì)內(nèi)改革的“試驗(yàn)田”變成為“高產(chǎn)田”，由對(duì)外開(kāi)放的重要窗口變成為主要陣地。但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，加之“百年未有之大變局”“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制不暢、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革進(jìn)程緩慢等問(wèn)題日益凸顯，發(fā)展也遇到瓶頸。文章通過(guò)對(duì)甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制現(xiàn)狀及推進(jìn)體制機(jī)制改革的相關(guān)政策的研究分析，在剖析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)展的路徑和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議，也為各級(jí)政府制定開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新政策提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)? ? ?體制機(jī)制? ? ?改革創(chuàng)新

“園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”。目前，全國(guó)擁有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)600多家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2000多家，各類開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)擁有全國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。開(kāi)發(fā)區(qū)已由對(duì)內(nèi)改革的“試驗(yàn)田”變成為“高產(chǎn)田”，由對(duì)外開(kāi)放的重要窗口變成為主要陣地。

近年來(lái)，甘肅省委、省政府高度重視、高位推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，相繼出臺(tái)一系列政策措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。特別是甘肅省第十四次黨代會(huì)提出實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)以來(lái)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換器，甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已然成為支撐“四強(qiáng)”行動(dòng)的重要載體。但是，由于體制機(jī)制不暢、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革進(jìn)程緩慢等問(wèn)題日益凸顯，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展也遇到瓶頸，一定程度制約其轉(zhuǎn)型升級(jí)。而改革是發(fā)展的永恒動(dòng)力，要在新征程實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制優(yōu)化改革是甘肅省開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

一、甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

（一）總體情況

截至2023年底，甘肅省共有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)47個(gè)，覆蓋了省內(nèi)14個(gè)市（州），開(kāi)發(fā)區(qū)最集中的為中部地區(qū)，即蘭州市、白銀市、定西市、臨夏州4個(gè)市（州），共19個(gè)。2023年，47個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1320.05億元，同比增長(zhǎng)16.42%，占甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值的11.13%，以超過(guò)甘肅省平均增速10個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，“領(lǐng)頭雁”作用不斷凸顯。

從“強(qiáng)工業(yè)”視角看，2023年，甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值887.60億元，較上年增長(zhǎng)17.32%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3402.92億元，較上年增長(zhǎng)11.27%，已成為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)省”的主要陣地。從“強(qiáng)縣域”視角看，2023年，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值占所在縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)20%的開(kāi)發(fā)區(qū)有21個(gè)，比重超過(guò)40%的開(kāi)發(fā)區(qū)有3個(gè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵支撐作用。從“強(qiáng)科技”視角看，2023年，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)175家，新增從業(yè)人員15538人，新認(rèn)定省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)12個(gè)，省級(jí)及以上“雙創(chuàng)”平臺(tái)5個(gè)，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新投入力度逐年加強(qiáng)，逐步成為甘肅省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要承載地。

（二）省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制現(xiàn)狀

甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制主要是行政主導(dǎo)型，即通過(guò)政府的派出機(jī)構(gòu)——管委會(huì)的形式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，性質(zhì)多數(shù)為事業(yè)單位或參公型事業(yè)單位。從整體看，因?yàn)楦拭C省沒(méi)有統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例或關(guān)于體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，所以各縣（市、區(qū)）省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制方面存在較大差異，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異。行政單位、參公單位和事業(yè)單位性質(zhì)并存，事業(yè)性質(zhì)管委會(huì)占比最大，超過(guò)50%。二是園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)級(jí)別的差異。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)級(jí)別從正科級(jí)到正縣級(jí)不等，其中，正縣級(jí)18個(gè)、副縣級(jí)17個(gè)、正科級(jí)11個(gè)，蘭州連海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)尚未成立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，紅古園區(qū)為正科級(jí)，永登園區(qū)為股級(jí)。三是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量的差異。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的園區(qū)機(jī)構(gòu)多、類型全，包括黨政辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、投資服務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，而有的園區(qū)基本沒(méi)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，和縣、鄉(xiāng)政府合署辦公；截至2023年底，在編人數(shù)上園區(qū)人數(shù)最多的達(dá)100余人，最少的僅5人。

以上園區(qū)體制機(jī)制的巨大差異，一定程度體現(xiàn)了各市、縣對(duì)于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重視程度和支持力度，也反映了各縣域發(fā)展基礎(chǔ)、財(cái)政狀況等支撐開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的能力。同時(shí)，從2023年甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核情況看，排名第一的嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，而排名較后的幾個(gè)園區(qū)剛剛超過(guò)1億元，這也說(shuō)明甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展極不平衡的特點(diǎn)與體制機(jī)制的差異存在一定的關(guān)聯(lián)性。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制改革的相關(guān)政策

2020年8月，甘肅省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》，建立健全了省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，將體制機(jī)制改革推進(jìn)情況納入考核指標(biāo)范圍，每年對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是否精簡(jiǎn)高效，是否承接市（州）一級(jí)政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等情況進(jìn)行考核。2021年5月，甘肅省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展的若干措施》，提出深化體制機(jī)制改革、加大財(cái)稅支持、強(qiáng)化土地保障等8個(gè)方面措施，特別是支持園區(qū)推行“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”管理運(yùn)行模式，賦予省級(jí)及以上園區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)，可實(shí)行聘任與任命雙軌運(yùn)行等創(chuàng)新機(jī)制措施，為深化園區(qū)改革創(chuàng)新、提高管理運(yùn)行水平提供了有力政策支撐。2022年9月，甘肅省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（2022—2025年）》，在創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式部分提出建立市、縣主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)絡(luò)包抓省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)組織功能，強(qiáng)調(diào)全面推行“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”管理模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革指明了方向，也提出了更高的要求。

二、甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題

（一）職責(zé)邊界不清，經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能弱化

由于開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)家法律層面上沒(méi)有明確的法律地位，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)究竟能擁有哪些審批權(quán)、多大的審批權(quán)限只能是各地自行把握。目前，甘肅省對(duì)于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，對(duì)于園區(qū)管委會(huì)的權(quán)責(zé)也沒(méi)有相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，多數(shù)由縣級(jí)政府通過(guò)行政文件進(jìn)行委托說(shuō)明。開(kāi)發(fā)區(qū)與發(fā)改、工信、招商等縣直部門(mén)存在“兩張皮”、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題十分突出。同時(shí)，成立時(shí)間較長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，隨著建設(shè)規(guī)模和區(qū)域邊界逐漸擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍龐大等歷史積累問(wèn)題也相伴而生，部分園區(qū)企業(yè)數(shù)不足百家，而管委會(huì)在編人數(shù)卻超百人，承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)近300項(xiàng)，導(dǎo)致主業(yè)模糊、主責(zé)弱化，難以集中精力抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。

（二）運(yùn)營(yíng)公司作用發(fā)揮不充分，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全

甘肅省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展的若干措施》之后，部分省級(jí)園區(qū)陸續(xù)成立了開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，但“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”模式仍處于起步階段，政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)尚未厘清，分工尚不明確，管委會(huì)依然在開(kāi)發(fā)建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)、招商引資等方面占據(jù)主導(dǎo)，平臺(tái)公司實(shí)際上未發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主體作用。同時(shí)，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司沒(méi)有建立起有效的組織架構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理體制，部門(mén)職責(zé)以及崗位設(shè)定模糊，專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏，一人多崗的現(xiàn)象普遍存在，許多業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展，參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的基本優(yōu)勢(shì)不足。

（三）人事管理不靈活，激勵(lì)機(jī)制尚未建立

人事管理方面，僅個(gè)別正縣級(jí)園區(qū)核定編制內(nèi)擁有一定的選人用人自主權(quán)，多數(shù)園區(qū)沒(méi)有被賦予人事管理權(quán)限，人員轉(zhuǎn)隸和日常人員錄用、招聘、調(diào)配等事項(xiàng)依然由同級(jí)組織人事部門(mén)統(tǒng)一管理，且選人、用人偏重于行政管理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用人標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，沒(méi)有一個(gè)園區(qū)推進(jìn)實(shí)施全員競(jìng)聘上崗。薪酬體系方面，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)均采用行政事業(yè)單位薪酬體系，缺乏暢通的晉升和薪酬管理機(jī)制，職工收入不能和績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，特別是招商人員的待遇、績(jī)效考核等難以兌現(xiàn)，工作積極性不高，發(fā)展活力不足。

（四）園區(qū)機(jī)構(gòu)層級(jí)低，為企服務(wù)效能不足

省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)和行政級(jí)別十分不平衡，多數(shù)事業(yè)性質(zhì)的管委會(huì)沒(méi)有相應(yīng)的行政審批權(quán)限，特別是沒(méi)有項(xiàng)目審批權(quán)限，導(dǎo)致“一窗辦”“一站式”服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。截至2023年底，甘肅省有11個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)仍為科級(jí)建制，主體地位不高，在編人數(shù)一般僅有幾人至十幾人，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，大多數(shù)未建立平臺(tái)公司。人員嚴(yán)重不足、職能發(fā)揮不暢，工作協(xié)調(diào)難度大等“小馬拉大車”的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，與開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模、承載、職能不相適應(yīng)，制約了園區(qū)發(fā)展。

（五）缺乏推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)和能力

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的決策者和工作人員多來(lái)自體制內(nèi)，缺乏市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，受制于自身知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的局限，實(shí)施市場(chǎng)化變革的專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園區(qū)改革方案設(shè)計(jì)不合理，落地執(zhí)行困難，“部門(mén)化、行政化”依然嚴(yán)重，難以深入。特別是人員編制改革、人事管理改革、薪酬體制改革等涉及干部職工利益的協(xié)調(diào)推動(dòng)更加困難，原有的組織氛圍和理念短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。

三、甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的思考

（一）理順管理體制機(jī)制

一是落實(shí)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)絡(luò)包抓省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。副縣級(jí)以上省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)由縣委常委兼任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，同時(shí)分管全縣工業(yè)發(fā)展和招商引資工作，由縣發(fā)改或工信局長(zhǎng)兼任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，解決開(kāi)發(fā)區(qū)與縣直部門(mén)工作協(xié)作形不成合力問(wèn)題，以充分調(diào)動(dòng)各方資源向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，形成內(nèi)外協(xié)同、運(yùn)行高效的管理機(jī)制。二是針對(duì)部分正科級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與園區(qū)現(xiàn)有規(guī)模、承載、職能不相適應(yīng)的問(wèn)題，積極謀劃園區(qū)機(jī)構(gòu)升級(jí)提格工作，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，并通過(guò)“減上補(bǔ)下”加大市級(jí)層面的編制資源挖潛和調(diào)劑力度，綜合解決人員不足問(wèn)題，全面提升園區(qū)管理和服務(wù)水平。同時(shí)，建議甘肅省《省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)定管理規(guī)范》在“管理機(jī)制科學(xué)高效”一欄增加“申報(bào)認(rèn)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)行政級(jí)別一般為副縣級(jí)及以上”，從而提升新認(rèn)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)履職效能。三是逐漸剝離開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能，由區(qū)位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，賦予省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)市縣級(jí)項(xiàng)目審批、施工許可等行政審批權(quán)限，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)守住“初心”，回歸經(jīng)濟(jì)屬性，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)輕裝上陣，集中精力抓好企業(yè)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等主業(yè)主責(zé)。

（二）推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革

一是繼續(xù)推行“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”管理運(yùn)行模式，尚未成立開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)納入重點(diǎn)工作任務(wù)清單加快籌建。鼓勵(lì)引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或直接承擔(dān)“區(qū)中園”的運(yùn)營(yíng)管理，爭(zhēng)取在2025年底實(shí)現(xiàn)“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”模式并在甘肅省全面推廣。二是已經(jīng)成立開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)著力在厘清市場(chǎng)與政府兩種資源配置方式上下功夫，把原來(lái)由管委會(huì)獨(dú)自承擔(dān)的行政管理職能和開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能，轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮苡晒芪瘯?huì)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司共同承擔(dān)。管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)開(kāi)發(fā)管理、產(chǎn)業(yè)研究、行政審批等職能，運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)融資開(kāi)發(fā)、招商項(xiàng)目落地、入園企業(yè)服務(wù)等職能，從而實(shí)現(xiàn)“政府+市場(chǎng)”共治。三是可借鑒河南省開(kāi)發(fā)區(qū)“三制三化”改革經(jīng)驗(yàn)，從省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中選擇園區(qū)規(guī)模較大、發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作較規(guī)范的開(kāi)發(fā)區(qū)3—5個(gè)，開(kāi)展“三制三化”改革試點(diǎn)，設(shè)置過(guò)渡期，爭(zhēng)取在“十四五”期間完成改革試點(diǎn)工作，形成案例經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。

（三）創(chuàng)新人事管理激勵(lì)制度

一是由市級(jí)層面賦予省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)，為園區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制“松綁”，鼓勵(lì)破除傳統(tǒng)編制觀念，嘗試全員競(jìng)聘上崗的人事管理制度，除園區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任和部分副主任保留公務(wù)員（參公）、事業(yè)身份外，其他人員全部取消編制管理；部分管委會(huì)副主任職位以及園區(qū)中層職位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)選拔制和任期目標(biāo)制度，工作人員實(shí)行聘任制，破除“論資排輩”。二是鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)原來(lái)在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作申請(qǐng)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的干部，保留本人檔案身份，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事、薪酬等制度。三是在“能上能下”的人事機(jī)制下建立“多勞多得”市場(chǎng)化薪酬機(jī)制，在工資總額管控和“低基薪、高績(jī)效”的框架下建立崗位績(jī)效工資體系。通過(guò)市場(chǎng)化改革形成更加激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的人事和薪酬管理制度。最終形成“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的園區(qū)人事管理激勵(lì)機(jī)制。

（四）優(yōu)化完善制度體系

一是完善開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制制度，由省級(jí)層面研究制定出臺(tái)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)“條例”“辦法”或指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)體制機(jī)制、發(fā)展方向、方針政策等宏觀問(wèn)題予以明確，進(jìn)行整體部署。特別是要細(xì)化審批權(quán)下放的層級(jí)和類別、管委會(huì)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、跨縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)制等，增強(qiáng)市、縣落實(shí)的可操作性。二是充分發(fā)揮省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)年度考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，適時(shí)修訂《甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》，提高“體制機(jī)制改革推進(jìn)情況”二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，在指標(biāo)解釋說(shuō)明中增加“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革推進(jìn)情況和創(chuàng)新人事管理體制機(jī)制情況”等內(nèi)容。同時(shí)，將“是否建立開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”作為加分項(xiàng)納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)年度考核體系，以強(qiáng)化考核的方式推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新改革。三是立足甘肅省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展極不平衡的特點(diǎn)，參考商務(wù)部和湖北省等省份開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)做法，將省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所在縣域發(fā)展類型等劃分為3個(gè)層次，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)分層次設(shè)置相應(yīng)權(quán)重，并分類排名，保障考核評(píng)價(jià)結(jié)果公平合理。同時(shí)，修訂省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及新納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行列的園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：張莉莉