朱邦耀 王寶杰

摘? 要：實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化并縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。本文從交易效率、創(chuàng)新能力和治理水平角度闡釋了基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升在意愿、需求和能力三個(gè)方面對于提高公共服務(wù)均等化水平的影響。最后，提出了共同富裕背景下推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：共同富裕? ? ?基本公共服務(wù)均等化? ? ?協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

公共服務(wù)供給關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與社會(huì)治理水平?；竟卜?wù)是保障公民生存與發(fā)展基本需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件?；竟卜?wù)均等化是全體公民都能獲得公平與機(jī)會(huì)均等的基本公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障施等。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，保障廣大人民群眾公平地獲得基本公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平與公正，是政府的重要職責(zé)之一。黨的二十大提出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化是我國新發(fā)展階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，探討完善基本公共服務(wù)均等化建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)踐共同富裕發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

基本公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切聯(lián)系。一方面，基本公共服務(wù)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)，資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)隨人口流動(dòng)而集聚，人口流動(dòng)特別是擁有知識(shí)和技能的人力資本流動(dòng)，傾向于流向基本公共服務(wù)更具普惠性的城市；同時(shí)，交通、環(huán)境等基本公共服務(wù)水平的提升，可以促進(jìn)區(qū)域投資環(huán)境改善，有利于吸引外來資本。因此，公共服務(wù)配置有效性的提升以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善對于集聚經(jīng)濟(jì)均有一定的推動(dòng)作用。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對改善公共服務(wù)具有積極作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升是提高基本公共服務(wù)供給水平的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展會(huì)催生公共服務(wù)需求增長并促使新公共服務(wù)需求的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對公共服務(wù)的需求和供給水平提出更高要求。但是，目前中國基本公共服務(wù)發(fā)展水平與快速的城市化發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)，在財(cái)政支出方面以及基本公共服務(wù)供給水平方面均存在較大缺口，基本公共服務(wù)難以公平惠及社會(huì)大眾，基本公共服務(wù)供給水平跟不上城市化的發(fā)展速度。

國外關(guān)于城市公共服務(wù)均等化的主要研究內(nèi)容包括城市公共服務(wù)的分類、均等化的衡量、公共服務(wù)供給模式以及影響均等化的因素等，研究對象主要集中在不同社區(qū)、不同階層以及不同社會(huì)群體之間。近年來，公共服務(wù)均等化研究受到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，主要研究內(nèi)容集中于三個(gè)方面，分別是公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、公共服務(wù)均等化的測量以及公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在新發(fā)展階段，需要將基本公共服務(wù)均等化研究深入到共同富裕背景下基本公共服務(wù)均等化的理論和實(shí)踐研究。本文旨在厘清共同富裕背景下基本公共服務(wù)均等化建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系機(jī)制，剖析我國推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的障礙，并提出政策建議。

二、基本公共服務(wù)均等化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

基本公共服務(wù)均等化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有相互促進(jìn)的緊密聯(lián)系，基本公共服務(wù)均等化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容之一，更是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要施政策略。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平快速提升的背景下，人們對基本公共服務(wù)種類、規(guī)模、質(zhì)量及其均等化水平的需求也在逐步增加，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了更高的要求。

（一）基本公共服務(wù)均等化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

第一，基本公共服務(wù)均等化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素交易效率的影響。區(qū)域交通環(huán)境、信息設(shè)施等基本公共服務(wù)均等化水平的提升，對于生產(chǎn)要素流通所需要的時(shí)間、空間和經(jīng)濟(jì)成本會(huì)帶來極大影響，成本的降低對于交易效率的提升具有重要作用；同時(shí)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化等基本公共服務(wù)均等化有利于知識(shí)的積累與傳播，減少了信息溝通成本，擴(kuò)大了交易的范圍。

第二，基本公共服務(wù)均等化對區(qū)域科技創(chuàng)新的影響。區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系的完善和基本公共服務(wù)均等化水平的提升，不僅可以改善本地居民生活水平和人口素質(zhì)，同時(shí)能夠吸引外來人口的流入，特別是優(yōu)質(zhì)人力資本的集聚，因而基本公共服務(wù)的改善及其開放與均等化水平的提升能夠通過人力資本數(shù)量和質(zhì)量提高帶來的傳導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升。

第三，基本公共服務(wù)均等化對區(qū)域治理能力的影響。基本公共服務(wù)均等化可以通過再分配制度抑制初次分配不公，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展公平和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要制度安排。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)均等化水平的提升將直接惠及大量的民眾，提高居民對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的認(rèn)知度，提升中低收入群體的社會(huì)福利水平以及獲得感，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)治理公平層面的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，而這種效果取決于區(qū)域公共治理能力的高低。只有完善的市場機(jī)制和較高的政府服務(wù)水平，公共服務(wù)的保障性、民生性、公平性目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

第四，基本公共服務(wù)均等化對收入再分配的影響。區(qū)域內(nèi)各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)差距包括區(qū)位、資源等自然稟賦差異，以及后天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，先天的自然稟賦差異通常對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿退骄哂袥Q定性影響，必須依賴于基本公共服務(wù)均等化來縮小區(qū)域間居民收入差距。推動(dòng)公共服務(wù)均等化可以間接削弱“行政壁壘”的影響，減少因自然稟賦差異以及要素?zé)o法自由流動(dòng)帶來的區(qū)域間收入差距，降低居民私人支出，抑制收入差距擴(kuò)大。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對基本公共服務(wù)均等化的影響

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升增加了推動(dòng)基本公共服務(wù)服務(wù)均等化的意愿?；竟卜?wù)的供給主體主要包括政府、企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體，通過政府主導(dǎo)、市場化機(jī)制以及服務(wù)外包的形式實(shí)現(xiàn)。但是，基本公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給不以盈利為目的，這是基本公共服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，因此，政府主導(dǎo)是基本公共服務(wù)提供的主要模式。基本公共服務(wù)均等化水平的提升取決于公共資源的豐度，政府具有豐富的可支配資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才有意愿推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)水平提升。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小了區(qū)域發(fā)展差異，而區(qū)域差異的減少有助于挖掘不同發(fā)展水平的城市之間以及城鄉(xiāng)之間的共同基本公共服務(wù)需求。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，生活方式理念相似，才會(huì)產(chǎn)生相近的公共服務(wù)需求，基本公共服務(wù)的均等化才具備存在的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)的必要。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從發(fā)掘共有需求上可以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提升。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要的政府治理能力提升，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供了條件。區(qū)域公共治理能力的高低直接決定了基本公共服務(wù)促進(jìn)居民收入增加的效果以及基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐效果。如果權(quán)力、機(jī)會(huì)壁壘顯著，治理水平不足，治理效率低下，不能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的再分配功能和發(fā)展成果由全民共享的理念，就難以提升基本公共服務(wù)均等化水平的能力。

三、共同富裕背景下推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施路徑

基本公共服務(wù)具有外部性、公益性、兜底性、普惠性等特征，對于調(diào)節(jié)大中小城市之間、城鄉(xiāng)之間和社會(huì)各階層成員之間的收入差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的互惠共享，提升公眾滿意度與獲得感，促進(jìn)社會(huì)的公平正義與和諧發(fā)展，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

（一）推動(dòng)基本公共服務(wù)水平逐步提升

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)財(cái)政投入得以不斷增長，公共服務(wù)供給種類與規(guī)模逐步擴(kuò)大，廣大人民群眾增加了獲得感，也因此吸引了人口的持續(xù)流入。但是，人民日益增長的美好生活需要特別是對優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)的需要依然突出?；竟卜?wù)在不同城市之間以及城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平差距仍然較大。因此，必須進(jìn)一步解放思想，結(jié)合各地實(shí)際，在可持續(xù)和資金保障的前提下，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)較高水平的全面覆蓋，提升基本公共服務(wù)均等化水平。營造公平、公正、開放、文明的生活環(huán)境以及利于科技創(chuàng)新、低碳發(fā)展和人才集聚的投資環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提升，不能只增加公共服務(wù)投入，更重要的是創(chuàng)新基本公共服務(wù)的供給。首先，逐步構(gòu)建“政府責(zé)任-公眾回應(yīng)”的雙向良性互動(dòng)型基本公共服務(wù)供給模式。優(yōu)化基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域和供給方式，提高基本公共服務(wù)供給均等化水平，提升公眾對于基本公共服務(wù)供給的滿意度。其次，完善基本公共服務(wù)供給規(guī)范制度，確定基本公共服務(wù)供給原則與標(biāo)準(zhǔn)，對公共服務(wù)提供主體、服務(wù)對象、提供流程、投入保障和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)冗M(jìn)行科學(xué)界定，為基本公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)推進(jìn)提供制度保障。最后，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。積極引導(dǎo)私營機(jī)構(gòu)、非營利性組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等通過授權(quán)、委托等方式向民眾提供多樣化的公共服務(wù)，逐步消除體制機(jī)制障礙。通過政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體三者之前的戰(zhàn)略合作、經(jīng)管分離以及特許經(jīng)營等多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)投資、運(yùn)營和維護(hù)，拓展公共服務(wù)內(nèi)容，提升基本公共服務(wù)均等化水平。

（三）縮小基本公共服務(wù)供給差距

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞動(dòng)力從經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，從鄉(xiāng)村、中小城市向大城市流動(dòng)是客觀規(guī)律，追求幸福與財(cái)富是驅(qū)動(dòng)人口流動(dòng)的核心因素，城市公共服務(wù)提供水平和均等化程度是人口能否留得住的關(guān)鍵，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的質(zhì)量與公平是人口流動(dòng)的重要決定因素。首先，應(yīng)當(dāng)從基本公共服務(wù)均等化入手，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)內(nèi)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源均衡，降低城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)質(zhì)量發(fā)展差異。其次，積極采用數(shù)字化、智能化管理技術(shù)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，打破人口和其他生產(chǎn)要素流通障礙，完善自由的人口流動(dòng)制度。

（四）改進(jìn)基本公共服務(wù)績效評估和監(jiān)督機(jī)制

在政府績效考核中，強(qiáng)化基本公共服務(wù)能力評價(jià)。一是完善績效評估機(jī)制，將地方政府提供基本公共服務(wù)的規(guī)模、水平、效率和公眾滿意度納入政府績效考核體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)質(zhì)量和效益提升。二是改進(jìn)公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)、實(shí)施和績效評估的問責(zé)監(jiān)督，提升基本公共服務(wù)供給透明度與公信力。三是積極建立公眾參與機(jī)制?；竟卜?wù)最終是要滿足公眾的需求，應(yīng)當(dāng)逐步拓展公眾參與基本公共服務(wù)供給的途徑，推動(dòng)公共政策制定、公共服務(wù)規(guī)劃落實(shí)與評估的多元主體互動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提高民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感。

（五）借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能基本公共服務(wù)均等化

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)平臺(tái)，從區(qū)域內(nèi)部打通信息分割各自為政的散漫狀態(tài)，推動(dòng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，積極利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對區(qū)域內(nèi)人口空間分布和實(shí)時(shí)流動(dòng)趨勢進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測分析，進(jìn)而對不同空間、不同種類的基本公共服務(wù)需求種類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，提高公共服務(wù)政策決策的科學(xué)性，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展突破制度和技術(shù)難點(diǎn)提供支撐。首先，應(yīng)改變公共服務(wù)均衡供給思維，隨著人口流動(dòng)以及區(qū)域功能分工的演變，必須創(chuàng)新公共服務(wù)資源配置模式，采用數(shù)字技術(shù)完善基本公共服務(wù)資源共享與互通。其次，采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能解決基本公共服務(wù)均等化水平低、監(jiān)督機(jī)制不完善、互動(dòng)評價(jià)方式不暢通以及人力資本匱乏等問題，探索從公共服務(wù)的需求側(cè)推動(dòng)民眾享受基本均等的公共服務(wù)水平，從基本公共服務(wù)供給、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、公共服務(wù)可達(dá)性等方面探索數(shù)字賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑，為公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展和均等化水平提升提供決策依據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以人為本的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

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（作者單位：廣東技術(shù)師范大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉