摘 要 隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林保護作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，已成為全球范圍內(nèi)的熱門議題。遼寧省朝陽市森林資源豐富，雖然在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林保護方面已取得顯著成效，但依然面臨林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)不合理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、森林資源監(jiān)督管理力度不足、森林資源保護意識淡薄等問題。為促進朝陽市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，提出優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)、促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加大森林資源監(jiān)督管理力度、提高森林資源保護意識等對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)建設(shè)；森林保護；遼寧省朝陽市

中圖分類號：S718.5 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.052

林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)美麗中國的重要保障[1]。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體之一，要承擔起保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品、服務社會經(jīng)濟的重要職責，要以生態(tài)為本，以綠色為魂，以創(chuàng)新為動力，以協(xié)調(diào)為保障，充分發(fā)揮自身在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用[2]。

朝陽市位于遼寧省西北部，是遼寧省的重要生態(tài)屏障和生態(tài)安全戰(zhàn)略支點。朝陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護水平，不僅關(guān)系到朝陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，也關(guān)系到遼寧省乃至我國東北地區(qū)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展[3]。當前，朝陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護工作面臨極端氣候事件頻發(fā)、土地退化等諸多挑戰(zhàn)，急需制定適應新形勢的林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護發(fā)展策略，以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。因此，探討朝陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護現(xiàn)狀、存在的問題，并提出相應的解決措施，具有重要的理論意義和實踐價值。

1 現(xiàn)狀

近年來，朝陽市堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)保督察整改為主要抓手，繼續(xù)實施碧水行動、藍天工程、沃土行動，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護水平，為建設(shè)美麗中國做出了積極貢獻。

1）朝陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著。根據(jù)《朝陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，“十三五”時期，朝陽市完成造林綠化366 226.67 hm2，水土流失綜合治理321 200.00 hm2，草原沙化治理34 666.67 hm2，森林覆蓋率達40.2%，森林蓄積量達1.02億m3，森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值達1.8萬億元，森林碳匯能力達1.2億t。

朝陽市還積極開展國家森林城市創(chuàng)建，2016年喀左縣樓子山自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，喀左縣申報遼寧省第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地并通過省專家組評審。朝陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年提高，獲批全國第三批低碳城市試點、首批國家氣候適應型城市建設(shè)試點。

2）朝陽市森林保護工作不斷加強。朝陽市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強森林資源監(jiān)測和管理，嚴格控制森林采伐，規(guī)范林地利用，嚴厲打擊非法砍伐、濫伐等行為，有效保護了森林資源的數(shù)量和質(zhì)量。朝陽市還持續(xù)開展自然保護區(qū)“綠盾”專項行動，自查及核查自然保護區(qū)問題92個，核查確定問題43個，已銷號問題37個，銷號率達86%，有效維護了自然保護區(qū)的生態(tài)安全。此外，朝陽市加強了森林防火、防災減災、森林病蟲害防治等工作，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抵抗力。

當前，朝陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，朝陽市將進入全面振興的關(guān)鍵期，既面對風險多發(fā)的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史性的發(fā)展機遇。朝陽市將以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠色發(fā)展理念，落實生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系，為建設(shè)美麗朝陽、美麗遼寧、美麗中國貢獻力量。

2 存在的問題

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)不合理

目前，在朝陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護中存在的突出問題是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)不合理。1）朝陽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。朝陽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)以木材加工為主，缺乏高附加值的林業(yè)產(chǎn)品和服務，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，林業(yè)綜合效益不高。2）朝陽市森林資源結(jié)構(gòu)不合理，以低效的用材林和薪炭林為主，占森林總面積的82.5%，而高效的經(jīng)濟林和特種用途林較少，僅占森林總面積的17.5%[4]。這導致朝陽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低，林業(yè)經(jīng)濟效益差，林農(nóng)收入低。3）朝陽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等發(fā)展緩慢，沒有形成特色和優(yōu)勢。

2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題同樣制約著朝陽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1）隨著城市化進程的加快，一些原本用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的土地被用于城市建設(shè)，導致森林面積減少，生態(tài)系統(tǒng)被破壞。據(jù)統(tǒng)計，過去幾年間，朝陽市森林覆蓋率不斷下降，城市用地增加的速度比森林用地增加的速度快，朝陽市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為396.0 km2，而城市綠地面積僅為29.6 km2，僅占城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積的7.5%，低于全國平均水平。2）近年來，朝陽市工業(yè)化發(fā)展較快，但隨之產(chǎn)生的大量廢氣、廢水和固體廢棄物對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，導致林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2.3 森林資源監(jiān)督管理力度不足

森林資源保護在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但目前朝陽市對森林資源的監(jiān)督管理力度不足，阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1）朝陽市地域遼闊，森林資源分布復雜，林業(yè)管理人員的數(shù)量和規(guī)模難以滿足森林資源監(jiān)督管理需求，導致盜伐林木、違規(guī)利用林地等問題頻發(fā)。2）雖然朝陽市建立了林業(yè)監(jiān)督管理制度及森林資源監(jiān)管分級實施的管控體系，但由于該體系涉及多個部門、多個領(lǐng)域，仍存在監(jiān)督管理標準不統(tǒng)一、部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢及管理人員專業(yè)素質(zhì)低等問題，導致監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位，森林資源監(jiān)督管理效果大打折扣。

2.4 森林資源保護意識淡薄

1）人們森林資源保護意識淡薄，對森林資源的價值和功能認識不足，僅將森林資源視為經(jīng)濟資源，認為森林資源可以隨意利用，在林地上擅自開墾耕地，從而造成了森林資源的浪費和破壞。2）人們對林業(yè)法律法規(guī)的了解與遵守程度不夠，仍存在違法違紀的行為，導致森林資源保護的難度增加。例如，有些人非法采伐、運輸、銷售林木，或者在林地上進行非法狩獵、采集珍稀植物等。這些人往往不遵守森林資源可持續(xù)發(fā)展原則，大量砍伐林木，只為短期內(nèi)獲取高額利潤，嚴重影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

3 對策

3.1 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)

1）調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和綜合效益。朝陽市應加強林業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高林產(chǎn)品的品質(zhì)；發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，利用林業(yè)副產(chǎn)物和廢棄物開發(fā)新型產(chǎn)品；培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如竹制品、花卉、觀賞植物等，滿足市場多元化需求。2）優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟效益。朝陽市應適度減少用材林和薪炭林的比例，增加經(jīng)濟林和特種用途林的比例；改善林木配置，選擇適應當?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)樹種；實施森林經(jīng)營權(quán)制度改革，激發(fā)林農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。3）發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。朝陽市應開發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游，利用森林資源吸引游客，提供休閑、娛樂、教育等服務；發(fā)展林下經(jīng)濟，充分利用林下空間，開發(fā)林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品，增加林農(nóng)收入和就業(yè)機會[5]。

3.2 促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1）朝陽市應加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制；優(yōu)化城市空間布局，劃定城市生態(tài)紅線，控制城市開發(fā)邊界，避免對森林生態(tài)系統(tǒng)的侵占和破壞，保護和增加森林資源；推進城市森林建設(shè)，增加城市綠化覆蓋率，提高城市綠化質(zhì)量。2）朝陽市應加強城市環(huán)境治理，減少人類活動對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成的污染和影響，加強對城市工業(yè)、交通運輸?shù)鹊谋O(jiān)管，控制廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，采取清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等方式，降低人類開發(fā)活動的資源消耗和環(huán)境負荷，實現(xiàn)城市發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的和諧共生。

3.3 加大森林資源監(jiān)督管理力度

1）朝陽市應加強森林資源監(jiān)測和信息化建設(shè)，擴大森林資源調(diào)查和監(jiān)測的范圍，及時掌握森林資源的動態(tài)變化和利用情況，提高森林資源監(jiān)管的科技水平和效率。同時，加強森林資源信息共享和協(xié)同監(jiān)管，建立跨部門、跨區(qū)域的森林資源監(jiān)管聯(lián)動機制，提高森林資源監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和針對性。2）朝陽市應加強森林資源管理的法制建設(shè)，完善森林資源管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確森林資源管理的責任主體、權(quán)利義務、監(jiān)督方式、違法處罰等內(nèi)容，提高森林資源監(jiān)督管理的法治水平和效果。同時，加強森林監(jiān)督管理執(zhí)法人員的培訓和考核，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，加大森林資源監(jiān)督管理的執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜伐林木、違規(guī)利用林地等行為，依法追究相關(guān)責任人的法律責任。

3.4 提高人們森林資源保護意識

1）朝陽市應加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳和教育，加強人們對森林資源保護重要性和緊迫性的認識，樹立保護森林資源的責任感。通過各種信息宣傳渠道，廣泛傳播森林資源保護相關(guān)知識，增強人們的法制觀念和遵紀守法的意識，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。2）朝陽市應建立健全森林資源保護的激勵和約束機制，鼓勵和支持人們參與森林資源保護工作，營造良好的社會氛圍。通過制定和完善相關(guān)的政策和法規(guī)，給予參與森林資源保護的先進個人和集體表彰和獎勵，對破壞森林資源的不良行為進行嚴肅查處和懲罰，形成有利于森林資源保護的正向反饋機制。3）朝陽市應推進森林資源保護的科技創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，開展森林資源保護的科普和培訓活動，提升人們的森林資源保護能力和水平，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

4 結(jié)語

我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開林業(yè)資源的供應。筆者從朝陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林保護現(xiàn)狀出發(fā)，探討了朝陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護中存在的問題，并提出了有效對策，包括優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)、促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加大森林資源監(jiān)督管理力度、提高人們森林資源保護意識等，旨在提高朝陽市的林業(yè)生態(tài)效益，保護和恢復森林資源，增強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗災能力，為朝陽市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。

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（責任編輯：張春雨）

作者簡介：彭其民（1972—），本科，高級工程師，主要從事造林、森林經(jīng)營和保護等。E-mail：1905803908@qq.com。