摘 要 為保證農(nóng)村飲水安全工程良好運(yùn)行，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)廣西欽州市靈山縣實(shí)際情況，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理情況進(jìn)行了解，闡述該地區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程管理中面臨的問(wèn)題，并從落實(shí)管理主體、建立管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)水源污染防治、提高人員專業(yè)技術(shù)水平、加大水質(zhì)檢測(cè)力度、科學(xué)制定水價(jià)、加大數(shù)字化建設(shè)力度等方面提出建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水；安全工程；長(zhǎng)效管理；廣西欽州市靈山縣

中圖分類號(hào)：R123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.082

靈山縣隸屬?gòu)V西欽州市，轄區(qū)總面積為3 558 km2，轄17個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦389個(gè)村委會(huì)20個(gè)社區(qū)。截至2022年末，靈山縣常住人口為122.27萬(wàn)人。靈山縣境內(nèi)大小河流124條，其中河流區(qū)間集雨面積100 km2以上的河流14條。全縣沒(méi)有外來(lái)過(guò)境河流，全屬于水源始發(fā)地之河流?？h內(nèi)河流分沿海（北部灣）、沿江（西江）兩大水系，沿海水系又分欽江、南流江、大風(fēng)江和茅嶺江4個(gè)水系。靈山縣多年平均徑流總量33.6億m3，地下水儲(chǔ)量約為7.3億m3。近年來(lái)，靈山縣積極開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，但是存在重建設(shè)輕管理、管理制度不健全等問(wèn)題，未能有效發(fā)揮出農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際作用，急需進(jìn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建。

1 靈山縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀

1.1 工作開展情況

近年來(lái)，靈山縣逐漸加大農(nóng)村飲水安全工程管理力度，并獲得了良好成效。2019年，靈山縣飲水安全項(xiàng)目全部完成，受益人口超過(guò)20萬(wàn)人，所有建檔立卡貧困戶飲水安全問(wèn)題全部得以處理。2020年，靈山縣3個(gè)水利資金項(xiàng)目全部竣工完成；中央和自治區(qū)扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目57個(gè)，投資5 900萬(wàn)元，已全部竣工；截至7月，靈山縣農(nóng)村集中供水工程共335處，豐塘鎮(zhèn)建有30個(gè)農(nóng)村飲水安全工程。該縣達(dá)到了85%的集中供水率，已初步形成農(nóng)村飲水安全保障體系。

2023年以來(lái)，靈山縣財(cái)政局認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障工作會(huì)議及文件精神，聚焦農(nóng)村供水保障的短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。1）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障能力。靈山縣積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1 300萬(wàn)元，全部用于農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)工程項(xiàng)目16個(gè)，規(guī)劃受益人口61 962人。當(dāng)前，項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，建成后能夠進(jìn)一步提升靈山縣農(nóng)村供水保障能力。2）加大工程維修養(yǎng)護(hù)力度，鞏固已建工程成果。靈山縣積極爭(zhēng)取農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及維修資金，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排。3）強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，助推工程提質(zhì)增效。為確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，高效利用財(cái)政資金，靈山縣財(cái)政局通過(guò)多樣化的方式，同相關(guān)部門保持聯(lián)系，包括實(shí)地踏查、座談交流等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了解，核查是否存在超進(jìn)度撥款等情況，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

1.2 存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，靈山縣大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，但是在農(nóng)村飲水安全工程管理上仍面臨以下問(wèn)題。1）管理體系不完善。受到制度、技術(shù)、意識(shí)等因素影響，當(dāng)前靈山縣并未形成完善的農(nóng)村飲水安全工程管理體系，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)人員工作職責(zé)不清，導(dǎo)致管理效率低下，未能獲得良好的管理效果，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。2）水源保護(hù)粗放。一些居住在水源地附近的居民，不具備良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，往往存在垃圾隨地堆放、糞污隨意排放等行為，對(duì)水源地水質(zhì)產(chǎn)生了較大影響。一些村民為提升農(nóng)作物產(chǎn)量，過(guò)量使用化肥農(nóng)藥，使水源地水體被污染。3）管理人員能力有待提升。靈山縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)能力存在較大的提升空間，一些工作人員甚至從未參與過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重不足。受到能力水平限制，這些人員沒(méi)有能力科學(xué)開展設(shè)備檢查、管理、維護(hù)等工作，一些基礎(chǔ)性問(wèn)題也無(wú)法順利解決，需要向廠家尋求幫助。4）水質(zhì)檢測(cè)不到位。要想保證農(nóng)村飲水安全，水質(zhì)檢測(cè)工作不可或缺。但是就靈山縣而言，一些基層水利部門缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，并沒(méi)有將水質(zhì)檢測(cè)放在重要位置。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行后，才發(fā)現(xiàn)水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備缺失。一些有檢測(cè)設(shè)備的，因?yàn)闄z測(cè)人員對(duì)水質(zhì)檢測(cè)重視度不足，水質(zhì)檢測(cè)次數(shù)較少，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果，使一些工程供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。5）水費(fèi)收取難度較大。靈山縣部分地區(qū)農(nóng)村居民收入相對(duì)較少，且習(xí)慣了以往免費(fèi)使用井水、自來(lái)水的方式，因此對(duì)水費(fèi)收取存在抗拒心理，加大了水費(fèi)收取難度，阻礙了農(nóng)村飲水安全工程管理工作順利開展。

2 對(duì)策建議

2.1 落實(shí)管理主體，建立管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，靈山縣應(yīng)將縣級(jí)人民政府作為農(nóng)村飲水安全責(zé)任主體，同時(shí)應(yīng)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[1]。實(shí)踐環(huán)節(jié)，應(yīng)注重以下2點(diǎn)。1）構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程有專人負(fù)責(zé)，針對(duì)縣域內(nèi)所有農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施統(tǒng)一管理。2）籌集運(yùn)行維護(hù)資金。工程維護(hù)資金主要由兩部分構(gòu)成，分別是縣財(cái)政撥款、供水單位收取的部分水費(fèi)。其中，縣財(cái)政撥款，具體是根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程人口每人固定標(biāo)準(zhǔn)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)專戶存儲(chǔ)設(shè)立的方式，主要用于工程運(yùn)行成本補(bǔ)貼及后期工程維修養(yǎng)護(hù)。靈山縣可通過(guò)以上方式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程管理水平。

2.2 加強(qiáng)水源污染防治

當(dāng)前，靈山縣一些地區(qū)仍存在水源污染情況，為解決這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)貞?yīng)做好以下工作。1）水源地附近禁止建設(shè)工業(yè)廠房。針對(duì)農(nóng)村飲用水水源地，需要強(qiáng)化污染防治，水源附近不可進(jìn)行工業(yè)廠房建設(shè)，以免造成水源污染[2]。2）注重水源地周邊區(qū)域環(huán)境治理。對(duì)于水源地周邊區(qū)域，需要做好環(huán)境治理工作，同時(shí)積極建設(shè)污水處理廠，若水源地附近存在住宅區(qū)，應(yīng)建設(shè)截污管網(wǎng)，防止出現(xiàn)水質(zhì)污染問(wèn)題。水庫(kù)不可投肥養(yǎng)魚，避免加重水源污染。3）重點(diǎn)防治水源地農(nóng)業(yè)污染。靈山縣相關(guān)部門需要選擇有效的方案，引導(dǎo)居住于水源附近的農(nóng)戶優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，確保其科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，積極應(yīng)用綠色化肥及對(duì)環(huán)境影響小的農(nóng)藥。注重管理畜牧養(yǎng)殖，重點(diǎn)實(shí)施廢物再利用。4）建設(shè)水源涵養(yǎng)林。借助水源涵養(yǎng)林，減小水土流失對(duì)水源的不良影響，同時(shí)在水源地不可開展開荒毀林等活動(dòng)。根據(jù)不同地段情況，進(jìn)行防護(hù)林帶建設(shè)，改善水源地周圍環(huán)境，提升水質(zhì)。

2.3 提高人員專業(yè)技術(shù)水平

靈山縣農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，管理人員能力水平會(huì)對(duì)管理成效產(chǎn)生直接影響。管理人員只有具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，才能更加高效地解決管理工作中存在的問(wèn)題。靈山縣可開展多樣化培訓(xùn)活動(dòng)，提高管理人員能力水平。1）加大管理人員培訓(xùn)力度。農(nóng)村飲水安全工程管理工作中，需要管理人員掌握足夠的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。靈山縣相關(guān)部門可開展培訓(xùn)活動(dòng)，并鼓勵(lì)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。培訓(xùn)后，考核管理人員學(xué)習(xí)成果，使管理人員掌握更多的知識(shí)。2）注重管理人員考核。管理制度是管理工作開展的重要依據(jù)，管理人員只有詳細(xì)掌握規(guī)章制度內(nèi)容，才能更加科學(xué)地開展管理工作。因此，注重管理人員考核，了解其對(duì)制度的掌握情況，促使其對(duì)管理制度擁有更加全面的了解，不斷提升其管理水平[3]。3）開展法律知識(shí)教育工作。開展法律知識(shí)教育工作，使管理人員具有較強(qiáng)的守法意識(shí)，防止出現(xiàn)違規(guī)、違法行為。

2.4 加大水質(zhì)檢測(cè)力度

靈山縣在農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)檢測(cè)工作，不斷加大水質(zhì)檢測(cè)力度，保證飲水安全。

2.4.1 構(gòu)建三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)體系

實(shí)際上，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程時(shí)，往往會(huì)有較高的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)水平。靈山縣應(yīng)立足高標(biāo)準(zhǔn)，借助供水管網(wǎng)改造等方案，重點(diǎn)進(jìn)行分散式供水工程的優(yōu)化改造，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺焦┧こ?。為?shí)現(xiàn)安全飲水目標(biāo)，靈山縣需要構(gòu)建三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠均應(yīng)建立水質(zhì)化驗(yàn)室，且具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，針對(duì)水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，配備完善的設(shè)備，重點(diǎn)檢測(cè)出廠水各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足實(shí)際需求，如pH值、色度等。靈山縣水務(wù)局在水質(zhì)監(jiān)測(cè)站構(gòu)建后，應(yīng)通過(guò)不定期抽樣檢測(cè)的方式，對(duì)各水廠水質(zhì)情況進(jìn)行了解，如果存在水質(zhì)不合格的情況，需要及時(shí)處理[4]。此外，靈山縣疾控中心應(yīng)每季度對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)供水企業(yè)水質(zhì)不合格，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，提升供水安全性。

2.4.2 提升水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)水平

要想良好執(zhí)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，需要將關(guān)注點(diǎn)放在水質(zhì)檢驗(yàn)技術(shù)水平提升上，不斷增強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰5]。因此，靈山縣供水企業(yè)應(yīng)建設(shè)水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，并根據(jù)水質(zhì)情況，不斷優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)，更新水質(zhì)處理工藝。選擇科學(xué)加氯的方式，去除水中存在的細(xì)菌病毒，從而保證供水安全。當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)還應(yīng)構(gòu)建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，并且做好培訓(xùn)工作，確保水質(zhì)檢測(cè)人員具有較高的能力水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠高質(zhì)量開展水質(zhì)檢測(cè)工作。

2.5 科學(xué)制定水價(jià)

靈山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)在詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、居民收入情況等信息的基礎(chǔ)上科學(xué)制定水價(jià)收取方案，同時(shí)交由上一級(jí)物價(jià)部門對(duì)制定的方案進(jìn)行核定、批準(zhǔn)。此外，考慮農(nóng)村居民意見(jiàn)，全面調(diào)查了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)定價(jià)的接受程度。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，從而形成最終水價(jià)，以提升當(dāng)?shù)鼐用袼M(fèi)繳納積極性，有效解決水費(fèi)收取難度大的問(wèn)題。

2.6 加大數(shù)字化建設(shè)力度

信息化環(huán)境下，靈山縣在構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，做好數(shù)字化建設(shè)工作，促進(jìn)管理工作的長(zhǎng)效開展，防止出現(xiàn)管網(wǎng)監(jiān)測(cè)不夠全面等情況。1）建設(shè)清潔供水管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包含較多功能，不僅要具備供水信息展示功能，還需要具備信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警等功能，確保供水?dāng)?shù)據(jù)的高效共享。同時(shí)，積極建設(shè)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、計(jì)量監(jiān)測(cè)等工作的線上開展[6]。2）構(gòu)建運(yùn)行管理平臺(tái)。在該平臺(tái)應(yīng)用下，對(duì)縣域內(nèi)所有農(nóng)村飲水安全工程開展信息化管理工作，從而提高供水管理服務(wù)水平。3）建設(shè)數(shù)字化水廠站。重點(diǎn)進(jìn)行水廠站信息化升級(jí)改造，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全面信息化運(yùn)行管理目標(biāo)，助力靈山縣農(nóng)村飲水安全工程管理工作長(zhǎng)效推進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮著重要作用，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)影響深遠(yuǎn)。要想確保農(nóng)民飲水安全，開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。近年來(lái)，靈山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效良好，但是在管理上存在一些問(wèn)題。該地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)落實(shí)管理主體、建立管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)水源污染防治、提高人員專業(yè)技術(shù)水平等方式，長(zhǎng)效管理農(nóng)村飲水安全工程，確保該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程良好運(yùn)行。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡(jiǎn)介：張長(zhǎng)鋒（1975—），大專，助理工程師，主要從事水利工程研究。E-mail：ftslstbcz@163.com。