摘 要 若爾蓋縣森林資源豐富，是四川省西北部的重要生態(tài)安全屏障，但近年來當(dāng)?shù)厣仲Y源管理存在一些問題，阻礙了當(dāng)?shù)厣仲Y源可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設(shè)。為提高森林資源管理效率，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用，分析若爾蓋縣森林資源管理存在的生態(tài)系統(tǒng)脆弱與生物多樣性下降、森林資源結(jié)構(gòu)失衡與合理更新不暢、監(jiān)管制度欠缺與執(zhí)法力度不足、氣候變化適應(yīng)性管理及應(yīng)對(duì)策略缺失等問題，并基于若爾蓋縣林長制實(shí)施背景，提出依托林長制強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管與生物多樣性保護(hù)、實(shí)施科學(xué)合理的森林結(jié)構(gòu)調(diào)整與更新計(jì)劃、建立健全監(jiān)管體系與提升執(zhí)法效率、構(gòu)建氣候變化響應(yīng)型森林資源管理體系等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林長制；森林資源管理；生態(tài)安全；四川省若爾蓋縣

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.070

我國西南山區(qū)針葉林分布廣泛，其中四川省若爾蓋縣森林資源豐富，具有重要的生態(tài)效益。為切實(shí)保護(hù)生物多樣性，維系生態(tài)安全屏障，若爾蓋縣自2021年起全面實(shí)施省、縣兩級(jí)林長制。本文分析若爾蓋縣森林資源管理存在的問題，論證林長制框架下若爾蓋縣加強(qiáng)森林資源管理的對(duì)策，以期為若爾蓋縣乃至我國西南山區(qū)加強(qiáng)森林資源管理提供參考。

1 若爾蓋縣森林資源概況及林長制實(shí)施背景

若爾蓋縣位于四川省西北部，地跨長江與黃河流域，是國家級(jí)生態(tài)安全屏障重要組成部分。受北回歸線影響，若爾蓋縣屬于高原寒溫帶濕潤季風(fēng)氣候，總面積1.06萬km2，地形地貌復(fù)雜多樣，山區(qū)和高原廣泛分布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，若爾蓋縣森林面積112.64萬hm2，較2020年增加2.10萬hm2，森林覆蓋率達(dá)47.1%，立木蓄積量1.56億m3，其中以針葉林為主，占比95%以上[1]。若爾蓋縣森林類型具有明顯的垂直地帶性分布特征。低海拔地區(qū)（海拔1 000 m以下）以云杉、冷杉等針葉樹種和樺樹、橡樹等闊葉樹種為主；中海拔地區(qū)（海拔1 000～3 000 m）主要分布馬尾松、云杉、冷杉等針葉樹種；高海拔地區(qū)（海拔3 000 m以上）主要分布矮山松、紅樺等耐寒樹種。若爾蓋縣森林植被在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，某些區(qū)域由于海拔差異顯著，地形多變，植被類型分布呈現(xiàn)出高度的不均勻性。這種復(fù)雜性使得生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性顯著增加，導(dǎo)致生物多樣性減少、森林結(jié)構(gòu)失衡等一系列生態(tài)問題。2021年，若爾蓋縣在全面推行“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略背景下，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府生態(tài)資源保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新推行省、縣兩級(jí)林長制體系建設(shè)，以加強(qiáng)森林資源管理。

2 若爾蓋縣森林資源管理存在的問題

2.1 生態(tài)系統(tǒng)脆弱與生物多樣性下降

若爾蓋縣地處高原峽谷區(qū)，海拔跨度大，垂直氣候帶特征明顯，部分地區(qū)植被類型單一，分布零散，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性明顯。同時(shí)，森林病蟲害對(duì)生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如若爾蓋縣馬尾松林長期受到赤枯病的侵害，致使馬尾松枯死率較高。此外，近年來氣候變暖導(dǎo)致山洪、泥石流等極端氣候事件頻發(fā)，若爾蓋縣生境遭到破壞，生物多樣性進(jìn)一步下降。以四川若爾蓋濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，保護(hù)區(qū)內(nèi)箭竹林面積僅剩700 hm2，與20世紀(jì)50年代的10 000 hm2相比減少了93%[2]。箭竹是大熊貓的主要食物來源之一，箭竹林面積減少導(dǎo)致大熊貓食物來源減少，影響大熊貓種群數(shù)量。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是若爾蓋縣亟待解決的重大問題。

2.2 森林資源結(jié)構(gòu)失衡與合理更新不暢

若爾蓋縣森林資源中人工林面積占比達(dá)82%，而天然林僅占18%，資料顯示若爾蓋縣人工林中馬尾松的占比高達(dá)58%，而冷杉、云杉等商業(yè)用材樹種占比較小[2]；在人工林中，中年林和近熟林僅占比22%，中齡以下小徑材林分占比過大，達(dá)到78%。若爾蓋縣森林資源優(yōu)勢(shì)樹種單一，年齡結(jié)構(gòu)失衡的問題影響木材品質(zhì)和材積收獲，不利于可持續(xù)經(jīng)營[3]。同時(shí)，若爾蓋縣部分地區(qū)森林更新存在問題。例如，岷江流域冷杉林為典型高寒性水源涵養(yǎng)林，但更新不暢導(dǎo)致喬木密度降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化[3]。野生動(dòng)物對(duì)森林更新的破壞也日益嚴(yán)重，對(duì)小面積森林天然補(bǔ)充更新造成干擾，制約森林資源可持續(xù)利用。

2.3 監(jiān)管制度欠缺與執(zhí)法力度不足

若爾蓋縣森林資源監(jiān)管制度存在不足，執(zhí)法力度也亟待加大。1）現(xiàn)行法律法規(guī)在森林資源保護(hù)、權(quán)屬界定、違法違規(guī)行為處罰等方面的規(guī)定還不夠明確詳細(xì)，法治建設(shè)亟待完善。2）執(zhí)法力量和執(zhí)法手段較為薄弱，造成執(zhí)法效率低下。具體表現(xiàn)為基層監(jiān)管人員和裝備不足，監(jiān)測預(yù)警能力薄弱；對(duì)違法行為處罰力度不夠，打擊震懾作用有限；監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，決策支持能力差；政府部門監(jiān)管職責(zé)交叉，責(zé)任追究機(jī)制不健全等。例如，2020年若爾蓋縣南部峽谷區(qū)原始林存在超計(jì)劃砍伐現(xiàn)象，主要原因是存在監(jiān)管漏洞，直到問題嚴(yán)重引起上級(jí)部門重視，才得到有力查處[2]。這種監(jiān)管不力現(xiàn)象，既浪費(fèi)了寶貴的森林資源，也影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.4 氣候變化適應(yīng)性管理及應(yīng)對(duì)策略缺失

近年來，全球氣候變暖加劇和極端氣候事件頻發(fā)，對(duì)若爾蓋縣高原脆弱山地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。資料顯示，近10年若爾蓋縣區(qū)域性暖干趨勢(shì)明顯，而高溫?zé)崂?、冰雹等極端天氣發(fā)生次數(shù)呈上升趨勢(shì)，對(duì)冷溫性針葉林的生長發(fā)育和種群更新造成不同程度影響[3]。以若爾蓋縣巴西河流域高寒性水源涵養(yǎng)林為例，受氣溫升高影響，海拔1 000 m以下地帶冷杉林面積連續(xù)3年以2.5%的速度減少；而高寒帶矮山松群落也出現(xiàn)不同程度衰退[4]。森林資源對(duì)氣候變化的敏感性決定了若爾蓋縣必須進(jìn)行森林資源氣候變化適應(yīng)性管理，以實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。然而，在森林資源氣候變化適應(yīng)性管理方面，若爾蓋縣還存在不足，大面積營造純林導(dǎo)致林分抗逆性不足，難以適應(yīng)極端氣候變化。此外，立體復(fù)合經(jīng)營模式探索僅停留在概念和小面積試驗(yàn)階段，大面積復(fù)合經(jīng)營的技術(shù)路線與模式亟待突破。

3 林長制框架下若爾蓋縣強(qiáng)化森林資源管理的對(duì)策

3.1 依托林長制強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管與生物多樣性保護(hù)

若爾蓋縣全面推行省、縣兩級(jí)林長制后，可依托這一框架強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管與生物多樣性保護(hù)。1）建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系。確定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性聚集區(qū)保護(hù)紅線，使用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)開展全覆蓋監(jiān)測，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)如植被覆蓋度、物種組成變化等，一旦指標(biāo)異常，會(huì)觸發(fā)警報(bào)并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[5]。2）健全責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的單位和個(gè)人按相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理并追繳賠償費(fèi)用。例如，對(duì)于造成天然林火災(zāi)等事件，縣級(jí)林長負(fù)總責(zé)并協(xié)調(diào)公安部門等開展調(diào)查，對(duì)線索進(jìn)行梳理匯總，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。3）建立生態(tài)公益保險(xiǎn)制度。通過政府、社會(huì)資本多方合作，設(shè)立專項(xiàng)生態(tài)公益保險(xiǎn)基金，用于重大生態(tài)災(zāi)害和生物多樣性下降后的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)效率和質(zhì)量。

3.2 實(shí)施科學(xué)合理的森林結(jié)構(gòu)調(diào)整與更新計(jì)劃

若爾蓋縣可在林長制支持下，科學(xué)制定縣域森林結(jié)構(gòu)調(diào)整與更新計(jì)劃。1）因地制宜確定優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)。若爾蓋縣可根據(jù)不同立地類型確定森林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)，如在中低山丘陵地區(qū)可提高優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種比例，以穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在高寒地帶重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)速生樹種，防止林分退化。2）科學(xué)配置樹種。若爾蓋縣可根據(jù)立地條件，配置適生樹種。例如，海拔1 000～2 000 m丘陵地帶可配置云杉、冷杉；在海拔2 000～3 000 m高山地帶可配置云杉、冷杉與紅樺；在海拔超3 000 m高寒地帶可培育松科與柏科樹種共生林分。3）因時(shí)制宜確定更新模式。從氣候變暖地帶適當(dāng)向高寒方向移植適應(yīng)性樹種，隨機(jī)增加小面積異質(zhì)林分，提高空間異質(zhì)性與時(shí)間異質(zhì)性，從而增強(qiáng)林分后續(xù)演替過程的可管理性。

3.3 建立健全監(jiān)管體系與提升執(zhí)法效率

為全面解決若爾蓋縣森林資源監(jiān)管制度欠缺與執(zhí)行效率較低的問題，在林長制框架下建立健全森林資源監(jiān)管體系、提升執(zhí)法效率十分必要。1）構(gòu)建森林資源智慧監(jiān)管體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)手段，建立立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合視頻監(jiān)控、傳感器探測與無人機(jī)巡查等技術(shù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測；利用虛擬仿真和數(shù)字孿生等技術(shù)搭建森林資源數(shù)字管理系統(tǒng)，記錄林分信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測森林資源變化情況，設(shè)置智能分析預(yù)警模型，對(duì)病蟲害、火災(zāi)隱患實(shí)時(shí)預(yù)警，為精準(zhǔn)決策提供支持。2）創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制。公安部門、林業(yè)主管部門與檢察部門密切配合，發(fā)揮林長制權(quán)威性與政府部門協(xié)同性優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一高效的執(zhí)法體系，建全科學(xué)、精細(xì)、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，依法進(jìn)行專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類破壞森林資源行為。3）提升基層森林資源監(jiān)管能力。加大財(cái)政支持力度，充實(shí)基層站所森林資源監(jiān)測儀器設(shè)備，配置無人機(jī)等現(xiàn)代裝備，同時(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)人員培訓(xùn)，策劃開展應(yīng)急演練，還可探索與高校、科研單位合作模式，推動(dòng)森林資源監(jiān)測預(yù)警技術(shù)與裝備創(chuàng)新，不斷提升基層站所森林資源管理智能化水平。

3.4 構(gòu)建氣候變化響應(yīng)型森林資源管理體系

為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，若爾蓋縣可在林長制支持下，構(gòu)建氣候變化響應(yīng)型森林資源管理體系。1）加強(qiáng)氣候變化影響動(dòng)態(tài)評(píng)估。結(jié)合氣象水文數(shù)據(jù)和森林資源連續(xù)清查監(jiān)測成果，構(gòu)建大尺度氣候變化影響評(píng)估平臺(tái)，評(píng)估主要?dú)夂蛞氐拈L期變化趨勢(shì)，如不同海拔地帶的氣溫、降水的年代際變率；結(jié)合無人機(jī)和衛(wèi)星影像，評(píng)估不同類型林分碳匯功能的年際動(dòng)態(tài)變化；監(jiān)測樹木生長周期和生物量，預(yù)測氣候變化對(duì)樹木光合作用、養(yǎng)分循環(huán)利用效率的影響；監(jiān)測區(qū)域性極端干旱和洪澇事件對(duì)不同類型林木的影響程度。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定不同地帶森林資源氣候變化適應(yīng)策略。2）因地制宜確定靈活適應(yīng)技術(shù)路線。在不同立地條件區(qū)域，針對(duì)性地選擇移栽引種、遷地異地保育、抗旱混交林培育等技術(shù)手段。例如，在高寒和亞高山地區(qū)可規(guī)劃建立遷地保育中心，通過人工控制環(huán)境條件保存珍稀瀕危樹種的種質(zhì)資源；在中低山和河谷地帶推廣抗旱性樹種與水生樹種組合人工林培育，構(gòu)建異質(zhì)性樹種組成的混交林，提高空間異質(zhì)性與時(shí)間異質(zhì)性，增強(qiáng)林分對(duì)氣候變化的緩沖調(diào)節(jié)能力。

4 結(jié)語

若爾蓋縣森林資源在維系區(qū)域生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用，然而生態(tài)系統(tǒng)脆弱、森林結(jié)構(gòu)不合理及監(jiān)管效率低下等問題制約了若爾蓋縣森林資源可持續(xù)利用。在此背景下，若爾蓋縣全面推行省、縣兩級(jí)林長制，為加強(qiáng)森林資源監(jiān)管提供了重要依據(jù)。本文著眼于若爾蓋縣森林資源管理現(xiàn)實(shí)問題，提出在林長制框架下加強(qiáng)森林資源管理的對(duì)策，以期有效提高森林資源管理水平，助力當(dāng)?shù)亓謽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡介：達(dá)熱初（1990—），本科，助理工程師，主要從事林學(xué)（森林資源和草原濕地）研究。E-mail：564642183@qq.com。