呂惠東?丁俊萍

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定政治信念、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的馬克思主義政黨。黨創(chuàng)建時(shí)期就十分重視紀(jì)律建設(shè)，1921年黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，就有關(guān)于政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定；1922年黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨第一個(gè)黨章就專設(shè)“紀(jì)律”一章，由此奠定了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律嚴(yán)明的鮮明底色。經(jīng)過大革命時(shí)期、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的歷史發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)不斷加強(qiáng)，成為黨的建設(shè)“偉大的工程”的重要組成部分。到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)更是成為奪取中國革命勝利的必要條件和重要保障。毛澤東提出的“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”四句口號，進(jìn)一步凸顯了紀(jì)律建設(shè)在奪取中國革命勝利中的重要作用。

本文從以下四個(gè)方面闡述解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的全面加強(qiáng)，以期為當(dāng)前正在全黨開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育提供歷史借鑒。

一、人民解放軍的紀(jì)律教育和整頓

解放戰(zhàn)爭的勝利，依賴的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支紀(jì)律嚴(yán)明、能打勝仗的人民軍隊(duì)。解放戰(zhàn)爭初期，中國共產(chǎn)黨便在人民軍隊(duì)中進(jìn)行了嚴(yán)肅軍紀(jì)的實(shí)踐。1946年7月5日，中共中央在《關(guān)于中原軍在行動(dòng)中須注意事項(xiàng)給鄭位三、李先念、王震的指示》中，特別強(qiáng)調(diào)了對軍隊(duì)紀(jì)律的要求。“注意軍隊(duì)紀(jì)律與居民工作，堅(jiān)持三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。各伙食單位，成立紀(jì)律檢查小組，班排連利用行軍中之大小休息時(shí)間，進(jìn)行五分鐘的紀(jì)律會報(bào)，出發(fā)前宿營時(shí)首長隊(duì)前簡短講話，注意三兵三夫檢查……”這些軍隊(duì)中細(xì)節(jié)方面的紀(jì)律要求，體現(xiàn)了中央對部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的重視。7月7日，陳云在為中共中央東北局起草的《東北的形勢和任務(wù)》的決議中，就敵強(qiáng)我弱條件下我軍的作戰(zhàn)原則提出要求，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)，“所有軍隊(duì)人員必須有充分的群眾觀點(diǎn)，軍隊(duì)必須協(xié)同地方武裝進(jìn)行群眾工作，嚴(yán)格遵守三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，嚴(yán)格注意紀(jì)律的檢查，任何破壞群眾紀(jì)律的行為都是等于在軍事上打了敗仗……”

加強(qiáng)紀(jì)律教育是解放戰(zhàn)爭初期進(jìn)行部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的一條重要舉措。1946年7月12日，毛澤東在為中共中央起草的加強(qiáng)部隊(duì)紀(jì)律教育的指示電文中指出：“任何部隊(duì)，在每一次行動(dòng)前，必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育，……方能于行動(dòng)時(shí)使一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律，給人民以良好影響?！彪娢呐u了那些因紀(jì)律教育不夠，導(dǎo)致在入城時(shí)發(fā)生破壞紀(jì)律之事。因此，“望各部隊(duì)首長責(zé)成政治機(jī)關(guān)對此予以檢討，加強(qiáng)一切部隊(duì)的紀(jì)律教育，是為至要?！边@些指示中，一個(gè)共同的指向就是要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，從而為自衛(wèi)戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭朝著有利于我方的發(fā)展做好強(qiáng)大的組織和軍事準(zhǔn)備。

1947年10月10日，人民解放軍總部重新頒布《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》。圖為太行軍區(qū)政治部繪制的宣傳畫

至1947年下半年，解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻的外線作戰(zhàn)階段。這一時(shí)期，隨著解放軍和解放區(qū)規(guī)模數(shù)量的增多，解放軍各部之間的統(tǒng)一指揮、密切配合問題，新解放城市和地區(qū)的部隊(duì)政策和紀(jì)律執(zhí)行問題，以及部分部隊(duì)的一些無紀(jì)律無政府的現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)出來。毛澤東敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一問題，他號召全黨全軍，“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在?！灰覀儠r(shí)刻遵守黨的指示，我們就一定能勝利。”同一天，毛澤東為解放軍總部起草的《關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》一并下發(fā)?！队?xùn)令》明文規(guī)定：“一、本軍三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，實(shí)行多年，其內(nèi)容各地各軍略有出入?，F(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行。至于其他應(yīng)注意事項(xiàng)，各地各軍最高首長，可根據(jù)具體情況，規(guī)定若干項(xiàng)目，以命令施行之。二、三大紀(jì)律如下：（一）一切行動(dòng)聽指揮；（二）不拿群眾一針一線；（三）一切繳獲要?dú)w公。三、八項(xiàng)注意如下：（一）說話和氣；（二）買賣公平；（三）借東西要還；（四）損壞東西要賠；（五）不打人罵人；（六）不損壞莊稼；（七）不調(diào)戲婦女；（八）不虐待俘虜?！毙滦抻喌摹叭蠹o(jì)律八項(xiàng)注意”簡易通俗、生動(dòng)貼切、易懂好記，為解放軍嚴(yán)肅軍紀(jì)提供了統(tǒng)一簡潔的規(guī)定，在軍事斗爭中發(fā)揮了巨大的紀(jì)律規(guī)范和教育功能。

在此基礎(chǔ)上，1947年冬至1948年夏，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)開展了較大規(guī)模的新式整軍運(yùn)動(dòng)，對在戰(zhàn)略進(jìn)攻階段增強(qiáng)軍隊(duì)的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。新式整軍運(yùn)動(dòng)使部隊(duì)指戰(zhàn)員的政治積極性和自覺性大為提高，戰(zhàn)斗性和紀(jì)律性大為增強(qiáng)，從而為解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略決戰(zhàn)作了充分的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

二、明確建立請示報(bào)告制度，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在長期的游擊戰(zhàn)爭年代，由于客觀環(huán)境的制約和革命發(fā)展的需要，中共中央曾允許各地方黨和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)，以便于發(fā)揮他們的自動(dòng)性和積極性。到1948年，解放戰(zhàn)爭勝利在望。之前的地方自治和各自為政的弊端逐漸暴露，“產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)”，“許多下級黨部擅自決定其自以為正確其實(shí)是錯(cuò)誤的政策，不但不請示中央甚至也不請示中央局”，這種“事前既不請示，事后又不報(bào)告，仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)看成好像一個(gè)獨(dú)立國”的危險(xiǎn)傾向必須加以整改。因此，以紀(jì)律建設(shè)為抓手，從正式建立請示報(bào)告制度入手，使之成為黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，成為黨的自身建設(shè)和革命發(fā)展的必要。

為了建立請示報(bào)告制度，黨中央陸續(xù)出臺了一系列指示和決議。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定：“從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣。”要求：“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法?！备饕皯?zhàn)軍首長和軍區(qū)首長也要向中央作戰(zhàn)斗報(bào)告和政策性的綜合報(bào)告、請示等。3月25日，在毛澤東起草的《中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》中又進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定：各中央局、分局、前委，對于下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問題，不論是用電報(bào)或書面發(fā)出的，均須同時(shí)發(fā)給中央一份。同時(shí)規(guī)定：“每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利?！?月10日，毛澤東在起草的《中共中央關(guān)于將一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央的指示》中，批評了地方主義和經(jīng)驗(yàn)主義、事前不請示事后不報(bào)告、多報(bào)功績少報(bào)錯(cuò)誤缺點(diǎn)等一系列惡劣作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機(jī)關(guān)自由修改”，并重申“革命形勢要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。5月25日，毛澤東在為中共中央起草的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示中，又一次強(qiáng)調(diào)請示報(bào)告的重要性，指出：“必須堅(jiān)決克服許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國?！辈⒃俅沃赋觯嚎朔@種錯(cuò)誤的辦法是加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央。這一系列密集的指示和要求，初步建立了請示報(bào)告制度的制度規(guī)范。

1923年12月，中央給各區(qū)執(zhí)行委員會發(fā)出《中國共產(chǎn)黨通告十三號》，其中關(guān)于請示報(bào)告的規(guī)定是我黨請示報(bào)告制度的早期探索

黨的宣傳紀(jì)律是黨的重要工作紀(jì)律。鑒于之前在宣傳部門中或多或少存在的無政府或無紀(jì)律狀態(tài)，為達(dá)到嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳的目的，6月5日，中共中央作出了《關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的規(guī)定》，其中規(guī)定了各地黨報(bào)須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)負(fù)責(zé)同志審查的制度，黨報(bào)社論及按語的批準(zhǔn)發(fā)表制度，各級黨組織關(guān)于特別重要的宣傳輿論須向上級黨委請示的制度，新華社稿件播發(fā)應(yīng)遵循的制度，規(guī)定各地用黨及黨的負(fù)責(zé)同志名義所出版的書籍、雜志，在出版前，應(yīng)分別送交黨的有關(guān)部門審查。要求“各中央局、分局宣傳部，除每兩個(gè)月應(yīng)向中央宣傳部作一次政策性的報(bào)告外，并應(yīng)從本年七月份起，每半年作一次系統(tǒng)的情況報(bào)告”，并規(guī)定了報(bào)告的主要內(nèi)容。

6月25日，毛澤東為中共中央起草了《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》，規(guī)定了包括稅收、工資、財(cái)政、人口、部隊(duì)、土改、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、貨幣、外交、文化教育、政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作、司法、人事等18項(xiàng)具體內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了請示報(bào)告制度的內(nèi)容。

7月26日，毛澤東為中共中央起草致各中央局、分局、前委的指示，重申嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度：“希望你們嚴(yán)格督促所屬厲行報(bào)告制度，你們則應(yīng)以身作則嚴(yán)格遵守對中央的報(bào)告制度”，“徹底消滅事前不請示、事后不報(bào)告的不正確態(tài)度，徹底糾正存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律無政府狀態(tài)”。

9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會議（又稱“九月會議”），會議在提出全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，判斷今后局勢，對戰(zhàn)爭作出部署的同時(shí)，要求加強(qiáng)全黨的紀(jì)律性。提出“我們的戰(zhàn)略方針是打倒國民黨，戰(zhàn)略任務(wù)是軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”，五年左右根本打倒國民黨。要求中央同志要以全力做好加強(qiáng)紀(jì)律這件事，“要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)”。九月會議還討論通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》，從革命的總的方面，以及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等具體方面，就請示報(bào)告的內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定，并就報(bào)告的寫法進(jìn)行了說明?！稕Q議》指出，建立請示與報(bào)告制度，“以便在全黨全軍克服某些嚴(yán)重地存在著的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動(dòng)上的完全一致，團(tuán)結(jié)全國人民，迅速驅(qū)逐美帝國主義侵略勢力出中國，打倒國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，建立統(tǒng)一的民主的人民共和國?！?/p>

這一系列的指示、報(bào)告和決議，共同構(gòu)成了請示報(bào)告制度的內(nèi)容規(guī)定和制度要求。九月會議后，各地中央局、軍區(qū)等相繼專門召開會議，出臺文件學(xué)習(xí)、落實(shí)請示報(bào)告制度的要求，經(jīng)過一年多的探索，請示報(bào)告制度在理論上不斷豐富，在制度上不斷完善，在實(shí)踐上確定落實(shí)下來。請示報(bào)告制度的建立和不斷完善，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高了思想認(rèn)識，增強(qiáng)了組織紀(jì)律性，克服了長期存在的無組織或無紀(jì)律狀態(tài)，對于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一黨的意志和紀(jì)律，活躍黨內(nèi)民主生活，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了重大作用，為黨奪取和掌握全國政權(quán)作了政治、思想、紀(jì)律、組織和制度上的準(zhǔn)備。

三、嚴(yán)明進(jìn)城紀(jì)律和群眾紀(jì)律

隨著解放戰(zhàn)爭在外線的進(jìn)展，人民解放軍進(jìn)入了戰(zhàn)略進(jìn)攻，國民黨軍隊(duì)則被迫由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)為全面防御。解放戰(zhàn)爭進(jìn)入了攻占和接管大城市的階段。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)通過嚴(yán)肅入城紀(jì)律和城市群眾工作紀(jì)律，在全國人民面前樹立了黨紀(jì)、軍紀(jì)嚴(yán)整的形象，密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了城市接管工作的全面展開，并積累了管理新解放城市的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了黨的工作重心從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。

在解放軍攻占城市之初，由于準(zhǔn)備不足和對城市管理的認(rèn)識不夠，出現(xiàn)了一些違反紀(jì)律、違反政策的行為，其中一個(gè)典型案例就是高家堡事件。1947年秋，西北野戰(zhàn)軍攻克陜北榆林高家堡后，對商人采取亂沒收的辦法，大小公私商號大部沒收，搞“經(jīng)濟(jì)反革命”，導(dǎo)致地方市場蕭條。在處理國民黨軍俘虜時(shí)，對官兵本人及家屬財(cái)物隨意沒收，增加了后續(xù)進(jìn)軍的難度，對共產(chǎn)黨和解放軍造成極壞的影響。1948年1月，中共中央西北局書記習(xí)仲勛在給中央的報(bào)告中反映了這一情況，因其具有典型性和代表性，引起毛澤東的高度重視。毛澤東在高家堡事件的批語中指出：“我軍到任何地方，原則上不許沒收任何商店及向任何商人捐款。官僚資本，在該地成為根據(jù)地時(shí)，亦只許由民主政府接收經(jīng)營，不許軍隊(duì)沒收或破壞。軍隊(duì)給養(yǎng)應(yīng)取給于敵人倉庫，地主階級，土地稅及政府向商人征收之正當(dāng)?shù)臓I業(yè)稅及關(guān)稅。沒收敵軍官佐家屬的財(cái)產(chǎn)，亦是完全錯(cuò)誤的。高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育與紀(jì)律教育?！?/p>

除此之外，在收復(fù)井陘、陽泉等重要工業(yè)區(qū)時(shí)，因部隊(duì)民兵民夫與后方機(jī)關(guān)亂抓物資、亂搬機(jī)器，使這些地區(qū)的工業(yè)受到致命的破壞；在收復(fù)張家口、攻占石家莊的過程中，也發(fā)生了類似違反入城紀(jì)律的事件。這些違反紀(jì)律、違反政策的行為，從政治上、軍事上、輿論上嚴(yán)重?fù)p害了黨和軍隊(duì)的形象。防止和糾正這些行為，成為黨接管大城市要解決的首要問題。

毛澤東和黨中央其他領(lǐng)導(dǎo)人始終非常重視入城紀(jì)律的問題。早在1946年7月毛澤東就指出：有部隊(duì)“在進(jìn)入城市時(shí)發(fā)生破壞紀(jì)律之事，實(shí)屬不好”，要求“加強(qiáng)一切部隊(duì)的紀(jì)律教育”。1947年9月1日，劉少奇在中央城市工作會議上發(fā)言指出，城市工作問題很重要，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注意研究這個(gè)問題?！斑M(jìn)城之前要有準(zhǔn)備，進(jìn)城之后要有紀(jì)律，要委派負(fù)責(zé)人組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要給進(jìn)城工作的人員講清楚，一定要守紀(jì)律，要保持艱苦樸素的作風(fēng)?！?948年1月11日，周恩來在西北高干會議上也強(qiáng)調(diào)，“要執(zhí)行黨的城市政策，不要違反紀(jì)律”。3月12日，周恩來在給攻打洛陽部隊(duì)的電報(bào)中強(qiáng)調(diào)：“在攻城戰(zhàn)斗中，你們必須嚴(yán)令各部隊(duì)在攻入城垣后，遵守城市紀(jì)律，堅(jiān)守城市政策，不得絲毫違犯。”5月14日，朱德在華東野戰(zhàn)軍干部會上的講話中要求：“要使部隊(duì)能正確執(zhí)行政策，就要嚴(yán)格部隊(duì)的紀(jì)律，要靠紀(jì)律來保證政策的執(zhí)行。我們的紀(jì)律就是三大紀(jì)律。”

毛澤東和黨中央其他領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于入城紀(jì)律的指示，成為入城部隊(duì)嚴(yán)格紀(jì)律的總要求。隨著占領(lǐng)大城市數(shù)量的增多，解放軍逐漸形成了較為成熟的接管大城市的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是在嚴(yán)肅入城紀(jì)律和群眾紀(jì)律問題上，形成了許多有代表性的值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。1948年6月4日，中央軍委批轉(zhuǎn)東北野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則八條，要求各地參考采用?！埃ㄒ唬┍Ｗo(hù)城市人民的生命財(cái)產(chǎn)。（二）保護(hù)工廠商店，禁止拆毀機(jī)件，搬取物資，或私自沒收強(qiáng)購。（三）保護(hù)學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)文化機(jī)關(guān)及城市公共設(shè)備，名勝古跡和建筑物。（四）看管敵人的倉庫、物資及其他財(cái)產(chǎn)，實(shí)行繳獲歸公，不爭奪、不破壞、不自由動(dòng)用、不打埋伏，聽候和服從上級分配。（五）對守法的教堂、寺院及外國僑民，不得干涉和侵犯。（六）實(shí)行講話和氣，買賣公平，借物歸還，損壞賠償。（七）服從衛(wèi)戍機(jī)關(guān)的紀(jì)律和規(guī)則，遵守公共秩序，不入妓院，不滋擾人民，不無故鳴槍。（八）愛護(hù)人民解放軍的名譽(yù)，人人守紀(jì)律，人人作宣傳，言行一致?！?/p>

1948年11月2日，中央軍委發(fā)出整頓全軍紀(jì)律的指示。12月20日，《中國青年》復(fù)刊，發(fā)表毛澤東的題詞：“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。該題詞發(fā)展了九月會議關(guān)于紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容，并成為解放戰(zhàn)爭后期黨和軍隊(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要口號。12月22日，中央以林彪、羅榮桓的名義發(fā)布《中國人民解放軍平津前線司令部布告》（即“對平津等城市的約法八章”），1949年4月25日，在此基礎(chǔ)上以毛澤東、朱德名義發(fā)出《中國人民解放軍布告》，“茲特宣布約法八章，愿與我全體人民共同遵守之”，即保護(hù)全體人民的生命財(cái)產(chǎn)；保護(hù)民族工商業(yè)農(nóng)牧業(yè)；沒收官僚資本；保護(hù)一切公私學(xué)校、醫(yī)院、文教機(jī)關(guān)、體育場所及其他一切公益事業(yè)；除罪大惡極的反革命分子，原國民黨各級行政機(jī)構(gòu)的工作人員，只要不搞破壞，本軍一律不加俘虜、逮捕或侮辱；一切散兵游勇均應(yīng)向本地部隊(duì)或警備司令部或公安局投誠報(bào)到；有準(zhǔn)備、有步驟地廢除農(nóng)村中的封建土地所有權(quán)制度；保護(hù)外國僑民安全。并宣布：“人民解放軍紀(jì)律嚴(yán)明，公買公賣，不許妄取民間一針一線。希望我全體人民，一律安居樂業(yè)，切勿輕信謠言，自相驚擾?！?/p>

在接收東北、平津一些大城市的過程中，中央明確要求把紀(jì)律教育變?yōu)槌B(tài)，在戰(zhàn)爭間歇、在進(jìn)城之前常規(guī)性地、有針對性地加以紀(jì)律教育，全面提升了軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的成效。其中有兩個(gè)典型事例可以形象地說明人民解放軍部隊(duì)紀(jì)律的嚴(yán)明之狀。

1948年10月，東北野戰(zhàn)軍在攻打錦州的戰(zhàn)役中，戰(zhàn)斗極為艱苦。錦州地區(qū)盛產(chǎn)蘋果，當(dāng)時(shí)正值深秋10月，正是蘋果成熟的季節(jié)。但不論戰(zhàn)爭如何艱苦，解放軍戰(zhàn)士行軍路過當(dāng)?shù)氐奶O果園，看到大批蘋果，無論是掛在樹上的，收獲在家里的，還是掉在地上的，“戰(zhàn)士一個(gè)未動(dòng)”。充分體現(xiàn)了人民解放軍仁義之師秋毫無犯的紀(jì)律本色。后來，毛澤東曾以“錦州蘋果”的事例講到黨的紀(jì)律問題?！板\州那個(gè)地方出蘋果，遼西戰(zhàn)役的時(shí)候，正是秋天，老百姓家里很多蘋果，我們戰(zhàn)士一個(gè)都不去拿。我看了那個(gè)消息很感動(dòng)。在這個(gè)問題上，戰(zhàn)士們自覺地認(rèn)為：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因?yàn)檫@是人民的蘋果。我們的紀(jì)律就建筑在這個(gè)自覺性上邊?！?p>

毛澤東為《中國青年》題詞：“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”

人民解放軍第三野戰(zhàn)軍主力打進(jìn)上海后，模范執(zhí)行黨的城市政策，嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律，成為人民解放軍紀(jì)律建設(shè)史上的一段廣為傳頌的佳話。1949年4月1日，第三野戰(zhàn)軍頒發(fā)《入城三大公約十項(xiàng)守則》，以作為全體指戰(zhàn)員、工作人員進(jìn)入城市生活行動(dòng)的準(zhǔn)繩。5月，上海戰(zhàn)役打響前，陳毅再次強(qiáng)調(diào)上述入城守則，并要求市區(qū)作戰(zhàn)不許用重武器，部隊(duì)入城后一律不得進(jìn)入民宅。關(guān)于“不入民宅”一條，有些干部想不通，說遇到下雨、有病號怎么辦？陳毅堅(jiān)持說：“這一條一定要無條件執(zhí)行，說不入民宅，就是不準(zhǔn)入，天王老子也不行！這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民的‘見面禮！”毛澤東對此高度贊揚(yáng)。

5月27日，上海全部解放。次日清晨，當(dāng)上海市民們打開家門時(shí)，驚奇地發(fā)現(xiàn)馬路兩邊濕漉漉的地上，睡滿了身穿黃布軍裝的解放軍戰(zhàn)士。英勇攻取了大上海的勝利之師卻睡在馬路上，這種景象讓無數(shù)上海市民為之動(dòng)容，也深深地震撼了這座舊中國最大的城市，成為人民子弟兵送給上海市民最好的“見面禮”，也成為人民解放軍紀(jì)律嚴(yán)明、意志堅(jiān)強(qiáng)最有說服力的佐證。

四、進(jìn)京“趕考”之前的紀(jì)律建設(shè)

新中國成立前夕是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量反抗國民黨反動(dòng)派挑起的內(nèi)戰(zhàn)，并奪取政權(quán)和準(zhǔn)備建立新政權(quán)的時(shí)期，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的時(shí)期。為最終奪取新民主主義革命在全國的勝利，中國共產(chǎn)黨始終把預(yù)防和懲治黨內(nèi)貪污腐化作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，制定和出臺了一系列加強(qiáng)黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)的辦法和舉措，從而保證了新生的人民民主政權(quán)的廉潔性。

（一）嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、貪污腐化

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對貪污腐敗行為一直保持高壓態(tài)勢。各個(gè)解放區(qū)都頒行了嚴(yán)懲貪腐行為的法規(guī)，使之成為懲治貪腐行為的有效依據(jù)。例如，1946年8月東北局就發(fā)布了《關(guān)于反貪污腐化浪費(fèi)指示》，要求各級黨政機(jī)關(guān)，對于貪污腐化浪費(fèi)的行為，應(yīng)加以干涉與取締，嚴(yán)格注意各方面的紀(jì)律。1947年5月東北行政委員會頒布了《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》，要求“發(fā)揚(yáng)公務(wù)人員廉潔奉公、肅清貪污腐化之行為”，對克扣、盜賣、竊取、賄賂、索取、徇私舞弊、偽造賬目等行為都作為貪污論處，并規(guī)定了具體的量刑懲處標(biāo)準(zhǔn)。1948年1月，華北財(cái)經(jīng)辦事處發(fā)布了《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》，要求各級黨委必須動(dòng)員干部對各種貪污浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，批評和自我批評，揭發(fā)各部門的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，引起全黨警惕?！敖逃c紀(jì)律，不能偏廢，教育無效，或其犯罪行為超過一定程度，就必須執(zhí)行紀(jì)律，不應(yīng)姑息?！彪S后，晉冀魯豫邊區(qū)公布《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》，聲明本條例旨在“維護(hù)人民利益，根絕貪污，整頓紀(jì)律”，對貪污罪的適用行為及懲處標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。1949年還頒行了《蘇北區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約、懲治貪污暫行條例》和《淮海區(qū)懲治貪污暫行條例》等等。各地懲治貪污的文件，大都規(guī)定較為詳細(xì)，為肅紀(jì)反貪、嚴(yán)肅處理各級貪污腐化分子提供了法理依據(jù)和制度支撐。

（二）設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專門機(jī)構(gòu)。黨的七大黨章中雖然規(guī)定條件成熟時(shí)設(shè)立中央和黨的各級監(jiān)察委員會，但由于多方面的原因，七大并沒有選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會，解放戰(zhàn)爭時(shí)期也沒有全面設(shè)立各級監(jiān)察委員會。但該時(shí)期黨在領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)政權(quán)建設(shè)的過程中，還是對監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立進(jìn)行了積極探索。

1948年9月成立的華北人民政府，是全國性聯(lián)合政府—中央人民政府的前身，對解放區(qū)及新中國政權(quán)的建設(shè)起到了重要的探索和示范作用，被視為“新中國的雛形”。1949年8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會在石家莊開幕，大會選舉董必武為華北人民政府主席，提出“建立人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督、檢察、檢舉并處分政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的貪污腐化、違法失職，并經(jīng)常防止和反對脫離群眾的官僚主義作風(fēng)?！备鶕?jù)隨后頒行的《華北人民政府組織大綱》和《華北人民政府各部門組織規(guī)程》之規(guī)定：華北人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，其任務(wù)為檢查、檢舉并決議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員之違法失職、貪污浪費(fèi)及其他違反政策、損害人民利益之行為，并接受人民及公務(wù)人員對各級行政人員、司法人員及公營企業(yè)人員之控訴及舉發(fā)，同時(shí)負(fù)責(zé)有關(guān)肅整政風(fēng)事項(xiàng)。此外，華北人民監(jiān)察院還通過《人民日報(bào)》宣布，人民群眾如果發(fā)現(xiàn)政府公職人員的違紀(jì)違法行為，都可向人民監(jiān)察院檢舉揭發(fā)。

華北人民政府及其所設(shè)立的人民監(jiān)察院嚴(yán)肅查處了公職人員中的貪污賄賂等案件，獲得了人民群眾的廣泛支持。他們在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、凈化黨風(fēng)政風(fēng)方面的有效做法，成為各地學(xué)習(xí)借鑒的樣板。陜甘寧邊區(qū)政府、中原人民臨時(shí)政府、蘇皖邊區(qū)政府等都成立了相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這是解放戰(zhàn)爭時(shí)期，新生的人民民主政權(quán)在監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其制度建設(shè)上的一個(gè)飛躍。其經(jīng)驗(yàn)做法，直接成為新中國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立的有效參照。

（三）提出“兩個(gè)務(wù)必”，迎接新的“趕考”

在中國革命取得全國勝利的前夕，1949年3月5日到13日，中國共產(chǎn)黨在西柏坡召開七屆二中全會。這次會議也給即將新生的人民民主政權(quán)及其工作人員立下了重要的規(guī)矩。

毛澤東在會上所作的報(bào)告中，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的黨風(fēng)政風(fēng)上的要求。毛澤東指出，我們很快就要在全國勝利了，奪取這個(gè)勝利，已經(jīng)是不要很久的時(shí)間和不要花費(fèi)很大的氣力了；鞏固這個(gè)勝利，則是需要很久的時(shí)間和要花費(fèi)很大的氣力的事情?！耙?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”敵人的武力不曾征服我們，但資產(chǎn)階級的捧場可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者。“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖衣面前要打敗仗?！币虼耍仨毞乐惯@種情況?！皧Z取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！庇民R克思主義的批評與自我批評的武器，就一定能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)。

根據(jù)毛澤東的提議，會議提出了防止資產(chǎn)階級腐蝕和反對突出個(gè)人的六條規(guī)定：（1）禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽；（2）不送禮；（3）少敬酒；（4）少拍掌；（5）禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字；（6）不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列，禁止歌功頌德現(xiàn)象。這成為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)而延續(xù)下來，也是中國共產(chǎn)黨向全國人民立下的約束自身的紀(jì)律和規(guī)矩。

1949年2月底，中央就出臺了一系列進(jìn)入北平的各項(xiàng)紀(jì)律制度，為中央機(jī)關(guān)進(jìn)京做準(zhǔn)備，要求“深入地進(jìn)行三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意、行軍紀(jì)律、入城守則及這次轉(zhuǎn)移中所應(yīng)該遵守與注意各項(xiàng)教育”，并規(guī)定了“四不”的入城后的守則，即“不亂講話，不亂吃東西”“不亂跑”“不亂動(dòng)手”“不亂收入”。3月23日上午11時(shí)，毛澤東、周恩來等率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)和人民解放軍總部離開西柏坡，前往北平。出發(fā)時(shí)，毛澤東對周恩來說，今天是進(jìn)京的日子，進(jìn)京趕考去。周笑答，我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來。毛澤東說，退回來就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以“趕考”的初心和決心，建立了新中國，并為鞏固新生的人民民主政權(quán)、進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)而繼續(xù)奮斗，黨在全面執(zhí)政的條件下開啟了自身建設(shè)的新的征程。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的全面加強(qiáng)，使全黨全軍遵守紀(jì)律的自覺性極大提高，這為奪取中國革命在全國的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律基礎(chǔ)。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，回顧了中國革命的發(fā)展歷程，并總結(jié)了奪取中國革命勝利的歷史經(jīng)驗(yàn)，指出：“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。這些都是我們區(qū)別于前人的。依靠這三件，使我們?nèi)〉昧嘶镜膭倮?。”毛澤東把“有紀(jì)律的”作為中國共產(chǎn)黨的首要特質(zhì)加以強(qiáng)調(diào)，不僅表明嚴(yán)明的紀(jì)律對于馬克思主義政黨的極端重要性，也說明了紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位及其對于中國革命成功的特殊意義。

【本文是國家社科基金青年項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨早期人物革命精神及其當(dāng)代價(jià)值研究”（19CDJ028）階段性成果】

作者：呂惠東，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；丁俊萍，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授