王新山

摘要：在當(dāng)前城市化快速發(fā)展背景下，城市內(nèi)澇成為一種常見且具有嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害。隨著城市的不斷擴(kuò)張和地面硬化程度的增強(qiáng)，雨水排放能力受限，導(dǎo)致大量雨水無法及時(shí)排出，形成了城市內(nèi)澇。這種災(zāi)害不僅威脅到市民的生命安全，也對城市的基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損害，更增加了應(yīng)急救援的難度和復(fù)雜度。面對城市內(nèi)澇的挑戰(zhàn)，消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要力量，其快速反應(yīng)和高效救援能力顯得尤為重要。然而，城市內(nèi)澇環(huán)境下的救援行動(dòng)具有多種挑戰(zhàn)，包括救援路徑選擇難、救援設(shè)備適應(yīng)性問題以及救援操作安全風(fēng)險(xiǎn)等。因此，如何提升消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，確保在城市內(nèi)澇災(zāi)害中能夠有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是當(dāng)前研究的重要課題。本文將從城市內(nèi)澇的成因和特點(diǎn)入手，深入分析消防救援在此類災(zāi)害環(huán)境中面臨的挑戰(zhàn)，并探討如何通過具體措施加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力和救援效率。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇；消防救援隊(duì)伍；應(yīng)急救援

一、城市內(nèi)澇頻發(fā)的原因分析

（一）極端天氣增多

城市內(nèi)澇的發(fā)生往往源于多重因素的疊加，其中極端天氣的增多顯著加劇了這一問題。隨著全球氣候變化的加速，極端降雨事件頻發(fā)，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)面臨前所未有的壓力。在這種情境下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往難以在短時(shí)間內(nèi)有效排除大量積水，尤其是在雨量超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下。在這種情況下，即便是先進(jìn)的排水系統(tǒng)也可能會(huì)因?yàn)榻涤炅康漠惓Ｔ黾佣兊昧Σ粡男摹?/p>

（二）部分居民素質(zhì)偏低

部分城市居民的公共意識不足也在一定程度上加劇了內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。缺乏垃圾分類和隨意丟棄垃圾，直接影響了排水系統(tǒng)的效率。堵塞排水渠不僅減緩了雨水的排放速度，還可能因積水過多而導(dǎo)致溢水，這些行為在不經(jīng)意間加劇了內(nèi)澇的嚴(yán)重程度。

（三）排水設(shè)施規(guī)劃不合理

排水設(shè)施規(guī)劃不合理是城市內(nèi)澇頻發(fā)的另一關(guān)鍵因素。在許多城市中，排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)未能與城市發(fā)展的速度和規(guī)模保持同步。部分地區(qū)的排水設(shè)施老舊、設(shè)計(jì)不足以應(yīng)對當(dāng)前的降雨模式，直接導(dǎo)致了雨季時(shí)排水設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使正常的降雨也可能演變?yōu)闉?zāi)難性的內(nèi)澇事件。

（四）管理體制不完善

城市管理體制不完善是導(dǎo)致內(nèi)澇問題頻發(fā)的重要原因。在城市規(guī)劃和日常管理中，缺乏有效的協(xié)調(diào)和快速響應(yīng)機(jī)制，使得在遇到極端天氣事件時(shí)，相關(guān)部門的應(yīng)急措施難以實(shí)施到位。管理層的這種滯后性不僅影響了災(zāi)害的初期應(yīng)對，而且在災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)工作中也顯得捉襟見肘。

二、城市內(nèi)澇災(zāi)害的特點(diǎn)

（一）突發(fā)性、兇猛性

一些城市地區(qū)的降雨強(qiáng)度較大，并且降雨范圍較為集中，降雨量在較短時(shí)間內(nèi)就達(dá)到了百毫米以上，市政排水系統(tǒng)很難及時(shí)完成雨水的排放，致使城市內(nèi)多處出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，可能會(huì)促使整個(gè)城市處于混亂狀態(tài)。內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生得較為突然，并且發(fā)生時(shí)間也比較短，來勢較為兇猛，給消防應(yīng)急救援工作的開展帶來了較大挑戰(zhàn)[1]。

（二）多發(fā)、難度大

城市內(nèi)澇災(zāi)害通常情況下會(huì)在同一時(shí)間在城市內(nèi)多個(gè)局部位置出現(xiàn)，尤其是一些低洼地勢地帶。當(dāng)發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，需要大量的消防應(yīng)急救援人員，并且由于發(fā)生地點(diǎn)較為分散，物資運(yùn)輸壓力較大。部分路段存在嚴(yán)重積水的情況，如地下過街通道、立交橋下等，再加上內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生較為突然，所以很容易造成一些行人、車輛被困，甚至還可能造成人員傷亡，消防應(yīng)急救援開展的難度較大。

（三）易發(fā)次生災(zāi)害

城市內(nèi)澇災(zāi)害的出現(xiàn)，通常還會(huì)增加交通事故風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致有毒物質(zhì)侵染，引發(fā)化學(xué)毒物泄漏的安全事故。另外，還可能引發(fā)電器短路，引發(fā)火災(zāi)事故。

（四）受災(zāi)區(qū)域大

引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害的一個(gè)主要因素就是強(qiáng)降雨。近些年，隨著城市的不斷發(fā)展，城市“雨島效應(yīng)”“熱島效應(yīng)”加快，導(dǎo)致城市降雨頻率與降雨量顯著增加。同時(shí)，在進(jìn)行城市化建設(shè)的過程中，城市內(nèi)不透水面積不斷增加，建筑物數(shù)量也越來越多。即便是同一城市，不同區(qū)域的地勢也有所不同，導(dǎo)致在遇到強(qiáng)降雨天氣時(shí)，雨水很容易在低洼地帶快速匯集，引發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害，內(nèi)澇災(zāi)害面積較大[2]。

三、城市內(nèi)澇災(zāi)害消防應(yīng)急救援的特點(diǎn)

（一）人員裝備投入多

城市內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)不僅需要大量的人員和裝備投入，而且面臨的現(xiàn)場情況極為復(fù)雜，救援難度顯著增加。在人員和裝備配置上，消防救援部門必須確保充足的救援力量以及高效的救援裝備。這通常意味著不僅要投入大量的救援人員，還需要配備專門針對災(zāi)害情況的設(shè)備，如排水泵、救生艇以及防水通信設(shè)備。這種高投入的需求源于內(nèi)澇救援的緊迫性和復(fù)雜性，任何延誤都可能導(dǎo)致無法挽回的損失。

（二）救援現(xiàn)場情況復(fù)雜

面對內(nèi)澇災(zāi)害，救援現(xiàn)場的情況往往變化莫測，這主要體現(xiàn)在積水速度快、水流湍急及各種障礙物的存在。這些因素使得救援行動(dòng)不僅要考慮到救援效率，還必須時(shí)刻注意救援人員和被救助者的安全。例如，救援隊(duì)伍需要根據(jù)實(shí)際水位變化快速調(diào)整救援策略，并在確保安全的前提下快速行動(dòng)。此外，涉水救援中可能遇到的電力設(shè)施、化學(xué)品泄漏等潛在風(fēng)險(xiǎn)，也需要救援人員具備高度的專業(yè)技能和快速應(yīng)變能力。

（三）應(yīng)急救援難度大

應(yīng)急救援的難度還體現(xiàn)在對救援效率和精確度的嚴(yán)格要求上。在內(nèi)澇情況下，救援不僅要快，更要準(zhǔn)。救援人員需利用先進(jìn)的定位和通信技術(shù)，精確識別受困人員的位置，并根據(jù)環(huán)境的具體情況選擇最優(yōu)的救援路徑。此時(shí)，對救援策略的靈活調(diào)整和對技術(shù)的依賴尤為關(guān)鍵，直接關(guān)系到救援操作和救援效果。

四、加強(qiáng)城市內(nèi)澇應(yīng)急救援的幾點(diǎn)措施

（一）堅(jiān)持地方政府在救援工作中的主導(dǎo)地位

在城市內(nèi)澇應(yīng)急救援中，確保地方政府的主導(dǎo)地位是實(shí)現(xiàn)高效救援行動(dòng)的關(guān)鍵。地方政府作為最了解本地實(shí)際情況的機(jī)構(gòu)，在災(zāi)害響應(yīng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用是不可或缺的。首要任務(wù)是建立一個(gè)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，該中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所有救援資源，包括消防隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)、公安、交通等。這樣的中心可以實(shí)時(shí)收集災(zāi)情信息，評估災(zāi)害影響，制定科學(xué)的救援計(jì)劃，并快速部署救援任務(wù)。此外，地方政府應(yīng)加強(qiáng)與國家級救援機(jī)構(gòu)的合作，確保在資源調(diào)配、信息共享和技術(shù)支持等方面得到充分支持。例如，通過建立與氣象局、水利部門的直接聯(lián)系，可以更準(zhǔn)確預(yù)測和監(jiān)控降雨情況及可能導(dǎo)致的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，從而提前做好準(zhǔn)備。同時(shí)，地方政府還需要制定具體的法規(guī)和政策，確保所有建筑項(xiàng)目都符合防洪減災(zāi)要求，減少未來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府在這一過程中的決策權(quán)和執(zhí)行力，不僅可以提高救援行動(dòng)的響應(yīng)速度和效率，還可以在事前通過規(guī)劃和防范措施來減輕災(zāi)害的影響。通過這樣的措施，可以確保每次救援行動(dòng)都能在地方政府的統(tǒng)一指揮下迅速有效展開，最大限度保護(hù)和救助受災(zāi)群眾。

（二）重點(diǎn)承擔(dān)三個(gè)方面的救援任務(wù)

對于消防救援隊(duì)伍而言，城市內(nèi)澇救援中的職責(zé)可以具體化為三個(gè)核心任務(wù)：救人、排水和保障交通。在救人任務(wù)中，消防救援隊(duì)伍須確保所有被困人員能夠迅速安全被救出。這要求救援隊(duì)伍不僅具備水上救援的專業(yè)技能和裝備，如橡皮艇、救生衣等，還需進(jìn)行定期的救援演練，以提升救援效率和安全性。特別是在密集居民區(qū)，更須確保救援行動(dòng)的精確執(zhí)行，以防救援過程中發(fā)生二次傷害。排水工作是減輕內(nèi)澇影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。消防隊(duì)伍需要配置足夠的水泵和其他排水設(shè)備，并掌握快速部署這些設(shè)備的能力。在災(zāi)害發(fā)生后，迅速排除積水不僅有助于減輕直接的水患威脅，也是確保其他救援任務(wù)順利進(jìn)行的前提。因此，消防隊(duì)伍應(yīng)與水務(wù)部門緊密合作，制定出一套行之有效的應(yīng)急排水預(yù)案。

（三）配齊備足專業(yè)救援器材裝備

確保消防救援隊(duì)伍能夠有效應(yīng)對城市內(nèi)澇的關(guān)鍵之一是配備充足且專業(yè)的救援器材。在面對水災(zāi)時(shí)，救援隊(duì)伍必須裝備有適合水上操作的特種裝備，如水泵、救生艇、水上摩托以及專用的防水通信設(shè)備。這些設(shè)備使得救援人員能在水中快速行動(dòng)，有效執(zhí)行救援任務(wù)。水泵的配置應(yīng)能應(yīng)對不同程度的內(nèi)澇情況，快速抽排積水，減輕災(zāi)害影響。此外，高性能的防水通信設(shè)備在維持救援行動(dòng)中的通信流暢性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，保障指揮中心與現(xiàn)場救援人員之間可以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確交換信息。在器材管理上，應(yīng)建立一套完善的器材檢驗(yàn)與維護(hù)體系，定期對所有救援器材進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其在緊急情況下的可靠性與有效性。此舉不僅提升了救援操作的安全性，也延長了設(shè)備的使用壽命。救援隊(duì)伍還需要根據(jù)最新的技術(shù)進(jìn)展和實(shí)際救援需求，定期更新救援裝備，以適應(yīng)更復(fù)雜或更嚴(yán)峻的救援環(huán)境。通過這些措施，可以確保每次救援行動(dòng)都能得到必要的技術(shù)支持，提升整體救援效率。

（四）加強(qiáng)對轄區(qū)地勢低洼地帶的熟悉度

消防救援隊(duì)伍需積極、主動(dòng)和當(dāng)?shù)爻墙ú块T進(jìn)行溝通，準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)分布的地勢低洼地帶，尤其是處于低洼地帶的立交橋、棚戶區(qū)等。消防救援隊(duì)伍需對這些區(qū)域的排水設(shè)施、道路交通情況等進(jìn)行全面把握。根據(jù)消防救援站、執(zhí)勤力量的具體分布情況，對消防救援力量進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)集，預(yù)先制定完善和具有較高可行性的城市內(nèi)澇災(zāi)害消防救援應(yīng)急預(yù)案。

（五）準(zhǔn)確、全面勘察城市內(nèi)澇災(zāi)情，科學(xué)救援

在發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，消防救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場后，須對災(zāi)害現(xiàn)場的情況以及周邊情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確勘察，了解被困人員的數(shù)量、所在位置以及危險(xiǎn)等級等，以便根據(jù)被困人員所在位置的地物、地形等，快速選取相應(yīng)的救援器材裝備，對被困人員及時(shí)實(shí)施救援。首先，需要注意遵循特殊群體優(yōu)先救援的基本原則。其次，要遵循器材優(yōu)先的基本原則，盡可能借助安全氣囊、游泳圈和拋繩包等進(jìn)行救援。再次，遵循團(tuán)隊(duì)優(yōu)先的基本原則。在進(jìn)行城市內(nèi)澇災(zāi)害救援時(shí)，可大聲進(jìn)行呼叫，力爭讓更多人加入到救援工作中，提高救援效率與效果[3]。

（六）加強(qiáng)安全防護(hù)

城市內(nèi)澇災(zāi)害不僅會(huì)對被困人員造成生命安全威脅，同時(shí)也會(huì)給消防救援人員的生命安全帶來威脅。為了確保城市內(nèi)澇救援工作順利、安全進(jìn)行，需要加強(qiáng)安全防護(hù)工作，促使每一名消防救援人員均可以在做好安全防護(hù)的情況下實(shí)施救援。首先，明確要求消防救援人員必須穿救生衣，并且要隨身攜帶安全繩，同時(shí)還需要穿上與水上救援相適應(yīng)的服裝。其次，在實(shí)施城市內(nèi)澇災(zāi)害救援時(shí)，需將船體使用纜繩與堅(jiān)固的物體緊緊拴牢。同時(shí)，認(rèn)真檢查水內(nèi)是否存在墜落的電線，避免在涉水救援時(shí)發(fā)生觸電事故。再次，消防救援人員在橫渡過程中，需要在湍流的區(qū)域使用安全繩從該區(qū)域橫穿，并將安全繩的兩側(cè)進(jìn)行固定。最后，在完成城市內(nèi)澇災(zāi)害救援工作后，所有參與救援的人員均需要做好全方位的洗消[4]。

（七）加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障

對于城市內(nèi)澇災(zāi)害消防救援工作來說，任務(wù)量較大，因此必須做好充分的長時(shí)間作戰(zhàn)準(zhǔn)備。為此，消防救援隊(duì)伍要注重加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障工作，為連續(xù)進(jìn)行救援戰(zhàn)斗奠定良好基礎(chǔ)。城市內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)場指揮中心需結(jié)合救援任務(wù)，對消防救援人力資源以及物資進(jìn)行合理分配，確保奮戰(zhàn)在救援前線的消防救援人員可輪流休息，避免因疲憊救援而引發(fā)安全事故。為了確保消防救援工作持續(xù)開展，須最大限度調(diào)集照明設(shè)備、偵檢裝備、救生工具、破拆設(shè)備等，發(fā)電車、供油車和炊事等也需要有充足保障。在必要的情況下，還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)行救援所需的大型車輛調(diào)集，像混凝土車、鏟車等。

結(jié)語

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和全球極端氣候的增加，城市發(fā)生內(nèi)澇的概率逐年增加。因此，各級消防救援隊(duì)伍應(yīng)提高對城市內(nèi)澇救援工作的重視程度，逐步加強(qiáng)城市內(nèi)澇救援相關(guān)裝備的配備，組織隊(duì)伍開展相關(guān)訓(xùn)練，切實(shí)做好城市內(nèi)澇救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備，更好履行消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的神圣職責(zé)，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出更大貢獻(xiàn)。

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