杜艷 陳躍

摘 要：鄉(xiāng)村治理的有效性直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施促使外部治理資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村治理邏輯中的“自治”更為倚重。國(guó)家治理資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移過(guò)程中，仍然面臨著鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行、村民治理主體地位等方面對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響和制約。審計(jì)監(jiān)督作為正式的國(guó)家權(quán)力，可以通過(guò)優(yōu)化重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制、建立村級(jí)內(nèi)部審計(jì)制度、充分運(yùn)用數(shù)據(jù)方法、審計(jì)結(jié)論多元化應(yīng)用為鄉(xiāng)村治理有效性提升帶來(lái)新的動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；有效性

黨的十九大報(bào)告在提出鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)也將“治理有效”之核心要旨納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。鑒于國(guó)家審計(jì)和鄉(xiāng)村治理同為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，圍繞著“治理有效”這一新的目標(biāo)導(dǎo)向，既有研究多著眼于國(guó)家審計(jì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的推動(dòng)作用、邏輯機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑等方面，而鮮有深入且加細(xì)微的國(guó)家審計(jì)與鄉(xiāng)村治理有效性之間關(guān)聯(lián)性討論。由于鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有著緊密聯(lián)系，因而對(duì)其與國(guó)家審計(jì)相結(jié)合有著特定要求。因此，從鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯出發(fā)，深入探究如何將其與國(guó)家審計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，如何提升鄉(xiāng)村治理的“有效性”并使其實(shí)現(xiàn)“治理有效”進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理和國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域的共同論題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，并且在此過(guò)程中離不開(kāi)鄉(xiāng)村“治理有效”的保駕護(hù)航，而鄉(xiāng)村治理的有效性將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際成效。

（一）作為鄉(xiāng)村治理目標(biāo)導(dǎo)向的“有效性”

2018年的“中央一號(hào)文件”明確提出建構(gòu)以治理有效為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理體系，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)從管理民主轉(zhuǎn)向治理有效。黨的二十大報(bào)告明確提出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的重要抓手，治理效果將成為鄉(xiāng)村振興的重要檢驗(yàn)指標(biāo)，衡量的是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理之間的能動(dòng)關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村治理的有效性，應(yīng)是以建立和完善黨的基層組織為核心，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理水平的整體性提升。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，黨和國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確立“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)之一，以此構(gòu)建和發(fā)展具有中國(guó)語(yǔ)境的治理模式，改變?cè)械陌l(fā)展不均衡、不充分的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實(shí)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。治理的有效性作為鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，對(duì)其給予保障離不開(kāi)制度建設(shè)，因而對(duì)鄉(xiāng)村治理效能的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)基于政策、制度和現(xiàn)實(shí)的多維視角直擊鄉(xiāng)村治理的基本邏輯。

（二）鄉(xiāng)村治理邏輯中的“管理”與“治理”

改革開(kāi)放以來(lái)，由政府作為唯一的“管理”主體逐漸發(fā)展為政府、社會(huì)、企業(yè)、公民多元合作模式下的“治理”格局，并且表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村自治的格外倚重，一定程度上體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)基層治理邏輯的回歸。在鄉(xiāng)村治理語(yǔ)境下，這種轉(zhuǎn)變即意味著“治理”的內(nèi)涵、外延與功能的轉(zhuǎn)型。首先，從語(yǔ)義上加以分析，“管理”與“治理”有著本質(zhì)區(qū)別?！肮芾怼蓖鶐в姓毮苌?，主要是指政府部門作為主體依托于行政管理職權(quán)而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)在資源、組織等方面進(jìn)行直接調(diào)整、使用、分配的一系列行為和操作。而“治理”突破了政府作為主體的固定框架，并為其他社會(huì)主體參與治理預(yù)留了權(quán)利和行為空間。其次，從主體和對(duì)象的范圍看，“治理”范疇寬于“管理”。這種轉(zhuǎn)變不僅意味著政府在對(duì)鄉(xiāng)村施加影響的手段和途徑上發(fā)生了變化，更意味著政府作為鄉(xiāng)村治理的組織者和參與者，是治理主體和治理對(duì)象的統(tǒng)一體。從政府主導(dǎo)的一元單向模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾浇换ス仓蔚男滦椭卫砟Ｊ?，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯轉(zhuǎn)變。最后，國(guó)家權(quán)力作為國(guó)家治理資源的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中不單單是表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理功能，而是包含政治、經(jīng)濟(jì)等各種資源和要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的全過(guò)程。治理的功能輻射不僅及于外在的公共領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)及于私人權(quán)益、個(gè)體行為、社會(huì)道德等內(nèi)在的私人領(lǐng)域。國(guó)家資源下鄉(xiāng)既是各種行政事務(wù)下鄉(xiāng)的過(guò)程，也是規(guī)范化的國(guó)家規(guī)則下鄉(xiāng)的過(guò)程。

二、當(dāng)前影響和制約鄉(xiāng)村治理有效性的突出問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)于外部治理資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移提供了新的契機(jī)，同時(shí)客觀上也為外部力量監(jiān)督、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、提升治理效能提供了必要的社會(huì)環(huán)境和政策依據(jù)，當(dāng)然，在鄉(xiāng)村治理有效性上也產(chǎn)生了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行模式的制度性風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理組織載體下的村“兩委”“一肩挑”模式使得鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行存在集中和壟斷風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)腐敗和尋租問(wèn)題的滋生。目前，“行政村-村民小組”模式是鄉(xiāng)村基層治理的法定組織載體，但在實(shí)踐運(yùn)行中鄉(xiāng)村治理又表現(xiàn)為村統(tǒng)合、村組分治和村組協(xié)同三等具體形態(tài)。盡管村“兩委”在國(guó)家權(quán)力體系中屬于基層“自治權(quán)力”范疇，但作為國(guó)家“公權(quán)力”向鄉(xiāng)村社會(huì)末梢的延伸，因?yàn)槠渲苯用嫦虼迳缛罕姸哂泄残院蜋?quán)威性，并且在事實(shí)上成為村社組織內(nèi)的最高“權(quán)力”。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，大量惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資源和繁雜的事務(wù)性工作使得村“兩委”承載了公共管理和政策宣講工作，滿足國(guó)家政策執(zhí)行“最后一公里”要求，使得一些“接地氣”的“土辦法”盛行，雖利于宣講解釋，但在踐行中個(gè)別干部存在重形式、輕落實(shí)的工作作風(fēng)，也可能帶來(lái)曲解政策初衷的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）村民治理的主體地位彰顯不夠

村民作為村社集體組織成員，對(duì)于村社事務(wù)的參與性保障不足也是其中的突出問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)于國(guó)家和社會(huì)資源在鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)動(dòng)和分配更為頻繁，鄉(xiāng)村原有的封閉狀態(tài)被打破，農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資源載體涌現(xiàn)了各種以合作形式開(kāi)展的產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為特征的新型集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。鄉(xiāng)村治理的有效性對(duì)于村社組織和村民而言，更多體現(xiàn)為村民廣泛參與下的自我組織、自我管理和自我動(dòng)員方式，以便解決涉農(nóng)公共事務(wù)、公共服務(wù)和公益事業(yè)等方面的問(wèn)題。具體到一些地方的涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，雖然也在形式上設(shè)置了諸如村民評(píng)議、村民滿意度調(diào)查等參與環(huán)節(jié)，由于各種主客觀原因村民的表達(dá)權(quán)、異議權(quán)并未獲得充分重視，參與治理的主體地位彰顯不足。由于村級(jí)治理中未能有效動(dòng)員村民參與，降低了項(xiàng)目資源運(yùn)行效率，使得項(xiàng)目資源的投入和產(chǎn)出的效果不佳[1]。

（三）治理效能制約鄉(xiāng)村振興政策效果

國(guó)家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加大了公共資金的投入，對(duì)于鄉(xiāng)村治理的效能要求更高。一方面，現(xiàn)實(shí)中存在著鄉(xiāng)村治理有效性不足甚至失效問(wèn)題，政策、資源、資金運(yùn)轉(zhuǎn)中面臨治理體制失靈問(wèn)題。村社組織在承接國(guó)家資源下鄉(xiāng)的過(guò)程中，對(duì)于這些項(xiàng)目和資源的投入和使用效能有必要接受有關(guān)部門的考核和監(jiān)督，從而使其向正式治理規(guī)則靠攏，但同時(shí)也會(huì)因?yàn)槭艿郊扔行姓芾眢w制中的固有問(wèn)題而影響鄉(xiāng)村治理的有效性。另一方面，鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和缺陷也是一種客觀情況。具體在鄉(xiāng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)為：涉農(nóng)資金管理漏洞風(fēng)險(xiǎn)難以進(jìn)行全面的排查、村社干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督薄弱而存在“盲區(qū)”、村社集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效益不佳、集體資產(chǎn)使用和收益分配不公平不透明、村社財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性突出問(wèn)題等。外部治理方面則表現(xiàn)為：資源要素長(zhǎng)期單向流向城市、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、市場(chǎng)應(yīng)變能力較弱、鄉(xiāng)村青年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題日益凸顯等。

三、國(guó)家審計(jì)滿足鄉(xiāng)村治理有效性的契合要求

鄉(xiāng)村治理本身是一個(gè)復(fù)雜的規(guī)則和制度運(yùn)行的系統(tǒng)，其中存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，反映的是國(guó)家治理資源和鄉(xiāng)村治理資源之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)需求。因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和條件的變化，審計(jì)作為一種國(guó)家正式的監(jiān)督權(quán)力和“經(jīng)濟(jì)體檢”的常態(tài)措施，能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中對(duì)涉農(nóng)資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、資源環(huán)境等方面的規(guī)范化建設(shè)要求。

（一）審計(jì)監(jiān)督具有促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法定職責(zé)

鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略，審計(jì)監(jiān)督具有保障和促進(jìn)的法定職責(zé)?！秾徲?jì)法》第一條即開(kāi)宗明義規(guī)定了“加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的立法目的?！掇r(nóng)業(yè)法》第三十九條、第八十六條分別規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政、信貸資金、扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第三十五條規(guī)定了對(duì)村民委員會(huì)成員在其在任及離任期間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，明確的審計(jì)事項(xiàng)包括：政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況，本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況等。而在國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和相關(guān)部委制定的規(guī)章層面也有明確的規(guī)定。如：國(guó)務(wù)院制定的《政府投資條例》規(guī)定政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，且以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主；《審計(jì)法實(shí)施條例》則對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源做了明確界定；交通運(yùn)輸部的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》規(guī)定了農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)。上述法律文件均構(gòu)成了國(guó)家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理中的法定職責(zé)和作用范圍的直接規(guī)范依據(jù)，在監(jiān)督涉農(nóng)資金使用管理以及村社組織運(yùn)行評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮著必要的規(guī)范作用。

（二）鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理所涉審計(jì)工作內(nèi)容

在2021年中央審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)署發(fā)布的《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，明確將國(guó)家審計(jì)工作落實(shí)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中表達(dá)為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)”工作，明確工作目標(biāo)為：“以促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，聚焦惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)資金安全績(jī)效，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目和政策落實(shí)情況的審計(jì)?！逼鋵?shí)施措施主要包括四個(gè)方面：糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)政策落實(shí)情況審計(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)推進(jìn)情況審計(jì)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況審計(jì)。從政策落實(shí)、資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)方面予以組織落實(shí)，不僅能夠有效避免政策執(zhí)行中的濫用和曲解、專項(xiàng)資金分配使用中的揮霍和截留、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維中的閑置和用途改變等問(wèn)題，也能有效防范鄉(xiāng)村振興政策落空和基層治理的失效。

（三）鄉(xiāng)村治理效能對(duì)于審計(jì)監(jiān)督的特殊要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中必然會(huì)涉及一系列惠農(nóng)富民政策、公共財(cái)政資金以及大規(guī)模鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中所運(yùn)用的政策、資金和資源均具有無(wú)償性和公共性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，治理的有效性顯得尤為重要[2]。從宏觀來(lái)看，國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有免疫預(yù)警、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、糾偏修正三大功能[3]。因此，與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)國(guó)家政策落實(shí)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、避免集體資產(chǎn)流失、推進(jìn)廉政建設(shè)和促進(jìn)基層負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)等方面尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[4]。一方面，對(duì)于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于鄉(xiāng)村治理中的審計(jì)功能作用、問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)、流程運(yùn)轉(zhuǎn)等有著清晰的界定。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村治理中所涉政策、項(xiàng)目、資源和資金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給出解決方案，推動(dòng)惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目落地實(shí)施，確保資金的合理配置和有效利用。另一方面，對(duì)于審計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)，需要意識(shí)明確，審計(jì)下鄉(xiāng)不僅要履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，更要為基層社會(huì)治理提供動(dòng)能。因而要求審計(jì)人員堅(jiān)定政治信仰、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督排查問(wèn)題、防微杜漸的功能。

四、國(guó)家審計(jì)助力鄉(xiāng)村治理有效性提升的具體措施

國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督與鄉(xiāng)村治理的契合面臨著新的特殊時(shí)代使命和要求，需要積極推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，將審計(jì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化治理效能[5]。將國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能下沉到基層與鄉(xiāng)村治理融合，通過(guò)提供獨(dú)立的、客觀的評(píng)估結(jié)果，可為鄉(xiāng)村治理提供科學(xué)依據(jù)。

（一）優(yōu)化重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制

鄉(xiāng)村振興作為具有全局性的國(guó)家戰(zhàn)略，所涉事項(xiàng)關(guān)涉政府職能部門多個(gè)業(yè)務(wù)條線，在其實(shí)施過(guò)程中對(duì)于全局性、戰(zhàn)略性的把控要求非常高。按照中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的要求，可以考慮在地市級(jí)層面建立優(yōu)化請(qǐng)示報(bào)告的相關(guān)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通協(xié)調(diào)和工作銜接，建立重大事項(xiàng)應(yīng)請(qǐng)盡請(qǐng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)的事項(xiàng)清單制度，將鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理所涉的重大事項(xiàng)予以列明，建立請(qǐng)示和報(bào)告的“直通車”制度，確保重大事項(xiàng)首先向市委審計(jì)委報(bào)告。二是規(guī)范審計(jì)委及其日常辦公運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)在轄區(qū)內(nèi)建立市委審計(jì)辦主任會(huì)議制度，定期研究在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的典型、突出問(wèn)題，規(guī)范工作機(jī)制，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和規(guī)范性文件制定進(jìn)行充分討論，確保貫徹落實(shí)順暢。三是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作所涉事項(xiàng)成員單位、職能部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市委審計(jì)委辦公室負(fù)責(zé)“總協(xié)調(diào)”，加強(qiáng)與成員單位的聯(lián)絡(luò)溝通，建立成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度等，定期討論并通報(bào)審計(jì)整改和審計(jì)結(jié)果。

（二）建立村級(jí)內(nèi)部審計(jì)制度

審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)著眼于被審計(jì)主體內(nèi)部行為的合規(guī)性。所謂合規(guī)型審計(jì)，就是由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定所實(shí)施的合規(guī)性審計(jì)[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的“外部治理”和以基層群眾自我服務(wù)和管理的“內(nèi)部自治”的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)這種強(qiáng)有力的內(nèi)部審計(jì)合規(guī)引導(dǎo)相關(guān)主體的行為符合鄉(xiāng)村治理的規(guī)范邏輯，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生性治理能力。首先，國(guó)家審計(jì)的強(qiáng)勢(shì)介入也是為了促進(jìn)內(nèi)部管理的規(guī)范化，自我合規(guī)才是更高的審計(jì)要求。對(duì)于某些嚴(yán)于國(guó)家規(guī)范要求的政策執(zhí)行，鄉(xiāng)村治理中所進(jìn)行的自我檢查，可能更需要的是一種內(nèi)部審計(jì)和自查自糾。其次，國(guó)家審計(jì)作為外部治理方式，介入鄉(xiāng)村治理時(shí)難免會(huì)與“內(nèi)部自治”發(fā)生沖突。當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)過(guò)程中各種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承載的主要是經(jīng)濟(jì)職能，事關(guān)成員的切身利益，此種情況下建立村級(jí)內(nèi)部審計(jì)制度勢(shì)在必行。最后，各種社會(huì)組織入駐鄉(xiāng)村也會(huì)帶來(lái)的新的治理難題。通過(guò)完善的內(nèi)部審計(jì)制度，可以讓各種社會(huì)組織通過(guò)內(nèi)部建章立制自覺(jué)遵守國(guó)家法律規(guī)范要求，防范行為失范帶來(lái)的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。

（三）運(yùn)用數(shù)據(jù)方法開(kāi)展審計(jì)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)鄉(xiāng)村治理也有著數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求。首先，數(shù)字審計(jì)技術(shù)和手段的發(fā)展，為國(guó)家審計(jì)數(shù)字化下鄉(xiāng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)可以做到對(duì)戶惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金及相關(guān)政策落實(shí)審計(jì)進(jìn)行全覆蓋，并通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)、商業(yè)資訊平臺(tái)等及時(shí)傳送相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，推動(dòng)整合相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點(diǎn)和鄉(xiāng)村審計(jì)特點(diǎn)，創(chuàng)新技術(shù)方法，運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)模式，跨行業(yè)、跨部門搜集涉農(nóng)部門的基本信息，實(shí)現(xiàn)碎片信息整合和互聯(lián)互通。最后，在數(shù)據(jù)匯總分析方面，可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析把握問(wèn)題出現(xiàn)的頻次、分布和發(fā)展趨勢(shì)，提高鄉(xiāng)村治理中的緊迫性問(wèn)題數(shù)據(jù)研判的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，使其可以迅速聚焦，為有關(guān)部門決策和執(zhí)行提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，提高問(wèn)題解決的科學(xué)性和針對(duì)性。

（四）審計(jì)結(jié)論應(yīng)用的多元化

在提升鄉(xiāng)村治理有效性方面對(duì)于審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持應(yīng)用的多元化。一是建立審計(jì)問(wèn)題督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作納入督查工作體制，并將審計(jì)結(jié)論作為問(wèn)責(zé)線索和依據(jù)，督促整改。二是將審計(jì)整改情況納入考核內(nèi)容，推動(dòng)地方政府行為的規(guī)范化。通過(guò)鄉(xiāng)村審計(jì)工作推進(jìn)，倒逼政府職能部門工作下沉，督促其在職責(zé)范圍內(nèi)履職盡責(zé)，避免因?yàn)樾问街髁x而導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村治理中的缺位和不作為，提高惠農(nóng)富農(nóng)相關(guān)政策落實(shí)效果。三是創(chuàng)新村“兩委”干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督形式。協(xié)同聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門共同監(jiān)督村“兩委”以及相關(guān)職能部門干部任期內(nèi)所負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)收支情況以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行活動(dòng)等。將離任審計(jì)與任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)村“兩委”人員的違法線索，應(yīng)查盡查，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督威懾力與實(shí)效性。

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基金項(xiàng)目：2023年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“新時(shí)代高校社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)力提升研究”（23YJC710097）；2023年重慶市社科規(guī)劃青年項(xiàng)目“新時(shí)代重慶推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施研究”（2023NDQN04）

作者簡(jiǎn)介：杜艷（1985- ），女，河北唐山人，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化的理論發(fā)展及實(shí)踐問(wèn)題；陳躍（1959- ），男，四川自貢人，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院、西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題、公共政策與公共治理等。