彭冠然 文丹

摘 要：數(shù)據(jù)治理是高校信息化建設的關鍵環(huán)節(jié)。地方高校在數(shù)據(jù)治理中存在業(yè)務系統(tǒng)難以整合、共享程度不夠、應用挖掘力度不足、管理者水平較低等問題。其形成原因有業(yè)務系統(tǒng)產品單一、信息化規(guī)劃水平略低、未建立數(shù)據(jù)分析應用機制、數(shù)據(jù)管理員配備不強等。為提高數(shù)據(jù)治理能力，地方高?？赏ㄟ^加強資金投入、提高規(guī)劃水平、建立分析機制、優(yōu)化管理員配置等方面著手改進。

關鍵詞：數(shù)據(jù)治理；高校數(shù)據(jù)治理；教育信息化

數(shù)據(jù)是教育現(xiàn)代化的信息之源，數(shù)據(jù)治理是教育信息化的重要基石。高校數(shù)據(jù)治理是指高校對校本數(shù)據(jù)的管理及應用，涵蓋采集、存儲、使用、清理、分析、價值挖掘等行為?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》做出了“建立科學完善的教育管理公共服務平臺、教育統(tǒng)計信息系統(tǒng)和學校教育教學信息系統(tǒng)，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化”的明確指示。自教育信息化“十三五”規(guī)劃實施以來，地方高校在信息化建設方面加大投入力度，引進了各項業(yè)務系統(tǒng)，基本建成了“數(shù)字校園”。然而不少地方高校由于起步較晚、經驗有限、經費不充裕，其信息化建設存在粗糙、分散的現(xiàn)象，日常工作中常常顯露出數(shù)據(jù)冗余凌亂、流通分享不暢、數(shù)據(jù)庫維護不力等問題。如何有效開展數(shù)據(jù)治理工作、對數(shù)據(jù)進行全生命周期管理，成了地方高校亟待解決的難題。

一、地方高校數(shù)據(jù)治理存在的問題

（一）業(yè)務系統(tǒng)整合存在難度

在教育信息化建設初期，各系統(tǒng)產品研發(fā)公司均是從單一業(yè)務起家的，如科研系統(tǒng)的公司在創(chuàng)設初期只研發(fā)科研系統(tǒng)。這就造成一所高校內各業(yè)務的系統(tǒng)來源廠家不同，品牌各異，其設計思路、操作界面、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)結構、運維狀況千差萬別，無法進行有效整合，客觀上為教務、科研、學工、人事、資產等系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)打通設置了障礙。隨著技術的不斷發(fā)展，部分實力較強的公司雖然研發(fā)出了能夠涵蓋各項業(yè)務的一體化信息平臺，但如引進此類系統(tǒng)，需進行數(shù)據(jù)遷移，重新進行數(shù)據(jù)架構。工作量大，難度高，資金需求量大，因此不少地方高校仍維持著較為落后的業(yè)務分治局面，如要實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，則需攻克較多難題。

（二）數(shù)據(jù)共享程度不夠

在數(shù)據(jù)治理中，要想充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，必須將數(shù)據(jù)在一定范圍內進行共享，尤其是各個部門都要用到的基本信息和基礎數(shù)據(jù)，以及各部門每年收集整理的數(shù)據(jù)，應當在全校范圍內共享并加以充分利用。然而在地方高校中，不少業(yè)務部門仍將數(shù)據(jù)流通范圍限制在本部門以內，視數(shù)據(jù)為“私產”，不愿意其他部門獲取自己部門的數(shù)據(jù)，即便數(shù)據(jù)被共享了，也會加強對共享數(shù)據(jù)的限制，僅僅提供很少的信息，不肯將完整數(shù)據(jù)交出。這就為數(shù)據(jù)共享人為設置了障礙，造成其他部門業(yè)務無法順利開展，有時還會額外增加其他部門甚至廣大師生的工作量。另外，學校在數(shù)字化校園建設時，面對不同的業(yè)務系統(tǒng)，僅做了單點登錄，并沒有解決系統(tǒng)間根層數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的問題，造成了數(shù)據(jù)混亂，形成了信息孤島，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三）數(shù)據(jù)應用挖掘力度不足

自教育信息化以來，各業(yè)務系統(tǒng)產生了海量數(shù)據(jù)。運用大數(shù)據(jù)技術和現(xiàn)代信息技術手段對數(shù)據(jù)進行應用和挖掘，可以改進業(yè)務流程，減輕師生負擔，充分探究數(shù)據(jù)背后隱藏的現(xiàn)實規(guī)律，獲取大數(shù)據(jù)的寶貴價值。然而，不少地方高校面對海量數(shù)據(jù)并未進行充分應用和挖掘。一是數(shù)據(jù)利用率不高，未能對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行查找和引用，數(shù)據(jù)無法“跑路”，例如一些部門在要求廣大師生填報表格時，不使用早已上報的數(shù)據(jù)，而是反復要求師生或各職能部門重復填報，甚至還需要人工核對、提交紙質蓋章版本，加重了師生負擔。二是對數(shù)據(jù)的挖掘分析不夠，對數(shù)據(jù)的利用僅停留在了維持業(yè)務正常運轉的層面，沒有對數(shù)據(jù)進行深層次分析，缺乏以數(shù)據(jù)分析為依托的校本研究，未能透過數(shù)據(jù)分析學校治理中存在的隱形問題和潛規(guī)則，窺探不到數(shù)據(jù)背后所隱藏的現(xiàn)象，無法對學校治理提供決策支持。

（四）數(shù)據(jù)管理員業(yè)務和技術脫節(jié)

數(shù)據(jù)管理員包括業(yè)務部門的系統(tǒng)管理員和網絡技術部門的技術人員。能夠有效支撐數(shù)據(jù)治理的管理員應該具有豐富的業(yè)務經驗和良好的技術手段，應該是既懂業(yè)務又懂技術的復合型人才。然而在地方高校中，一些業(yè)務部門的系統(tǒng)管理員和網絡技術人員崗位人選并未經過認真選配，不少是年齡較大的非計算機專業(yè)人員，其學習能力較弱，因此存在業(yè)務和技術脫節(jié)的情況，簡而言之，就是業(yè)務人員不懂技術，技術人員不懂業(yè)務。部分系統(tǒng)管理員缺乏基本計算機相關知識，僅掌握了簡單的操作，對數(shù)據(jù)結構和系統(tǒng)功能缺乏基本了解，數(shù)據(jù)規(guī)范意識薄弱，系統(tǒng)維護水平較低，對校內其他部門的業(yè)務更是知之甚少。部分網絡技術部門的技術人員同業(yè)務部門接觸少，對各部門具體業(yè)務的重難點問題及特殊狀況不夠了解，在提供技術支持時比較被動，無法主動引領校內數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同治理。

二、地方高校數(shù)據(jù)治理問題原因分析

（一）教育信息化起步階段產品單一

在教育信息化初期，各研發(fā)公司均從單一業(yè)務做起，并未打造覆蓋高校全業(yè)務的信息平臺。究其原因，一是當時業(yè)界對統(tǒng)一信息平臺尚未形成較為深入的認知，認為能夠實現(xiàn)單一業(yè)務的系統(tǒng)就已經非常先進了；二是研發(fā)單一業(yè)務系統(tǒng)有利于快速形成產品，占領市場，實現(xiàn)收益；三是系統(tǒng)研發(fā)本身比較復雜，必須從單一業(yè)務系統(tǒng)入手，為復雜系統(tǒng)的研發(fā)提供技術積淀。在經歷了數(shù)年發(fā)展之后，部分企業(yè)才著手打造覆蓋高校全業(yè)務的平臺，而使用這種較為先進的平臺又需要高校較大的資金投入。地方高校由于信息化建設起步較晚，起點較低，經費有限，很難完全依靠本校人員開發(fā)系統(tǒng)。在高校信息化浪潮中，采購單一業(yè)務系統(tǒng)來實現(xiàn)本校的信息化建設，自然成為學校的不二選擇。

（二）信息化建設規(guī)劃水平有待提高

在“數(shù)字校園”“智慧校園”建設過程中，部分地方高校規(guī)劃水平低，造成了數(shù)據(jù)系統(tǒng)的混亂。一是缺乏長遠性。信息化部門所考慮的仍是現(xiàn)有業(yè)務，未能考慮到學校還有哪些業(yè)務尚未實現(xiàn)信息化、需要實現(xiàn)信息化、能夠實現(xiàn)信息化。缺乏長遠性的規(guī)劃會造成后續(xù)系統(tǒng)使用時功能單薄，無法承載起數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的任務，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。二是缺乏系統(tǒng)性。規(guī)劃部門往往是網絡技術部門，未將各業(yè)務部門系統(tǒng)管理員納入其中。因此，所做規(guī)劃缺乏對全校業(yè)務的整體梳理，僅僅是把現(xiàn)有業(yè)務進行簡單的數(shù)據(jù)對接，未對關鍵數(shù)據(jù)和特殊情況引起足夠重視，極易造成系統(tǒng)漏洞和數(shù)據(jù)錯誤。三是缺乏統(tǒng)籌性。一些部門盲目采購單一功能系統(tǒng)，對現(xiàn)有系統(tǒng)不去進行功能挖掘，造成系統(tǒng)冗雜，教師疲于使用各種系統(tǒng)，不利于數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌治理。

（三）數(shù)據(jù)分析應用機制尚未建立

數(shù)據(jù)無法被有效利用和合理分析，究其原因是學校尚未建立有效的數(shù)據(jù)分析應用機制。學校各部門尚未意識到大數(shù)據(jù)分析的重要性，在管理中運用大數(shù)據(jù)技術只停留在口號層面，未能付諸行動，進而導致數(shù)據(jù)分析應用的主體不明確，沒有確定哪些部門、哪些人員負責研究。即使有教師自愿進行分析，也只是少數(shù)。另外，學校未建立數(shù)據(jù)調取制度，未明確數(shù)據(jù)是否可被調取、哪些字段可被調取、可被哪些人調取等問題。數(shù)據(jù)仍然處于靜態(tài)，未能被充分分析并加以利用。

（四）數(shù)據(jù)管理人員配備有待加強

數(shù)據(jù)管理人員的配備直接影響著數(shù)據(jù)治理水平的高低，也決定了數(shù)據(jù)的共享程度。在地方高校中，數(shù)據(jù)管理員配備存在如下問題。一是管理員年齡較大、學歷較低，計算機知識缺乏、數(shù)據(jù)治理意識淡薄。由于歷史原因，部分系統(tǒng)管理員或者關鍵使用者為年齡偏大的員工，對現(xiàn)代化信息技術不甚了解，對有關數(shù)據(jù)的基礎知識知之甚少。二是管理員存在惰性，缺乏主動學習的態(tài)度，對現(xiàn)代信息手段缺乏深入探究。三是網絡技術部門缺乏主動性，認為自己僅是技術人員，不需要統(tǒng)籌引領學校的數(shù)據(jù)治理，自身職責僅是維護學校日常運轉即可，未能以主人翁的姿態(tài)參與到數(shù)據(jù)治理中來。

三、地方高校數(shù)據(jù)治理的對策

（一）加大投入，積極整合業(yè)務系統(tǒng)

地方高校應加強對數(shù)據(jù)治理的資金投入，確保信息化建設的資金充足。一是開源節(jié)流，采取多種方式籌措資金，提高學?？傮w收入，將資金優(yōu)先用于教學、科研和提升學校治理能力，減少其他不必要的支出。二是購置或開發(fā)較為先進的業(yè)務系統(tǒng)，對各系統(tǒng)的業(yè)務和數(shù)據(jù)盡量加以整合。投入人力、物力、財力對現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進行維護和梳理，打造信息服務平臺，將數(shù)據(jù)進行共享，消除信息孤島，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局智慧校園

地方高校應提高信息化建設規(guī)劃水平，統(tǒng)籌規(guī)劃全校各項業(yè)務，確保規(guī)劃具有先進性和前瞻性。一是學校層面應成立專門機構負責學校信息化建設，將網絡技術部門和各業(yè)務部門容納進來，將分管領導和系統(tǒng)管理員容納進來，群策群力打造智慧校園。二是規(guī)范現(xiàn)有數(shù)據(jù)，重構較為落后煩瑣的業(yè)務流程，以廣大師生利益為導向，積極開辟新流程，使數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑路，努力實現(xiàn)師生辦事“最多跑一次”“只填一張表”。

（三）科學管理，建立數(shù)據(jù)分析機制

地方高校應建立數(shù)據(jù)分析應用機制，積極開展校本研究。一是對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行科學評估，確定可開放數(shù)據(jù)的范圍，并創(chuàng)設申請數(shù)據(jù)的規(guī)范渠道，提高數(shù)據(jù)的共享程度。二是擴大數(shù)據(jù)分析研究的主體，鼓勵教職工運用實證手段開展校本研究，對業(yè)務部門開展大數(shù)據(jù)技術的知識普及及專業(yè)培訓，擴大大數(shù)據(jù)分析應用的主體范圍。三是確保數(shù)據(jù)安全，對關鍵信息或涉及師生隱私的數(shù)據(jù)進行脫敏處理，避免隱私泄露。

（四）選優(yōu)配強，提高管理人員水平

地方高校應優(yōu)化數(shù)據(jù)管理人才隊伍。一是完善系統(tǒng)管理員的配備。應安排具有一定計算機專業(yè)背景或能夠快速學習信息管理知識的教職工擔任，確保所有系統(tǒng)管理員均能熟練管理本部門的系統(tǒng)及數(shù)據(jù)。二是加強網絡部門同業(yè)務部門的交流，可以對相關人員進行適當調動，將各自經驗同部門管理相融合，使信息化管理方面充滿活力。三是開展對系統(tǒng)管理員的業(yè)務培訓，使系統(tǒng)管理員對全校業(yè)務有整體的認識，并通過培訓交流提出優(yōu)化管理的新方法和新思路，提升高校數(shù)據(jù)治理水平。

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基金項目：2021年度湖北經濟學院教學研究項目“高校數(shù)據(jù)治理體系設計”

作者簡介：彭冠然（1991- ），男，河北衡水人，湖北經濟學院教務處七級職員，教育學碩士，研究方向為高等教育管理、教育信息化；文丹（1979- ），女，湖北天門人，湖北經濟學院網絡與教育技術中心七級職員，工學碩士，研究方向為高等教育管理、教育信息化。