湯蘭

摘要：重慶市墊江縣是國家級雜交水稻制種基地縣，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關全縣大局。近年來，墊江縣種子產(chǎn)業(yè)有了長足的進步，資源保護能力、制種能力、服務監(jiān)管能力、創(chuàng)新能力均持續(xù)提升，但也還存在產(chǎn)業(yè)體系不夠完善、基礎設施依然薄弱、創(chuàng)新能力有待提高、服務監(jiān)管能力有待加強、信息管理技術應用不足等問題。針對現(xiàn)階段存在的問題提出了提高戰(zhàn)略定位，實化工作措施；確定發(fā)展目標，延展產(chǎn)業(yè)鏈條；優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)定制種基地；落實扶持措施，培植種業(yè)企業(yè)；抓好種質(zhì)資源，配套體系政策；注重規(guī)模發(fā)展，培育新型主體；實施制種獎補，調(diào)動內(nèi)生動能；強化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營秩序等深化發(fā)展種業(yè)的目標和措施建議，為當?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考和建議。

關鍵詞：墊江縣；制種產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

Current Situation and Suggestions on the Development of Seed

Production Industry in Dianjiang County，Chongqing

TANG Lan

（Dianjiang Agricultural Technology Promotion Station，Chongqing 408300）

糧食安全是“國之大者”，糧食安全的前提是種業(yè)安全。種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的起點，種子是農(nóng)業(yè)的核心“芯片”，對于保障我國糧食安全具有重要的意義。為持續(xù)推動重慶市墊江縣種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升水稻、油菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的制種水平，圍繞“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”主題，以種業(yè)振興為重點，組織調(diào)研人員深入到沙坪、新民、周嘉、普順、五洞、永安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村、種子企業(yè)、群眾中開展實地調(diào)研。此次調(diào)研旨在總結(jié)全縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績，深入剖析存在的問題，并提出進一步抓好種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新舉措。

1 墊江縣制種產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

墊江縣位于重慶市東北部，縣內(nèi)淺丘平壩并存，地勢平坦、谷地寬闊、氣候溫和、雨水充足、四季分明，素有“川東小平原”和“巴國糧倉”的美譽，是全國產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、雜交水稻制種基地縣。近年來重慶市墊江縣高度重視水稻種業(yè)發(fā)展工作，把雜交稻制種作為堅決扛起糧食安全政治責任，落實種業(yè)振興行動計劃的重要措施來抓，圍繞推動種業(yè)發(fā)展主線，鎖定種子數(shù)量和質(zhì)量目標，扭節(jié)點、破難點、抓重點、夯基礎、補短板、強弱項，深入推進制種基地建設，連續(xù)獲得三輪國家雜交水稻制種大縣獎勵資金支持，制種工作呈現(xiàn)良好局面。

1.1 資源保護能力持續(xù)提升 全縣收集農(nóng)作物品種25個，搶救補采失活農(nóng)作物品種樣本13個，規(guī)劃建設水稻、油菜種質(zhì)資源圃13.33hm2、原原種繁育圃10hm2、原種繁育圃10hm2、品種資源保存室500m2，本地優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源得到較好保存、利用、推廣[1]。

1.2 制種能力持續(xù)提升 全縣建有水稻制種基地2666.67hm2、油菜制種基地666.67hm2，其中高標準農(nóng)田1666.67hm2。常年開展水稻制種933.33hm2、油菜制種433.33hm2，年產(chǎn)水稻種子3000t、油菜種子480t，冬油菜種子產(chǎn)量占重慶全市的95%以上，種子遠銷11個國家和全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為國家級雜交水稻制種基地縣，連續(xù)獲得三輪國家雜交水稻制種大縣獎勵資金2.1億元。引入種子企業(yè)11家，建成研發(fā)基地66.67hm2，所制種子純度98%，合格率100%。

1.3 服務監(jiān)管能力持續(xù)提升 全縣發(fā)展新型制種經(jīng)營主體300家、制種農(nóng)戶6350戶。培育制種專業(yè)化服務組織38個，綜合機械化率達70%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治比例100%。補助購置大中型農(nóng)機具317臺（套）。建成縣有中心、鎮(zhèn)有站所、村有服務監(jiān)管員的3級服務監(jiān)管網(wǎng)絡。建立鎮(zhèn)級培訓中心8個，村級培訓室15個，培育本地“土專家”15名，指導培訓農(nóng)戶3000余人，每年定點定員安排科技人員進村入戶開展技術指導，制種水平明顯提高。

1.4 創(chuàng)新能力持續(xù)提升 與中國農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合建立教授工作站，與重慶市農(nóng)業(yè)科學院合作建設墊江分院，與西南大學聯(lián)合建立教學實驗實訓基地，引進高級職稱以上專家10名，組建了種業(yè)專家大院，外聘1名國家級專家定期指導、9名市級育種專家實地指導[1]。與重慶中一種業(yè)有限公司共建開展種子研發(fā)，完善水稻資源預處理、檢驗檢測、田間管理信息化系統(tǒng)。神九優(yōu)28號水稻品種獲評全國十大“好吃大米”；慶油8號等油菜新品種實現(xiàn)“兩碗菜籽一碗油”的高產(chǎn)高效目標。

2 制種產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)體系不夠完善 墊江縣制種基地規(guī)模相對較小，種子加工能力相對薄弱，當前，大部分種子產(chǎn)品仍處于初級加工階段，缺乏深度加工和精細化處理，因此產(chǎn)品附加產(chǎn)值不高。此外，種子品牌知名度不高、缺乏足夠的市場影響力，導致在市場競爭中市場占有率偏底。

2.2 基礎設施依然薄弱 全縣制種區(qū)高標準制種田面積有限，目前僅有1666.67hm2，限制了種業(yè)發(fā)展的潛力。值得關注的是，部分已建成的制種田存在諸多問題：如建設標準參差不齊、部分工程設施老化嚴重、宜機化程度偏低、抗災能力不強，此外，耕地質(zhì)量整體不高、田塊細碎化現(xiàn)象較為突出，直接影響了種子生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。在生產(chǎn)設施和機械設備方面，配置不均衡的問題同樣突出，且設施設備發(fā)揮的作用和使用效率不高。

2.3 創(chuàng)新能力有待提高 墊江縣目前引入了11家種子企業(yè)，但其中能夠?qū)崿F(xiàn)育、繁、推一體化運作的企業(yè)僅有2家，具有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)只有1家，且該機構(gòu)的實驗室規(guī)模相對較小，先進設備不足，試驗條件相對簡陋，這無疑制約了企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平。在揚花授粉等種子生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，面臨著缺乏高產(chǎn)高效機械設備的問題。

2.4 服務監(jiān)管能力有待加強 目前，墊江縣在種業(yè)服務監(jiān)管方面存在明顯短板。具體來說，缺乏獨立的種子管理站，導致種業(yè)管理工作難以有效開展；同時，也缺少專職管理人員和技術指導員，使得種業(yè)服務和技術指導無法及時到位。多數(shù)種子企業(yè)也缺乏專業(yè)的推廣隊伍和推廣體系，導致新品種、新技術推廣速度慢，難以在市場上形成有效的影響力。優(yōu)惠政策落地難，項目建設推進較緩，也進一步加劇了服務監(jiān)管能力的不足。

2.5 信息管理技術應用不足 在墊江縣種業(yè)發(fā)展中，信息管理技術的應用尚處于初級階段，存在明顯的不足。當前，信息監(jiān)管平臺的管理維護不到位，導致平臺運行不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新不及時，無法為種業(yè)發(fā)展提供有效的信息支持。此外，智慧農(nóng)業(yè)設施的作用也未得到充分發(fā)揮，智能化應用場景相對較少，制約了現(xiàn)代信息技術在種業(yè)發(fā)展中的應用深度和廣度。

3 發(fā)展對策與建議

著眼全面提升種業(yè)研發(fā)能力、種子生產(chǎn)能力、政策服務能力，夯基礎、補短板、強弱項，加強自研、自產(chǎn)、自供能力建設，持續(xù)用力，久久為功，打造制種強縣。

3.1 提高戰(zhàn)略定位，實化工作措施

3.1.1 實施高位推動 組建雜交水稻種業(yè)發(fā)展工作領導小組，由主要領導任組長，親自過問、親自調(diào)研、親自部署推動，由常務副縣長和分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，一線調(diào)度、一線指揮，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣發(fā)改委、縣財政局等8個部門為成員，共同推進水稻種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.2 完善工作機制 完善責任機制，細化種業(yè)發(fā)展各項任務內(nèi)容，明確部門職能職責，形成事項清單、任務清單、責任清單，權利與責任打包落實到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善聯(lián)動機制，領導小組定期召開部門聯(lián)席會議，實行季度一調(diào)度、半年一小結(jié)、一年一考核，把種業(yè)發(fā)展實際納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門經(jīng)濟社會發(fā)展實際考核內(nèi)容，推動形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的工作合力。

3.1.3 落實優(yōu)先發(fā)展 把種業(yè)置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，出臺政策舉措，落實“四個優(yōu)先”，即集成生產(chǎn)直補、高產(chǎn)獎勵、風險賠償?shù)榷嘀卮胧?，政策?yōu)先傾斜；整合涉農(nóng)項目支持基礎設施建設，資金優(yōu)先安排；落實用地和水電保障，資源優(yōu)先配置；引進育繁推龍頭企業(yè)和研發(fā)團隊，完善服務體系建設，人才優(yōu)先配備。

3.2 確定發(fā)展目標，延展產(chǎn)業(yè)鏈條 把制種產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主打產(chǎn)業(yè)，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條基礎上，逐一對照建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。

3.2.1 強園區(qū) 探索建設現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)。落實水稻“一園兩區(qū)三片”布局，建成制種基地3333.33hm2，穩(wěn)定水稻制種面積在1333.33hm2以上。以沙坪油菜強鎮(zhèn)為中心，輻射周嘉、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定油菜制種面積在666.67hm2以上。

3.2.2 強品牌 加大種子加工智能化、精細化、自動化升級改造，全面提升種子質(zhì)量。加大營銷支持力度，拓寬延伸銷售網(wǎng)絡，形成育、繁、推一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的高端種業(yè)生產(chǎn)體系。

3.2.3 強銜接 豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與鄉(xiāng)村振興有效連接，實現(xiàn)同步發(fā)展。挖掘、拓展與制種產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的文旅產(chǎn)業(yè)，推動種業(yè)與文化、旅游業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.3 優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)定制種基地 科學制定并執(zhí)行好《制種大縣發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，落實“一園兩區(qū)三片”布局，即沙坪鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)建設種業(yè)科技創(chuàng)新園，周嘉鎮(zhèn)與普順鎮(zhèn)、曹回鎮(zhèn)與永安鎮(zhèn)分別建設一個制種主產(chǎn)區(qū)，高安鎮(zhèn)、五洞鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)建設制種拓展片，加強種企對農(nóng)戶的技術指導，培養(yǎng)專業(yè)人才，加快推動水稻制種產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，建設集中連片、穩(wěn)定發(fā)展的制種基地。規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確目標，突出工作重點，抓好任務落實。沙坪鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)要聚焦種業(yè)科技園建設，抓好種質(zhì)資源保護和核心種源繁育基地、水稻育種研發(fā)中心、標準化田間育種試驗基地建設，改造提升種子加工基地，建設穩(wěn)定制種基地193.33hm2。周嘉鎮(zhèn)、普順鎮(zhèn)要聚焦制種主產(chǎn)區(qū)建設，突出集中連片、規(guī)?；l(fā)展要求，加大招引力度，落實制種任務，保障制種面積常年穩(wěn)定在533.33hm2。曹回鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)也要聚焦制種主產(chǎn)區(qū)建設，保障制種面積常年穩(wěn)定在400.00hm2。高安鎮(zhèn)、五洞鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)要積極抓好拓展片建設，推廣水稻制種206.67hm2。

3.4 落實扶持措施，培植種業(yè)企業(yè) 執(zhí)行制種大縣獎勵資金項目年度實施方案，落實扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展舉措，實施種業(yè)科技創(chuàng)新工程、生產(chǎn)體系升級工程，增強企業(yè)競爭能力，扶持企業(yè)做大做強。

3.4.1 實施縣企共建，支持共建企業(yè)增強核心競爭力 嚴格落實年度方案要求，每年投入獎勵資金30%以上，支持共建企業(yè)實施品種資源保護、育種攻關、新品種展示示范、種子加工能力項目，助推企業(yè)加快育成突破性大品種。嚴格補助標準，按照不高于科研經(jīng)費30%的標準給予育成品種獎勵補助。

3.4.2 改善基地條件，提升制種企業(yè)制種水平 全面開展項目區(qū)土地整治、田間灌排與道路建設，打造宜機宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標準制種農(nóng)田，以宜機化為目標，把高標準農(nóng)田提升、道路入田、灌溉聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機配套（機插、機揚、機烘）等作為基礎設施建設重點，加大建設力度。整合水利、交通等部門資金，加強田、水、路、電、技、管綜合整治，提高配套建設規(guī)格，達到“田成方、土成型、旱能灌、澇能排、土壤肥、產(chǎn)量高”的效果，切實提高高標準制種田生產(chǎn)服務功能。同時還要完善基礎設施、配備機械設施，進一步提升企業(yè)制種效率，降低企業(yè)制種成本。

3.4.3 加大政策扶持，推動制種企業(yè)落地扎根 加大用地保障力度，對需要建設生產(chǎn)配套設施且符合條件的企業(yè)，優(yōu)先予以用地保障。加大金融支持力度，對有資金需求的企業(yè)支持申請農(nóng)業(yè)信貸擔保。加大稅收減免支持力度，對符合條件的企業(yè)實施減免。加大企業(yè)研發(fā)工作支持力度，對培育并通過品種審定的企業(yè)給予每個品種5萬元獎勵。

3.5 抓好種質(zhì)資源，配套體系政策 全面摸清種質(zhì)資源家底，加強種質(zhì)資源保護利用，完善保護體系。加強對種質(zhì)資源庫（圃）建設的支持力度，布局建設一批專業(yè)的種質(zhì)資源庫（圃）。加大縣企、校企、校地共建制種基地力度，集中資源開展新品種創(chuàng)制。依托重慶市農(nóng)業(yè)科學院、重慶中一種業(yè)有限公司等單位，每年投入資金1000萬元用于開展糧油種業(yè)育種攻關，不斷推進技術創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)人才隊伍技術服務水平，力爭培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權，具有突破性引領作用，符合西部丘陵山地特點的新品種、大品種。嘗試與農(nóng)機企業(yè)合作，探索創(chuàng)制適合山地丘陵地區(qū)耕種以及高效制種揚花授粉的農(nóng)業(yè)機械，解決制種瓶頸問題。同時開展機械化制種示范，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。

3.6 注重規(guī)模發(fā)展，培育新型主體 加快機構(gòu)改革步伐，加大業(yè)務人員結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，充實制種監(jiān)管及技術指導人員，做好制種工作基礎工作。落實制種激勵政策，培育發(fā)展制種大戶、制種合作社、農(nóng)機化服務組織、技術配套服務組織和專業(yè)化制種隊伍，為擴大制種規(guī)模奠基。大力推行基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站一校一基地”及“制種專家+技術指導員+制種戶”技術指導模式，努力提高制種單產(chǎn)。加快項目推進速度，用足、用好、用活項目資金。

3.7 實施制種獎補，調(diào)動內(nèi)生動能 嚴格落實雜交水稻制種獎勵政策，實施制種專項獎補，調(diào)動項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性。

3.7.1 獎企業(yè) 對在墊江備案且產(chǎn)量達750kg/hm2以上的企業(yè)實施獎勵，按0.5元/kg標準對超產(chǎn)部分計獎，企業(yè)需在支付農(nóng)戶種款、村集體組織費后申報領取制種獎勵。

3.7.2 獎鄉(xiāng)鎮(zhèn) 對協(xié)助企業(yè)落實制種基地和收儲設施、履行服務和監(jiān)管職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施獎勵，按當年種企在轄區(qū)內(nèi)獲獎總額計獎。

3.7.3 獎農(nóng)戶 采取面積+產(chǎn)量相結(jié)合的方式，對開展水稻制種且每hm2產(chǎn)量達750kg以上的農(nóng)戶、業(yè)主實施獎勵，在每hm2獎補3000元的基礎上，對超過750kg的部分按2元/kg標準計獎，最高不可超過4500元。

3.7.4 補保險 設立水稻制種專項保險，在財政資金給付85%的基礎上，要求農(nóng)戶繳納農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)政策性保險全覆蓋。

3.7.5 補社會化服務 對水稻制種社會化服務實施補助，按每hm2機耕450元、機防450元、授粉750元、育插秧（大缽體毯壯苗）750元計補，財政補助資金直接補助社會化服務組織，制種農(nóng)戶在支付社會化服務費時，等額減付財政補助資金。

3.7.6 設制種風險金 設立制種風險保障金，為因發(fā)生自然災害等不可抗力因素導致的產(chǎn)量嚴重下降，甚至基本絕收（產(chǎn)量低于750kg/hm2）的制種農(nóng)戶進行政策托底。

3.8 強化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營秩序 嚴格執(zhí)行《種子法》等法律法規(guī)，完善制度建設，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障企業(yè)、村組和農(nóng)戶合法權益。

3.8.1 實行企業(yè)準入制 進入墊江開展水稻制種的企業(yè)須持有生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)，并到縣種業(yè)發(fā)展辦公室進行申請，經(jīng)批準的企業(yè)由縣種業(yè)發(fā)展辦公室協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排并落實基地，對未經(jīng)縣、鄉(xiāng)批準同意，擅自進入墊江開展制種的企業(yè)，取消全部扶持政策，嚴禁無證或租借生產(chǎn)經(jīng)營許可證非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.8.2 實行合同備案制 制種合同由企業(yè)法人與制種基地村民委員會主任或農(nóng)民制種專業(yè)合作社法人代表簽訂，縣種業(yè)發(fā)展辦公室和縣司法局負責審查制種企業(yè)簽訂的合同并登記備案，嚴禁代制人員與村（居）、合作社簽訂制種合同[2]。

3.8.3 試行抵押風險資金制度 制種企業(yè)須按750元/hm2的標準向縣種業(yè)發(fā)展辦公室繳納風險抵押金，當年合同履約完畢且未發(fā)生違規(guī)違法行為的，給予一次性退還；發(fā)生違規(guī)違法行為的，依法處置完畢后，剩余部分給予退還。

3.8.4 設定種款兌付限期 制種合同要明確種款兌付期限，按時兌付，不得拖欠，杜絕留尾款套基地的不良行為。當年制種款未全部兌付的企業(yè)，次年不得從事制種生產(chǎn)經(jīng)營活動。實行誠信黑榜制，如有企業(yè)發(fā)生未按合同約定兌付種款、侵權生產(chǎn)、生產(chǎn)假劣種子與非法轉(zhuǎn)基因種子、向他方租借生產(chǎn)許可證等行為，按照合同約定一律將其列入“黑名單”，次年不得在本縣從事種子生產(chǎn)經(jīng)營。對違反管理條例、誠信意識不強、涉種矛盾糾紛頻發(fā)、質(zhì)量意識不強、合同簽訂存在暗箱操作、不按合同規(guī)定交售種子、套購私留倒賣種子等現(xiàn)象的制種主體，按照合同約定也一律列入“黑名單”，次年不再安排制種任務[2]。

3.8.5 加強聯(lián)網(wǎng)對接 加快基地物聯(lián)網(wǎng)、病蟲觀測圃、有害生物預警點，災情預警處置、種子質(zhì)量追溯體系建設，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，提高技術服務和基地監(jiān)管效率。探索將智能化、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術應用到制種全產(chǎn)業(yè)鏈。運用現(xiàn)代信息技術嚴格執(zhí)行制種備案登記，規(guī)范制種合同，嚴查種業(yè)違法違規(guī)案件，及時調(diào)解種業(yè)糾紛，維護種業(yè)秩序安全。

參考文獻

[1]李小莉．堅持守正創(chuàng)新夯基礎 推進種業(yè)發(fā)展高質(zhì)量——重慶市墊江縣的實踐探索．重慶行政，2022，23（3）：20-22

[2]張掖市人民政府．張掖國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法（試行）．張掖日報，2015-02-17（002）

（收稿日期：2024-04-02）