戴鵬 姜寧

摘要：農(nóng)村火災(zāi)仍是當前國內(nèi)火災(zāi)防控的重點和難點，農(nóng)村消防工作成效也影響著鄉(xiāng)村能否全面振興。本文選取金華市部分典型農(nóng)村，對農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀及關(guān)鍵“堵點”問題進行分析，借助智慧消防技術(shù)、社會化服務(wù)和新型監(jiān)督管理模式，強化農(nóng)村消防力量，疏通“堵點”問題，提出保障農(nóng)村消防的工作機制和實施路徑，推動農(nóng)村消防工作向集約化、數(shù)字化、規(guī)范化邁進。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村消防；工作機制；實施路徑

引言

鄉(xiāng)村要振興，安全必先行，相較于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)及消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，發(fā)生安全生產(chǎn)事故特別是火災(zāi)事故占比高，對農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全造成較大威脅。針對農(nóng)村消防安全問題，已有一定的研究，主要集中在消防監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗交流[1]。Peng Kaiwen等人針對農(nóng)村建筑耐火等級低、消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、自防自救能力不足、火災(zāi)隱患多等問題，提出建設(shè)多樣化消防隊、提升消防軟實力、加大消防投入和推進網(wǎng)格化管理等建議[2]。部分學者對農(nóng)村消防的火災(zāi)因素、工作機制等方面也進行了深入探討和研究[3]。然而，如何在農(nóng)村財力、技術(shù)力量有限的情況下補充消防所需的人力、物力，還需進一步研究解決[4]。因此，本文選取金華市部分典型農(nóng)村，通過文獻調(diào)研[5]、實地走訪和現(xiàn)場訪談等方法，對農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進行專題調(diào)研，分析關(guān)鍵“堵點”問題[6]。借助部分學者提出的智慧消防技術(shù)和新型監(jiān)督管理模式[7]，合理使用社會化服務(wù)，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施和技術(shù)人員等消防力量，疏通“堵點”問題，提出保障農(nóng)村消防安全的工作機制和實施路徑[8]。

一、現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村火災(zāi)防控形勢

圖1為2020至2022年全國城鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域的火災(zāi)事故數(shù)量對比。從圖中可以看出，農(nóng)村火災(zāi)事故平均占比為54%，且占比逐年增高，高于農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)不足四成的比重，因此農(nóng)村火災(zāi)仍是當前國內(nèi)火災(zāi)防控的重點和難點。

（二）實地調(diào)研情況

作為農(nóng)村消防的主體，大多數(shù)村民對火災(zāi)事故特別是亡人事故較為陌生，普遍認為火災(zāi)離他們的生活較遠；作為屬地監(jiān)管政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)及消防安全工作方面較為重視，及時通報轄區(qū)火災(zāi)事故，定期進行安全檢查和隱患排查，不定期進行專項檢查?？梢钥闯?，監(jiān)管單位和責任主體之間對農(nóng)村消防的認識和治理存在較大差異。

1.特性消防安全狀況

這種差異的存在主要是因為各村消防安全狀況不同，離集鎮(zhèn)較近的村數(shù)量較少。這些村小店鋪、小企業(yè)、群租房多，消防安全需求較大。大多數(shù)村離集鎮(zhèn)較遠，小店鋪、小企業(yè)、群租房少，少數(shù)靠近森林的村山火事故較少，總的來說對火災(zāi)事故重視不足。

2.共性消防安全狀況

農(nóng)村地域面積大、建筑耐火等級低、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；生產(chǎn)經(jīng)營場所以“小作坊”為主，建設(shè)與管理不規(guī)范，火災(zāi)隱患多；加之青壯年人口外流、老齡人口比重高等因素導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)仍是全社會火災(zāi)防控的重點和難點。農(nóng)村居民逃生自防自救互救能力低，救援力量相對薄弱，火災(zāi)極易演變?yōu)橥鋈耸鹿省?/p>

二、關(guān)鍵問題分析

除上述傳統(tǒng)農(nóng)村消防安全問題外，制約農(nóng)村消防安全發(fā)展的問題還包括以下五個方面，既包括區(qū)位范圍、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)差異等農(nóng)村消防自有問題，還包括監(jiān)管組織、治理經(jīng)驗等亟待解決的“堵點”問題。

（一）區(qū)位范圍制約消防安全發(fā)展

農(nóng)村往往距離消防救援隊站較遠，外部救援力量難以及時施救。同時，目前各行政村村域面積大、自然村多，火災(zāi)防范范圍廣，自身消防安全監(jiān)管治理難度大。例如，Z村距金華市區(qū)14公里，距集鎮(zhèn)5.2公里，加之村里道路狹窄、交通復(fù)雜，消防車無法快速到達；該村整合7個自然村而成，全村行政區(qū)域面積4.37平方公里。

（二）人口構(gòu)成放大火災(zāi)事故后果

人口構(gòu)成及老齡化與弱勢群體意味著群眾自防自救能力弱，極易導(dǎo)致小火變大火亡人事故。農(nóng)村群眾人口構(gòu)成“老齡化”現(xiàn)象較為突出，平均年齡已達到50歲，60歲以上老人占近30%。黨員隊伍平均年齡達到55歲，60歲以上黨員占90%以上。各村登記的殘疾人近百人，弱勢群體、老年人較多，火災(zāi)一旦發(fā)生，應(yīng)急處置和逃生困難，極易導(dǎo)致亡人事故，放大事故后果。在2020年全國居民住宅火災(zāi)事故中，40.9%的死亡人員為殘疾、癱瘓和精神病人等弱勢群體。

（三）產(chǎn)業(yè)差異凸顯火災(zāi)事故隱患

各村產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模不同，決定著村里規(guī)模企業(yè)、小店鋪、小企業(yè)、群租房的多少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不論村里產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模如何，火災(zāi)風險最大的對象仍然為上述單位/部位。例如，D村相比較其他村，無規(guī)模企業(yè)，小作坊、群租房和九小場所的數(shù)量較少，但該村火災(zāi)風險最大的對象仍然為上述這三類小場所。尤其是小作坊火災(zāi)隱患多、風險大，亂堆放可燃物、建筑違建、建筑耐火等級低、電氣線路私搭亂接、倉庫廠房未做防火分隔等問題突出。

（四）監(jiān)管組織欠缺專業(yè)技術(shù)支撐

在村日常管理方面，村級應(yīng)急消防監(jiān)管仍為傳統(tǒng)組織架構(gòu)，村干部人少事多，負責應(yīng)急消防監(jiān)管的人員專業(yè)性欠缺、經(jīng)驗不足。目前，浙江省正逐步建設(shè)基層應(yīng)急消防力量，主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級，還暫未深入到村。在村網(wǎng)格化治理方面，各村村域面積較大，網(wǎng)格劃分后單個網(wǎng)格面積過大，但若劃分成更小的網(wǎng)格，分配至每個網(wǎng)格的人員力量又無法配齊，“消防+網(wǎng)格化”治理模式未能有效融合落地。

（五）治理經(jīng)驗亟須因地制宜升級

在安全方面的時間和資金投入不足。目前各村不論是在“村兩委”安全監(jiān)管自治層面，還是居民、“小作坊”等安全主體責任履職層面，都存在時間和資金投入不足等問題。由于部分農(nóng)村到目前為止暫未發(fā)生過較為嚴重的安全事故，村民普遍對事故預(yù)防和處置方法認識較淺，一旦發(fā)生“小事故”，村民容易產(chǎn)生“輕視”心理。如果進一步失控，村民應(yīng)對經(jīng)驗不足，易發(fā)生亡人事故。目前各村還無法為村民提供確定性的“安全感”，需要針對關(guān)鍵問題進行根因分析，制定有效解決消防安全問題的系統(tǒng)方案。

三、工作機制與實施路徑

為構(gòu)建各村立足自管自防自救的消防工作機制，具體實施路徑如圖2所示。

（一）補科普，提能力

火災(zāi)科技科普和人員應(yīng)急能力是解決農(nóng)村消防安全問題的基礎(chǔ)。強科普：普及火災(zāi)科技知識，認清火災(zāi)基本規(guī)律，如火災(zāi)的本質(zhì)和火災(zāi)的危害。提能力：梳理事故發(fā)展鏈條，提升自防自救能力，如何開展教育培訓、消除火災(zāi)隱患、使用消防設(shè)施和逃生報警等。各村可以對接地方高校院所接受公益性科普服務(wù)或者集約采購中介服務(wù)，為各村提供消防安全教育和技能實操培訓，解決各村消防安全意識和能力薄弱的基礎(chǔ)性問題。

（二）抓關(guān)鍵，強力量

抓關(guān)鍵：圍繞物防、技防、人防三個關(guān)鍵方面解決力量配備問題。物防力量需要加強微型消防站、室外消火栓和滅火器等消防設(shè)施建設(shè)。目前，各村雖設(shè)有避災(zāi)點及相關(guān)救援物資，但是仍需按標準設(shè)置村級微型消防站。各村內(nèi)池塘較少，現(xiàn)有室外消火栓的有效覆蓋半徑無法滿足滅火救援需要，需要增設(shè)室外消火栓；室外消火栓供水采用自來水管網(wǎng)供水，水壓難以滿足村內(nèi)四至六層建筑的滅火救援需要，需對自來水管網(wǎng)提檔升級；村內(nèi)部分場所滅火器損壞，需要定期進行檢查和更換。以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要納入政府規(guī)劃以及給排水項目謀劃中，與農(nóng)村自來水管改造和污水零直排等工程同步完成，避免重復(fù)施工。

技防力量需要引用新技術(shù)對消防安全管理工作進行強化，彌補現(xiàn)有物防、人防力量不足的情況。目前較為成熟的技防措施包括消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測報警裝置、簡易水噴淋、消防軟管卷盤等簡易消防設(shè)施、消防安全遠程監(jiān)測等中介服務(wù)。人防力量需要加強應(yīng)急消防相關(guān)的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，如消防安全基層治理體系、專業(yè)的消防安全管理人員、火災(zāi)預(yù)防所需的巡查隊伍、火災(zāi)應(yīng)急處置所需的值班隊伍、應(yīng)急救援隊伍。

技防、人防力量涉及的中介服務(wù)由各村村委會集約購買。由村委會收入覆蓋硬件和公共服務(wù)支出，村民承擔家庭范圍內(nèi)的服務(wù)費用。涉及監(jiān)管的中介服務(wù)也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集約采購，結(jié)合數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)工具強化監(jiān)管力量。在具體投入方面，消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測報警裝置已較為成熟，采購價對村民較為低廉；簡易消防設(shè)施僅需小作坊等高危場所配置，采購價在經(jīng)營成本可接受范圍內(nèi)；中介服務(wù)由于集約購買，可以攤低成本，同時可以免費使用中介機構(gòu)配套的自主管理和監(jiān)管等軟件工具。基層及村級監(jiān)管治理在此基礎(chǔ)上，通過智慧消防軟硬件工具和中介服務(wù)的幫助，可以降低監(jiān)管難度和減少人員投入，解決“人少事多”的難題，提高監(jiān)管效能。

（三）促融合，建體系

在農(nóng)村消防安全頂層設(shè)計方面，要促進農(nóng)村應(yīng)急消防融合發(fā)展，加強農(nóng)村應(yīng)急消防體系建設(shè)，做好目標管理和組織保障。促融合：促進農(nóng)村應(yīng)急消防融合發(fā)展。目前浙江省正推進基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)，其前提是監(jiān)管層面的應(yīng)急消防融合。我國消防安全監(jiān)管工作通常由消防救援隊伍、公安派出所及屬地負責，安全生產(chǎn)監(jiān)管通常由應(yīng)急管理部門及屬地負責。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社，如何承接上級部門下達的應(yīng)急消防指令，落實屬地應(yīng)急消防監(jiān)管職責，首先要做好屬地的應(yīng)急消防融合，將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、火災(zāi)防控和應(yīng)急處置等工作匯總梳理成一項綜合性的應(yīng)急消防工作，進一步在體系建設(shè)中規(guī)范落實。

建體系：加強農(nóng)村應(yīng)急消防體系建設(shè)?；鶎討?yīng)急消防治理體系建設(shè)的目標是做到群防群治、標本兼治。一要推動村民落實各自的安全生產(chǎn)生活主體責任；二要加強監(jiān)管和引導(dǎo)，幫助村民具備自管自防自救的意識能力；三要規(guī)范體系建設(shè)，建章立制，明確應(yīng)急消防職責并劃分到人，持續(xù)做好應(yīng)急消防工作記錄和監(jiān)督完善。

（四）加設(shè)施、引技術(shù)

在安全設(shè)施保障方面，引導(dǎo)村民開展安全設(shè)施及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測裝置建設(shè)，確?；馂?zāi)初起時立即監(jiān)測報警，減災(zāi)救災(zāi)時有應(yīng)急設(shè)施可用，搶得應(yīng)急處置的“黃金時間”。加設(shè)施：加強農(nóng)村應(yīng)急消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村應(yīng)急消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括微型消防站和滅火消防設(shè)施（室外消火栓、滅火器）。對照標準建設(shè)微型消防站并完善相關(guān)滅火消防設(shè)施，保證全村范圍全面覆蓋，并對設(shè)施定期進行管理和維護。引技術(shù)：開展安全設(shè)施及物聯(lián)網(wǎng)裝置建設(shè)。引導(dǎo)全村特別是自建房中存在小作坊、出租屋和九小場所的村民，加裝可燃氣體監(jiān)測裝置、獨立式火災(zāi)報警器和簡易水噴淋等安全設(shè)施。特別對于各村的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和居家老年人，可以借助消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測報警裝置為其提供安全服務(wù)。

（五）組隊伍，重宣教

在安全管理及應(yīng)急管理方面，要規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急隊伍巡查、值班和報警等工作制度，在日常火災(zāi)隱患排查治理、火災(zāi)事故值班報警、火災(zāi)事故第一時間處置等方面發(fā)力，多階段切斷火災(zāi)事故發(fā)生鏈；持續(xù)深化農(nóng)村應(yīng)急消防宣傳教育工作，逐步提升村干部、村民的安全意識和能力，并將其內(nèi)化為大家的日常安全習慣，從根本上降低安全工作管理難度及門檻，形成全社會齊抓共管的良好局面。組隊伍：規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急隊伍巡查、值班和報警等工作。借助村干部、網(wǎng)格員、村社青壯年以及中介服務(wù)機構(gòu)的力量，特別是價格低廉、運行有效的遠程監(jiān)控服務(wù)力量，規(guī)范建設(shè)村內(nèi)巡查隊伍、值班隊伍和救援隊伍，定期開展隊伍培訓和演練，嚴格工作要求并監(jiān)督落實。重宣教：持續(xù)深化農(nóng)村應(yīng)急消防宣傳教育工作。借助上級應(yīng)急消防部門的指導(dǎo)和地方高校院所、中介機構(gòu)的安全專業(yè)力量，集約組建宣傳教育數(shù)字資源庫，開展深入、有效、持續(xù)的農(nóng)村應(yīng)急消防宣傳教育工作，確保村干部、村民以及村內(nèi)巡查隊伍、值班隊伍和救援隊伍等具備相應(yīng)的安全意識和能力。

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