摘要：以美學(xué)中的“期待視野”理論為依據(jù)和“視野融合”為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)“視野融合”對(duì)校園足球政策執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)目標(biāo)群體的期待進(jìn)行研究，通過(guò)融合校園足球政策執(zhí)行過(guò)程中目標(biāo)群體與“期待視野”的關(guān)系，對(duì)相關(guān)主客體的期待及存在的困惑進(jìn)行探究，提出我國(guó)校園足球發(fā)展期待視野的關(guān)鍵、保障、基礎(chǔ)、驅(qū)動(dòng)力等四方面發(fā)展路徑，從而提升校園體育足球發(fā)展政策執(zhí)行的能力和效力。

關(guān)鍵詞：期待視野；校園足球政策；視野融合；研究

2015年2月27日中國(guó)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)中國(guó)足球改革總體方案，并且由中共中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了審議，足球項(xiàng)目的發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平主席為中國(guó)足球改革注入了最強(qiáng)的執(zhí)行力。校園足球活動(dòng)作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展一部分，按照“政策先行”模式，在國(guó)家相關(guān)政策的引領(lǐng)推動(dòng)下蓬勃發(fā)展。雖然足球的重要性時(shí)?？M繞耳畔，但是中國(guó)足球的后備人才與競(jìng)技水平仍舊低迷，為什么導(dǎo)致理想與現(xiàn)實(shí)相悖的現(xiàn)象呢？為什么會(huì)出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策？為什么人們期待視野下的學(xué)校足球政策執(zhí)行與政策環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與融合總是存在這樣或那樣的不足或缺陷？鑒于此，深刻認(rèn)識(shí)足球政策執(zhí)行病根之所在顯得毋庸置疑的重要，完善與補(bǔ)充需要一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就，重要的是我們要認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在。從期待視野的角度，通過(guò)融合足球政策執(zhí)行中主客體與“期待視野”的關(guān)系，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)主客體的期待以及不同的利益主體訴求方面存在的困惑進(jìn)行研究。以教育體育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)、體育教師、足球教練、家長(zhǎng)、學(xué)生等作為研究對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、訪(fǎng)談及邏輯分析等方法，以接受美學(xué)中重要理論“視野融合”為切入點(diǎn)，以促進(jìn)校園體育足球項(xiàng)目發(fā)展的目標(biāo)為起點(diǎn)，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的足球興趣，更好促進(jìn)學(xué)校體育工作的開(kāi)展，為競(jìng)技體育輸送后備人才以及帶動(dòng)社會(huì)體育蓬勃發(fā)展。

1" 期待視野的概念

所謂“期待視野”，是指讀者在接受文學(xué)作品時(shí)，他已有的各種經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、趣味、能力都會(huì)影響他對(duì)作品的感受和理解，這種在具體鑒賞活動(dòng)之前已經(jīng)形成的種種經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，表現(xiàn)為一種期待定向，使讀者的鑒賞有了一個(gè)相對(duì)確定的范圍，此范圍構(gòu)成了接受可能實(shí)現(xiàn)的限度[1，2]。一般情況下，閱讀者的作品視野與期待視野是相互分離的，讀者在進(jìn)行閱讀時(shí)會(huì)受到期待視野的影響或制約，這樣讀者作品視野與期待視野會(huì)發(fā)生一定的碰撞并且會(huì)達(dá)到一定的交融狀態(tài)，就是所謂的視野融合?！捌诖曇啊币曢撓碌南嚓P(guān)理論被廣泛地借鑒和運(yùn)用在教學(xué)研究、文學(xué)研究、藝術(shù)研究等各個(gè)不同的領(lǐng)域范疇[3，4]。

2" 期待視野角度的校園足球政策執(zhí)行過(guò)程中目標(biāo)群體期待研究

校園體育足球發(fā)展過(guò)程中政策執(zhí)行的目標(biāo)群體從期待視野角度劃分為政策執(zhí)行主客體兩部分，執(zhí)行主體指負(fù)責(zé)組織、發(fā)揮主導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)措施的人員以及組織，具體包括校長(zhǎng)、教育與體育各地方行政部門(mén)。政策執(zhí)行客體是政策執(zhí)行的目標(biāo)群體及具體執(zhí)行政策需要將政策內(nèi)容付諸于實(shí)踐的人員，主要包括學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、體育教師、足球教練。

2.1校園足球發(fā)展過(guò)程中教育、體育行政部門(mén)等政府官員的期待

教育、體育行政部門(mén)等政府官員的期待是“政績(jī)最優(yōu)”，因?yàn)樵诨鶎訜o(wú)論是教育還是體育等行政部門(mén)政績(jī)決定考核指標(biāo)。政策執(zhí)行過(guò)程中存在剛性與彈性二方面執(zhí)行情況。剛性執(zhí)行是嚴(yán)格落實(shí)文件政策要求取得政績(jī)獲取優(yōu)異效果。但是在實(shí)際過(guò)程中卻存在著種種不和諧的現(xiàn)象，存在政策的彈性執(zhí)行，各個(gè)部門(mén)之間相互推諉現(xiàn)象。政策的執(zhí)行在各個(gè)教育、體育行政部門(mén)之間存在利益的驅(qū)使、利益博弈、利益得失等現(xiàn)象，這樣嚴(yán)重阻礙校園足球發(fā)展過(guò)程中的政策執(zhí)行。足球發(fā)展的過(guò)程中教育、體育行政部門(mén)關(guān)注的是政策能否帶來(lái)利益，能否帶來(lái)各部門(mén)之間的“共同利益”及“個(gè)人利益”。教育行政部門(mén)的期待更多的是“升學(xué)率”“考試成績(jī)”“素質(zhì)教育”。而體育行政部門(mén)的期待是在面對(duì)足球政策時(shí)更為關(guān)注足球后備人才的培養(yǎng)，期待為市、省乃至國(guó)家青少年隊(duì)培養(yǎng)和輸送足球人才。所以，各個(gè)教育、體育行政部門(mén)地位的高低、經(jīng)費(fèi)的多少、職位的升遷都與自己的“最優(yōu)政績(jī)”密切相關(guān)，而“最優(yōu)政績(jī)”又和利益驅(qū)使和期待密切相關(guān)。

2.2" 校園足球發(fā)展過(guò)程中各個(gè)足球特色學(xué)校校長(zhǎng)的期待

足球特色學(xué)校校長(zhǎng)最大的期待是“安全第一、不出事、升學(xué)率”。特色學(xué)校上承教育、體育行政部門(mén)，下接體育教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等政策執(zhí)行的目標(biāo)群體。特色學(xué)校足球政策執(zhí)行的好壞決定政策發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響政策執(zhí)行成效。而學(xué)校發(fā)展態(tài)勢(shì)、執(zhí)行成效在一定程度上取決于校長(zhǎng)的決策、期望與利益訴求。在當(dāng)前“分?jǐn)?shù)”“考試”“升學(xué)”等大環(huán)境下，足球政策執(zhí)行過(guò)程種種不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無(wú)論從學(xué)校的發(fā)展還是個(gè)人的政績(jī)等角度考慮，校長(zhǎng)最大的期待是“安全第一、不出事、升學(xué)率”，而主要的利益目標(biāo)會(huì)放在“學(xué)生安全、成績(jī)、升學(xué)”上。因此，校長(zhǎng)采用何種方式執(zhí)行政策，與配套政策的成熟度、上級(jí)部門(mén)的重視度、學(xué)校執(zhí)行政策后的目標(biāo)考核、獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)、目標(biāo)糾錯(cuò)等重要內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度有關(guān)。關(guān)聯(lián)度越高政策執(zhí)行力越強(qiáng)，校園足球政策就會(huì)在學(xué)校有效、高效、完整地執(zhí)行。而目前足球政策在學(xué)校執(zhí)行過(guò)程中存在一定悖論，按照足球政策要求教學(xué)生、練學(xué)生、形成常賽機(jī)制，但在具體執(zhí)行過(guò)程中學(xué)校出現(xiàn)“校長(zhǎng)欠擔(dān)當(dāng)，師資能力弱”等基層現(xiàn)狀而影響校園足球政策執(zhí)行。

2.3" 校園足球發(fā)展過(guò)程中各個(gè)足球特色學(xué)校學(xué)生、家長(zhǎng)的期待

足球特色學(xué)校學(xué)生及家長(zhǎng)最大期待是通過(guò)參與校園足球活動(dòng)獲得升學(xué)上政策的優(yōu)惠，教育部下達(dá)大力推廣校園足球活動(dòng)以后，學(xué)校有專(zhuān)門(mén)的足球教練開(kāi)展早上、下午或周末的足球訓(xùn)練，家長(zhǎng)們非常支持，學(xué)生們也非常踴躍參與，但是一到小學(xué)高年級(jí)或中學(xué)，參與足球活動(dòng)的學(xué)生會(huì)越來(lái)越少，到高年級(jí)學(xué)生們會(huì)選擇毫不猶豫地退出。因?yàn)槲覀兊膶W(xué)生仍然處于應(yīng)試教育的大環(huán)境，家長(zhǎng)的指揮棒仍然離不開(kāi)“分?jǐn)?shù)”“升學(xué)”，這依然是學(xué)生、家長(zhǎng)的主要利益訴求。家長(zhǎng)為了讓自己的孩子贏在起跑線(xiàn)，長(zhǎng)大后贏得優(yōu)秀社會(huì)群體接納，會(huì)讓學(xué)生盡量遠(yuǎn)離“體育生”標(biāo)簽。在學(xué)校里體育生會(huì)經(jīng)常因?yàn)槲幕煽?jī)差而被邊緣化的種種不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而也導(dǎo)致人們的期待視野存在一定程度的錯(cuò)位。因此，作為家長(zhǎng)其利益訴求、關(guān)注焦點(diǎn)更多在于學(xué)生的“分?jǐn)?shù)”“考試”“升學(xué)”上面。優(yōu)惠政策方面如果能滿(mǎn)足家長(zhǎng)的這樣一些利益訴求，家長(zhǎng)們便會(huì)讓學(xué)生踴躍參與和大力支持這項(xiàng)政策，反之，則會(huì)阻礙和制約政策地執(zhí)行。

2.4" 校園足球發(fā)展過(guò)程中各個(gè)足球特色學(xué)校體育教師、足球教練的期待

由于校園體育足球活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中足球教練員和人員嚴(yán)重不足，很多特色學(xué)校的足球課授課并非專(zhuān)業(yè)人員，而由體育教師兼足球教練指導(dǎo)教學(xué)訓(xùn)練和比賽。所以，體育教師、足球教練在政策執(zhí)行過(guò)程中扮演同樣的角色。各個(gè)足球特色學(xué)校體育教師、足球教練的期待是獲得“時(shí)效政策”，這些“時(shí)效政策”包括在職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)校評(píng)級(jí)、工資待遇、課外津貼、職位升遷等方面。體育教師、足球教練在政策執(zhí)行過(guò)程中有著自己的利益訴求和利益目標(biāo)，他們希望通過(guò)足球活動(dòng)取得工作業(yè)績(jī)和獲得額外收益從而為職稱(chēng)評(píng)聘服務(wù)。基層的體育教師是校園體育活動(dòng)能否順利實(shí)施和開(kāi)展的核心環(huán)節(jié)，課內(nèi)課外的訓(xùn)練導(dǎo)致工作強(qiáng)度加大，如若相關(guān)利益無(wú)法滿(mǎn)足會(huì)讓教師、教練們倍感壓力，體育教師、足球教練們?cè)谠黾庸ぷ鲝?qiáng)度的同時(shí)，必須滿(mǎn)足自身利益訴求的補(bǔ)給。否則，就會(huì)使得體育教師、足球教練在校園足球活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中工作、情緒上面形成敷衍、抵觸的態(tài)度。校園足球政策如果能滿(mǎn)足體育教師、足球教練的利益訴求、期待，能夠帶來(lái)額外收益、獲得額外工作生活保障，教練們便會(huì)滿(mǎn)腔熱情投入工作。

3" 期待視野角度的校園足球政策執(zhí)行力探究

從制度層面、監(jiān)督層面、資源層面、文化層面四個(gè)方面對(duì)校園體育足球政策執(zhí)行過(guò)程視野融合進(jìn)行省思。制度層面是實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策執(zhí)行期待視野的關(guān)鍵，監(jiān)督層面是實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策執(zhí)行期待視野的保障，資源政策層面是實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策執(zhí)行期待視野的基礎(chǔ)，文化層面是實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策期待視野的動(dòng)力。制度層面、監(jiān)督層面、社會(huì)層面、文化層面的相互交融，共同促進(jìn)校園體育足球政策健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3.1實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的關(guān)鍵：制度層面的健全與完善

校園足球政策執(zhí)行過(guò)程中，制度影響著規(guī)則體系，制度是校園足球政策執(zhí)行中協(xié)調(diào)各主體利益需求的渠道[5]。校園足球政策在制度環(huán)境裹挾中進(jìn)行，制度會(huì)影響政策的執(zhí)行方式；另一方面，政策依附制度而執(zhí)行，制度為政策執(zhí)行提供人力、物力、財(cái)力等一些政策資源[6]。

制度規(guī)引是協(xié)調(diào)校園足球政策執(zhí)行利益沖突的重要手段，通過(guò)科學(xué)合理制度的規(guī)范和引導(dǎo)，其存在形式是可以發(fā)生變化的，或予以化解，或只是以普遍的利益矛盾形式存在[7]。制度層面的健全與完善可以從以下層面實(shí)施：（1）構(gòu)建行之有效的激勵(lì)制度，利益訴求與“政績(jī)”“業(yè)績(jī)”“晉升”“升學(xué)”掛鉤。這樣才能使政策執(zhí)行的主客體內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制通過(guò)激勵(lì)制度被有效地激發(fā)出來(lái)，在政策執(zhí)行過(guò)程中各利益群體向著共同的目標(biāo)、方向努力。（2）構(gòu)建行之有效的監(jiān)督評(píng)估制度，教育部和國(guó)家體育總局關(guān)于校園體育足球出臺(tái)了一系列的文件、規(guī)章制度和整套工作機(jī)制，但是沒(méi)有建立一系列政策執(zhí)行過(guò)程中針對(duì)各個(gè)不同層面的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、信息管理體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。對(duì)參與校園足球管理的教育體育行政部門(mén)的工作人員、體育教師、足球教練、裁判員有督導(dǎo)的調(diào)研、監(jiān)督、巡查，但是沒(méi)有進(jìn)一步完善的科學(xué)監(jiān)督制度，校園體育足球工作的考核沒(méi)有納入基層各級(jí)督導(dǎo)教育體系。監(jiān)督評(píng)估制度首先要建立健全明確合理的問(wèn)責(zé)制度，褻瀆、失職行為造成后果要受到法律、行政、道德等方面的責(zé)任追究。（3）加強(qiáng)和完善各部門(mén)之間協(xié)同治理制度，部門(mén)間沒(méi)有具體明確的責(zé)任與任務(wù)清單，跨部門(mén)間聯(lián)動(dòng)合作動(dòng)力不足，執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的通力合作未得到充分發(fā)揮。要找尋部門(mén)之間的契合點(diǎn)及其共同利益，通過(guò)建章立制加強(qiáng)各行政部門(mén)以及與學(xué)校之間的協(xié)同、協(xié)作。

3.2" 實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的保障：監(jiān)督層面的有效介入

在分析“校園足球執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體的關(guān)系”時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下層級(jí)的監(jiān)督和調(diào)控較弱，表現(xiàn)出督導(dǎo)意識(shí)性和專(zhuān)業(yè)性的雙缺乏，導(dǎo)致“政策異化”和“機(jī)械操作”[8]。雖然監(jiān)督工作在足球特色學(xué)校不同程度地展開(kāi)，但是操作監(jiān)督過(guò)程難度大，對(duì)足球特色學(xué)校的有效監(jiān)督不夠。由于工作紛繁復(fù)雜、人員有限、各教育主管部門(mén)經(jīng)常是有心無(wú)力。其次，足球特色學(xué)校的監(jiān)督評(píng)價(jià)措施主要是“看名次”“聽(tīng)匯報(bào)”，如此簡(jiǎn)單、單一的“虛弱”評(píng)價(jià)方式容易催生“形式主義”“錦標(biāo)主義”等走樣的政策執(zhí)行方式，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)阻礙政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們形成科學(xué)、合理、有效制約機(jī)制運(yùn)用多種監(jiān)督形式如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督來(lái)保障校園足球政策執(zhí)行，促進(jìn)校園足球健康、和諧、有序的發(fā)展?？梢圆捎脝?wèn)責(zé)制，褻瀆、失職行為造成后果要受到責(zé)任追究。完善評(píng)估形式，校園足球的評(píng)估不能局限于參與次數(shù)和競(jìng)賽名次，而忽略學(xué)生的身體素質(zhì)及參與度等重要方面?？梢杂少Y歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)足球人才組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，由教育體育行政部門(mén)主導(dǎo)建立獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的校園足球督導(dǎo)隊(duì)伍承載校園足球核心價(jià)值工作，對(duì)于校園足球隊(duì)伍建設(shè)、競(jìng)賽、人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等提供實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。

3.3" 實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的基礎(chǔ)：資源政策配套層面的優(yōu)化

政策資源在政策目標(biāo)和政策執(zhí)行間起積極的作用，政策目的依靠政策資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。參照足球發(fā)展規(guī)劃和校園足球的目標(biāo)，近年來(lái)，校園足球活動(dòng)的開(kāi)展需要大量人力、物力和財(cái)力，為此拓寬校園足球活動(dòng)的政策資源尤為重要[9]。校園足球不僅可以增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，而且可以推動(dòng)陽(yáng)光體育的開(kāi)展，足球在中小學(xué)的開(kāi)展需要各個(gè)地方行政部門(mén)政策傾斜、資金投入以及大眾媒體對(duì)校園足球功能、價(jià)值宣傳，從而贏得學(xué)生家長(zhǎng)的支持以及學(xué)校和社會(huì)力量的支持。通過(guò)政策資源及其政策體系建設(shè)與投入從而促進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)資源與配套政策。并且要加快場(chǎng)地、器材設(shè)施的完善，包括各種資源、人才培養(yǎng)機(jī)制、媒介影響力等校園足球發(fā)展過(guò)程中所需的一切資源與配套政策。為優(yōu)化完善政策資源解決保障配套政策，將政策資源分為保障性、引導(dǎo)性、發(fā)展性等三模塊。保障性政策提供基礎(chǔ)平臺(tái)、基本保障，引導(dǎo)性政策通過(guò)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展性政策通過(guò)政策傾斜、政策保障，通過(guò)三方面政策滿(mǎn)足和保障校園足球發(fā)展所需。

3.4" 實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的驅(qū)動(dòng)力：足球文化層面滲透與影響

實(shí)現(xiàn)校園體育足球政策執(zhí)行期待視野的驅(qū)動(dòng)力及可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)足球文化層面的滲透與影響。足球文化層面包括足球物質(zhì)、制度、精神三方面。足球物質(zhì)文化主要是指與足球比賽相關(guān)的物質(zhì)產(chǎn)品及物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，包括人們?cè)趨⑴c足球的教學(xué)、訓(xùn)練、比賽、科研、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中直接或間接參與、使用和感知的各個(gè)物質(zhì)成果的總和[10]。足球制度文化是指在校園足球開(kāi)展過(guò)程中維系各個(gè)不同主體而制定的規(guī)劃、相關(guān)管理?xiàng)l例、法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略等。足球制度文化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是科學(xué)合理地制定管理規(guī)劃、發(fā)展方案，為校園足球的明天設(shè)計(jì)構(gòu)架、搭建藍(lán)圖。足球的精神文化是指在校園足球活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中形成的道德價(jià)值觀(guān)、足球觀(guān)念與理念、足球風(fēng)格等。足球精神文化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是用不同的道德規(guī)范以及相關(guān)制度理念來(lái)約束不同主體的行為，包括約束教育體育行政部門(mén)管理人員、校長(zhǎng)、體育教師、足球教練、家長(zhǎng)、學(xué)生等。我們要倡導(dǎo)合作、守紀(jì)、愛(ài)國(guó)、奉獻(xiàn)等核心的價(jià)值觀(guān)，倡導(dǎo)“寧?kù)o”“中和”“合一”的傳統(tǒng)文化思想。校園足球是推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，校園足球與文化學(xué)習(xí)在本質(zhì)上并不沖突，而是相互促進(jìn)的，因此要注意把足球文化和我國(guó)校園文化、體育文化以及傳統(tǒng)文化融合起來(lái)，讓學(xué)生從內(nèi)心深處喜歡足球，參與足球，欣賞足球[11]。

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