黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展模式?！碧旖蜃鳛橐粋€(gè)超大型城市，要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記視察天津時(shí)提出的“在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成”的重要要求，需要思考和回答好三個(gè)問題：一是堅(jiān)持以人民城市理念為指引推動城市治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；二是錨定城市治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，打造宜居、韌性、智慧城市；三是不斷創(chuàng)新，探索適合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市治理現(xiàn)代化路徑。

一、以人民城市理念為指引

理念是行動的先導(dǎo)。不同的城市治理理念，決定著城市治理的不一樣的目標(biāo)、政策和行動，形成不一樣的治理效果，有著不一樣的市容市貌市民素質(zhì)。只有以符合時(shí)代新潮流、適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、滿足城市居民新期待的先進(jìn)的治理理念為指引，才能打造出人民滿意的先進(jìn)、一流的城市。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)城市視察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理中必須堅(jiān)持人民城市理念。2024年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在視察天津時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要“踐行人民城市理念，把保障人民安居樂業(yè)作為城市建設(shè)和發(fā)展的頭等大事”。

新時(shí)代的城市治理之所以要堅(jiān)持人民城市理念，是因?yàn)檫@個(gè)理念貫徹了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，體現(xiàn)了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的價(jià)值追求，彰顯了中國式城市治理現(xiàn)代化的特色和優(yōu)勢。人民城市理念的理論內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：一方面，堅(jiān)持人民城市為人民，回答了城市治理為了誰、治理成果誰來享受的問題；另一方面，堅(jiān)持人民城市人民建，回答了城市治理依靠誰的問題。在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持人民城市理念，必須內(nèi)化于心、外化于行。

始終堅(jiān)持以人民為中心的城市治理理念，把服務(wù)群眾、造福群眾作為城市治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生，努力讓市民過上越來越幸福美好的生活。必須明確，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的根本目的是要讓人民群眾能夠共享城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面發(fā)展取得的成果，增強(qiáng)每一個(gè)市民，包括常住人口和外來人口的獲得感、幸福感和安全感。為此，在城市發(fā)展中要盡力而為、量力而行，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)城市的交通、通訊、電力、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，切實(shí)解決人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、休閑、娛樂等方面反映強(qiáng)烈的突出問題，尤其要關(guān)注低收入群體、未成年人、老年人、殘障人士等弱勢群體的特殊需要，切實(shí)解決他們的特殊問題，努力做到人人都能安居樂業(yè)，不讓一個(gè)人在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中被遺忘、被拋棄、掉隊(duì)。

在推進(jìn)城市治理中走好新時(shí)代的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動人民群眾參與、支持城市治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成城市共建共治共享新格局。市民是城市治理的主體。要尊重市民對城市規(guī)劃、發(fā)展、治理決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件、提供機(jī)會讓市民以各種方式參與城市治理。只有讓全體市民積極參與城市治理，承擔(dān)社會責(zé)任，才能把黨和政府與市民的關(guān)系拉近，由“你和我”變成為“我們”，從被動的“要我做”變成主動的“一起做”，提高城市治理效能，降低城市治理成本，減少城市治理中的障礙、矛盾、糾紛、沖突，增強(qiáng)城市治理合力。要堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，讓人民群眾的聰明才智成為推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的不竭源泉。比如，有的地方人大在城市治理立法中，注重開門立法，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見，反映民意，集中民智，積極吸收、采納合理建議，提高了地方法規(guī)的科學(xué)性、可行性、認(rèn)同性，從而提高了地方法規(guī)的執(zhí)行力，增強(qiáng)了依法治理的效能。還有的城市社區(qū)設(shè)立“居民議事廳”，社區(qū)治理的大事、難事、煩心事，社區(qū)組織發(fā)動居民一起討論，尋求解決辦法，實(shí)現(xiàn)了居民事居民議、居民事居民定。實(shí)踐證明，只要真正做到共建共治共享，城市治理就能取得良好效果。

二、以打造宜居、韌性、智慧的城市為目標(biāo)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出了新時(shí)代城市治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是“打造宜居、韌性、智慧城市”。

所謂宜居城市，就是指人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會和諧穩(wěn)定、文化氛圍濃郁、設(shè)施舒適齊全、適宜人類工作生活和居住的城市。其主要特征包括：資源承載力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)富裕、社會文明、生活舒適、公共安全度高、城市美譽(yù)度高。打造宜居城市，要聚焦為民、安民、便民、樂民，通過城市治理，提高城市的宜居性，讓市民在居家、出行、購物、休閑、健康、娛樂等方面都感到舒適、方便、安全、愉悅。過去一段時(shí)間，有的城市建設(shè)未能堅(jiān)持以人為本，對城市環(huán)境建設(shè)的宜居性重視不夠，存在重建設(shè)、輕治理，重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重地上、輕地下，重新城、輕老城等現(xiàn)象。未來，天津打造市民安居、樂業(yè)、便行的優(yōu)美、環(huán)保、安全的宜居城市環(huán)境，要在提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平上下功夫，滿足人民群眾對城市美好生活的新期待。

按照國際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會的定義，所謂韌性城市，是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。其核心是要有效應(yīng)對各種變化或沖擊，減少發(fā)展過程中的不確定性和脆弱性。打造韌性城市，要統(tǒng)籌城市發(fā)展和城市安全，貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持以人為本、生命至上，把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為城市治理的紅線、底線，把維護(hù)安全要求落實(shí)到城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，提高城市安全的韌性。天津作為超大型城市，由于人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模超大，安全風(fēng)險(xiǎn)也更為集中，建設(shè)韌性城市需要把維護(hù)城市安全的困難估計(jì)得更充分一些，把防范化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，把安全措施準(zhǔn)備得更充足一些，努力做到雨季來臨，可以像海綿般“呼吸吐納”，不發(fā)生內(nèi)澇；突發(fā)自然災(zāi)害，社會可以快速廣泛動員、有效應(yīng)對；災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建，可以較快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。制定具有韌性城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推動韌性安全城市責(zé)任體系、感知體系、防控體系、救援體系建設(shè)，統(tǒng)籌開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警，推動城市安全治理模式由事后向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

所謂智慧城市，就是要善于利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿科技為城市治理賦能，創(chuàng)新城市治理手段、模式，包括智慧物流、智慧商務(wù)、智慧金融、智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧購物、智慧交通、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧規(guī)劃、智慧政務(wù)、智慧監(jiān)測、智慧決策、智慧社區(qū)等，目的是讓城市治理更聰明、更智慧、更有效，不斷提升城市治理水平，為人民群眾帶來更快捷、更方便、更舒適、更安全、更美好的城市服務(wù)體驗(yàn)。天津作為超大型城市，由于體量超大，要實(shí)現(xiàn)“大城細(xì)管”，提升科學(xué)化、精細(xì)化水平，就需要加大智慧城市建設(shè)力度，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)對城市治理的賦能作用，加快超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建形成城市發(fā)展把脈會診、綜合施治的指標(biāo)體系，提升城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)感知、動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警、調(diào)度指揮、應(yīng)急處置等能力，為城市治理開辟新路徑。

三、以全周期管理意識優(yōu)化城市治理現(xiàn)代化路徑

習(xí)近平總書記指明了新時(shí)代超大型城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑：“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子?！?/p>

社會治理領(lǐng)域的全周期管理意識，強(qiáng)調(diào)把城市看成一個(gè)生命體、有機(jī)共同體，把城市治理視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求打破傳統(tǒng)城市治理體系的“條塊分割”格局、碎片化治理模式，建立健全跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作機(jī)制，通過多個(gè)治理主體的有效協(xié)作實(shí)現(xiàn)城市治理的協(xié)同化、高效化。在城市治理現(xiàn)代化中樹立全周期管理意識，就是要從全周期運(yùn)行的角度對城市治理進(jìn)行完整設(shè)計(jì)，在時(shí)間維度上將治理過程的不同環(huán)節(jié)有機(jī)整合，形成治理閉環(huán)，在空間維度上通過跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作實(shí)現(xiàn)治理主體間的有機(jī)協(xié)同，形成系統(tǒng)、完備、協(xié)調(diào)、高效的治理體系，增強(qiáng)城市治理的預(yù)見性、針對性、科學(xué)性、有效性。對照全周期管理意識的要求，當(dāng)前的城市治理體系，特別是城市基層治理體系還存在短板、弱項(xiàng)，不同地方和部門各自為政、條塊分割的問題亟待解決，在充分整合力量、資源，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效方面，還存在差距。天津作為超大型城市，要堅(jiān)持黨對城市治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到城市治理全過程、各方面，強(qiáng)化黨建對城市治理的引領(lǐng)，建立完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的城市治理體系。街道、社區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)單元，要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐和開放共享的基層管理服務(wù)平臺，努力使基層公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、更加高效，基層安全更加有保障，基層群眾的滿意度更高。

落實(shí)全周期管理意識的要求，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。必須加快培養(yǎng)一大批懂城市、會治理的干部，提升他們能夠用科學(xué)的精神、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識、過硬的能力去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市的能力。我國著名建筑學(xué)專家梁思成先生曾經(jīng)說過：“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對待它，它會生病的?！弊鳛槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)城市治理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)城市治理這門科學(xué)，切實(shí)掌握城市治理規(guī)律，增強(qiáng)城市治理能力。為此，必須通過實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力增強(qiáng)城市領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)治理能力、依法治理能力、精細(xì)化治理能力、智能化治理能力，不斷提高城市治理的科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、智能化水平。

作者均系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津市委黨?；匮芯繂T；鐘龍彪系中共天津市委黨校黨建教研部教授，王俊系中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：雙艷珍