1973年6月24日，天津市與日本神戶市成為中日第一對正式締結友好關系的城市，這也是新中國和國外締結的第一對友好城市，開啟了國際友城交往的歷史篇章。50多年來，通過城市之間高層互訪、經(jīng)貿(mào)推介、人文交流等多種形式，我國的國際友城交流不斷深化經(jīng)濟發(fā)展、文化體育、觀光旅游、人員交往等各個領域的合作并取得豐碩成果，為豐富和發(fā)展中國對外交往，增進國家之間的友好往來與合作作出了突出貢獻。國際友城交往已經(jīng)成為城市外交的主渠道，成為國家對外交往的重要組成部分，是配合國家總體外交和對外開放大局的重要支撐力量。

一、中國50余年國際友城交往發(fā)展的變遷

國家對外戰(zhàn)略具有高度復合性，是個復雜的巨系統(tǒng)。城市交往是國家交往的重要內(nèi)容，也是國家發(fā)展和對外交流的具體體現(xiàn)。推動國家對外戰(zhàn)略的實施，需要包括城市在內(nèi)的各個組成部分共同發(fā)力。全球化、國家主導和地方權益是推動國際友城交往發(fā)展的三大動力源。我國國際友城交往的起源正是基于中國改革開放的萌動期，彼時正是全球化浪潮興盛之際，國際交流的頻繁疊加信息化浪潮的沖擊，國際上全球化城市的興起和國內(nèi)城市國際化的需求相向而行。以尼克松訪華為標志的中國和西方國家矛盾的緩和以及即將開啟的對外開放國策推動著國家在走出國門、走向世界的進程中允許和賦權地方開辟對外交流新通道，以服務于對外開放的大局。與此同時，與改革開放伴生的治理權力從中央向地方的擴散，提升了地方政府的主體意識和對外交往的積極性。營造良好環(huán)境、提升境外投資吸引力、推動城市外向型經(jīng)濟發(fā)展，驅(qū)動著地方政府在對外交往中跨出歷史性步伐。

中國的國際友城交往發(fā)展史，是國家對外開放、加強合作交流的生動歷程。從改革開放到上世紀90年代，是中國國際友城交往快速發(fā)展時期。短短十余年時間，中外國際友城發(fā)展到350對，交流范圍遍布北美、歐洲、非洲等西方發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家。城市對外交往從解決互通有無、接觸了解，逐步進入到友好交流、深入溝通階段，并進一步發(fā)展到在進出口貿(mào)易、文化教育、人員往來等領域務實合作。上世紀90年代后，國際城市交流為打破美西方對中國的封鎖，促進中國與有關國家關系的恢復發(fā)揮了關鍵作用。世紀交替之際，隨著中國經(jīng)濟的高速增長和加入世界貿(mào)易組織，在區(qū)域經(jīng)濟合作機制中，城市的參與為國家和地區(qū)合作提供了全新的資源與渠道。如在中亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制、東盟東部經(jīng)濟增長區(qū)、圖們江次區(qū)域開發(fā)等區(qū)域合作中，區(qū)域節(jié)點城市發(fā)揮了重要作用。進入新時代以來尤其是“一帶一路”倡議提出后，各沿線城市紛紛根據(jù)國家總體戰(zhàn)略布局與相關國家城市間加強溝通聯(lián)系，夯實城市的樞紐和節(jié)點作用，發(fā)揮了推動全球重大戰(zhàn)略實施的功效。

回顧國際友城交往發(fā)展的50多年，城市交流成為對外交流和國家關系的“晴雨表”，城市外事活動與中央外事活動相輔相成，城市對外方針與國家對外政策有效銜接，城市外交與國家總體外交同向同行，友城交往在國家關系和城市發(fā)展中的地位越來越重要。半個多世紀的友城交往，不僅拓寬了國家對外交流的廣度和深度，也深刻推動了區(qū)域和城市的國際化發(fā)展，為改革開放和對外交流注入了強大活力與動能。

二、百年未有之大變局下國際友城交往的“變”與“不變”

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經(jīng)濟，營造有利的國際環(huán)境，需要更加積極地參與全球治理體系改革和建設，進一步提升城市外交在總體外交格局中的地位，發(fā)揮國際友城交往的戰(zhàn)略性作用。

1.國際友城交往面臨的“變”。一是大國實力的變化伴生友城交往主導性的調(diào)整。新興經(jīng)濟體的崛起和世界權力重心的變化導致在國際友城交往中，城市交往的主動性在變、城市交往的方向性在變。中國友城發(fā)展受大環(huán)境影響，在國別性、區(qū)域性以及國家重點戰(zhàn)略方向上都有調(diào)整和變化。二是國際秩序的動蕩倒逼友城交往內(nèi)容的調(diào)整。國際安全秩序、國際金融秩序、國際衛(wèi)生秩序等的變化引起城市交流內(nèi)容的變化。僅僅強調(diào)城市參與和平構建和沖突預防很難涵蓋當今城市外交實踐更加豐富的內(nèi)涵。國際城市交流更需要在經(jīng)濟、文化、氣候、科技等領域，推動非傳統(tǒng)安全議題的發(fā)展。三是國際政治生態(tài)劇變抬升國際友城合作交流門檻。國外民粹主義泛濫和國家主義的強化為城市交往增加了難度。在政府間關系緊張的情況下，在城市層面打開外交突破口，更需要城市、跨國公司等非國家行為體在國際事務中發(fā)揮獨特作用和影響，利用城市間的國際交流與合作，推動合理規(guī)避國家之間的難題，推動在求同存異中尋找雙方的最大公約數(shù)，推動保持民眾層面的交流和溝通，減少國家間政治關系波動形成的牽制。四是全球性挑戰(zhàn)提升友城合作專業(yè)性。氣候變化、網(wǎng)絡安全和智能科技推動著城市交流合作向更專業(yè)、更聚焦的議題轉(zhuǎn)移。城市在參與國際事務的廣度和深度方面都有極大的提高，更多地參與“高級政治”議題，以提升總體競爭力和應對治理難題的能力。

2.國際友城交往面臨的“不變”。一是友城交往在國家對外交往中的地位和重要性沒有變。隨著城市化的發(fā)展和城市的崛起，友城交往在國家外交中的重要性不降反升。城市作為信息交換與傳播中心，也是信息生產(chǎn)的核心地帶。以城市為載體發(fā)展對外合作交流，能深入到國家之間的各個層面，城市間反應更加敏捷、機制更加靈活、對象更加具體、項目更加務實。城市的參與不僅推動地方政府參與對外交往，也容易推動地方企業(yè)、團體和媒體的共同參與。二是友城交往的動力源沒有變。從全球化的維度看，全球化發(fā)展到今天，雖然逆全球化和脫鉤斷鏈的言論甚囂塵上，但這仍屬于全球化進程中的漣漪，其基本趨勢和進程沒有變。從國家交往的維度看，推動多層面、多角度對外友好交流的趨勢和方向沒有改變，基于多邊主義的全球共通共融的發(fā)展邏輯沒有變化。從地方政府發(fā)展的維度看，城市的功能在擴張，對外交往的能動性沒有減弱，推動我國城市國際交往的基本動能沒有變化。三是城市在全球治理體系中的功能和趨勢沒有變。城市化發(fā)展推動城市人口迅速增長，大型城市、超大型城市的涌現(xiàn)和城市群發(fā)展的崛起，推動城市作為治理單元，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的影響力和話語權不斷提升。尤其是大城市，作為全球化網(wǎng)絡的節(jié)點，聚集著復雜的全球組織指揮系統(tǒng)，日益成為全球政治、經(jīng)濟和社會生活的主體。全球治理中推動城市發(fā)揮更大作用，符合全球治理趨勢。四是友城交往在國家形象傳播中的作用沒有變。隨著中國越來越走近世界舞臺中央，城市要充分發(fā)揮“國家名片”的作用，在文化外交、公共外交領域有所作為。城市既要強調(diào)作為全球城市網(wǎng)絡節(jié)點的“共性”，追求綠色可持續(xù)的城市發(fā)展愿景；更要自信地凸顯自己的“特性”，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過跨國城市網(wǎng)絡關注共性領域、塑造共同認知，讓國際社會了解更真實更鮮活的中國。

三、以加強國際友城交往賦能城市高水平開放

天津是對外開放的重要國際化港口城市，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的主要節(jié)點、“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”交匯點、亞歐大陸橋最近的東部起點。截至目前，與天津簽訂友好城市、友好交流與合作、友好交流與合作意向書或備忘錄的城市近百對，覆蓋50多個國家。深化國際友好城市合作，提高天津的國際知名度和影響力，對實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標非常重要。

立足于將京津冀地區(qū)建設成中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)，天津在建設以首都為核心的世界級城市群的城市體系中，仍將持續(xù)為提升自身的層級和在體系中的位置而努力，這就是城市外交的最強大動力。堅持服務中央總體外交、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務地方日益增長的國際交往需求，將城市外交與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略有效對接，講好天津故事和中國故事，發(fā)揮對外友好交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步加強與周邊城市的交流合作，不斷增強城市外交活動的主動性、創(chuàng)造性，天津?qū)崿F(xiàn)城市國際化和高水平開放大有可為。

天津推動國際友城交往要從六個方面著力。一是錨定友城發(fā)展的重點領域和方向，進一步明確天津作為東北亞樞紐城市、中國首都圈核心城市、中國北方門戶城市、中國歷史文化名城、國際消費中心城市的對外交流定位，不斷提升城市能級和對外開放水平。二是著力加強與東北亞城市間的聯(lián)系，補充東北亞中央政府直接參與共建“一帶一路”的短板，從城市層面推動國際合作，加強基礎設施建設、文化與教育交流、公共衛(wèi)生危機、生態(tài)環(huán)境保護等領域合作。三是重點加強中日韓城市間經(jīng)貿(mào)領域往來。以中日韓自貿(mào)區(qū)先導區(qū)建設為抓手，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）框架內(nèi)就關稅減讓、投資、服務貿(mào)易、跨境電商、知識產(chǎn)權領域規(guī)則先行先試，促進中日韓城市之間更多互聯(lián)互通。以推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機，推動中日韓首都圈城市交流合作，深化在對外投資、環(huán)境保護、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)互補等領域的交流。四是不斷拓展與東盟的合作，拓寬東亞地區(qū)海上物流新通道。加強國際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設，加強“海上絲綢之路”的產(chǎn)業(yè)園建設和職業(yè)技術教育合作。五是優(yōu)化友城合作機制，在國際友好城市圓桌會議機制基礎上，進一步推動友城間的高層互訪和對話機制，搭建多元合作平臺，擴大國際友城工作的參與主體，發(fā)揮企業(yè)、高校、智庫機構的能動性，擴大城市交往的深度和基礎。六是利用身邊的國際社會講好天津故事、傳播中國聲音。重視打造城市國際名片、塑造城市全球形象給城市長遠發(fā)展帶來的實際利益，發(fā)揮好入境外賓和留學生的紐帶橋梁作用，積極推動天津的文宣作品、文藝活動走向海外，把天津故事和中國特色傳播出去。

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津商業(yè)大學基地研究員、天津商業(yè)大學外國語學院副教授

責任編輯：雙艷珍